就在眾人翹首以待房似瑾迴歸的時候，柏崇巒上了一封折子給鄭安雅。奏折隻有百來個字，大致意思是要廢除肉刑並減輕部分犯罪的量刑，在奏折的結尾還處提到了父母年邁、子女幼小，每每思慮至此夜不能寐。
鄭安雅把奏折遞給段知書，問道：“夫子您怎麽看？”
段知書看完轉手遞給牟清風，淺淺一笑道：“心不在焉，敷衍了事。”
牟清風道：“依臣之見，他有想法，也有辦法，隻是懶得出力。”
“難道說我上次帶他迴長樂國做錯了？”鄭安雅問。
“父母妻兒都在故國，想家是人之常情。”段知書道。
“那怎麽辦？他出工不出力就這麽把他放迴去嗎？我可不甘心。”鄭安雅道。
“先把他召迴來吧，待在外麵，心隻會越待越野。”段知書道。
鄭安雅眨了眨眼，道：“夫子，我想到一個辦法，希望您不要介意。”
柏崇巒收到了西帝召他迴潁州的信。這些日子他以客卿的身份把上雍和下雍幾乎走了個遍，社會各階層的人都有接觸。兩郡納入高昌國版圖已將近四十年，除了五十歲以上的老人之外，年輕的百姓對祝融國已經幾乎沒有記憶，他們從心底裏認為自己是高昌人，也認同高昌王——也就是如今的西帝是他們的君主。每當他問起刑罰是否過重的時候，那些明顯受過肉刑的人：沒鼻子的、缺胳膊少腿的、臉上刺字的人大多低頭不語，而那些沒有肢體缺失的“良民”們，尤其是穿著體麵的人們則大多迴答：“我們高昌國賞罰分明，犯法了罰得重，立功了賞的也多”、“有功必賞，有過必罰”、“法律條文早就頒布了，白紙黑字寫得清清楚楚，是他們知法犯法……”。當他問及“如果從今往後再也不用打仗，你們是否願意？”的時候，那些人的迴答就複雜多了：有人舉雙手讚成、有人猶豫著說這樣就不會死人了，是好事、也有人擔心不打仗了隻靠種地很難晉升爵位，向上爬的通道也就沒有了。柏崇巒的心中閃過許多想法，但每當思考到關鍵之處總有一個念頭冒出來：“你又不是高昌人，這麽替他們賣命做什麽？早些迴去治理自己的國家、陪伴父母妻兒才是正事。”迴潁州的路上，他頗為躑躅，盤算著如何才能讓西帝放他迴家。
到了潁州城外三十裏，早有一大群人等著他了。他遙遙望見其中有一輛六駕馬車，心想莫非是西帝親自到城外迎接？便慌忙下了車，趨步上前剛要行禮，卻聽一個女聲道：“柏相且慢！陛下不在車內。”
柏崇巒抬起頭，見車內果然空無一人，這才放下雙臂，轉身去尋那個女聲。他一見那人，便覺得十分眼熟，仔細辨認後，不由得大吃一驚：“您……莫非是清源君夫人？”
那人正是鄭悠兒。柏崇巒依然記得，一年前父親柏康之帶著他去渤海國求東帝的時候，鄭悠兒以清源君夫人的名義接待過他們。不久前在未央城，他也親眼見到西帝將她帶迴高昌國，卻不曾想又在這裏見到她。隻見她身著官服，手執馬鞭，和在渤海國為君夫人時相比就像完全變了個人。柏崇巒正想著清源君夫人如何會在這裏？一旁的女官對他道：“柏相，這位是新上任的太仆鄭大人。”
原來她已經成為了九卿之一的太仆！柏崇巒趕緊行了一禮，道：“不知太仆大人在此，還望恕罪。”
鄭悠兒笑道：“柏相客氣了，下官是奉西帝陛下之命在此等候您的。陛下有旨，拜您為左相，主持變法相關事宜，並請您乘坐龍輦入城。”
柏崇巒大驚：“這如何使得？”
鄭悠兒又笑道：“陛下說使得，便使得。柏相快上車吧，莫讓下官為難。”
鄭悠兒見柏崇巒依舊站著不動，手執馬鞭往車頭的方向輕輕一指，道：“柏相且放寬心，為您駕車的另有其人，不是下官。”
