一九五〇年一月二十二日，中共中央就積極爭取十世班禪問題致電中共中央西北局、西南局，指示：班禪既已表示擁護毛主席和中央人民政府，我應積極爭取之。在解放西藏的既定方針下，在實際工作的策略上，應採取十分慎重的態度。這時，在中央分管民族和統戰工作的中央民族工作委員會主任李維漢，也建議中央：“由於曆史關係及班禪集團的關係，由西北向西藏可以進行許多工作，建議中央正式通知西北局在這方麵利用一切有利條件進行工作。”十月二日，中共中央電示中共央西北局並中共青海省委，指示：“關於班禪集團的各項事務，中央酉冬電已授權彭(德懷)習(仲勛)負責處理，望西北局即作通盤籌劃，分別執行，青海省委應負的責任與工作，亦請西北局加以規定。”
十月昌都戰役勝利後，中共中央西南局又向中共中央建議：西北局除承擔進軍後藏和阿裏的軍事任務外，還要承擔這兩個地區的政治任務，以便解決經濟和運輸補給方麵的困難。中共中央接受這一建議，於十一月九日電示中共中央西北局、兩南局：“因在解放西藏的整個作戰中，西北人民解放軍擔負講軍後藏和阿裏地區的任務，又因後藏為班禪集團曆史關係最深而現在仍保有相當影響的地區，而班禪的工作則屬於西北局，故劉伯承同誌提議由西北局同時擔負接管後藏和阿裏地區的政治任務。為此，西北局應即積極進行各種有關準備工作，如政策、人員、統戰工作等。”
遵照中共中央指示，中共中央西北局先後多次召開會議，認真討論貫徹中央指示，決定組建專門機構，加強對十世班禪方麵的團結爭取工作。並確定由西北軍區政治部聯絡部部長範明任駐班禪行轅代表，中共甘肅省委統戰部副部長牙含章“協助擔任聯絡及領導工作”。中共中央西北局將有關情況報告中央後，中央即於十一月二十四日複電同意。
這時，十世班禪已派代表計晉美同中共中央就其隨中國人民解放軍進藏等問題進行協商。九月二十三日，中共中央就十世班禪進藏已商定的事項電告中共中央西北局、西南局。十一月二十四日，中共中央又將周恩來與計晉美談話的內容告知中共中央西北局，以便做必要的準備工作。談話的主要內容：(一)中央同班禪間的合作是建立在互相信任與互相依靠的基礎上;(二)必須盡一切可能爭取達賴，主要是為了宗教關係與西藏內部的團結;(三)解放拉薩的進軍還有一段時間，在此時間內大家積極做必要的準備，十世班禪方麵主要是在中共中央西北局和青海省人民政府幫助下努力訓練幹部。進軍西藏、護送十世班禪進藏的準備工作正在抓緊進行。
在解放西藏的工作實施之初，十世班禪迴藏的時機並不成熟。李維漢意識到了這一問題，致電中共中央西北局、西南局徵求意見。習仲勛和中共中央西北局在仔細分析形勢後，於十一月二十六日致電李維漢等，陳述他和中共中央西北局的意見。習仲勛說：“班禪集團進藏心切這是很自然的”，但“在目前情況下，班禪集團隻有在全藏解放後或我中央政府與達賴政府談判協議成立後，迴藏才正合時機，過早對我解放西藏決策及團結全藏的方針都會有影響。這種精神已托汪鋒同誌赴蘭(州)向他們就便反覆說明，要他們等待時機並將人藏工作進行充分準備。”並說：“以往中央指示各項已分別擬訂具體步驟幫助積極進行。”
習仲勛和中共中央西北局的意見，與周恩來同計晉美談話精神是一致的。當計晉美返迴西寧時，周恩來叮囑他路過西安時要“與仲勛同誌詳談”。十二月二十五日，中共中央西北局再次討論了護送十世班禪入藏問題，形成若幹實施意見並決定 成立中共西北西藏工委，派專人去北京向中共中央匯報和請示有關問題。
一九五一年一月三十日，中共中央西北局統戰部副部長汪鋒和範明、牙含章到達北京，向中共中央統戰部匯報工作。李維漢就護送十世班禪返藏、做好統戰工作及爭取和平解放西藏籌問題提出了具體意見。他們一起向周恩來作了匯報，周恩來對西北地區進藏的任務、路線、部隊隸屬關係、進藏物資準備和十部等問題作了明確指示。
二月十三日，中央軍委根據周恩來的指示，發出《關於西北方麵參加解放西藏的準備工作的通知》。要求：“今年必須全部解放西藏，西北人藏工作必須於三月底以前完成一切必要準備，不得延誤”，初步確定西北進藏人員數量：中共西北西藏工委一千五百人，家屬一千人，班禪方麵一千五百人。《通知》還強調：“所有中央允許班禪集團之條件，必須迅速尉滿地予以實現，給班禪衛隊配備幹部及配備一個醫務所和電台等，責成西北軍區迅速解決。”
