陝甘邊區遊擊隊總指揮部的建立，雖然有了編製序列和組織形式，但是很難對數十支遊擊隊實行統一領導。特別是由於“遊擊運動發展很快，不少遊擊隊混進了壞人，組織嚴重不純，屢次侵犯群眾利益，遭到群眾反對”。遊擊隊領導也出現過違犯群眾紀律方麵的問題，對遊擊隊的軍紀產生了消極影響。
四月，紅二十六軍黨委決定，改組陝甘邊遊擊隊總指揮部，調整李妙齋的職務。任命黃子文為總指揮，習仲勛為政委。五月，李妙齋繼黃子文再任總指揮。
新的指揮機構立即對二十多支遊擊隊進行了政治上、組織上的徹底整頓。習仲勛作為黨在遊擊隊中的代表，在整頓中發揮了有力的指導作用。他們堅決地遣散了一批紀律渙散、成分不純的人員，開展了階級教育和紀律教育，建立起政治工作製度，有效地提高了遊擊隊的政治、軍事素質。在遊擊隊的帶動下，群眾武裝工作也廣泛開展起來，以貧苦農民和少年兒童為骨幹的農民赤衛軍和少年先鋒隊，在站崗放哨、肅特反霸、維護秩序、保衛鬥爭成果、配合紅軍和遊擊隊作戰中發揮了重要作用。
在環境險惡、物質匱乏的條件下，習仲勛為建設薛家寨更是嘔心瀝血。
薛家寨因為傳說薛剛反唐時曾屯兵於此而得名。這裏石峰幹仞，拔地而起，三麵懸崖，人莫能攀。僅西北角和土兒梁山嶺相接，直通橋山主脈。寨東為黑田峪，寨西是繡房溝，四周灌木叢生，十分隱蔽，登上懸崖吊橋，再過兩道石門，內有天然石洞五孔，每孔可容納數十人至二三百人住宿，是一個易守難攻的兵家要地。
習仲勛隨陝甘邊黨政領導機關進駐薛家寨後，首先動員群眾加固了前後哨門，構築碉堡，增設火力網點;又在黨家山、雞兒架等處設立哨卡，周圍布設地雷、滾石壘，挖掘戰壕、暗道等防禦工事。他們還根據戰爭需要改造山寨，整修岩洞，儲備糧食物資。同時，在寨內設立了紅軍醫院、被服廠、修械所、倉庫和關押地主豪紳的臨時監獄。形成一個防守嚴密、補給較為充足的軍事指揮中心和後方基地。
隨著陝甘邊區革命形勢的發展，中共陝西省委認為這裏的革命鬥爭，“已提到土地革命與建立蘇維埃政權的階段”。三月十五日，陝西省委致信紅二十六軍，要求“立刻由農聯、遊擊隊、共產黨、紅二十六軍代表共同組成邊區革命委員會”，“徹底摧毀當地反革命的政府機關，組織蘇維埃的政府機關，應該從當地群眾及遊擊隊中，選擇可靠的黨員和非黨員來加強陝甘邊蘇區的革命委員會，來領導農民鬥爭，撲滅反革命的勢力與奪取武裝”。四月五日，中共陝甘邊特委在耀縣照金土兒梁召開第一屆工農兵代表大會，選舉產生了陝甘邊區革命委員會。僱農周冬至當選為革命委員會主席，習仲勛為副主席。革委會下設土地、糧食、肅反、經濟委員。此後，照金、香山、芋園、七界石、老爺嶺、桃曲原、馬欄川等區、鄉、村革命委員會基層政權組織相繼建立。一大批有覺悟、有威信的農民成為紅色政權的領導骨幹，一套新的革命秩序逐步建立。
習仲勛和金理科、周冬至等陝甘邊區負責人在建立蘇維埃政權過程中，經常深入山寨，吃住在群眾家中，訪貧問苦，調查研究，進行組織發動工作，掀起了邊區土地革命鬥爭高潮。他們貫徹了中華蘇維埃中央政府頒布的土地法令，按照家庭勞動力和人口的混合標準分配土地，貧僱農優先，對土地不足的中農予以適當補充。革命委員會還明令宣布：廢除地主佃租和國民黨政府的一切苛捐雜稅。土地分配運動激發了廣大農民的革命熱情，密切了黨、軍隊、新生政權和人民群眾的關係。
