（四）經濟之問題也，目前財政艱窘，帑藏空虛，竭澤而漁，朝不謀夕。益以此次事變，所耗尤多。刻雖協議和平，軍費初未少減。以上各項籌備，未可刻日程功。滇、黔兩省，罹此兵災，又須辦理善後，在在需款，亟宜預圖。當由中央將年來收支情形，列白宣布，應辦善後之滇、黔二省，亦聲明需用實數，準備始易著手。先將國內不急之務，悉予罷除，設法勻撥，萬一不敷挹注，再行藉助外資，但應指定用途，他事不許挪濟。以後製定預算，務求力除浮濫，切實整理。冀可培複元氣，免至速禍坐亡。（五）軍隊之問題也，現在協議伊始，中央派赴川、湘各處軍隊，業已奉令停戰。滇、黔各省，亦當嚴行約束，靜待磋商，不得違約破壞。一俟大局解決，其原有各軍，悉調迴舊日駐防地點。
自滇事起後，各方麵添招兵隊，均一律資遣取消，隻紓財力。此後中央與各省軍隊，當按次編號，統屬之陸軍部，聯為一體，不分畛域。至實行徵兵製度，尚須體察情形，應歸參陸兩部，通盤籌劃，酌量辦理。（六）官吏之問題也，凡民國時期內任命保用之各軍政官吏，及為民國服務之人，資格應一律存在。四省之將軍、巡按使，均當仍舊任職。
一切官製官規，亦宜暫守規章，以免紛亂。其中如有應行變通事宜，俟國會成立再議。
此外閑散軍官與夫留學迴國，或在本國畢業，尚未任有職務之學生，應由政府另定安置選用辦法，冀得真才，而資臂助。（七）禍首之問題也，帝製發起，由於楊度等數人，當其集會之初，無非妄逞學說，驚人耳目，謬論流傳，遂滋淆惑。浸至釀成事端，逼開戰禍，斫傷國脈，塗炭生靈，罪積邱山，擢發難數。惟此時危機日迫，宜以挽救為先，即將若輩斬諸市朝，初無裨於毫發。應先削除國籍，屏不與齒。候國會成立後，再行宣布罪狀，依法判決，以肅國紀，而快人心。（八）黨人之問題也，民國肇建以來，黨派紛紜，原因複雜。其熱心國事以微嫌引去者，固不乏人。而專持私見，主張破壞，以遂其欲望者，亦多標揭黨幟，溷雜其中。事實可稽，難為曲諱。應由政府審查原案，判別是非，諮送國會討論。俟得同意，然後宣告大赦，方免牴觸法律，貽禍將來。以上所列各條，略具梗概，國璋審時度勢，務策萬全，欲況固未來之國基，尤應維持今日之現狀，又必出以鄭重。本法律以相斡旋，不至騰笑友邦目為泛論，調停建議，舍此莫由。諸公偉畫藎謨，必能益我智慮，務希斟酌盡善，免貽掛漏之譏。如以此項條件為可行，盼於魚日以前賜複，即由敝處主稿聯銜，分電滇、黔各省，並達中央。特電奉商，佇盼賜複！
馮國璋。東。”
這是馮用個人名義提出的八項條件。關於總統和國會問題，由於馮自己要做總統，乃首先反對黎元洪以副總統資格繼任大總統，這個意見和護國軍方麵完全對立。馮同意讓袁為過渡時期的總統，等待召集新國會產生新總統。至於在新國會中則反對有國民黨分子參加，這也是和護國軍意見對立的。還有《約法》問題，他既要廢止袁所欽定的新《約法》，又不願恢複舊《約法》。對於帝製禍首和國民黨人問題，馮既要敷衍護國軍而不得不犧牲少數無權無勢的帝製派，又要顧全北洋軍閥的意見。因此馮這八條，仍然是東拚西湊，雜亂無章的主張。除了符合馮個人願望和目的而外，可說根本不能得到多數人同情的條件。
