關中特區離陝西縣城並不遙遠，但是由於交通不便，習仲勛當時還不知道西安事變的發生。這時他正深入鄉村農戶，組織發動群眾，開展武裝鬥爭，恢複和擴大關中蘇區。然而周圍出現的一些特別現象也引起他的注意：當地一些國民黨駐軍一聲不響地撤走了。時而也聽到從西安方向傳來的槍聲和飛機的轟鳴聲。他意識到形勢發生變化，但是到西安事變發生的確實消息和中共中央關於事變政策的傳達，已經是十多天以後了。
西安事變發生後，中國工農紅軍主力應張學良、楊虎城的要求集結於西安附近的三原。涇陽地區，準備配合東北軍、十七路軍迎擊國民黨親日派可能發動的進攻。以彭德懷為總指揮、任弼時為政治委員的中國工農紅軍前敵總指揮部進駐陝西省涇陽縣雲陽地區。
紅軍主力南下關中地區，給處於艱難環境中的習仲勛和關中特委的同誌帶來了喜悅和信心。他們認為發展蘇區的大好時期到了，應當加緊向國民黨統治區拓展工作，更大規模地發動群眾，搜集槍枝，抓捕豪紳惡霸，瓦解國民黨政權。但是，由於認識的局限性，當時他們對於友區、友軍的觀念是模糊的，還缺乏建立抗日民族統一戰線的思想認識和精神準備。一天，習仲勛接到從雲陽紅軍前敵總指揮部傳來的信息，彭德懷要約見關中特委的同誌並傳達中央關於當前形勢和任務的指示。張策曾撰文迴憶這一情節說：“我和習仲勛同誌去安吳堡紅軍前敵總指揮部見到了彭德懷同誌。他提醒我們要注意尊重友區友軍。我們接受了彭總得指示，理清了自己的模糊觀念。然後習仲勛同誌迴特委，決定我留在前敵總指揮部政治部待命。”
國內政治形勢的變化和黨中央重大政治方針的轉變，為地方黨的工作提出了亟待解決的問題。關中特委也同樣麵臨新的鬥爭和任務，身為特委書記的習仲勛不能不由此引發更多的思考。他同特委的同誌一起分析關中形勢說：“我們大部分區鄉幹部對統一戰線政策了解不正確，一方麵認識不足，以為革命成功了，忽視統一戰線中的鬥爭一麵;另一方麵則對統戰對象仍懷著階級仇恨，不願做統戰工作，不與友方聯合。”他進而指出：“國內和平統一了，黨的工作因該是：第一，開展統一戰線工作;第二，整理內部組織;第三，擴大紅軍，加強整訓;第四，大量發展黨的組織。”習仲勛對形勢和任務的意見得到了特委同誌的一致贊同。關中特委即從建立和擴大統一戰線中心，重點開展了三方麵的工作：
一、蘇區與友區的區域談判。當時在關中蘇區以東為梢林，以西及西南均為統一戰線區，蘇區之內還有小塊的統一戰線區。所轄四縣：新寧縣蘇區占全縣五分之四，新正蘇區占五分之三和耀縣一角，赤水縣包括旬邑、淳化個一部分和彬縣一小塊地方。人口約五萬多，完全是農村。而這些地方隻要市鎮則在友區，關中蘇區絕大部分縣是西安事變後恢複的地區，友軍雖然撤退，各縣行政機關仍然存在，為了使蘇區與友軍保持和平共處，雙方行政係統互不幹涉，減少以致避免發生紛爭，因而及時劃定蘇區和友區行政區域就顯得較為迫切和必要。一九三七年二月九日，中共陝西省委、陝甘省抗日救國政府作出《關於蘇區與鄰近各縣友區行政關係之原則》的決定，作為蘇區政府與友區各縣政府交涉個根據。決定指出，除關中各縣由關中各縣特區負責外，其他各縣由省抗日救國政府直接派代表(或幫助各縣政府)進行。以習仲勛為書記的關中特委迅速貫徹省委、省政府的指示精神，使劃界工作取得很大的進展。
