張勳這個主張，是一套移花接木的手法，因為遜清的命令既然有效，則廢帝的帝位也隨時可以複活。至於召集國會問題，張本心是徹底反對的，馮提議召集國會，他在上麵加了慎選議員四字，表示有限度地召集；至於懲辦禍首他改為懲辦奸人，這個奸人兩字意義很模糊，既可解釋為洪憲禍首，又可能是國民黨人，或是所謂的南方“暴徒”
（指護國起義人士）。”
馮國璋和張勳的意見如果不能溝通和協調，則無法把南北重心逐漸移來江南，這是馮必須向張妥協的一個原因，所以馮、張兩人的想法，中間雖相距十萬八千裏，但是馮為了要使張參加南京會議以壯大聲勢，就隻好接受張的意見，融合而成一個共同的方案。
4月18日馮國璋和張勳聯名提出時局解決方案八條：
一、遵照清室賦予“組織共和政府全權”原旨，承認項城仍居大總統之地位；二、慎選議員，重開國會：
三、懲辦奸人；
四、各省軍隊須依全國軍隊按次編定番號，並採取徵兵製；五、明定憲法，憲法未定前，仍遵守民國元年《臨時約法》；六、民國四年冬以前之各省將軍、巡按使照舊供職；七、川、湘前敵各軍一律撤迴；
八、大赦黨人。
這八個條件非驢非馬，既不合乎馮的要求。也不合乎張的要求，當然更不合乎其他任何方麵的要求。所以自從這個通電發表後，各方均表示反對。馮也自感沒趣，因此他於4月25日以個人名義通電未獨立各省：
“日來因蘇省地方不靖，江陰、吳淞、蘇州、無錫各處，時有匪人竊發，岌岌可危。
國璋以為欲策大局之全安，宜先維本省之秩序。軍書旁午，日不暇給，實不遑更及其他。
茲幸剿撫兼施，次第戡定，不至有意外之風潮。正擬將前議八條，詳加參酌，擬稿電京。
適接陳將軍馬日錄寄前致中央電文，謂蔡鍔提出條件，滇、黔於第一條未能滿意，桂、粵迄未見複等語。國璋體察情形，不得不另籌計劃，因思帝製取消後，曾由國璋約同諸公，分電四省，切詞勸告，均皆置之不答，是其懷一不信中央之成見，並我輩所主張者，亦疑為別有意思，未肯遽聽忠告，無可諱言。至四省所要求，又從無條件宣布，國璋深慮不得要領，解決無期。嗣後政府電知陳將軍，業以和議與蔡斟商，取得同意，始將八條通電奉質，冀可從事和解，早息紛爭。今觀陳將軍續電所言，蔡鍔一個並不能代表四省。而政府於此真相亦未嚐明白披露，或故隱約其詞，我輩出任調人，將從何著手。四省現未疏通意見，必尚相持極端，接洽且難，遑雲開議。現就國璋思慮所及，籌一提前辦法，首在與各省聯絡，結成團體，必須各保疆土，使轄境內不生變故，妨害治安。一麵貫通一氣，共保公安，立於堅確不搖地位。總期擴充實力，責任同肩。對於四省與中央，可以左右為輕重，然後依據法律，審度國情，妥定正當方針，樹立強固根本，再行發言建議，融洽雙方。我輩操縱有資，談判或易就緒。若四省仍顯違眾論，自當視同公敵，經營力征。政府如有異同，亦當一致爭持，不少改易。似此按層進步，現狀或可望轉機。否則因循固易，即淪胥遷就，且愈滋變亂。一旦土崩瓦解，省自為謀，中央將孤立無援，我輩亦相隨俱盡，身名兩敗，劫運難迴。靜言思之，不寒而慄。若不乘此機會，預圖固結，未來之厄，究將以何策自免耶？牖見如此，特電奉商，諸公或願表同情，或以為不可，均望從速電複。國璋思之爛熟，舍此實無裨圖存，但得複音，允為將伯。即當另擬條件，再電商榷。以協議進行也。臨電激切，毋任翹企！國璋。有。”
