湯薌銘走後，湘軍已成立了三個師，師長是陳複初、趙恆惕、陳忠洵。曾繼梧以湘軍第一軍長暫代湖南都督，龍璋暫代湖南民政長。隨後程潛以湖南護國軍總司令名義由雲南到了湖南，他的部隊也改為湘軍第四師。湯薌銘的離去，並未減輕湖南的火藥味，而7月6日北京政府又發表陳宦為湖南督軍兼署省長，陳宦未到任前，派陸榮廷署理督軍和省長。這個命令使湖南更加複雜了。
段祺瑞對陳宦印象惡劣極了，那麽段又為什麽派陳為湖南督軍兼署省長呢？這是由於黎元洪堅決主張必須給陳一個督軍職務。當湯薌銘逃離湖南後，段打算迅速派遣一支北洋軍進駐湖南，又苦於無兵可調，恰好這時陳宦由四川撤出時，手上還有兩旅兵力，派他就近入湘，既可敷衍黎，又給陳一個戴罪圖功的機會。
這道命令立刻引起了湖南人民的激烈反對，湖南人趕走了一個北洋軍閥，斷不容又來一個北洋軍閥，因此湖南各界推舉年已七旬的劉人熙為湖南都督。為什麽推劉呢？因為劉人熙以前做過廣西藩台，與桂軍陸榮廷頗有淵源，想通過劉的關係取得桂軍協助以拒北洋軍。
陸榮廷支持湖南人民這個行動，因為桂軍也不希望北洋軍大舉進駐湖南。北軍人湘問題引起了湖南人民和滇軍、桂軍的反對，其他黨派人士如熊希齡、範源濂等則希望調蔡鍔迴到湖南，國民黨人士則希望以甫由美返國的黃興擔任。可是蔡、黃兩人均無意於湘督。黃興推薦譚延闓以自代。譚在各方都有很好的人緣，不過和北洋係的關係不夠深。
這時，窮途末路的陳宦知道自己不適宜於督湘，因此自動表示辭去湘督，而段祺瑞也了解，如果硬性派北軍人湘，必會引起戰爭，段覺得這個用兵時間尚未成熟。因此他於7月16日改派劉人熙為湖南督軍，並下令把第六師由湘西調迴江西，第七師由四川調往洛陽，第三師也由四川調迴嶽州。
段祺瑞本來預定的計劃是派第三師師長曹錕繼陳宦以後的湖南督軍，可是，段自己覺得他在北京的基礎尚未穩定，必須靠一個可靠的北洋大將在自己身邊，以加強自己的地位，因此選中了曹錕。曹一直給人印象是“老實人”，所以段調曹為直係督軍。同時把7月間開迴嶽州的第三師分批調迴北方。
這並不等於段完全放棄湖南，因為他又安了一個棋子在湖南，他派他的內親吳光新率領北軍第三旅接防嶽州。這當然是埋伏吳做為將來湘督的打算。天下事如要人莫知，除非已莫為。段內定吳為湘督的消息，立刻傳遍了湖南，當然又引起湖南全省激烈的反對，甚至公開宣稱為了抗阻北軍。不惜一戰。
段這才了解湖南的強硬，於是在8月3日下令改派譚延闓為湖南省長兼署督軍。所謂的“署”是暫代的意思，段這命令中，派譚為省長暫代督軍，即表示將來還要派一個督軍，所以段這期間給譚的電報都是稱譚為省長。
譚延闓是反袁的，他在湖南很得人望。癸醜二次革命失敗後，他承當一切湖南的責任，袁調他和趙恆惕赴京。趙被囚，他亦形同軟禁，有這段經過，更使他在湖南受人愛戴。
湖南人對於湘督一職很敏感，這是因為湯薌銘殺戮太甚所招致，而湖南人甚至西南護國軍方麵，反對北洋軍再入湖南的態度，則尤其堅決，不過北洋軍留在嶽州已是既成事實，所以當時等於有一個默契，隻要北軍不越過洞庭湖，似乎雙方就能和平共存下去。
譚延闓8月20日就任湘督。