柏崇巒這才發現龍輦上坐著一名頭戴寬簷帽、看不見臉的禦者。他鬆了口氣，畢竟清源君夫人的地位與長樂王後相當，又比他年長約十歲，若是由她來駕車，即便自己有膽子坐，迴到長樂國定會被父母斥責“不知禮數”。既然禦者另有其人，他沒了心理負擔，謝恩後坐上了車。
龍輦不緊不慢地走著。柏崇巒閑來無事又不敢亂動，隻好看看風景又打量了一下為他駕車的禦者：身量不高，看上去是位女子，似乎不愛說話，不過既然是西帝委派的，想必是個穩妥的人。車駕進了城，道路兩旁的百姓見龍輦來了，紛紛跪拜高唿：“陛下萬歲！高昌萬歲！”柏崇巒本就覺得臣子坐龍輦不妥，經不住鄭悠兒一番勸說才別別扭扭上的車，這下子更是如坐針氈。他好幾次都想立即跳下車去混入人群當中，但見兩旁的侍衛一直盯著他。況且，中途豈不是辜負了西帝的一番美意？於是便隻好作罷。
忽然，車駕震了一下，似乎是禦者嫌速度太慢抽了一鞭子，馬匹加速跑起來卻又硌到了什麽。那禦者遲疑了一下，微微轉頭。柏崇巒隻當她因為此事自責，又怕她會因為這件小事受到西帝責罰，忙道：“沒關係，不妨事的。”
說話間就到宮門口了，柏崇巒見段知書和杜襄成率領滿朝文武侍立兩旁，又是一陣心慌，忙叫禦者停車。禦者剛勒住馬，他就著三步並作兩步地跳下車。他見段知書和杜襄成等人迎上前來，正準備與他們見禮，卻見他們齊刷刷地向那位禦者拜道：“陛下！”
柏崇巒大驚，見禦者衝著眾人揮揮手，又摘下帽子朝他笑著。那不是西帝又是誰？柏崇巒隻覺得眼前一黑、心口一堵，都快喘不過氣來了。他昏昏沉沉地行了禮，又懵懵懂懂地被眾人簇擁著進了大殿。直到拜相儀式完畢，自己被送迴府中，才慢慢醒轉過來。
接下來的幾天裏，每天都有數不清的賓客登門慶賀，拒絕一波又來一波，有些實在拒絕不了的，隻好打起精神應付，如此直到半個月後才消停下來。柏崇巒倒在榻上，兩眼呆呆地望著天花板。他知道，自己短期內怕是走不成了，因為從賓客們的口中得知，外麵早已將西帝親自為他駕車的事跡傳成了一段“明君遇賢臣，君臣兩相宜”的佳話。西帝的戲份已經做足，自己若是在這個節骨眼上離開高昌國，怕是要被天下人的唾沫星子淹死。
事已至此，唯有認真幹活這一條道了，柏崇巒終於靜下心來思考變法之事。他隻用三天時間就將調查結果整理成檔，擬了一份大幾千字的奏折。
鄭安雅接到奏折一看，好家夥，需要整改的法律一共有兩百多條、一千多款，其中涉及肉刑的占了六成以上，還有少量建議去罪化的。她覺得事情太大，便召來段知書和牟清風一起商議。
二人將奏折看過一遍後，牟清風道：“啟稟陛下，這份奏折的大部分內容柏相均與臣商議過。臣私以為改肉刑為笞刑大體上是可行的，隻是具體量刑上還需仔細斟酌。”
“可行是可行，但是為什麽要改呢？”鄭安雅問。
柏崇巒起身道：“陛下，無論哪種肉刑都會對人的肢體產生永久的損傷，臣竊以為不妥。古人雲：‘知錯能改善莫大焉’，一個人犯了法，受了罰，知錯了，就應該給他們重新過正常生活的機會。陛下可知，臣在走訪下雍郡時，曾見過一群沒有鼻子的老人在田裏耕種。那些人當中，最年輕的也有五十餘歲。因為被割了鼻子相貌醜陋，不被他人所容，隻能在邊關苦寒之地了此殘生，甚是可憐。”
“可憐？”鄭安雅問道：“他們犯了什麽罪？”
“據他們說，是下雍郡剛設立時，他們不清楚法令，無意中觸犯的。”