這個電報可以證明馮的私心，想在袁和護國軍之間造成一個第三勢力，利用護國軍推翻袁的總統地位，再以北洋軍的力量壓迫護國軍使之屈服。這也是辛亥革命袁在清室與革命軍之間左右操縱，翻雲覆雨的一套手法。想不到袁的兩個重要幹部都能師承袁的衣缽。
5月1日馮進一步把以前和張勳聯合提出的八個條件修改，發表東電，電雲：
“徐州張上將軍、承德薑上將軍、成都陳將軍、南昌李將軍、戚巡按使、開封趙將軍、田巡按使、盛京張將軍、濟南靳將軍、蔡巡按使、長沙湯將軍、黑龍江朱將軍、福州劉總長、李將軍、蚌埠倪將軍、天津朱將軍、武昌王將軍、段巡按使、太原閻將軍、金巡按使、西安陸將軍、劉幫辦、呂巡按使、吉休孟將軍、郭巡按使、蘭州張將軍、迪化楊將軍、歸化潘都統、張家口張都統、重慶曹司令、瀘州張司令、寧夏馬護軍使、上海楊護軍使、盧副使、並轉各鎮守使、各師旅長、各司令鑒：賡密。前以有電奉質，先後接到諸公電複，承表同情，公誼熱忱，至深佩慰。現在中國大局棼如亂絲，既難以武力為後援，即當謀和平之補救。巧電八條辦法，本屬提議大綱，而滇、黔各省，堅執一己要求，對於第一條不肯同意，我輩欲解此困難，仍應以法律為依歸，庶免雙方各持極端，使伺我者得以乘間而入。茲就前議，重加參酌，另擬條件與諸公一商榷之：（一）大總統之問題也，袁大總統以清室付託，組織共和政府，統治民國，授受之際，本極分明。現因帝製發生，起一波折，近雖取消帝製，論者皆謂民國中斷，大總統原有地位業已消滅，絕難再行承認。言之亦自成理，然欲根據法律立論，則民國四年以後，大總統固已失其地位，副總統名義亦當同歸消滅。中國目前實一無政府無法律之國。而援引《約法》，謂副總統可以代行職權之說，當然不成為問題。既欲擁護共和元首，在改良政治，欲政治改良，而謂不能屬之袁大總統，則必出於另舉。欲舉總統，必開國會，欲開國會，必有發表召集之人。今捨去大總統，而以副總統行使職權，牽入《約法》條文殊與事實不合。不如根據清室交付原案，承認袁大總統對於民國應暫負維持責任，以顧大局。並迴複副總統名義，強其出任，而後方可補濟法律之窮。一麵迅籌國會銳進辦法，提前召集，仍由袁大總統於事前宣布明令，一俟國會開幕，即行辭職，是未來之大總統，可以依法產出，為實行內閣製，組織新政府，皆得次第建設，由根本以及枝幹，均有脈絡可尋。若網在綱，有條不紊，庶幾樹立強固基礎，不至有輕重倒置之虞。（二）國會之問題也，由前之說，選議員、開國會，實為急切要著，惟選舉手續繁重，時期過於延緩，無以慰喁喁望治之心。自應參酌組織及選舉法提前趕辦，定期開會，以便大總統地位得有繼承之人。至此次選舉議員，必須議定資格，慎防流弊，凡以金錢運動及政黨中暴烈分子，一概不許羼入，借求真確民意，且免混雜貽羞。前轍後車，允宜借鑑。（三）憲法之問題也，國會成立，即當依照程序，從速明定憲法，俾舉國有所遵循。憲法未定以前，一切設施，得以民國元年公布之《約法》為標準，但此項《約法》條文，確有未合中國國情及今日之現狀者，自應先將適用各條款提出宣布，足資援引。餘再斟修改，務劑其平，庶可便得推行，別無障礙。要之憲法結構，此其權輿，立國大經，不可忽略。