北京政府任命各省督軍命令頒布後，首先發生了馮國璋和張勳互爭地盤的糾紛。馮、張兩人都是袁時代的“上將軍”，不過馮在北洋派中的資望遠在張勳之上。張勳的地盤在安徽，他的總部則在徐州，並將隴海線徐州以東的廣大地區據為己有，這些地區是屬於江蘇的，馮國璋對此久已不能忍受。袁世凱末期，袁正想利用馮、張兩人的利害矛盾以便從中操縱，馮鑑於袁的態度，所以隻得隱忍，袁死後，督軍命令又發表，馮認為再也不能容忍下去了，因此電請張勳移駐安慶以符定製。那知張勳卻告訴馮，他除了安徽督軍一職外，還兼長江巡閱使，江蘇是在長江流域內，長江巡閱使駐防徐州怎能說不符定製。馮接了這個電報，氣得一佛出世，二佛升天，竟氣得向北京政府辭職。
馮辭職當然是一種姿態，是敦促北京下令張勳讓徐州，然而北京政府這時又哪兒有力量貫徹這種行動，隻能委婉地勸張自動讓防，張勳根本不理。8月29日，馮再電北京政府，曆數辮子軍在徐海一帶橫行不法種種，使人民痛苦不堪，馮身為江蘇督軍，不能坐視不理，加以張對政府命令置之不理，政府應該處理。於是北京政府再度勸告張勳移駐安慶，那知張勳也來一個辭職手段要脅，他電告北京政府寧可辭去安徽督軍，也不會讓徐州。馮、張的糾紛隻好不了了之了。
這是很妙的現象，安徽省督軍的駐地，不在安徽而在江蘇，省長的駐地也不在省會安慶而在蚌埠，安慶隻設有督軍和省長的駐省辦事處。安徽的民政、財政、教育等庶政當然是在省會安慶，於是省政諸事每天要用函電向蚌埠請示處理。安徽省長倪嗣沖，也是一個驕橫不法的軍閥，他怎麽說也不肯離開蚌埠。北京政府雖然一再敦促他把省長公署遷至安慶，他也來個相應不理。
6月6日袁去世，6月7日陝西陳樹藩宣布取消獨立，6月8日四川陳宦宣布取消獨立，6月9日廣東龍濟光也宣布取消獨立。段祺瑞對這三個取消獨立的地方首長採取各別不同的辦法，他的目的隻是達到北洋派專政和分化護國軍力量。
本來龍濟光的獨立就很勉強，他是在廣西護國軍和廣東各地民軍四麵包圍下被迫宣布獨立的。在宣布獨立時，他取得了袁世凱的秘密指示和諒解。所以他雖然獨立了，卻仍然和袁有密電往來，請袁飛調北洋軍由海道開至廣東以解救他的危機，袁死後，他又與繼承袁的段祺瑞取得了密切聯繫。
當軍務院在肇慶成立時，代理撫軍長岑春煊和廣西都督陸榮廷都曾電請雲南護國軍第二軍總司令李烈鈞取道廣西和廣東向江西進兵。於是李烈鈞便率領張開儒、方聲濤兩個梯團，於5月12日開到肇慶。這時袁世凱還未死，龍濟光當然內心裏極不願意出兵北伐，又拒絕滇軍通過廣州，他所持的理由是害怕引起誤會，主客兩軍自相衝突。陸榮廷也害怕在廣東境內引起這種衝突，因而主張對龍妥協，和龍商定滇軍假道廣東的路線，由肇慶經三水到琶江口，轉乘火車到韶關，避免經過廣州。但是6月7日張開儒梯團到達韶關時，袁已去世，龍藉此理由，電令韶關鎮守使朱福全閉門不納，迫使滇軍露宿城外，龍軍又在城上架炮轟擊，因此爆發了北江戰爭。
6月9日龍不和軍務院聯絡便擅自宣告取消獨立，龍這一著是想擺脫軍務院的幹涉，因為他內心一直認為自己是北洋係，所以心甘情願倒向北京政府，他認為北洋軍係是全國最強大的軍事力量，依賴北洋係作靠山，他就不怕滇軍和桂軍，他認為必須要把滇軍和桂軍驅逐出廣東，他才能在廣東安枕，所以他在取消獨立的同時，秘密電請段內閣要求段三路出兵“援粵”，除由海道運輸北洋軍來粵外，並令江西、福建兩省的北洋軍由陸路開進廣東，幫他夾擊滇軍，先擊敗滇軍再驅逐桂軍。龍濟光的願望是不讓滇、桂軍假道廣東北伐，這和段祺瑞的內心打算相同，段當然不願見西南護國軍擴大力量，所以在龍濟光取消獨立後，北京政府發表命令對龍的行動大加讚揚，認為他“具有世界之眼光”。6月21日，北京政府又派龍濟光兼任廣東巡按使。段內閣的三路援粵計劃也在加緊部署中。
