在護國倒袁期間，由於戰爭的關係，所以南北雙方都盡量擴充軍隊，當時全國軍隊究竟有多少數目，誰也無法統計，因為如果調查人數，是為了達到擴充的目的，自然盡量誇大。可是袁死後，全國重歸和平，當務之急，在於複員，減小軍隊員額是複員的第一步，但這卻是極其困難的問題。
段擬就了一套裁兵計劃，是規定全國陸軍為40師，每師1萬人，另編20個獨立旅，每旅5000人，合共50萬人。此外各省可以保留一些非正規性質的警備隊，但全國警備隊不得超過200營，每營500人，合共10萬人。在這個計劃中，陸軍和警備隊的區別是陸軍有一定的番號而無固定的防地，可以調來調去。警備隊則以維持地方治安為職責，其調動範圍不出省境。這與袁在時的計劃並無兩樣，袁是把全國軍隊分為中央軍和地方軍，規定中央軍是正規軍；中央軍不僅在數量上超過地方軍，同時在素質上也優於地方軍。這時，北洋軍多已有了正式番號，西南各省的軍隊則被列入暫編性質，其番號是××省暫編陸軍第××師。暫編的含意就是等候整編，整編後可以編為中央軍，也可以編為地方軍。北洋軍既然是正規的中央軍，自然可以隨時調赴各省駐防，可是地方軍就不能任意活動。根據這個原則，段祺瑞在袁死後，還想繼續北洋軍留駐西南境內的已成之局，這便造成了更混亂的情勢。如在四川和湖南兩省，尤其是四川。
段祺瑞要求西南各省裁軍也未達到目的，因為這時隻是表麵上的和平和統一，事實上西南各省對北京仍採取一種貌合神離的態度，繼續把持稅款，擴充軍隊。
不隻是各省不肯聽命中央，甚至平素以筆桿為武器的進步黨也想在西南地區建立私有武力，這可以從梁啓超給他信徒的信中看出這種野心：“吾儕自命為穩健派者，曾無尺寸根據之地，惟張空拳以代人吶喊，故無往而不為人所劫持，無時不為人所利用。”
進步黨實際上並沒有什麽組織，隻是通過梁啓超和蔡鍔的關係，在四川和貴州有點力量，後來由於岑春煊和陸榮廷的關係而在兩廣有點力量。梁啓超很想把四川、貴州和雲南變成進步黨的根據地，建立武力基礎，把進步黨變成一個有實力、有根據地的黨派，以便在中央爭取更大的權力。
軍閥和割據的局麵就是在這些問題中逐漸形成的，所謂冰凍三尺，非一日之寒！
北洋軍閥史話
一○二、國會和政黨複活
袁世凱稱帝時，北京的國會飽受摧殘，議員們紛紛南下，聚集上海的不下200餘人，西南護國運動開始後，旅滬的國會議員也為之聲援唿應。迨袁死後黎繼總統，《約法》
恢複，國會重行召開，原來南下的議員們遂紛紛迴京。
5年8月1日，國會在北京舉行第二次常會開幕典禮，參議院議員到138人，眾議院議員到318人。參議院仍由王家襄、王正廷為正副議長，眾議院仍由湯化龍、陳國祥為正副議長，臨時公推王家襄為主席。黎元洪總統及國務總理兼陸軍總長段祺瑞，財政總長兼外交總長陳錦濤，交通總長兼內務總長許世英，教育總長範源濂，農商總長張國淦，海軍總長程璧光，同時蒞會，黎依照民國2年公布之“大總統選舉法”第四條，鄭重宣誓。
誓雲：
餘以至誠遵守憲法，執行大總統之職務。
黎同時致詞略雲：
“天佑吾華，政局聿新，經緯萬端，宜叩眾意。議會諸君子為國民所選舉，其於民生國計，籌之熟矣。方今時局艱危，正賴賢豪補救，望諸君子一心一德，無黨無偏，以法治為指歸，立憲政之基礎。國運昌隆，政象清明，皆將於諸君子是賴。元洪不敏，忝膺重寄，惟竭至誠，從諸君子後，冀有造於家邦。躬蒞盛會，無任歡欣，謹賀一言為民國議會祝”。
袁世凱末期之所以敢於稱帝，因為他已把民國成立後一點點政治生機斬斷，民初的政黨活動，自癸醜二次革命後即銷聲匿跡，甚至連推翻清朝，創建民國的國民黨亦被迫轉入地下活動，開國人物如孫中山、黃興、陳其美、胡漢民、於右任等，有的亡命海外如孫、黃二公，有的難逃厄命如陳其美被刺死。一直到護國運動開始以後，政黨活動才開始在西南和東南各省重行恢複。
梁啓超的進步黨由於蔡鍔的關係，在雲南和貴州省頗見活躍，國民黨本以廣東和上海為中心，上海方麵因陳其美被刺，失去一位勇者而大受影響，廣東因龍濟光是反國民黨最力的，因此也是一蹶不振。護國運動開始，國民黨在廣東、廣西力量漸見抬頭，進步黨本來在兩廣沒有甚麽基礎，迨陸榮廷迎梁啓超入桂，進步黨遂在兩廣展開活動，梁啓超在《從軍日記》正道出了他的心事：