為了保證新正縣劃界談判順利進行，根據“當時關中四個縣，赤水、新寧、淳耀三縣劃分了，新正縣沒有劃清”的實際情況，習仲勛指示時任新寧縣委書記的郭延藩為首席談判代表，關中特委秘書長再泉協助，與國民黨甘肅省正寧縣縣長朱門在該縣城山河鎮談判。駐防正寧縣的紅一軍團第一師政治委員鄧華作為評判代表參加了談判。在維護抗日大局、有利國共合作、避免紛爭的前提下。劃定了蘇區和友區的行政區域界限。
區域劃界解決了特區統一戰線中一個重要的問題。即過去到友區籌捐籌款、把遊擊隊拉到友區活動等問題得到了糾正，蘇區與友區的關係日趨正常和密切。中共關中特委還在友區淳化、旬邑設立了兩個紅軍募補處，主要從事黨的地方工作。
二、爭取民團。由於長期的遊擊戰爭，大多數國民黨地方民團和黨領導的遊擊隊結怨較深。但是在黨的抗日民族統一戰線政策的號召下。經過習仲勛和關中特委其他同誌艱苦細緻的工作，是一些過去有統戰關係的民團進一步與特區政權靠近。如寧縣的劉鐵山、宜君的沙秉炎，與關中特區武裝訂立了互不侵犯的條約。大多數民團團丁發生動搖，或表示要抗日，或表示要扔槍不幹。赤水縣的土橋民團團總令去打抗日救國會，團丁不但不執行命令反而攜槍投奔了蘇區。為了做好民團工作，關中特委採取的對策是：(一)停止讓民團譁變的辦法，確定民團留在友區行政機關指揮之下，爭取民團在政治上變成抗日隊伍，而不強求名義上的改變。對於已有覺悟的團丁，教育他們留在民團內工作，指導他們採取恰當的工作方式和鬥爭策略。(二)對民團上層分子即使沒有誠意，但隻要有抗日表示，也要利用，還可以在給養、防地等方麵予以讓步和幫助。(三)發動民團駐地的群眾和黨組織去參加爭取民團的工作。四、通過紅軍的政治機關幫助縣長辦理民團訓練搬班，開展民團中的政治教育工作。
三、加強對友區的群眾工作。關中各縣根據西安事變後黨的工作綱領，雖然成立了抗日救國會等群眾團體，但多數隻有徒有空名。城鎮工人附屬於商人的抗日救國會，鄉村中聯保主任和保甲長兼救國會主任，而真正的群眾抗日救國會並沒有建立了起來。據此，中共關中特委提出的策略是：首先，利用這些空頭組織名義，組織起各業各界救國會與下層的各界抗日救國聯合會，然後民主選舉全縣總機關，並將國民黨縣長選舉到委員會中來，淳化縣首先採取了這一形式，推動了抗日救亡群眾運動。其次，利用舊政權組織與救國會合一的形式，先爭取群眾一般的民主自由，隨著群眾的覺悟程度和組織力量的曾長，進而以救國會控製保甲或代替保甲政權。再次，組織農民抗日救國會允許富農參加，即使某些地主豪紳分子，如果贊成贊成抗日救國也可以加入抗日組織，以實現最廣泛的抗日民族統一戰線。第四，關中特區四縣的抗日救國會與友區合併起來，建立統一的抗日救國聯合團體。第五，改善群眾生活，克服工作方法上“左”，加強黨組織工作，發揮組織在群眾鬥爭中的核心作用。
習仲勛好十分重視關中特區的少數民族工作。新正縣龍嘴子、孟家河、西渠一帶是迴漢民族雜居地區。習仲勛主張迴漢民族一律平等，尊重迴民民族習慣，積極發動和引導迴民群眾參加抗日救亡活動。一九四0年三月下旬，關中迴民抗日救國分會在新正縣胡家灣成立，習仲勛到會並發表講話。他高度評價迴民群眾為抗日工作所作的貢獻，鼓勵迴民抗日救國分會進一步搞好民族團結，為抗日救國發揮更大的作用，習仲勛還特意讓關中劇團為救國會演出，以表示祝賀。