</br>
（指護國起義人士）。”
馮國璋和張勳的意見如果不能溝通和協調，則無法把南北重心逐漸移來江南，這是馮必須向張妥協的一個原因，所以馮、張兩人的想法，中間雖相距十萬八千裏，但是馮為了要使張參加南京會議以壯大聲勢，就隻好接受張的意見，融合而成一個共同的方案。
4月18日馮國璋和張勳聯名提出時局解決方案八條：
一、遵照清室賦予“組織共和政府全權”原旨，承認項城仍居大總統之地位；二、慎選議員，重開國會：
三、懲辦奸人；
四、各省軍隊須依全國軍隊按次編定番號，並採取徵兵製；五、明定憲法，憲法未定前，仍遵守民國元年《臨時約法》；六、民國四年冬以前之各省將軍、巡按使照舊供職；七、川、湘前敵各軍一律撤迴；
八、大赦黨人。
這八個條件非驢非馬，既不合乎馮的要求。也不合乎張的要求，當然更不合乎其他任何方麵的要求。所以自從這個通電發表後，各方均表示反對。馮也自感沒趣，因此他於4月25日以個人名義通電未獨立各省：
“日來因蘇省地方不靖，江陰、吳淞、蘇州、無錫各處，時有匪人竊發，岌岌可危。
國璋以為欲策大局之全安，宜先維本省之秩序。軍書旁午，日不暇給，實不遑更及其他。
茲幸剿撫兼施，次第戡定，不至有意外之風潮。正擬將前議八條，詳加參酌，擬稿電京。
適接陳將軍馬日錄寄前致中央電文，謂蔡鍔提出條件，滇、黔於第一條未能滿意，桂、粵迄未見複等語。國璋體察情形，不得不另籌計劃，因思帝製取消後，曾由國璋約同諸公，分電四省，切詞勸告，均皆置之不答，是其懷一不信中央之成見，並我輩所主張者，亦疑為別有意思，未肯遽聽忠告，無可諱言。至四省所要求，又從無條件宣布，國璋深慮不得要領，解決無期。嗣後政府電知陳將軍，業以和議與蔡斟商，取得同意，始將八條通電奉質，冀可從事和解，早息紛爭。今觀陳將軍續電所言，蔡鍔一個並不能代表四省。而政府於此真相亦未嚐明白披露，或故隱約其詞，我輩出任調人，將從何著手。四省現未疏通意見，必尚相持極端，接洽且難，遑雲開議。現就國璋思慮所及，籌一提前辦法，首在與各省聯絡，結成團體，必須各保疆土，使轄境內不生變故，妨害治安。一麵貫通一氣，共保公安，立於堅確不搖地位。總期擴充實力，責任同肩。對於四省與中央，可以左右為輕重，然後依據法律，審度國情，妥定正當方針，樹立強固根本，再行發言建議，融洽雙方。我輩操縱有資，談判或易就緒。若四省仍顯違眾論，自當視同公敵，經營力征。政府如有異同，亦當一致爭持，不少改易。似此按層進步，現狀或可望轉機。否則因循固易，即淪胥遷就，且愈滋變亂。一旦土崩瓦解，省自為謀，中央將孤立無援，我輩亦相隨俱盡，身名兩敗，劫運難迴。靜言思之，不寒而慄。若不乘此機會，預圖固結，未來之厄，究將以何策自免耶？牖見如此，特電奉商，諸公或願表同情，或以為不可，均望從速電複。國璋思之爛熟，舍此實無裨圖存，但得複音，允為將伯。即當另擬條件，再電商榷。以協議進行也。臨電激切，毋任翹企！國璋。有。”