根據中央軍委的指示，中共中央西北局和習仲勛進一步加強進軍西藏、護送十世班禪的各項準備工作。二月二十七日，西北軍政委員會正式任命範明為駐班禪行轅代表，牙含章為助理代表。三月十二日，中共中央西北局接到中共中央西南局關丁兩南隻能提供一千人進藏給養的電報後，又召開臨時會議，專門研究進藏問題，決定壓縮西北進藏人員，中共西北西藏工委為七百人，班禪方麵為八百人，總計一千五百人。其中五百八的給養由中共中央西北局供給。
三月十九日，範明在青海省政協副主席紮西旺喜的陪同下，赴塔爾寺班禪行轅履行職務。班禪方麵舉行了熱烈的歡迎儀式。之後，護送十世班禪進藏的工作進一步開展起來。二十七日，十世班禪致電毛澤東，希望“人藏前到北京謁見毛主席”。他表示：“最近西北軍政委員會派員協助本轅積極準備人藏事宜，深信西藏人民解放與班禪光榮人藏，不久即可實現”，“今後誓願在主席暨中央人民政府領導下，效忠祖國，解放西藏，團結全藏人民，為徹底肅清英美帝國主義勢力，鞏固祖國西南國防，建設繁榮幸福的新西藏而努力”，“並擬於短期內赴京致敬，麵耽訓誨。”與此同時，中共中央西北局加緊調配了一千一百餘人的進藏幹部、工作人員、勤雜人員以及警衛分隊，籌集了大批物資，並在陝、甘、寧、青各省購買和租用了一大批牲口，作為馱運物資之用四月二日，中共中央複電同意十世班禪進京，並指示中共中央西北局“派妥人妥為護送”。昌都戰役的重大勝利，引起西藏上層人士的極大震動，達賴集團幾經權衡，決定派出和談代表赴北京談判。中央“估計達賴集團的和談代表四月下旬可到京，如班禪亦於是時前後抵達，或有利於我們促進前後藏的團結”
四月十五日，習仲勛致電範明，要求做好十世班禪進京的各項工作：“班禪到蘭(州)時，蘭市黨政軍民機關應派代表前赴機場歡迎”，“班禪代表益喜楚臣所提各項要求，均可同意”。範明遵照習仲勛的指示，對班禪率領堪布會議廳各負責官員一行十五人的赴京活動，作了周密安排，於二十二日由蘭州乘專機飛抵西安。他們在途經西寧和蘭州時，都受到中共中央西北局、西北軍政委員會和西北軍區及青海、甘肅負責人的熱情歡迎和招待。
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十月昌都戰役勝利後，中共中央西南局又向中共中央建議：西北局除承擔進軍後藏和阿裏的軍事任務外，還要承擔這兩個地區的政治任務，以便解決經濟和運輸補給方麵的困難。中共中央接受這一建議，於十一月九日電示中共中央西北局、兩南局：“因在解放西藏的整個作戰中，西北人民解放軍擔負講軍後藏和阿裏地區的任務，又因後藏為班禪集團曆史關係最深而現在仍保有相當影響的地區，而班禪的工作則屬於西北局，故劉伯承同誌提議由西北局同時擔負接管後藏和阿裏地區的政治任務。為此，西北局應即積極進行各種有關準備工作，如政策、人員、統戰工作等。”
遵照中共中央指示，中共中央西北局先後多次召開會議，認真討論貫徹中央指示，決定組建專門機構，加強對十世班禪方麵的團結爭取工作。並確定由西北軍區政治部聯絡部部長範明任駐班禪行轅代表，中共甘肅省委統戰部副部長牙含章“協助擔任聯絡及領導工作”。中共中央西北局將有關情況報告中央後，中央即於十一月二十四日複電同意。
這時，十世班禪已派代表計晉美同中共中央就其隨中國人民解放軍進藏等問題進行協商。九月二十三日，中共中央就十世班禪進藏已商定的事項電告中共中央西北局、西南局。十一月二十四日，中共中央又將周恩來與計晉美談話的內容告知中共中央西北局，以便做必要的準備工作。談話的主要內容：(一)中央同班禪間的合作是建立在互相信任與互相依靠的基礎上;(二)必須盡一切可能爭取達賴，主要是為了宗教關係與西藏內部的團結;(三)解放拉薩的進軍還有一段時間，在此時間內大家積極做必要的準備，十世班禪方麵主要是在中共中央西北局和青海省人民政府幫助下努力訓練幹部。進軍西藏、護送十世班禪進藏的準備工作正在抓緊進行。
