宗澤還不知道趙佶已經給他加了擔子，還在思考如何安置這一萬戶流民。最重要的就是糧食的自給自足，新開墾的土地肥力不高，開始都會產量低，，宗澤參考齊民要術中關於輪作的概念：穀田必須歲易、\"麻欲得良田，凡穀田，綠豆、小豆底為上，麻、黍、故麻次之，蕪菁、大豆為下。
而且這些北方來的流民，主食以麥豆為主，適應水稻還需要時間，雖然宗澤不知道豆科有根瘤菌可以固氮，但是我們種田的天賦告訴我們，豆類和米麥輪作，可以大幅度提高米麥的產量，大豆還可以提供寶貴的蛋白質，也是戰馬等牲畜的主糧，宗澤決定實施豆麥輪作，收集大豆等豆科作物種子，一半種植豆類，一半麥稻輪作，盡可能快速提高產量。
把土地從生田變成熟田並不容易，還需要大量的材料，也需要很多時間、人力，不是一時半會能夠解決。聽當地的老農說，荊湖北路除了有時有水災外，幾乎沒有其他的天災，比起黃河肆虐的河北、京東要好出不少。眼下最重要的丈量土地，給這些流民分好土地，發給文書，他們吃下這顆定心丸，才能驅使幹活，畢竟有恆產者有恆心！
把土地分好之後，就是修建房屋和開墾土地了，這兩樣都是極其耗費勞動力的宗澤準備集中流民裏的勞動力，統一調配，再從徐州利國監采購鐵料，從流民中選擇有手藝的人打造各種農具，還要燒製石灰等建材，林林總總，事情非常繁雜。
宗澤再次向朝廷上書，請求派遣官吏協助，雖然身為一路提點刑獄，可是宗澤本身資曆不深，也沒有什麽可靠的人脈，再加上都知道他這個地方是個苦差事，別說官員，就是正經經製吏也不好找，還是從地方州縣衙門借調的人手，宗澤急需各種官吏來管理指揮這些流民幹活。‘
宗澤最擔心的就是五溪蠻滋擾流民，雖然之前哲宗朝時，在章惇的大力支持下，宋廷對五溪蠻展開清剿，設安化縣，隸屬邵州。又改誠州為靖州，隸屬辰州。這樣，南、北江諸蠻都被平服，五溪蠻基本退入了湘西的大山之中，不敢輕易下山挑釁宋軍，但是零星的滋擾時有發生。
但是要是讓宗澤說從流民中選拔精壯，編練鄉兵或者廂軍，沒有朝廷的指令，他宗澤是萬萬不敢的。隻有先從州縣抽調衙役和鄉兵，再在流民中選擇青壯和有武藝的，組建弓箭社，保障基本的安全。
同時，根據募役法，在三司和都水監的指揮下，宋廷在河北、京東、京畿等路招募流民，準備疏浚各條運河，朝廷派出的使者也來到東南，招募東南地區的失地農民到荊湖北路開荒。
垂拱殿裏，呂惠卿正在向趙佶匯報招募民夫的情況，老實說，情況不能叫差，那真的是很差，招募的民夫不足預計的五分之一，要是照這些人力，恐怕要到猴年馬月才能疏浚運河。趙佶都有種改迴差役法的衝動，雖然差役法有種種弊端，但是起碼能保證找到人，現在可好，人都找不到了。
究其原因，呂惠卿就是不說，趙佶也知道，老百姓根本不信任北宋朝廷，新黨和舊黨的黨爭，導致政策的經常變化，百姓們本來因為募役法交了免役錢，結果沒過多久，又改為差役法，不僅出錢，還得繼續服役，還有征募的民夫，本來是募役而來，官府不但要給糧食，還要結算工錢，結果地方小吏盤剝，把他們還是當差役的民夫一樣壓榨，克扣糧餉，甚至不給工錢，導致百姓根本不相信官府。
趙佶問道：計相可有方略？
呂惠卿說道：而今之計，第一是先將招募來的民夫投入工程，朝廷按規定供給糧食，發給工錢，隻要百姓看到朝廷兌現承諾，必然願意參與公役。第二是暫且再抽調部分廂軍參與治河，補充勞力缺口。第三是調來刺配的罪囚，從事治河。第四就是···
呂惠卿頓了一下說道：派遣地方駐泊禁軍和廂軍，清剿各處流民窩點，將這些流民找出來，該送去荊湖北路的送去荊湖北路，該送去治河的送去治河。