馮這份“東電”發出後，立刻招致了各方麵的反對，就連北洋軍係也發生很大的反感。馮在反對袁稱帝時，甚獲各方好感，迄這份東電公布後，全國輿論都攻擊他，痛罵他是袁世凱第二。旅滬廿二省知名人士，由唐紹儀領銜，包括湖南的譚延闓、湖北的湯化龍、四川的胡景伊、江蘇的唐文治、奉天的吳景濂、江西的彭程萬、直隸的穀鍾秀、雲南的張耀曾、廣西的張其鍠等13971人發表通電，對馮所提的八個條件痛加駁斥。而張勳則對懲辦禍首一條極為不滿。湯薌銘則反對清室授權一條。這一來使馮大為掃興，有騎虎難下之苦。
5月5日馮到了蚌埠邀同倪嗣沖一同到徐州訪張勳，商定由馮國璋、張勳、倪嗣沖三人聯名發起召集南京會議，電請未獨立各省派遣代表參加。電雲：
“賡密。國璋、嗣沖於本日到徐，與勛晤商，拍發各省通電一件。其文曰：川邊開戰以來，今已數月，雖迭經提出和議，顧以各省意見未能融洽，迄無正當解決。當比時機，危亡唿吸，內氛四伏，外侮時來，中央已無解決之權，各省鹹抱一隅之見。謠言傳播，真相難知，而滇、黔各省恣意要求，且有加無已。長此相持，禍伊胡底，國璋實深憂之。曾就管見所及，酌提和議八條，已於東日通電奉布，計達典簽。惟茲事體重大，關係全國前途之安危，殊非淺鮮。往返電商，諸多不便，爰於歌日親詣徐府，商之於勛，道出蚌埠，邀嗣沖偕行，於本日清晨抵徐，彼此晤商，斟酌再四，以為目今時局，日臻危逼，我輩既以調停自任，必先固結團體，然後可以共策進行。言出為公，事求必濟，否則因循以往，國事必無收拾之望。茲特通電奉商，擬請諸公明賜教益，並各派全權代表一人，於鹹日以前，齊集寧垣，開會協議，共圖進止。庶免紛歧，而期實際。勛等籌商移晷，意見相同，為中央計，為國家計，諒亦舍此更無他策。諸公有何卓見，並所派代表銜名，先行電示，借便率循。臨電延佇，無任盼禱！等語。特電奉聞，並希台察。”
馮國璋、張勳、倪嗣沖三人聯合發起召集南京會議，然而他們三人卻是三條心，馮想利用這次會議造成他的第三勢力地位；張勳想做這個會議的盟主，以為他達到宣統複辟的有利條件；倪嗣沖則是忠於洪憲王朝。袁世凱更老奸巨滑了，他知道馮、張兩人不是一條心，正好利用兩人矛盾，以達到互相牽製和從中操縱的目的。他派張鎮芳和阮忠樞二人在徐州遊說張勳，又派蔣雁行列席南京會議，藉以監視。
5月17日袁打電報給馮、張、倪三人，電雲：
“予自退隱田園，無心問世。不幸辛亥變作，強與諸君子出任國事，不避艱險，而心長識短，叢脞橫生。自滇省發難，遠近騷動，既無洞察之明，又乏應變之策，夙夜慚怍，早存退誌。迭與政要諸人密籌善後辦法，眾謂對內對外，關係極重，稍有不慎，危亡隨之。近日唐繼堯、劉顯世、陸榮廷、龍濟光等以退位為要永，陳宦亦相勸以休息，均獲我心，予德薄能鮮，自感困苦，亟盼遂我初服之願，決無貪戀權位之意。然苟不妥籌善後而撒手即去，聽國危亡，固非我救國之本原，尤覺無以對國民。目下最要在研究善後之道，一有妥善辦法，立可解決。該上將軍等既約同各省代表就近齊集，討論大計，毋任欣慰。時局危迫，內外險惡相逼而來，望將善後辦法切實研求，速定方針，隨時與政府會商，妥定各負責任，使國家得以安定，不致立見傾覆，幸盼遏亟！”
