趙佶將宗澤的事情處理好，其實在思考可否將江南的流民也一道遷移到江漢去。其實趙佶很清楚，方臘這些鳥人之所以能起事，不過就是仗著江南地區地狹人稠，流民眾多，煽動起老百姓的仇恨，要是老百姓都有活路，誰信他胡說八道啊，方臘那套東西，和專家沒什麽區別。
但是大宋自立國以來，一向都是從西北移民，對於東南，關係國家財賦，一向是非常謹慎的，這事情趙佶也不敢立馬下決定，還是覺得要召集一幫家在南方或者在東南任職過的官員商量此事，趙佶決定政事堂和部分在東南任職過的官吏商量，除了政事堂諸公外主要是蘇軾、張商英。
蘇軾拜相在朝廷引起了不小的波瀾，因為蘇轍此時也是宰相，而且是入政事堂的宰相，蘇軾雖然隻是不入政事堂的使相，但是畢竟取得了參知政事的差遣，不少人認為兄弟倆同時備位宰相不合祖製，要求外放蘇氏兄弟，趙佶堅決不允，拿出當年烏台詩案時曹皇後勸諫神宗的話：當年仁宗皇帝策試舉人迴來，見了蘇軾兩兄弟的文章很高興地對我說：‘我為子孫得了兩個相才。’如今不但沒有重用他，反而要把他下獄處死。蘇軾無非是作了幾首小詩，發了一點牢騷罷了，這是文人的習性，若是抓到了一點小小的不慎之言，就羅織成罪，何以對得起仁宗皇帝？何以對得起太祖皇帝非叛逆不殺士人的祖訓？
趙佶表示任用蘇氏兄弟為相，是當年仁宗皇帝的願望，自己作為子孫，就當遵循仁宗皇帝的遺意，且蘇軾雖為參知政事，不遇機務，僅為權知貢舉，為加重考官權威之用，誰要是又異議，去和仁宗皇帝說去！
這些人才閉上嘴巴，趙佶在垂拱殿等候諸位臣子，待到他們都到了，趙佶將宗澤劄子遞給諸位大臣說道：宗澤這個劄子吾看了，覺得很有深意，國朝立國已經百年，人口滋生，國朝又承平日久，恐怕不僅是京東，東南各路都是地狹人稠，流民眾多，與其待流民聚集，致生變亂，不若提前謀劃，遷移人口到荊湖北路，既可以消弭禍亂，有可以開墾土地，使流民成為國家編戶，為國納稅才是正道，不知諸位以為如何？
趙佶的這個話倒是讓諸位大臣一驚，一般來說要是流民不是太多，地方官府也不會奏請朝廷移民的，這年頭人口就等於賦稅，是地方官的一個重要考核，要是一個地方人口大量流失，稅收減少，是會被朝廷問責的，些許流民，要是真聚集起來，大不了出動廂軍將其驅散，隻要不是大股流民作亂，地方官府都不會向朝廷上報的。
作為在蘇州、杭州都任職過的州縣長官的蘇軾，對這事還是有發言權的，蘇軾說道：官家，江南確實是地狹人稠，但是又與其他地方不同，一來是江南土地出產高，就算百姓土地比其他地方少，但是還是足以糊口，二是江南百業興盛，就算是沒有土地，或者土地產出不足以養活一家人，但是依靠桑蠶或者其他手工，也可以獲取一些收入，足以養家糊口，流民最多還是北方諸路。
呂惠卿也說道：官家，東南諸路雖然土地不如北方多，但是產出遠遠超過北方，且工商發達，依靠做工經商，百姓也足以養活自己，反倒是大量人口外流，會導致國家稅收減少，反而不美。
趙佶心想，就算江南物產豐富，百姓糊口不難，但是江南肯定還是有不少赤貧的人家，他們靠出賣勞動力換取基本的生存條件，是最沒有風險抵禦能力的，一旦有什麽變故，他們立馬就會斷絕生活來源，淪為流民，成為摩尼教等蠱惑的對象。所以趙佶認為從江南遷移一些人是必要的。