這個電報可以證明馮的私心，想在袁和護國軍之間造成一個第三勢力，利用護國軍推翻袁的總統地位，再以北洋軍的力量壓迫護國軍使之屈服。這也是辛亥革命袁在清室與革命軍之間左右操縱，翻雲覆雨的一套手法。想不到袁的兩個重要幹部都能師承袁的衣缽。
5月1日馮進一步把以前和張勳聯合提出的八個條件修改，發表東電，電雲：
“徐州張上將軍、承德薑上將軍、成都陳將軍、南昌李將軍、戚巡按使、開封趙將軍、田巡按使、盛京張將軍、濟南靳將軍、蔡巡按使、長沙湯將軍、黑龍江朱將軍、福州劉總長、李將軍、蚌埠倪將軍、天津朱將軍、武昌王將軍、段巡按使、太原閻將軍、金巡按使、西安陸將軍、劉幫辦、呂巡按使、吉休孟將軍、郭巡按使、蘭州張將軍、迪化楊將軍、歸化潘都統、張家口張都統、重慶曹司令、瀘州張司令、寧夏馬護軍使、上海楊護軍使、盧副使、並轉各鎮守使、各師旅長、各司令鑒：賡密。前以有電奉質，先後接到諸公電複，承表同情，公誼熱忱，至深佩慰。現在中國大局棼如亂絲，既難以武力為後援，即當謀和平之補救。巧電八條辦法，本屬提議大綱，而滇、黔各省，堅執一己要求，對於第一條不肯同意，我輩欲解此困難，仍應以法律為依歸，庶免雙方各持極端，使伺我者得以乘間而入。茲就前議，重加參酌，另擬條件與諸公一商榷之：（一）大總統之問題也，袁大總統以清室付託，組織共和政府，統治民國，授受之際，本極分明。現因帝製發生，起一波折，近雖取消帝製，論者皆謂民國中斷，大總統原有地位業已消滅，絕難再行承認。言之亦自成理，然欲根據法律立論，則民國四年以後，大總統固已失其地位，副總統名義亦當同歸消滅。中國目前實一無政府無法律之國。而援引《約法》，謂副總統可以代行職權之說，當然不成為問題。既欲擁護共和元首，在改良政治，欲政治改良，而謂不能屬之袁大總統，則必出於另舉。欲舉總統，必開國會，欲開國會，必有發表召集之人。今捨去大總統，而以副總統行使職權，牽入《約法》條文殊與事實不合。不如根據清室交付原案，承認袁大總統對於民國應暫負維持責任，以顧大局。並迴複副總統名義，強其出任，而後方可補濟法律之窮。一麵迅籌國會銳進辦法，提前召集，仍由袁大總統於事前宣布明令，一俟國會開幕，即行辭職，是未來之大總統，可以依法產出，為實行內閣製，組織新政府，皆得次第建設，由根本以及枝幹，均有脈絡可尋。若網在綱，有條不紊，庶幾樹立強固基礎，不至有輕重倒置之虞。（二）國會之問題也，由前之說，選議員、開國會，實為急切要著，惟選舉手續繁重，時期過於延緩，無以慰喁喁望治之心。自應參酌組織及選舉法提前趕辦，定期開會，以便大總統地位得有繼承之人。至此次選舉議員，必須議定資格，慎防流弊，凡以金錢運動及政黨中暴烈分子，一概不許羼入，借求真確民意，且免混雜貽羞。前轍後車，允宜借鑑。（三）憲法之問題也，國會成立，即當依照程序，從速明定憲法，俾舉國有所遵循。憲法未定以前，一切設施，得以民國元年公布之《約法》為標準，但此項《約法》條文，確有未合中國國情及今日之現狀者，自應先將適用各條款提出宣布，足資援引。餘再斟修改，務劑其平，庶可便得推行，別無障礙。要之憲法結構，此其權輿，立國大經，不可忽略。
</br>