在解放西藏的工作實施之初，十世班禪迴藏的時機並不成熟。李維漢意識到了這一問題，致電中共中央西北局、西南局徵求意見。習仲勛和中共中央西北局在仔細分析形勢後，於十一月二十六日致電李維漢等，陳述他和中共中央西北局的意見。習仲勛說：“班禪集團進藏心切這是很自然的”，但“在目前情況下，班禪集團隻有在全藏解放後或我中央政府與達賴政府談判協議成立後，迴藏才正合時機，過早對我解放西藏決策及團結全藏的方針都會有影響。這種精神已托汪鋒同誌赴蘭(州)向他們就便反覆說明，要他們等待時機並將人藏工作進行充分準備。”並說：“以往中央指示各項已分別擬訂具體步驟幫助積極進行。”
習仲勛和中共中央西北局的意見，與周恩來同計晉美談話精神是一致的。當計晉美返迴西寧時，周恩來叮囑他路過西安時要“與仲勛同誌詳談”。十二月二十五日，中共中央西北局再次討論了護送十世班禪入藏問題，形成若幹實施意見並決定 成立中共西北西藏工委，派專人去北京向中共中央匯報和請示有關問題。
一九五一年一月三十日，中共中央西北局統戰部副部長汪鋒和範明、牙含章到達北京，向中共中央統戰部匯報工作。李維漢就護送十世班禪返藏、做好統戰工作及爭取和平解放西藏籌問題提出了具體意見。他們一起向周恩來作了匯報，周恩來對西北地區進藏的任務、路線、部隊隸屬關係、進藏物資準備和十部等問題作了明確指示。
二月十三日，中央軍委根據周恩來的指示，發出《關於西北方麵參加解放西藏的準備工作的通知》。要求：“今年必須全部解放西藏，西北人藏工作必須於三月底以前完成一切必要準備，不得延誤”，初步確定西北進藏人員數量：中共西北西藏工委一千五百人，家屬一千人，班禪方麵一千五百人。《通知》還強調：“所有中央允許班禪集團之條件，必須迅速尉滿地予以實現，給班禪衛隊配備幹部及配備一個醫務所和電台等，責成西北軍區迅速解決。”
根據中央軍委的指示，中共中央西北局和習仲勛進一步加強進軍西藏、護送十世班禪的各項準備工作。二月二十七日，西北軍政委員會正式任命範明為駐班禪行轅代表，牙含章為助理代表。三月十二日，中共中央西北局接到中共中央西南局關丁兩南隻能提供一千人進藏給養的電報後，又召開臨時會議，專門研究進藏問題，決定壓縮西北進藏人員，中共西北西藏工委為七百人，班禪方麵為八百人，總計一千五百人。其中五百八的給養由中共中央西北局供給。
三月十九日，範明在青海省政協副主席紮西旺喜的陪同下，赴塔爾寺班禪行轅履行職務。班禪方麵舉行了熱烈的歡迎儀式。之後，護送十世班禪進藏的工作進一步開展起來。二十七日，十世班禪致電毛澤東，希望“人藏前到北京謁見毛主席”。他表示：“最近西北軍政委員會派員協助本轅積極準備人藏事宜，深信西藏人民解放與班禪光榮人藏，不久即可實現”，“今後誓願在主席暨中央人民政府領導下，效忠祖國，解放西藏，團結全藏人民，為徹底肅清英美帝國主義勢力，鞏固祖國西南國防，建設繁榮幸福的新西藏而努力”，“並擬於短期內赴京致敬，麵耽訓誨。”與此同時，中共中央西北局加緊調配了一千一百餘人的進藏幹部、工作人員、勤雜人員以及警衛分隊，籌集了大批物資，並在陝、甘、寧、青各省購買和租用了一大批牲口，作為馱運物資之用四月二日，中共中央複電同意十世班禪進京，並指示中共中央西北局“派妥人妥為護送”。昌都戰役的重大勝利，引起西藏上層人士的極大震動，達賴集團幾經權衡，決定派出和談代表赴北京談判。中央“估計達賴集團的和談代表四月下旬可到京，如班禪亦於是時前後抵達，或有利於我們促進前後藏的團結”
四月十五日，習仲勛致電範明，要求做好十世班禪進京的各項工作：“班禪到蘭(州)時，蘭市黨政軍民機關應派代表前赴機場歡迎”，“班禪代表益喜楚臣所提各項要求，均可同意”。範明遵照習仲勛的指示，對班禪率領堪布會議廳各負責官員一行十五人的赴京活動，作了周密安排，於二十二日由蘭州乘專機飛抵西安。他們在途經西寧和蘭州時，都受到中共中央西北局、西北軍政委員會和西北軍區及青海、甘肅負責人的熱情歡迎和招待。
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