趙佶吃了一驚，不過是些許流民，何至於動用禁軍啊！趙佶說道：這些流民聚集，不過是為求活路，州縣派遣官吏，大不了派遣衙役曉以利害，要他們下來即可，何至於動用禁軍啊！
趙佶說道：吾嚐讀史，漢大夫鮑宣曾言民有七亡七死七亡：陰陽不和，水旱為災，一亡也；縣官重責更賦租稅，二亡也；貪吏並公，受取不已，三亡也；豪強大姓，蠶食亡厭，四亡也；苛吏徭役，失農桑時，五亡也；部落鼓鳴，男女遮列，六亡也；盜賊劫略，取民財物，七亡也。七亡尚可，又有七死：酷吏毆殺，一死也；治獄深刻，二死也；冤陷亡辜，三死也；盜賊橫發，四死也；怨仇相殘，五死也；歲惡饑餓，六死也；時氣疾疫，七死也，而今流民遍地，盜匪橫行，豈非是吾之過，始得良民流落，成為盜匪，吾有何麵目以見藝祖及諸先帝啊！
趙佶當然知道此時的流民問題已經極其嚴重了，其實在神宗朝就非常嚴峻，當時鄭俠還曾上過流民圖，直接導致王安石罷相，流民潮接踵而來的就是盜匪橫行，這些流民也要生活生計的啊，既沒有土地，又沒有生活來源，隻能聚在一起淪為盜匪了。尤其在山東、河北，這種情況最嚴重。
呂惠卿說道：流民固然可憐，但是盜匪不能縱容，他們既然漠視法度，剪徑為匪，就要痛加剿滅，防止傷害良民，而且他們往往嘯聚山野，尋常人根本找不到他們，隻能出動大軍尋找，把他們從深山中找出來，隻是被裹挾的送往荊湖北路屯墾開荒，其中觸犯刑統的送往河工服勞役。
說實話，呂惠卿說的不無道理，這些流民現在確實成為一個禍害，他們聚集在山野，對抗官府，搶劫路過的商人百姓，州縣的鄉兵、廂軍、保甲根本沒辦法，而且其中青壯不過一半左右，他們有的還拖家攜口的，要是去剿滅他們，官府還得養活他們，所以大部分的地方官員對這些聚集的流民都是采取視而不見的態度，除非他們鬧得太過分了，就會請求經略安撫使司或者朝廷出動禁軍來剿滅他們。
但要趙佶這麽做，還是有些於心不忍，趙佶說道：計相容吾思量一下。其他三條先做起來。呂惠卿隻得拱手離開。
而且這些北方來的流民，主食以麥豆為主，適應水稻還需要時間，雖然宗澤不知道豆科有根瘤菌可以固氮，但是我們種田的天賦告訴我們，豆類和米麥輪作，可以大幅度提高米麥的產量，大豆還可以提供寶貴的蛋白質，也是戰馬等牲畜的主糧，宗澤決定實施豆麥輪作，收集大豆等豆科作物種子，一半種植豆類，一半麥稻輪作，盡可能快速提高產量。
把土地從生田變成熟田並不容易，還需要大量的材料，也需要很多時間、人力，不是一時半會能夠解決。聽當地的老農說，荊湖北路除了有時有水災外，幾乎沒有其他的天災，比起黃河肆虐的河北、京東要好出不少。眼下最重要的丈量土地，給這些流民分好土地，發給文書，他們吃下這顆定心丸，才能驅使幹活，畢竟有恆產者有恆心！
把土地分好之後，就是修建房屋和開墾土地了，這兩樣都是極其耗費勞動力的宗澤準備集中流民裏的勞動力，統一調配，再從徐州利國監采購鐵料，從流民中選擇有手藝的人打造各種農具，還要燒製石灰等建材，林林總總，事情非常繁雜。
宗澤再次向朝廷上書，請求派遣官吏協助，雖然身為一路提點刑獄，可是宗澤本身資曆不深，也沒有什麽可靠的人脈，再加上都知道他這個地方是個苦差事，別說官員，就是正經經製吏也不好找，還是從地方州縣衙門借調的人手，宗澤急需各種官吏來管理指揮這些流民幹活。‘
宗澤最擔心的就是五溪蠻滋擾流民，雖然之前哲宗朝時，在章惇的大力支持下，宋廷對五溪蠻展開清剿，設安化縣，隸屬邵州。又改誠州為靖州，隸屬辰州。這樣，南、北江諸蠻都被平服，五溪蠻基本退入了湘西的大山之中，不敢輕易下山挑釁宋軍，但是零星的滋擾時有發生。