曾布也說道：官家，雖然江南地狹人稠，但是百姓安土重遷，官府若是強行遷移，必然激起民怨，反而不美。這個問題確實是一個大問題，中國老百姓普遍安土重遷，若非實在過不下去，絕不會輕易搬遷，遠離故土的，而且以現在的交通手段和條件，一旦遷移，幾乎是終生難以迴鄉，對於中國老百姓而言，是很難接受的。
趙佶還是說道：如此，在江南可以招募流民，凡願意去荊湖北路開墾荒地的，官府給錢三十貫，每五家給耕牛一頭，每家給田五十畝，五年不起科，同時明年開始從京畿、京東、河北急需遷移流民到荊湖北路，江漢之地，水網縱橫，隻要加以開墾，所得糧食，足以支撐本朝。
趙佶說的沒錯，到明代就已經是湖廣熟，天下足了，連江南的蘇州等地，都要從江漢平原購買糧食，用以轉運京師。現在江漢平原上最缺乏的就是人口，與其讓這些流民到時候聚集造反，還不如由朝廷給他們找個出路，雖然現在需要投入，但是長久來看，對朝廷肯定是利大於弊的。
趙佶想了想說道：開發荊湖北路，是未來數年的大事，也是關係朝廷安穩的大事，隻有把北方和江南的流民安置好，令他們不生事端，朝廷才能騰出手來處理其他事，荊湖北路的屯田，我想應該專設一司，總管此事，三司、樞密院也要多關注。
趙佶要把河北、京東等地的百姓遷移走，還有個重要的原因，未來這裏恐怕是戰場，何必讓這些無辜百姓去填塞女真人的鐵蹄呢？與其令他們白白的送死，還不如早早遷移走。
作為首相的韓忠彥這才說道：開墾土地，安置流民，編戶劃田，確實不是小事，不若仿前朝例，設荊湖北路營田司，專司此事，宗澤既然統管此事，就以荊湖北路提點刑獄使權判營田司事。
章惇問道：官家，荊湖北路還有不少五溪蠻，恐怕要設立保甲，編練廂軍，防止蠻夷侵擾。趙佶正想借此機會鍛煉一下宗澤的軍事能力，於是說道：不若加宗澤本路兵馬都監，給他一將校閱鄉兵兵額，令其在流民眾組建保甲，選拔精壯，編為鄉兵，所需軍器，由軍器監調撥。
趙佶看看沒別的事了說道：若是無他事，著外製草製，畫押用印後發出吧！
但是大宋自立國以來，一向都是從西北移民，對於東南，關係國家財賦，一向是非常謹慎的，這事情趙佶也不敢立馬下決定，還是覺得要召集一幫家在南方或者在東南任職過的官員商量此事，趙佶決定政事堂和部分在東南任職過的官吏商量，除了政事堂諸公外主要是蘇軾、張商英。
蘇軾拜相在朝廷引起了不小的波瀾，因為蘇轍此時也是宰相，而且是入政事堂的宰相，蘇軾雖然隻是不入政事堂的使相，但是畢竟取得了參知政事的差遣，不少人認為兄弟倆同時備位宰相不合祖製，要求外放蘇氏兄弟，趙佶堅決不允，拿出當年烏台詩案時曹皇後勸諫神宗的話：當年仁宗皇帝策試舉人迴來，見了蘇軾兩兄弟的文章很高興地對我說：‘我為子孫得了兩個相才。’如今不但沒有重用他，反而要把他下獄處死。蘇軾無非是作了幾首小詩，發了一點牢騷罷了，這是文人的習性，若是抓到了一點小小的不慎之言，就羅織成罪，何以對得起仁宗皇帝？何以對得起太祖皇帝非叛逆不殺士人的祖訓？
趙佶表示任用蘇氏兄弟為相，是當年仁宗皇帝的願望，自己作為子孫，就當遵循仁宗皇帝的遺意，且蘇軾雖為參知政事，不遇機務，僅為權知貢舉，為加重考官權威之用，誰要是又異議，去和仁宗皇帝說去！
這些人才閉上嘴巴，趙佶在垂拱殿等候諸位臣子，待到他們都到了，趙佶將宗澤劄子遞給諸位大臣說道：宗澤這個劄子吾看了，覺得很有深意，國朝立國已經百年，人口滋生，國朝又承平日久，恐怕不僅是京東，東南各路都是地狹人稠，流民眾多，與其待流民聚集，致生變亂，不若提前謀劃，遷移人口到荊湖北路，既可以消弭禍亂，有可以開墾土地，使流民成為國家編戶，為國納稅才是正道，不知諸位以為如何？