“幹卿此次殷殷相招，期我以粵中善後。初時，同入殊不願我以此自承。……雖然中國之政治，以省為單位也久矣。今後此種積重之勢，有加無已，吾儕自審能否謝事不任？如其不能，宜審所擇，欲行其誌，恐地方較中央優也。此當視所以與幹卿相處者如何。若其耦俱無猜，固當任之。”
雖然進步黨有機會可以擴展，可是進步黨隻靠梁啓超，梁又隻靠嘴能說，筆能寫，比起國民黨，無論在組織和人才上都相差甚遠。所以西南各省國民黨仍有潛在勢力。
梁啓超在袁未死以前，就想鞏固進步黨在南方的勢力，又想以川、滇、黔為活動的基礎。他在5月14日致蔡鍔的電說：“此役結果，最低限度，亦須造成南北均勢，否則無以對死事先烈也。”又在致蔡鍔的第五書說：“此時優在亡秦，雖雲艱瘁，然有共同之向心，尚可力圖控摶。神奸既殛之後，人慾橫流，……過此以往，則為演水簾洞、演惡虎村之時，決無我輩插足之地，惟有與吾弟共艱苦於卬蜀滇爇間，冀莊嚴此土，為國人覓一遺種地耳。……”意思就是想用蔡的力量，據川、滇、黔為政治改革的小地盤。但袁一死，他的“造成南北均勢”的思想，立刻消滅，卻極力與段祺瑞聯絡，主張速撤軍務院。及蔡因病去川，他“莊嚴卬蜀滇爇”的思想，也消失了。不過仍想扶植戴戡入川，以承繼蔡鍔。
至於舊國民係的急進派——中華革命黨，在山東、廣東及長江流域各處的計劃，皆未成功，因此不會取得一隅的地盤。加以陳其美在上海遇刺，失去了一位健將。所以倒袁戰爭結束後，隻有所謂溫和派的舊國民係和進步係，能夠周旋左右於南北各武人間，成為一時政治的重心；可是他們的活動隻是將順武人為操縱政治的妙用，其結果助長了大小軍閥，為日後軍閥紛爭的伏筆。
在民國四五年間，政黨活動比較沉寂，當時夠得上稱為政黨的，也隻有下麵三個：
一、中華革命黨，自癸醜二次革命討袁失敗，國民黨領袖孫中山、黃興、李烈鈞等皆避居海外，國民黨亦被袁所解散。孫中山認識到革命形勢主要必需把袁打倒，乃於民國三年在日本組織了一個中華革命黨。從命名上來看，這個黨是以革命為號召，袁氏稱帝，革命兩字更是當時政治活動的主流。有人稱之為國民黨左派。
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段擬就了一套裁兵計劃，是規定全國陸軍為40師，每師1萬人，另編20個獨立旅，每旅5000人，合共50萬人。此外各省可以保留一些非正規性質的警備隊，但全國警備隊不得超過200營，每營500人，合共10萬人。在這個計劃中，陸軍和警備隊的區別是陸軍有一定的番號而無固定的防地，可以調來調去。警備隊則以維持地方治安為職責，其調動範圍不出省境。這與袁在時的計劃並無兩樣，袁是把全國軍隊分為中央軍和地方軍，規定中央軍是正規軍；中央軍不僅在數量上超過地方軍，同時在素質上也優於地方軍。這時，北洋軍多已有了正式番號，西南各省的軍隊則被列入暫編性質，其番號是××省暫編陸軍第××師。暫編的含意就是等候整編，整編後可以編為中央軍，也可以編為地方軍。北洋軍既然是正規的中央軍，自然可以隨時調赴各省駐防，可是地方軍就不能任意活動。根據這個原則，段祺瑞在袁死後，還想繼續北洋軍留駐西南境內的已成之局，這便造成了更混亂的情勢。如在四川和湖南兩省，尤其是四川。
段祺瑞要求西南各省裁軍也未達到目的，因為這時隻是表麵上的和平和統一，事實上西南各省對北京仍採取一種貌合神離的態度，繼續把持稅款，擴充軍隊。
不隻是各省不肯聽命中央，甚至平素以筆桿為武器的進步黨也想在西南地區建立私有武力，這可以從梁啓超給他信徒的信中看出這種野心：“吾儕自命為穩健派者，曾無尺寸根據之地，惟張空拳以代人吶喊，故無往而不為人所劫持，無時不為人所利用。”
進步黨實際上並沒有什麽組織，隻是通過梁啓超和蔡鍔的關係，在四川和貴州有點力量，後來由於岑春煊和陸榮廷的關係而在兩廣有點力量。梁啓超很想把四川、貴州和雲南變成進步黨的根據地，建立武力基礎，把進步黨變成一個有實力、有根據地的黨派，以便在中央爭取更大的權力。
軍閥和割據的局麵就是在這些問題中逐漸形成的，所謂冰凍三尺，非一日之寒！
北洋軍閥史話
一○二、國會和政黨複活