經過建立政權和土地分配，照金蘇區得到進一步鞏固和發展。其幅員擴大到東至胡家巷、高山槐，西到黃花山、七界石、馬欄川，北連斷頭川、伍房川，南止桃曲原、高爾原、老牛坡，跨越耀縣、旬邑、淳化等縣邊界方圓近百裏的廣大地區。
原中共中央顧問委員會委員、時任紅二十六軍第二團團長的王世泰在六十五年後曾評論說：“仲勛是陝甘邊區特委軍委書記和總指揮部的政委，很多軍事活動需要他去領導和指揮;他又是籌建根據地民主政權的主要負責人，有許多具體工作需要他去做。革命委員會主席雖然是周冬至，他是按照上級要求必須選出一位僱農來擔任主席的，人老實又沒有文化，大量的工作是習仲勛做的，大大小小的事情都得他去過問。凡熟悉這段曆史的同誌，都為仲勛同誌紮實的工作作風、任勞任怨的品德、身先士卒的精神所感動，認為他是搞地方工作的一個典範，為照金根據地的民主政權建設，付出了心血，做出了貢獻。”
●負傷
照金革命根據地的不斷擴展和鞏固，紅二十六軍及遊擊隊連續作戰取得的勝利，使蘇區人民群眾看到了希望，受到了鼓舞，但也引起國民黨陝西當局的恐慌。四月下旬，陝西當局再次調集四個正規團及旬邑、淳化、耀縣、三原、同官、宜君六縣民團，以在楊虎城部任騎兵團團長的王泰吉為總指揮，分四路“圍剿”照金蘇區。
麵對嚴峻的軍事形勢，中共陝甘邊區特委、革命委員會、紅二十六軍舉行聯席會議，決定特委書記金理科和軍委書記習仲勛等領導成員隨特委、革委會和遊擊隊總指揮部留在照金地區，領導群眾和遊擊隊堅持蘇區鬥爭;紅二十六軍插入敵後，在外線相機殲敵。總的方針是：內外結合，採取靈活機動的戰略戰術，粉碎國民黨軍的“圍剿”。同時要求做好思想動員工作，準備迎接更惡劣更殘酷形勢的到來。
紅二十六軍轉入外線作戰以後，習仲勛與金理科等特委、革委會和遊擊隊總指揮部領導，及時下定決心，實施正確指揮，始終堅持以薛家寨為中心，軍民同仇敵愾，利用有利地形突襲伏擊，有效抗擊了來犯之敵。但是在敵重兵壓境之時，出沒於根據地附近的幾股土匪武裝卻與革命政權和遊擊隊作對，時常襲擾騷亂。這幾股武裝分別以其頭領姓氏命名，稱為鍾隊、羅隊、郭隊，其反動性尤以從陝甘遊擊隊叛變出去的陳克敏民團為最。陳克敏股匪駐紮照金龍家寨內，僅隔一條繡房溝與薛家寨對峙，給遊擊隊的活動造成了很大困難。
五月底的一天，習仲勛與黃子文由薛家寨來到黨家山革命委員會政治保衛隊駐地。他們研究決定帶政治保衛隊到薛家寨東南十多裏外的北梁開會，並順便在附近徵收馱運糧草。次日清晨，習仲勛、黃子文帶政治保衛隊二十餘人由黨家山出發到了房村，剛吃早飯時，發現在房村以東陳家坡南邊的高樑上有四五個人形跡可疑。
陳家坡是一麵東南走向的陡坡，正東是深溝，兩側梢林密布，是通往北梁、金盆、胡家巷、高山槐等村莊的必經之地。習仲勛看到情況有異，即緊急集合隊伍，作了簡短動員。他特別講道：大家要高度警惕，防中敵人埋伏，隨時準備投入戰鬥，要加強尖兵，注意聽從指揮。
隊伍按戰鬥隊形編成兩路：習仲勛、黃子文帶一隊直上陳家坡;保衛隊隊長王金寶帶一隊繞到陳家坡北麵進入村內，同時派出三名尖兵組，指定了聯絡兵負責兩隊之間聯繫。