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段祺瑞對陳宦印象惡劣極了，那麽段又為什麽派陳為湖南督軍兼署省長呢？這是由於黎元洪堅決主張必須給陳一個督軍職務。當湯薌銘逃離湖南後，段打算迅速派遣一支北洋軍進駐湖南，又苦於無兵可調，恰好這時陳宦由四川撤出時，手上還有兩旅兵力，派他就近入湘，既可敷衍黎，又給陳一個戴罪圖功的機會。
這道命令立刻引起了湖南人民的激烈反對，湖南人趕走了一個北洋軍閥，斷不容又來一個北洋軍閥，因此湖南各界推舉年已七旬的劉人熙為湖南都督。為什麽推劉呢？因為劉人熙以前做過廣西藩台，與桂軍陸榮廷頗有淵源，想通過劉的關係取得桂軍協助以拒北洋軍。
陸榮廷支持湖南人民這個行動，因為桂軍也不希望北洋軍大舉進駐湖南。北軍人湘問題引起了湖南人民和滇軍、桂軍的反對，其他黨派人士如熊希齡、範源濂等則希望調蔡鍔迴到湖南，國民黨人士則希望以甫由美返國的黃興擔任。可是蔡、黃兩人均無意於湘督。黃興推薦譚延闓以自代。譚在各方都有很好的人緣，不過和北洋係的關係不夠深。
這時，窮途末路的陳宦知道自己不適宜於督湘，因此自動表示辭去湘督，而段祺瑞也了解，如果硬性派北軍人湘，必會引起戰爭，段覺得這個用兵時間尚未成熟。因此他於7月16日改派劉人熙為湖南督軍，並下令把第六師由湘西調迴江西，第七師由四川調往洛陽，第三師也由四川調迴嶽州。
段祺瑞本來預定的計劃是派第三師師長曹錕繼陳宦以後的湖南督軍，可是，段自己覺得他在北京的基礎尚未穩定，必須靠一個可靠的北洋大將在自己身邊，以加強自己的地位，因此選中了曹錕。曹一直給人印象是“老實人”，所以段調曹為直係督軍。同時把7月間開迴嶽州的第三師分批調迴北方。
這並不等於段完全放棄湖南，因為他又安了一個棋子在湖南，他派他的內親吳光新率領北軍第三旅接防嶽州。這當然是埋伏吳做為將來湘督的打算。天下事如要人莫知，除非已莫為。段內定吳為湘督的消息，立刻傳遍了湖南，當然又引起湖南全省激烈的反對，甚至公開宣稱為了抗阻北軍。不惜一戰。
段這才了解湖南的強硬，於是在8月3日下令改派譚延闓為湖南省長兼署督軍。所謂的“署”是暫代的意思，段這命令中，派譚為省長暫代督軍，即表示將來還要派一個督軍，所以段這期間給譚的電報都是稱譚為省長。
譚延闓是反袁的，他在湖南很得人望。癸醜二次革命失敗後，他承當一切湖南的責任，袁調他和趙恆惕赴京。趙被囚，他亦形同軟禁，有這段經過，更使他在湖南受人愛戴。
湖南人對於湘督一職很敏感，這是因為湯薌銘殺戮太甚所招致，而湖南人甚至西南護國軍方麵，反對北洋軍再入湖南的態度，則尤其堅決，不過北洋軍留在嶽州已是既成事實，所以當時等於有一個默契，隻要北軍不越過洞庭湖，似乎雙方就能和平共存下去。
譚延闓8月20日就任湘督。
北京政府任命各省督軍命令頒布後，首先發生了馮國璋和張勳互爭地盤的糾紛。馮、張兩人都是袁時代的“上將軍”，不過馮在北洋派中的資望遠在張勳之上。張勳的地盤在安徽，他的總部則在徐州，並將隴海線徐州以東的廣大地區據為己有，這些地區是屬於江蘇的，馮國璋對此久已不能忍受。袁世凱末期，袁正想利用馮、張兩人的利害矛盾以便從中操縱，馮鑑於袁的態度，所以隻得隱忍，袁死後，督軍命令又發表，馮認為再也不能容忍下去了，因此電請張勳移駐安慶以符定製。那知張勳卻告訴馮，他除了安徽督軍一職外，還兼長江巡閱使，江蘇是在長江流域內，長江巡閱使駐防徐州怎能說不符定製。馮接了這個電報，氣得一佛出世，二佛升天，竟氣得向北京政府辭職。