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西安事變發生後，中國工農紅軍主力應張學良、楊虎城的要求集結於西安附近的三原。涇陽地區，準備配合東北軍、十七路軍迎擊國民黨親日派可能發動的進攻。以彭德懷為總指揮、任弼時為政治委員的中國工農紅軍前敵總指揮部進駐陝西省涇陽縣雲陽地區。
紅軍主力南下關中地區，給處於艱難環境中的習仲勛和關中特委的同誌帶來了喜悅和信心。他們認為發展蘇區的大好時期到了，應當加緊向國民黨統治區拓展工作，更大規模地發動群眾，搜集槍枝，抓捕豪紳惡霸，瓦解國民黨政權。但是，由於認識的局限性，當時他們對於友區、友軍的觀念是模糊的，還缺乏建立抗日民族統一戰線的思想認識和精神準備。一天，習仲勛接到從雲陽紅軍前敵總指揮部傳來的信息，彭德懷要約見關中特委的同誌並傳達中央關於當前形勢和任務的指示。張策曾撰文迴憶這一情節說：“我和習仲勛同誌去安吳堡紅軍前敵總指揮部見到了彭德懷同誌。他提醒我們要注意尊重友區友軍。我們接受了彭總得指示，理清了自己的模糊觀念。然後習仲勛同誌迴特委，決定我留在前敵總指揮部政治部待命。”
國內政治形勢的變化和黨中央重大政治方針的轉變，為地方黨的工作提出了亟待解決的問題。關中特委也同樣麵臨新的鬥爭和任務，身為特委書記的習仲勛不能不由此引發更多的思考。他同特委的同誌一起分析關中形勢說：“我們大部分區鄉幹部對統一戰線政策了解不正確，一方麵認識不足，以為革命成功了，忽視統一戰線中的鬥爭一麵;另一方麵則對統戰對象仍懷著階級仇恨，不願做統戰工作，不與友方聯合。”他進而指出：“國內和平統一了，黨的工作因該是：第一，開展統一戰線工作;第二，整理內部組織;第三，擴大紅軍，加強整訓;第四，大量發展黨的組織。”習仲勛對形勢和任務的意見得到了特委同誌的一致贊同。關中特委即從建立和擴大統一戰線中心，重點開展了三方麵的工作：
一、蘇區與友區的區域談判。當時在關中蘇區以東為梢林，以西及西南均為統一戰線區，蘇區之內還有小塊的統一戰線區。所轄四縣：新寧縣蘇區占全縣五分之四，新正蘇區占五分之三和耀縣一角，赤水縣包括旬邑、淳化個一部分和彬縣一小塊地方。人口約五萬多，完全是農村。而這些地方隻要市鎮則在友區，關中蘇區絕大部分縣是西安事變後恢複的地區，友軍雖然撤退，各縣行政機關仍然存在，為了使蘇區與友軍保持和平共處，雙方行政係統互不幹涉，減少以致避免發生紛爭，因而及時劃定蘇區和友區行政區域就顯得較為迫切和必要。一九三七年二月九日，中共陝西省委、陝甘省抗日救國政府作出《關於蘇區與鄰近各縣友區行政關係之原則》的決定，作為蘇區政府與友區各縣政府交涉個根據。決定指出，除關中各縣由關中各縣特區負責外，其他各縣由省抗日救國政府直接派代表(或幫助各縣政府)進行。以習仲勛為書記的關中特委迅速貫徹省委、省政府的指示精神，使劃界工作取得很大的進展。