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四月，紅二十六軍黨委決定，改組陝甘邊遊擊隊總指揮部，調整李妙齋的職務。任命黃子文為總指揮，習仲勛為政委。五月，李妙齋繼黃子文再任總指揮。
新的指揮機構立即對二十多支遊擊隊進行了政治上、組織上的徹底整頓。習仲勛作為黨在遊擊隊中的代表，在整頓中發揮了有力的指導作用。他們堅決地遣散了一批紀律渙散、成分不純的人員，開展了階級教育和紀律教育，建立起政治工作製度，有效地提高了遊擊隊的政治、軍事素質。在遊擊隊的帶動下，群眾武裝工作也廣泛開展起來，以貧苦農民和少年兒童為骨幹的農民赤衛軍和少年先鋒隊，在站崗放哨、肅特反霸、維護秩序、保衛鬥爭成果、配合紅軍和遊擊隊作戰中發揮了重要作用。
在環境險惡、物質匱乏的條件下，習仲勛為建設薛家寨更是嘔心瀝血。
薛家寨因為傳說薛剛反唐時曾屯兵於此而得名。這裏石峰幹仞，拔地而起，三麵懸崖，人莫能攀。僅西北角和土兒梁山嶺相接，直通橋山主脈。寨東為黑田峪，寨西是繡房溝，四周灌木叢生，十分隱蔽，登上懸崖吊橋，再過兩道石門，內有天然石洞五孔，每孔可容納數十人至二三百人住宿，是一個易守難攻的兵家要地。
習仲勛隨陝甘邊黨政領導機關進駐薛家寨後，首先動員群眾加固了前後哨門，構築碉堡，增設火力網點;又在黨家山、雞兒架等處設立哨卡，周圍布設地雷、滾石壘，挖掘戰壕、暗道等防禦工事。他們還根據戰爭需要改造山寨，整修岩洞，儲備糧食物資。同時，在寨內設立了紅軍醫院、被服廠、修械所、倉庫和關押地主豪紳的臨時監獄。形成一個防守嚴密、補給較為充足的軍事指揮中心和後方基地。
隨著陝甘邊區革命形勢的發展，中共陝西省委認為這裏的革命鬥爭，“已提到土地革命與建立蘇維埃政權的階段”。三月十五日，陝西省委致信紅二十六軍，要求“立刻由農聯、遊擊隊、共產黨、紅二十六軍代表共同組成邊區革命委員會”，“徹底摧毀當地反革命的政府機關，組織蘇維埃的政府機關，應該從當地群眾及遊擊隊中，選擇可靠的黨員和非黨員來加強陝甘邊蘇區的革命委員會，來領導農民鬥爭，撲滅反革命的勢力與奪取武裝”。四月五日，中共陝甘邊特委在耀縣照金土兒梁召開第一屆工農兵代表大會，選舉產生了陝甘邊區革命委員會。僱農周冬至當選為革命委員會主席，習仲勛為副主席。革委會下設土地、糧食、肅反、經濟委員。此後，照金、香山、芋園、七界石、老爺嶺、桃曲原、馬欄川等區、鄉、村革命委員會基層政權組織相繼建立。一大批有覺悟、有威信的農民成為紅色政權的領導骨幹，一套新的革命秩序逐步建立。
習仲勛和金理科、周冬至等陝甘邊區負責人在建立蘇維埃政權過程中，經常深入山寨，吃住在群眾家中，訪貧問苦，調查研究，進行組織發動工作，掀起了邊區土地革命鬥爭高潮。他們貫徹了中華蘇維埃中央政府頒布的土地法令，按照家庭勞動力和人口的混合標準分配土地，貧僱農優先，對土地不足的中農予以適當補充。革命委員會還明令宣布：廢除地主佃租和國民黨政府的一切苛捐雜稅。土地分配運動激發了廣大農民的革命熱情，密切了黨、軍隊、新生政權和人民群眾的關係。