這時候，袁正暗中布置，作最後掙紮，他命梁士詒負責趕籌軍費，命曹汝霖許日本以優厚條件交換政治貸款。他擬定了一個“征湘、定陝、固魯”的計劃。打算派倪嗣沖為征湘統帥，事定後調王占元督理湖南軍務，即以倪嗣沖督理湖北軍務；派雷震春由河南進攻陝西；調開態度曖昧的靳雲鵬，派張懷芝督理山東軍務，對山東民軍進行攻擊。
</br>
自滇事起後，各方麵添招兵隊，均一律資遣取消，隻紓財力。此後中央與各省軍隊，當按次編號，統屬之陸軍部，聯為一體，不分畛域。至實行徵兵製度，尚須體察情形，應歸參陸兩部，通盤籌劃，酌量辦理。（六）官吏之問題也，凡民國時期內任命保用之各軍政官吏，及為民國服務之人，資格應一律存在。四省之將軍、巡按使，均當仍舊任職。
一切官製官規，亦宜暫守規章，以免紛亂。其中如有應行變通事宜，俟國會成立再議。
此外閑散軍官與夫留學迴國，或在本國畢業，尚未任有職務之學生，應由政府另定安置選用辦法，冀得真才，而資臂助。（七）禍首之問題也，帝製發起，由於楊度等數人，當其集會之初，無非妄逞學說，驚人耳目，謬論流傳，遂滋淆惑。浸至釀成事端，逼開戰禍，斫傷國脈，塗炭生靈，罪積邱山，擢發難數。惟此時危機日迫，宜以挽救為先，即將若輩斬諸市朝，初無裨於毫發。應先削除國籍，屏不與齒。候國會成立後，再行宣布罪狀，依法判決，以肅國紀，而快人心。（八）黨人之問題也，民國肇建以來，黨派紛紜，原因複雜。其熱心國事以微嫌引去者，固不乏人。而專持私見，主張破壞，以遂其欲望者，亦多標揭黨幟，溷雜其中。事實可稽，難為曲諱。應由政府審查原案，判別是非，諮送國會討論。俟得同意，然後宣告大赦，方免牴觸法律，貽禍將來。以上所列各條，略具梗概，國璋審時度勢，務策萬全，欲況固未來之國基，尤應維持今日之現狀，又必出以鄭重。本法律以相斡旋，不至騰笑友邦目為泛論，調停建議，舍此莫由。諸公偉畫藎謨，必能益我智慮，務希斟酌盡善，免貽掛漏之譏。如以此項條件為可行，盼於魚日以前賜複，即由敝處主稿聯銜，分電滇、黔各省，並達中央。特電奉商，佇盼賜複！
馮國璋。東。”
這是馮用個人名義提出的八項條件。關於總統和國會問題，由於馮自己要做總統，乃首先反對黎元洪以副總統資格繼任大總統，這個意見和護國軍方麵完全對立。馮同意讓袁為過渡時期的總統，等待召集新國會產生新總統。至於在新國會中則反對有國民黨分子參加，這也是和護國軍意見對立的。還有《約法》問題，他既要廢止袁所欽定的新《約法》，又不願恢複舊《約法》。對於帝製禍首和國民黨人問題，馮既要敷衍護國軍而不得不犧牲少數無權無勢的帝製派，又要顧全北洋軍閥的意見。因此馮這八條，仍然是東拚西湊，雜亂無章的主張。除了符合馮個人願望和目的而外，可說根本不能得到多數人同情的條件。
馮這份“東電”發出後，立刻招致了各方麵的反對，就連北洋軍係也發生很大的反感。馮在反對袁稱帝時，甚獲各方好感，迄這份東電公布後，全國輿論都攻擊他，痛罵他是袁世凱第二。旅滬廿二省知名人士，由唐紹儀領銜，包括湖南的譚延闓、湖北的湯化龍、四川的胡景伊、江蘇的唐文治、奉天的吳景濂、江西的彭程萬、直隸的穀鍾秀、雲南的張耀曾、廣西的張其鍠等13971人發表通電，對馮所提的八個條件痛加駁斥。而張勳則對懲辦禍首一條極為不滿。湯薌銘則反對清室授權一條。這一來使馮大為掃興，有騎虎難下之苦。