趙佶的這個話倒是讓諸位大臣一驚，一般來說要是流民不是太多，地方官府也不會奏請朝廷移民的，這年頭人口就等於賦稅，是地方官的一個重要考核，要是一個地方人口大量流失，稅收減少，是會被朝廷問責的，些許流民，要是真聚集起來，大不了出動廂軍將其驅散，隻要不是大股流民作亂，地方官府都不會向朝廷上報的。
作為在蘇州、杭州都任職過的州縣長官的蘇軾，對這事還是有發言權的，蘇軾說道：官家，江南確實是地狹人稠，但是又與其他地方不同，一來是江南土地出產高，就算百姓土地比其他地方少，但是還是足以糊口，二是江南百業興盛，就算是沒有土地，或者土地產出不足以養活一家人，但是依靠桑蠶或者其他手工，也可以獲取一些收入，足以養家糊口，流民最多還是北方諸路。
呂惠卿也說道：官家，東南諸路雖然土地不如北方多，但是產出遠遠超過北方，且工商發達，依靠做工經商，百姓也足以養活自己，反倒是大量人口外流，會導致國家稅收減少，反而不美。
趙佶心想，就算江南物產豐富，百姓糊口不難，但是江南肯定還是有不少赤貧的人家，他們靠出賣勞動力換取基本的生存條件，是最沒有風險抵禦能力的，一旦有什麽變故，他們立馬就會斷絕生活來源，淪為流民，成為摩尼教等蠱惑的對象。所以趙佶認為從江南遷移一些人是必要的。
曾布也說道：官家，雖然江南地狹人稠，但是百姓安土重遷，官府若是強行遷移，必然激起民怨，反而不美。這個問題確實是一個大問題，中國老百姓普遍安土重遷，若非實在過不下去，絕不會輕易搬遷，遠離故土的，而且以現在的交通手段和條件，一旦遷移，幾乎是終生難以迴鄉，對於中國老百姓而言，是很難接受的。
趙佶還是說道：如此，在江南可以招募流民，凡願意去荊湖北路開墾荒地的，官府給錢三十貫，每五家給耕牛一頭，每家給田五十畝，五年不起科，同時明年開始從京畿、京東、河北急需遷移流民到荊湖北路，江漢之地，水網縱橫，隻要加以開墾，所得糧食，足以支撐本朝。
趙佶說的沒錯，到明代就已經是湖廣熟，天下足了，連江南的蘇州等地，都要從江漢平原購買糧食，用以轉運京師。現在江漢平原上最缺乏的就是人口，與其讓這些流民到時候聚集造反，還不如由朝廷給他們找個出路，雖然現在需要投入，但是長久來看，對朝廷肯定是利大於弊的。
趙佶想了想說道：開發荊湖北路，是未來數年的大事，也是關係朝廷安穩的大事，隻有把北方和江南的流民安置好，令他們不生事端，朝廷才能騰出手來處理其他事，荊湖北路的屯田，我想應該專設一司，總管此事，三司、樞密院也要多關注。
趙佶要把河北、京東等地的百姓遷移走，還有個重要的原因，未來這裏恐怕是戰場，何必讓這些無辜百姓去填塞女真人的鐵蹄呢？與其令他們白白的送死，還不如早早遷移走。
作為首相的韓忠彥這才說道：開墾土地，安置流民，編戶劃田，確實不是小事，不若仿前朝例，設荊湖北路營田司，專司此事，宗澤既然統管此事，就以荊湖北路提點刑獄使權判營田司事。
章惇問道：官家，荊湖北路還有不少五溪蠻，恐怕要設立保甲，編練廂軍，防止蠻夷侵擾。趙佶正想借此機會鍛煉一下宗澤的軍事能力，於是說道：不若加宗澤本路兵馬都監，給他一將校閱鄉兵兵額，令其在流民眾組建保甲，選拔精壯，編為鄉兵，所需軍器，由軍器監調撥。
趙佶看看沒別的事了說道：若是無他事，著外製草製，畫押用印後發出吧！