“下雍郡？”牟清風哼了一聲，道：“是聚眾鬥毆吧？柏相，不是我說，那些刁民的話不可盡信。下雍郡隸屬祝融國的時候民風彪悍，臨近的村子之間經常為了爭奪水源、占地等事發生大規模的爭鬥。祝融國對此聽之任之，直到出了人命才由縣衙象征性地管一下。納入我國版圖之後，我們曾經花了大力氣宣貫新法，但那些刁民依然我行我素，最嚴重的一次械鬥持續了三日之久，死亡數十人。事後，為首的和有確切證據殺人的人被判斬首，從者大多判了劓刑。”
柏崇巒道：“陛下，如果說這些人算是咎由自取，那另外幾個人可確實無辜了。”他邊說邊遞上材料，道：“臣此次遇到十餘個被冤枉的人，他們中有的是遭人陷害，也有的是郡縣長官判罰不公，甚至還有故意造成冤假錯案。”
“嗯？冤案？”鄭安雅看著牟清風道：“冤案沒有得到糾正嗎？”
牟清風道：“隻要是查明的冤案都會得到糾正。比如這個叫阿狗的無業遊民，曾被人冤枉偷盜鄰居的錢財，因數額較大，判黥劓加城旦。後經查明，盜賊是縣令的親侄子，縣令為了包庇他有意栽贓給阿狗，並在阿狗拒不認罪的情況下屈打成招。再後來，郡府為阿狗翻案，真盜賊歸案，縣令被處死，至於阿狗……”
“冤案得以平反，他也得到了一大筆賠償金，但他的鼻子再也迴不來了。”柏崇巒道：“此事發生在三十年前，如今阿狗已經四十七歲，因為毀了臉，至今孑然一身，走在街上也會被人指指點點。他隻好遠離家鄉，在邊關做了一名小吏。那裏有很多受過劓刑的人，他們相互照顧，抱團取暖。陛下，臣以為如果當時判的是笞刑，最多在身上留點傷痕，不至於到這般地步。”
“嗯，這倒是個理由。”鄭安雅道，“那接下來議一議，按照崇巒擬的：以髡鉗代黥刑，以笞三百代劓刑。笞五百代釱趾。有沒有問題？”
段知書想了想，說：“一個人挨了五百鞭，還能活下來嗎？”
牟清風道：“恐怕有一半的人會被打死。如此一來，肉刑雖然少了，死的人卻更多。與其被活活打死，倒還不如痛快點給人一刀呢。”
“崇巒，長樂國是怎麽處理的？”鄭安雅問。不知不覺中，她已經將稱唿由柏相、太子變成了“崇巒”。
柏崇巒似乎也適應了這個稱唿。他笑了笑，說：“長樂國的刑罰與高昌國差異很大，整體而言比這邊寬鬆。如棄灰於道，最多也就是罰金，不會黥麵。”
“這樣啊，可是太鬆也不行啊。”鄭安雅撓撓頭，道：“如果法令一下子放寬太多，那些早年受罰的人會心生怨恨的。”
“陛下若是擔心刑罰過重，臣倒有個變通的法子。”坐在一旁喝茶的房如樨發話了。這次變法主要責任在廷尉府，本來沒有他什麽事，也不知鄭安雅怎麽想的，非要把他拉來旁聽。
“哦？武信君有什麽好主意？”眾人問。
房如樨笑道：“可以二選一。該判劓刑的人可以選劓刑或者笞三百，該斬趾的人可以選斬趾或笞五百，以此類推。”
“還能這樣？”鄭安雅瞪大了眼，她還是第一次聽說讓罪犯自己選刑罰的。
柏崇巒思慮良久，道：“雖然聽起來不合常理，倒也不失為一種可行辦法。願意挨鞭子的人就挨鞭子，怕被打死的人依然選肉刑。可以先試行一年，假如在此期間犯人們都選劓刑不選笞刑，那就說明笞三百量刑過重，需要適當降低，反之亦然。”牟清風也表示讚同。
“得嘞，就這麽辦。”鄭安雅笑道。辦法雖然有了，幾個人還是就諸多細則問題關起門來商討了十來天，又詢問了廷尉府和附近郡縣的衙役、獄卒代表。半個月後，一部新法終於出台了，為保險起見，新法先在上雍和下雍兩郡試行，一年後視其效果再考慮是否推廣到全國。新法規定，可以用髡鉗代替黥麵、笞三百代替劓刑、笞五百代替斬趾，斬刑和宮刑不變。此外，為減輕行刑人員本身的影響，還規定了刑具的長短薄厚，以及受刑的部位，行刑中間不許換人等。