但是要是讓宗澤說從流民中選拔精壯，編練鄉兵或者廂軍，沒有朝廷的指令，他宗澤是萬萬不敢的。隻有先從州縣抽調衙役和鄉兵，再在流民中選擇青壯和有武藝的，組建弓箭社，保障基本的安全。
同時，根據募役法，在三司和都水監的指揮下，宋廷在河北、京東、京畿等路招募流民，準備疏浚各條運河，朝廷派出的使者也來到東南，招募東南地區的失地農民到荊湖北路開荒。
垂拱殿裏，呂惠卿正在向趙佶匯報招募民夫的情況，老實說，情況不能叫差，那真的是很差，招募的民夫不足預計的五分之一，要是照這些人力，恐怕要到猴年馬月才能疏浚運河。趙佶都有種改迴差役法的衝動，雖然差役法有種種弊端，但是起碼能保證找到人，現在可好，人都找不到了。
究其原因，呂惠卿就是不說，趙佶也知道，老百姓根本不信任北宋朝廷，新黨和舊黨的黨爭，導致政策的經常變化，百姓們本來因為募役法交了免役錢，結果沒過多久，又改為差役法，不僅出錢，還得繼續服役，還有征募的民夫，本來是募役而來，官府不但要給糧食，還要結算工錢，結果地方小吏盤剝，把他們還是當差役的民夫一樣壓榨，克扣糧餉，甚至不給工錢，導致百姓根本不相信官府。
趙佶問道：計相可有方略？
呂惠卿說道：而今之計，第一是先將招募來的民夫投入工程，朝廷按規定供給糧食，發給工錢，隻要百姓看到朝廷兌現承諾，必然願意參與公役。第二是暫且再抽調部分廂軍參與治河，補充勞力缺口。第三是調來刺配的罪囚，從事治河。第四就是···
呂惠卿頓了一下說道：派遣地方駐泊禁軍和廂軍，清剿各處流民窩點，將這些流民找出來，該送去荊湖北路的送去荊湖北路，該送去治河的送去治河。
趙佶吃了一驚，不過是些許流民，何至於動用禁軍啊！趙佶說道：這些流民聚集，不過是為求活路，州縣派遣官吏，大不了派遣衙役曉以利害，要他們下來即可，何至於動用禁軍啊！
趙佶說道：吾嚐讀史，漢大夫鮑宣曾言民有七亡七死七亡：陰陽不和，水旱為災，一亡也；縣官重責更賦租稅，二亡也；貪吏並公，受取不已，三亡也；豪強大姓，蠶食亡厭，四亡也；苛吏徭役，失農桑時，五亡也；部落鼓鳴，男女遮列，六亡也；盜賊劫略，取民財物，七亡也。七亡尚可，又有七死：酷吏毆殺，一死也；治獄深刻，二死也；冤陷亡辜，三死也；盜賊橫發，四死也；怨仇相殘，五死也；歲惡饑餓，六死也；時氣疾疫，七死也，而今流民遍地，盜匪橫行，豈非是吾之過，始得良民流落，成為盜匪，吾有何麵目以見藝祖及諸先帝啊！
趙佶當然知道此時的流民問題已經極其嚴重了，其實在神宗朝就非常嚴峻，當時鄭俠還曾上過流民圖，直接導致王安石罷相，流民潮接踵而來的就是盜匪橫行，這些流民也要生活生計的啊，既沒有土地，又沒有生活來源，隻能聚在一起淪為盜匪了。尤其在山東、河北，這種情況最嚴重。
呂惠卿說道：流民固然可憐，但是盜匪不能縱容，他們既然漠視法度，剪徑為匪，就要痛加剿滅，防止傷害良民，而且他們往往嘯聚山野，尋常人根本找不到他們，隻能出動大軍尋找，把他們從深山中找出來，隻是被裹挾的送往荊湖北路屯墾開荒，其中觸犯刑統的送往河工服勞役。
說實話，呂惠卿說的不無道理，這些流民現在確實成為一個禍害，他們聚集在山野，對抗官府，搶劫路過的商人百姓，州縣的鄉兵、廂軍、保甲根本沒辦法，而且其中青壯不過一半左右，他們有的還拖家攜口的，要是去剿滅他們，官府還得養活他們，所以大部分的地方官員對這些聚集的流民都是采取視而不見的態度，除非他們鬧得太過分了，就會請求經略安撫使司或者朝廷出動禁軍來剿滅他們。
但要趙佶這麽做，還是有些於心不忍，趙佶說道：計相容吾思量一下。其他三條先做起來。呂惠卿隻得拱手離開。