年,國際紅十字會的民族聯盟的俄國難民事務負責人、著名的挪威社會活動家南希


    博士提出了一個解決方案,即設立暫時的「俄國難民身份證明」。1926年在日內瓦


    召開的國際會議上確定「俄國難民」概念的含議是「具有俄國血統的,但不享有或


    者停止享有蘇聯保護和沒有加入其他國籍的人」。1927年9 月的民族聯盟會議和1928


    年5 月的政府間第m 屆國際會議相繼作出決議:1 .鑑於難民缺乏法律保護,授權


    民族聯盟最高委員會採取各種措施處理俄國難民問題,包括確定難民的姓名和身份、


    統計家庭狀況和公民狀況、複製和翻譯文件、調查難民的從前的情況和職業及專業


    技能、受教育狀況、向有關政府建議發放簽證等。2 .不擁有公民權的俄國和亞美


    尼亞難民應該服從僑居國的法令。3 .處於某國保護和庇護的俄國僑民,在涉及他


    們的個人狀況時仍受原保護國的庇護。4 .按照難民的祖國法律所形成的難民婚姻


    關係和證書予以承認,配偶雙方共同擁有結成婚姻關係時約定的權利,堅持配偶雙


    方財產共有的原則。5 .沒有國籍的俄國難民和亞美尼亞難民擁有規定的權利和財


    產權。6 .在俄國和亞美尼亞族難民中實行法律保護體。7 .俄難民和亞美尼亞難


    民的離婚問題,按照他們僑居國的法律辦理。對「俄國難民」的概念和民族聯盟的


    決議各國政府予以承認,到1926年已有30多個國家發放了「俄國難民身份證明」。


    俄國僑民將南希博士視為自己的救星,稱「俄國難民身份證明」為「南希護照」。


    但是這僅僅是暫時的措施,俄國僑民合法地位的確立到第二次世界大戰結束後


    才完成。


    歐洲是俄國僑民的首選移居地區,東歐國家與俄國國界相鄰。文化相通、信仰


    相通、族緣接近,自然是俄僑移居的必經之路。就是德法兩國與俄國也有較為特殊


    的關係,從曆史上看,德法兩國是與俄國經濟、文化、政治和軍事交往最為密切的


    歐洲國家。彼得一世在18世紀初推行的大規模的歐化改革,即是把包括法國、普魯


    士在內的西歐發達國家做為學習的對象的,而且彼得一世本人對法國的上流社會的


    生活方式格外傾心,迴國後在俄國貴族階級中倡導法國上流社會的生活方式、要求


    貴族階級學會吃法式大餐、學習法國交際舞,甚至規定法語是上流社會的交際語言。


    葉卡特琳娜二世在實行「開明君主專製」期間,不僅對法國的啟蒙思想感興趣,


    而且對法國式的日常文化習俗也採取大力推崇的態度。德國也一直是俄國軍事上和


    經濟上仿效的對象,俄國貴族出身的子弟有到德國留學的習慣,而且德國皇室始終


    保持著與俄國皇室聯姻的曆史。


    俄國僑民攜家將稚,經過長途跋涉來到東歐和西歐國家,絕大多數家庭和個人


    已經花光了他們所有的積蓄,因此擺在他們麵前最緊迫的問題是如何在一個陌生的


    國家生存下來。德國學者赫·葉·弗裏克曼就研究了1919年到德國的俄國難民問題,


    認為「除了少數銀行家、餐館老闆、醫生和律師外,俄國難民實際處於極度貧困的


    狀態和生活在無法想像的條件下,許多人因為飢餓而死」,因為他們沒有錢,沒有


    工作,也沒有社會身份在陌生的國度生存下來。尋找工作對於僑民中的中老年人來


    說是最大的挑戰,因為他們中間的許多人不會所在國的語言,而且體力和精力也比


    較差。俄國僑民問題學者納紮羅夫在《俄國僑民的使命》中寫道,因生活所迫,


    「前大管家去廚房洗土豆,總督將軍的妻子站櫃檯,前國務會議成員擠奶……軍官


    的妻子成了洗衣婦。有誰穿著漂亮的西裝在時髦的飯店吃午飯就會受到大家的譴責。」


    因此最初一段時間,俄國僑民中自殺的比例高。


    歐洲有關國家的政府和當地居民對待俄國僑民的態度是不同的,絕大多數是以


    冷漠至多是寬容的態度對待俄國僑民,因為此時正是歐洲經濟蕭條時期,大批俄國


    僑民的到來無疑要增加所在國的就業困難。東歐國家,如塞爾維亞、保加利亞、捷


    克斯洛伐克,對俄國僑民友好地敞開大門。


    到捷克斯洛伐克的俄國僑民大致分為兩部分,一部分是哥薩克和農民,另一部


    分是知識分子和大學生。捷克斯洛伐克政府對俄國僑民予以大量的物質上的救助,


    這與當時的總統馬薩利克的政策有著直接的關係。馬薩利克反對蘇維埃政權,與俄


    國國內的反蘇力量保持較為密切的聯繫。他認為蘇維埃政權很快就將垮台,捷克斯


    洛伐克政府應與未來的俄國「新政府」保持友好關係。1923年,蘇俄駐捷代表對捷


    克報界報怨:「捷外交部幾乎從來不與蘇聯的貿易代表接觸,但卻經常派自己的代


    表出席各種俄國僑民的會議」。捷政府最終到1934年才承認蘇聯,與其建立正式外


    交關係。為解決數萬俄國僑民的救濟問題,馬薩利克於1921年建議發行「俄羅斯股


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