鄭安雅把奏折遞給段知書，問道：“夫子您怎麽看？”
段知書看完轉手遞給牟清風，淺淺一笑道：“心不在焉，敷衍了事。”
牟清風道：“依臣之見，他有想法，也有辦法，隻是懶得出力。”
“難道說我上次帶他迴長樂國做錯了？”鄭安雅問。
“父母妻兒都在故國，想家是人之常情。”段知書道。
“那怎麽辦？他出工不出力就這麽把他放迴去嗎？我可不甘心。”鄭安雅道。
“先把他召迴來吧，待在外麵，心隻會越待越野。”段知書道。
鄭安雅眨了眨眼，道：“夫子，我想到一個辦法，希望您不要介意。”
柏崇巒收到了西帝召他迴潁州的信。這些日子他以客卿的身份把上雍和下雍幾乎走了個遍，社會各階層的人都有接觸。兩郡納入高昌國版圖已將近四十年，除了五十歲以上的老人之外，年輕的百姓對祝融國已經幾乎沒有記憶，他們從心底裏認為自己是高昌人，也認同高昌王——也就是如今的西帝是他們的君主。每當他問起刑罰是否過重的時候，那些明顯受過肉刑的人：沒鼻子的、缺胳膊少腿的、臉上刺字的人大多低頭不語，而那些沒有肢體缺失的“良民”們，尤其是穿著體麵的人們則大多迴答：“我們高昌國賞罰分明，犯法了罰得重，立功了賞的也多”、“有功必賞，有過必罰”、“法律條文早就頒布了，白紙黑字寫得清清楚楚，是他們知法犯法……”。當他問及“如果從今往後再也不用打仗，你們是否願意？”的時候，那些人的迴答就複雜多了：有人舉雙手讚成、有人猶豫著說這樣就不會死人了，是好事、也有人擔心不打仗了隻靠種地很難晉升爵位，向上爬的通道也就沒有了。柏崇巒的心中閃過許多想法，但每當思考到關鍵之處總有一個念頭冒出來：“你又不是高昌人，這麽替他們賣命做什麽？早些迴去治理自己的國家、陪伴父母妻兒才是正事。”迴潁州的路上，他頗為躑躅，盤算著如何才能讓西帝放他迴家。
到了潁州城外三十裏，早有一大群人等著他了。他遙遙望見其中有一輛六駕馬車，心想莫非是西帝親自到城外迎接？便慌忙下了車，趨步上前剛要行禮，卻聽一個女聲道：“柏相且慢！陛下不在車內。”
柏崇巒抬起頭，見車內果然空無一人，這才放下雙臂，轉身去尋那個女聲。他一見那人，便覺得十分眼熟，仔細辨認後，不由得大吃一驚：“您……莫非是清源君夫人？”
那人正是鄭悠兒。柏崇巒依然記得，一年前父親柏康之帶著他去渤海國求東帝的時候，鄭悠兒以清源君夫人的名義接待過他們。不久前在未央城，他也親眼見到西帝將她帶迴高昌國，卻不曾想又在這裏見到她。隻見她身著官服，手執馬鞭，和在渤海國為君夫人時相比就像完全變了個人。柏崇巒正想著清源君夫人如何會在這裏？一旁的女官對他道：“柏相，這位是新上任的太仆鄭大人。”
原來她已經成為了九卿之一的太仆！柏崇巒趕緊行了一禮，道：“不知太仆大人在此，還望恕罪。”
鄭悠兒笑道：“柏相客氣了，下官是奉西帝陛下之命在此等候您的。陛下有旨，拜您為左相，主持變法相關事宜，並請您乘坐龍輦入城。”
柏崇巒大驚：“這如何使得？”
鄭悠兒又笑道：“陛下說使得，便使得。柏相快上車吧，莫讓下官為難。”
鄭悠兒見柏崇巒依舊站著不動，手執馬鞭往車頭的方向輕輕一指，道：“柏相且放寬心，為您駕車的另有其人，不是下官。”