馮辭職當然是一種姿態，是敦促北京下令張勳讓徐州，然而北京政府這時又哪兒有力量貫徹這種行動，隻能委婉地勸張自動讓防，張勳根本不理。8月29日，馮再電北京政府，曆數辮子軍在徐海一帶橫行不法種種，使人民痛苦不堪，馮身為江蘇督軍，不能坐視不理，加以張對政府命令置之不理，政府應該處理。於是北京政府再度勸告張勳移駐安慶，那知張勳也來一個辭職手段要脅，他電告北京政府寧可辭去安徽督軍，也不會讓徐州。馮、張的糾紛隻好不了了之了。
這是很妙的現象，安徽省督軍的駐地，不在安徽而在江蘇，省長的駐地也不在省會安慶而在蚌埠，安慶隻設有督軍和省長的駐省辦事處。安徽的民政、財政、教育等庶政當然是在省會安慶，於是省政諸事每天要用函電向蚌埠請示處理。安徽省長倪嗣沖，也是一個驕橫不法的軍閥，他怎麽說也不肯離開蚌埠。北京政府雖然一再敦促他把省長公署遷至安慶，他也來個相應不理。
6月6日袁去世，6月7日陝西陳樹藩宣布取消獨立，6月8日四川陳宦宣布取消獨立，6月9日廣東龍濟光也宣布取消獨立。段祺瑞對這三個取消獨立的地方首長採取各別不同的辦法，他的目的隻是達到北洋派專政和分化護國軍力量。
本來龍濟光的獨立就很勉強，他是在廣西護國軍和廣東各地民軍四麵包圍下被迫宣布獨立的。在宣布獨立時，他取得了袁世凱的秘密指示和諒解。所以他雖然獨立了，卻仍然和袁有密電往來，請袁飛調北洋軍由海道開至廣東以解救他的危機，袁死後，他又與繼承袁的段祺瑞取得了密切聯繫。
當軍務院在肇慶成立時，代理撫軍長岑春煊和廣西都督陸榮廷都曾電請雲南護國軍第二軍總司令李烈鈞取道廣西和廣東向江西進兵。於是李烈鈞便率領張開儒、方聲濤兩個梯團，於5月12日開到肇慶。這時袁世凱還未死，龍濟光當然內心裏極不願意出兵北伐，又拒絕滇軍通過廣州，他所持的理由是害怕引起誤會，主客兩軍自相衝突。陸榮廷也害怕在廣東境內引起這種衝突，因而主張對龍妥協，和龍商定滇軍假道廣東的路線，由肇慶經三水到琶江口，轉乘火車到韶關，避免經過廣州。但是6月7日張開儒梯團到達韶關時，袁已去世，龍藉此理由，電令韶關鎮守使朱福全閉門不納，迫使滇軍露宿城外，龍軍又在城上架炮轟擊，因此爆發了北江戰爭。
6月9日龍不和軍務院聯絡便擅自宣告取消獨立，龍這一著是想擺脫軍務院的幹涉，因為他內心一直認為自己是北洋係，所以心甘情願倒向北京政府，他認為北洋軍係是全國最強大的軍事力量，依賴北洋係作靠山，他就不怕滇軍和桂軍，他認為必須要把滇軍和桂軍驅逐出廣東，他才能在廣東安枕，所以他在取消獨立的同時，秘密電請段內閣要求段三路出兵“援粵”，除由海道運輸北洋軍來粵外，並令江西、福建兩省的北洋軍由陸路開進廣東，幫他夾擊滇軍，先擊敗滇軍再驅逐桂軍。龍濟光的願望是不讓滇、桂軍假道廣東北伐，這和段祺瑞的內心打算相同，段當然不願見西南護國軍擴大力量，所以在龍濟光取消獨立後，北京政府發表命令對龍的行動大加讚揚，認為他“具有世界之眼光”。6月21日，北京政府又派龍濟光兼任廣東巡按使。段內閣的三路援粵計劃也在加緊部署中。
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