5月5日馮到了蚌埠邀同倪嗣沖一同到徐州訪張勳，商定由馮國璋、張勳、倪嗣沖三人聯名發起召集南京會議，電請未獨立各省派遣代表參加。電雲：
“賡密。國璋、嗣沖於本日到徐，與勛晤商，拍發各省通電一件。其文曰：川邊開戰以來，今已數月，雖迭經提出和議，顧以各省意見未能融洽，迄無正當解決。當比時機，危亡唿吸，內氛四伏，外侮時來，中央已無解決之權，各省鹹抱一隅之見。謠言傳播，真相難知，而滇、黔各省恣意要求，且有加無已。長此相持，禍伊胡底，國璋實深憂之。曾就管見所及，酌提和議八條，已於東日通電奉布，計達典簽。惟茲事體重大，關係全國前途之安危，殊非淺鮮。往返電商，諸多不便，爰於歌日親詣徐府，商之於勛，道出蚌埠，邀嗣沖偕行，於本日清晨抵徐，彼此晤商，斟酌再四，以為目今時局，日臻危逼，我輩既以調停自任，必先固結團體，然後可以共策進行。言出為公，事求必濟，否則因循以往，國事必無收拾之望。茲特通電奉商，擬請諸公明賜教益，並各派全權代表一人，於鹹日以前，齊集寧垣，開會協議，共圖進止。庶免紛歧，而期實際。勛等籌商移晷，意見相同，為中央計，為國家計，諒亦舍此更無他策。諸公有何卓見，並所派代表銜名，先行電示，借便率循。臨電延佇，無任盼禱！等語。特電奉聞，並希台察。”
馮國璋、張勳、倪嗣沖三人聯合發起召集南京會議，然而他們三人卻是三條心，馮想利用這次會議造成他的第三勢力地位；張勳想做這個會議的盟主，以為他達到宣統複辟的有利條件；倪嗣沖則是忠於洪憲王朝。袁世凱更老奸巨滑了，他知道馮、張兩人不是一條心，正好利用兩人矛盾，以達到互相牽製和從中操縱的目的。他派張鎮芳和阮忠樞二人在徐州遊說張勳，又派蔣雁行列席南京會議，藉以監視。
5月17日袁打電報給馮、張、倪三人，電雲：
“予自退隱田園，無心問世。不幸辛亥變作，強與諸君子出任國事，不避艱險，而心長識短，叢脞橫生。自滇省發難，遠近騷動，既無洞察之明，又乏應變之策，夙夜慚怍，早存退誌。迭與政要諸人密籌善後辦法，眾謂對內對外，關係極重，稍有不慎，危亡隨之。近日唐繼堯、劉顯世、陸榮廷、龍濟光等以退位為要永，陳宦亦相勸以休息，均獲我心，予德薄能鮮，自感困苦，亟盼遂我初服之願，決無貪戀權位之意。然苟不妥籌善後而撒手即去，聽國危亡，固非我救國之本原，尤覺無以對國民。目下最要在研究善後之道，一有妥善辦法，立可解決。該上將軍等既約同各省代表就近齊集，討論大計，毋任欣慰。時局危迫，內外險惡相逼而來，望將善後辦法切實研求，速定方針，隨時與政府會商，妥定各負責任，使國家得以安定，不致立見傾覆，幸盼遏亟！”
這時候，袁正暗中布置，作最後掙紮，他命梁士詒負責趕籌軍費，命曹汝霖許日本以優厚條件交換政治貸款。他擬定了一個“征湘、定陝、固魯”的計劃。打算派倪嗣沖為征湘統帥，事定後調王占元督理湖南軍務，即以倪嗣沖督理湖北軍務；派雷震春由河南進攻陝西；調開態度曖昧的靳雲鵬，派張懷芝督理山東軍務，對山東民軍進行攻擊。
</br>