經過建立政權和土地分配，照金蘇區得到進一步鞏固和發展。其幅員擴大到東至胡家巷、高山槐，西到黃花山、七界石、馬欄川，北連斷頭川、伍房川，南止桃曲原、高爾原、老牛坡，跨越耀縣、旬邑、淳化等縣邊界方圓近百裏的廣大地區。
原中共中央顧問委員會委員、時任紅二十六軍第二團團長的王世泰在六十五年後曾評論說：“仲勛是陝甘邊區特委軍委書記和總指揮部的政委，很多軍事活動需要他去領導和指揮;他又是籌建根據地民主政權的主要負責人，有許多具體工作需要他去做。革命委員會主席雖然是周冬至，他是按照上級要求必須選出一位僱農來擔任主席的，人老實又沒有文化，大量的工作是習仲勛做的，大大小小的事情都得他去過問。凡熟悉這段曆史的同誌，都為仲勛同誌紮實的工作作風、任勞任怨的品德、身先士卒的精神所感動，認為他是搞地方工作的一個典範，為照金根據地的民主政權建設，付出了心血，做出了貢獻。”
●負傷
照金革命根據地的不斷擴展和鞏固，紅二十六軍及遊擊隊連續作戰取得的勝利，使蘇區人民群眾看到了希望，受到了鼓舞，但也引起國民黨陝西當局的恐慌。四月下旬，陝西當局再次調集四個正規團及旬邑、淳化、耀縣、三原、同官、宜君六縣民團，以在楊虎城部任騎兵團團長的王泰吉為總指揮，分四路“圍剿”照金蘇區。
麵對嚴峻的軍事形勢，中共陝甘邊區特委、革命委員會、紅二十六軍舉行聯席會議，決定特委書記金理科和軍委書記習仲勛等領導成員隨特委、革委會和遊擊隊總指揮部留在照金地區，領導群眾和遊擊隊堅持蘇區鬥爭;紅二十六軍插入敵後，在外線相機殲敵。總的方針是：內外結合，採取靈活機動的戰略戰術，粉碎國民黨軍的“圍剿”。同時要求做好思想動員工作，準備迎接更惡劣更殘酷形勢的到來。
紅二十六軍轉入外線作戰以後，習仲勛與金理科等特委、革委會和遊擊隊總指揮部領導，及時下定決心，實施正確指揮，始終堅持以薛家寨為中心，軍民同仇敵愾，利用有利地形突襲伏擊，有效抗擊了來犯之敵。但是在敵重兵壓境之時，出沒於根據地附近的幾股土匪武裝卻與革命政權和遊擊隊作對，時常襲擾騷亂。這幾股武裝分別以其頭領姓氏命名，稱為鍾隊、羅隊、郭隊，其反動性尤以從陝甘遊擊隊叛變出去的陳克敏民團為最。陳克敏股匪駐紮照金龍家寨內，僅隔一條繡房溝與薛家寨對峙，給遊擊隊的活動造成了很大困難。
五月底的一天，習仲勛與黃子文由薛家寨來到黨家山革命委員會政治保衛隊駐地。他們研究決定帶政治保衛隊到薛家寨東南十多裏外的北梁開會，並順便在附近徵收馱運糧草。次日清晨，習仲勛、黃子文帶政治保衛隊二十餘人由黨家山出發到了房村，剛吃早飯時，發現在房村以東陳家坡南邊的高樑上有四五個人形跡可疑。
陳家坡是一麵東南走向的陡坡，正東是深溝，兩側梢林密布，是通往北梁、金盆、胡家巷、高山槐等村莊的必經之地。習仲勛看到情況有異，即緊急集合隊伍，作了簡短動員。他特別講道：大家要高度警惕，防中敵人埋伏，隨時準備投入戰鬥，要加強尖兵，注意聽從指揮。
隊伍按戰鬥隊形編成兩路：習仲勛、黃子文帶一隊直上陳家坡;保衛隊隊長王金寶帶一隊繞到陳家坡北麵進入村內，同時派出三名尖兵組，指定了聯絡兵負責兩隊之間聯繫。
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