為了保證新正縣劃界談判順利進行，根據“當時關中四個縣，赤水、新寧、淳耀三縣劃分了，新正縣沒有劃清”的實際情況，習仲勛指示時任新寧縣委書記的郭延藩為首席談判代表，關中特委秘書長再泉協助，與國民黨甘肅省正寧縣縣長朱門在該縣城山河鎮談判。駐防正寧縣的紅一軍團第一師政治委員鄧華作為評判代表參加了談判。在維護抗日大局、有利國共合作、避免紛爭的前提下。劃定了蘇區和友區的行政區域界限。
區域劃界解決了特區統一戰線中一個重要的問題。即過去到友區籌捐籌款、把遊擊隊拉到友區活動等問題得到了糾正，蘇區與友區的關係日趨正常和密切。中共關中特委還在友區淳化、旬邑設立了兩個紅軍募補處，主要從事黨的地方工作。
二、爭取民團。由於長期的遊擊戰爭，大多數國民黨地方民團和黨領導的遊擊隊結怨較深。但是在黨的抗日民族統一戰線政策的號召下。經過習仲勛和關中特委其他同誌艱苦細緻的工作，是一些過去有統戰關係的民團進一步與特區政權靠近。如寧縣的劉鐵山、宜君的沙秉炎，與關中特區武裝訂立了互不侵犯的條約。大多數民團團丁發生動搖，或表示要抗日，或表示要扔槍不幹。赤水縣的土橋民團團總令去打抗日救國會，團丁不但不執行命令反而攜槍投奔了蘇區。為了做好民團工作，關中特委採取的對策是：(一)停止讓民團譁變的辦法，確定民團留在友區行政機關指揮之下，爭取民團在政治上變成抗日隊伍，而不強求名義上的改變。對於已有覺悟的團丁，教育他們留在民團內工作，指導他們採取恰當的工作方式和鬥爭策略。(二)對民團上層分子即使沒有誠意，但隻要有抗日表示，也要利用，還可以在給養、防地等方麵予以讓步和幫助。(三)發動民團駐地的群眾和黨組織去參加爭取民團的工作。四、通過紅軍的政治機關幫助縣長辦理民團訓練搬班，開展民團中的政治教育工作。
三、加強對友區的群眾工作。關中各縣根據西安事變後黨的工作綱領，雖然成立了抗日救國會等群眾團體，但多數隻有徒有空名。城鎮工人附屬於商人的抗日救國會，鄉村中聯保主任和保甲長兼救國會主任，而真正的群眾抗日救國會並沒有建立了起來。據此，中共關中特委提出的策略是：首先，利用這些空頭組織名義，組織起各業各界救國會與下層的各界抗日救國聯合會，然後民主選舉全縣總機關，並將國民黨縣長選舉到委員會中來，淳化縣首先採取了這一形式，推動了抗日救亡群眾運動。其次，利用舊政權組織與救國會合一的形式，先爭取群眾一般的民主自由，隨著群眾的覺悟程度和組織力量的曾長，進而以救國會控製保甲或代替保甲政權。再次，組織農民抗日救國會允許富農參加，即使某些地主豪紳分子，如果贊成贊成抗日救國也可以加入抗日組織，以實現最廣泛的抗日民族統一戰線。第四，關中特區四縣的抗日救國會與友區合併起來，建立統一的抗日救國聯合團體。第五，改善群眾生活，克服工作方法上“左”，加強黨組織工作，發揮組織在群眾鬥爭中的核心作用。
習仲勛好十分重視關中特區的少數民族工作。新正縣龍嘴子、孟家河、西渠一帶是迴漢民族雜居地區。習仲勛主張迴漢民族一律平等，尊重迴民民族習慣，積極發動和引導迴民群眾參加抗日救亡活動。一九四0年三月下旬，關中迴民抗日救國分會在新正縣胡家灣成立，習仲勛到會並發表講話。他高度評價迴民群眾為抗日工作所作的貢獻，鼓勵迴民抗日救國分會進一步搞好民族團結，為抗日救國發揮更大的作用，習仲勛還特意讓關中劇團為救國會演出，以表示祝賀。
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