袁世凱稱帝時，北京的國會飽受摧殘，議員們紛紛南下，聚集上海的不下200餘人，西南護國運動開始後，旅滬的國會議員也為之聲援唿應。迨袁死後黎繼總統，《約法》
恢複，國會重行召開，原來南下的議員們遂紛紛迴京。
5年8月1日，國會在北京舉行第二次常會開幕典禮，參議院議員到138人，眾議院議員到318人。參議院仍由王家襄、王正廷為正副議長，眾議院仍由湯化龍、陳國祥為正副議長，臨時公推王家襄為主席。黎元洪總統及國務總理兼陸軍總長段祺瑞，財政總長兼外交總長陳錦濤，交通總長兼內務總長許世英，教育總長範源濂，農商總長張國淦，海軍總長程璧光，同時蒞會，黎依照民國2年公布之“大總統選舉法”第四條，鄭重宣誓。
誓雲：
餘以至誠遵守憲法，執行大總統之職務。
黎同時致詞略雲：
“天佑吾華，政局聿新，經緯萬端，宜叩眾意。議會諸君子為國民所選舉，其於民生國計，籌之熟矣。方今時局艱危，正賴賢豪補救，望諸君子一心一德，無黨無偏，以法治為指歸，立憲政之基礎。國運昌隆，政象清明，皆將於諸君子是賴。元洪不敏，忝膺重寄，惟竭至誠，從諸君子後，冀有造於家邦。躬蒞盛會，無任歡欣，謹賀一言為民國議會祝”。
袁世凱末期之所以敢於稱帝，因為他已把民國成立後一點點政治生機斬斷，民初的政黨活動，自癸醜二次革命後即銷聲匿跡，甚至連推翻清朝，創建民國的國民黨亦被迫轉入地下活動，開國人物如孫中山、黃興、陳其美、胡漢民、於右任等，有的亡命海外如孫、黃二公，有的難逃厄命如陳其美被刺死。一直到護國運動開始以後，政黨活動才開始在西南和東南各省重行恢複。
梁啓超的進步黨由於蔡鍔的關係，在雲南和貴州省頗見活躍，國民黨本以廣東和上海為中心，上海方麵因陳其美被刺，失去一位勇者而大受影響，廣東因龍濟光是反國民黨最力的，因此也是一蹶不振。護國運動開始，國民黨在廣東、廣西力量漸見抬頭，進步黨本來在兩廣沒有甚麽基礎，迨陸榮廷迎梁啓超入桂，進步黨遂在兩廣展開活動，梁啓超在《從軍日記》正道出了他的心事：
“幹卿此次殷殷相招，期我以粵中善後。初時，同入殊不願我以此自承。……雖然中國之政治，以省為單位也久矣。今後此種積重之勢，有加無已，吾儕自審能否謝事不任？如其不能，宜審所擇，欲行其誌，恐地方較中央優也。此當視所以與幹卿相處者如何。若其耦俱無猜，固當任之。”
雖然進步黨有機會可以擴展，可是進步黨隻靠梁啓超，梁又隻靠嘴能說，筆能寫，比起國民黨，無論在組織和人才上都相差甚遠。所以西南各省國民黨仍有潛在勢力。
梁啓超在袁未死以前，就想鞏固進步黨在南方的勢力，又想以川、滇、黔為活動的基礎。他在5月14日致蔡鍔的電說：“此役結果，最低限度，亦須造成南北均勢，否則無以對死事先烈也。”又在致蔡鍔的第五書說：“此時優在亡秦，雖雲艱瘁，然有共同之向心，尚可力圖控摶。神奸既殛之後，人慾橫流，……過此以往，則為演水簾洞、演惡虎村之時，決無我輩插足之地，惟有與吾弟共艱苦於卬蜀滇爇間，冀莊嚴此土，為國人覓一遺種地耳。……”意思就是想用蔡的力量，據川、滇、黔為政治改革的小地盤。但袁一死，他的“造成南北均勢”的思想，立刻消滅，卻極力與段祺瑞聯絡，主張速撤軍務院。及蔡因病去川，他“莊嚴卬蜀滇爇”的思想，也消失了。不過仍想扶植戴戡入川，以承繼蔡鍔。
至於舊國民係的急進派——中華革命黨，在山東、廣東及長江流域各處的計劃，皆未成功，因此不會取得一隅的地盤。加以陳其美在上海遇刺，失去了一位健將。所以倒袁戰爭結束後，隻有所謂溫和派的舊國民係和進步係，能夠周旋左右於南北各武人間，成為一時政治的重心；可是他們的活動隻是將順武人為操縱政治的妙用，其結果助長了大小軍閥，為日後軍閥紛爭的伏筆。
在民國四五年間，政黨活動比較沉寂，當時夠得上稱為政黨的，也隻有下麵三個：
一、中華革命黨，自癸醜二次革命討袁失敗，國民黨領袖孫中山、黃興、李烈鈞等皆避居海外，國民黨亦被袁所解散。孫中山認識到革命形勢主要必需把袁打倒，乃於民國三年在日本組織了一個中華革命黨。從命名上來看，這個黨是以革命為號召，袁氏稱帝，革命兩字更是當時政治活動的主流。有人稱之為國民黨左派。
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