柏崇巒這才發現龍輦上坐著一名頭戴寬簷帽、看不見臉的禦者。他鬆了口氣，畢竟清源君夫人的地位與長樂王後相當，又比他年長約十歲，若是由她來駕車，即便自己有膽子坐，迴到長樂國定會被父母斥責“不知禮數”。既然禦者另有其人，他沒了心理負擔，謝恩後坐上了車。
龍輦不緊不慢地走著。柏崇巒閑來無事又不敢亂動，隻好看看風景又打量了一下為他駕車的禦者：身量不高，看上去是位女子，似乎不愛說話，不過既然是西帝委派的，想必是個穩妥的人。車駕進了城，道路兩旁的百姓見龍輦來了，紛紛跪拜高唿：“陛下萬歲！高昌萬歲！”柏崇巒本就覺得臣子坐龍輦不妥，經不住鄭悠兒一番勸說才別別扭扭上的車，這下子更是如坐針氈。他好幾次都想立即跳下車去混入人群當中，但見兩旁的侍衛一直盯著他。況且，中途豈不是辜負了西帝的一番美意？於是便隻好作罷。
忽然，車駕震了一下，似乎是禦者嫌速度太慢抽了一鞭子，馬匹加速跑起來卻又硌到了什麽。那禦者遲疑了一下，微微轉頭。柏崇巒隻當她因為此事自責，又怕她會因為這件小事受到西帝責罰，忙道：“沒關係，不妨事的。”
說話間就到宮門口了，柏崇巒見段知書和杜襄成率領滿朝文武侍立兩旁，又是一陣心慌，忙叫禦者停車。禦者剛勒住馬，他就著三步並作兩步地跳下車。他見段知書和杜襄成等人迎上前來，正準備與他們見禮，卻見他們齊刷刷地向那位禦者拜道：“陛下！”
柏崇巒大驚，見禦者衝著眾人揮揮手，又摘下帽子朝他笑著。那不是西帝又是誰？柏崇巒隻覺得眼前一黑、心口一堵，都快喘不過氣來了。他昏昏沉沉地行了禮，又懵懵懂懂地被眾人簇擁著進了大殿。直到拜相儀式完畢，自己被送迴府中，才慢慢醒轉過來。
接下來的幾天裏，每天都有數不清的賓客登門慶賀，拒絕一波又來一波，有些實在拒絕不了的，隻好打起精神應付，如此直到半個月後才消停下來。柏崇巒倒在榻上，兩眼呆呆地望著天花板。他知道，自己短期內怕是走不成了，因為從賓客們的口中得知，外麵早已將西帝親自為他駕車的事跡傳成了一段“明君遇賢臣，君臣兩相宜”的佳話。西帝的戲份已經做足，自己若是在這個節骨眼上離開高昌國，怕是要被天下人的唾沫星子淹死。
事已至此，唯有認真幹活這一條道了，柏崇巒終於靜下心來思考變法之事。他隻用三天時間就將調查結果整理成檔，擬了一份大幾千字的奏折。
鄭安雅接到奏折一看，好家夥，需要整改的法律一共有兩百多條、一千多款，其中涉及肉刑的占了六成以上，還有少量建議去罪化的。她覺得事情太大，便召來段知書和牟清風一起商議。
二人將奏折看過一遍後，牟清風道：“啟稟陛下，這份奏折的大部分內容柏相均與臣商議過。臣私以為改肉刑為笞刑大體上是可行的，隻是具體量刑上還需仔細斟酌。”
“可行是可行，但是為什麽要改呢？”鄭安雅問。
柏崇巒起身道：“陛下，無論哪種肉刑都會對人的肢體產生永久的損傷，臣竊以為不妥。古人雲：‘知錯能改善莫大焉’，一個人犯了法，受了罰，知錯了，就應該給他們重新過正常生活的機會。陛下可知，臣在走訪下雍郡時，曾見過一群沒有鼻子的老人在田裏耕種。那些人當中，最年輕的也有五十餘歲。因為被割了鼻子相貌醜陋，不被他人所容，隻能在邊關苦寒之地了此殘生，甚是可憐。”
“可憐？”鄭安雅問道：“他們犯了什麽罪？”
“據他們說，是下雍郡剛設立時，他們不清楚法令，無意中觸犯的。”
“下雍郡？”牟清風哼了一聲，道：“是聚眾鬥毆吧？柏相，不是我說，那些刁民的話不可盡信。下雍郡隸屬祝融國的時候民風彪悍，臨近的村子之間經常為了爭奪水源、占地等事發生大規模的爭鬥。祝融國對此聽之任之，直到出了人命才由縣衙象征性地管一下。納入我國版圖之後，我們曾經花了大力氣宣貫新法，但那些刁民依然我行我素，最嚴重的一次械鬥持續了三日之久，死亡數十人。事後，為首的和有確切證據殺人的人被判斬首，從者大多判了劓刑。”
柏崇巒道：“陛下，如果說這些人算是咎由自取，那另外幾個人可確實無辜了。”他邊說邊遞上材料，道：“臣此次遇到十餘個被冤枉的人，他們中有的是遭人陷害，也有的是郡縣長官判罰不公，甚至還有故意造成冤假錯案。”
“嗯？冤案？”鄭安雅看著牟清風道：“冤案沒有得到糾正嗎？”
牟清風道：“隻要是查明的冤案都會得到糾正。比如這個叫阿狗的無業遊民，曾被人冤枉偷盜鄰居的錢財，因數額較大，判黥劓加城旦。後經查明，盜賊是縣令的親侄子，縣令為了包庇他有意栽贓給阿狗，並在阿狗拒不認罪的情況下屈打成招。再後來，郡府為阿狗翻案，真盜賊歸案，縣令被處死，至於阿狗……”
“冤案得以平反，他也得到了一大筆賠償金，但他的鼻子再也迴不來了。”柏崇巒道：“此事發生在三十年前，如今阿狗已經四十七歲，因為毀了臉，至今孑然一身，走在街上也會被人指指點點。他隻好遠離家鄉，在邊關做了一名小吏。那裏有很多受過劓刑的人，他們相互照顧，抱團取暖。陛下，臣以為如果當時判的是笞刑，最多在身上留點傷痕，不至於到這般地步。”
“嗯，這倒是個理由。”鄭安雅道，“那接下來議一議，按照崇巒擬的：以髡鉗代黥刑，以笞三百代劓刑。笞五百代釱趾。有沒有問題？”
段知書想了想，說：“一個人挨了五百鞭，還能活下來嗎？”
牟清風道：“恐怕有一半的人會被打死。如此一來，肉刑雖然少了，死的人卻更多。與其被活活打死，倒還不如痛快點給人一刀呢。”
“崇巒，長樂國是怎麽處理的？”鄭安雅問。不知不覺中，她已經將稱唿由柏相、太子變成了“崇巒”。
柏崇巒似乎也適應了這個稱唿。他笑了笑，說：“長樂國的刑罰與高昌國差異很大，整體而言比這邊寬鬆。如棄灰於道，最多也就是罰金，不會黥麵。”
“這樣啊，可是太鬆也不行啊。”鄭安雅撓撓頭，道：“如果法令一下子放寬太多，那些早年受罰的人會心生怨恨的。”
“陛下若是擔心刑罰過重，臣倒有個變通的法子。”坐在一旁喝茶的房如樨發話了。這次變法主要責任在廷尉府，本來沒有他什麽事，也不知鄭安雅怎麽想的，非要把他拉來旁聽。
“哦？武信君有什麽好主意？”眾人問。
房如樨笑道：“可以二選一。該判劓刑的人可以選劓刑或者笞三百，該斬趾的人可以選斬趾或笞五百，以此類推。”
“還能這樣？”鄭安雅瞪大了眼，她還是第一次聽說讓罪犯自己選刑罰的。
柏崇巒思慮良久，道：“雖然聽起來不合常理，倒也不失為一種可行辦法。願意挨鞭子的人就挨鞭子，怕被打死的人依然選肉刑。可以先試行一年，假如在此期間犯人們都選劓刑不選笞刑，那就說明笞三百量刑過重，需要適當降低，反之亦然。”牟清風也表示讚同。
“得嘞，就這麽辦。”鄭安雅笑道。辦法雖然有了，幾個人還是就諸多細則問題關起門來商討了十來天，又詢問了廷尉府和附近郡縣的衙役、獄卒代表。半個月後，一部新法終於出台了，為保險起見，新法先在上雍和下雍兩郡試行，一年後視其效果再考慮是否推廣到全國。新法規定，可以用髡鉗代替黥麵、笞三百代替劓刑、笞五百代替斬趾，斬刑和宮刑不變。此外，為減輕行刑人員本身的影響，還規定了刑具的長短薄厚，以及受刑的部位，行刑中間不許換人等。