高築牆、廣積糧、不稱霸，這是楊競定下的未來三年遼藩的政策方向。楊競巡視了遼北長城，對西北防線總體上還是放心的。山海關和霸江一帶的防線，楊競也沒有什麽擔憂，總體而言，高築牆的策略是基本完成了的。
剩下楊競應該操心的就是廣積糧了，由於這兩年都是大豐收，加之楊競掠奪了大量的土地，所以遼藩的糧食產量逐年上升，征收入庫的糧食產量也在逐步攀升。按照趙石的報告，再刨除全年的軍糧、教育支出糧、流民安置糧以後，遼藩戶部儲存的糧食達到了1500萬斤。
聽著挺多，遼藩230人，按照每人每天1斤糧食計算，1500萬斤糧食也就夠遼藩人吃6天的，當然了，這是極端的情況。王府王莊也有存糧，但是王府的存糧得供應王府、神策軍、羽林衛和水師，都刨除後，存糧160萬斤，夠王府、神策軍、羽林衛和水師吃一個多月的，也就是說，王莊的儲備糧也就是1個月。
這裏並沒有算今年秋天新征收的秋糧，戶部預計，今天戶部可征收秋糧全年農業稅糧食3.2億斤，王莊也可以征糧1600萬斤，總體來說，遼藩的糧食還是夠吃的。等到明年，鬆江郡三年免稅期一過，遼藩的每年可征收的5億斤。
等到鬆花江以東的土地，3年後可以征稅的話，全年農業稅會達到8.2億斤，合銀元164萬元。想到這個數據，楊競竟然開心的流出了口水了。
“殿下，您怎麽了？”秋華見楊競突然傻笑、竟然還流出口水，趕忙掏出手帕，替楊競擦拭起來。
“啊，想事情入神了”楊競笑了笑，“秋華，派人給吳晉傳旨，就說孤說的，每個縣增設1座軍糧倉，錦州縣、山海關、沈陽縣、安東縣和鐵山縣增設2座軍糧倉，遼藩兵部直轄的糧倉儲存能力提高到5000萬斤”
糧食儲存是個技術活，楊競可不想辛辛苦苦征收起來的糧食被糟蹋了，所以趁現在還沒有到秋天，趕緊加緊建設糧倉，所謂未雨綢繆就是如此。
“殿下放心，奴婢這就安排人去傳旨”秋華立即說道。吳晉是兵部尚書，軍糧的管理歸吳晉正管。
“不著急，孤有個事情和你商量”楊競先是叫住秋華，然後有些嚴肅的說
“殿下請講”秋華見楊競神色嚴肅起來，自己也嚴肅起來。
“是這樣，孤想著，這次迴到襄平城後，就開始大力推進鄉政府建設。你們政保司要調集人手，全力保障這項國策的施行”楊競終於準備推出自己的王炸，基層政權建設了。
這個時代的大梁，頗有點皇權不下縣的意思：皇帝的人事任免和行政命令到縣城打止。縣城，州城、府城、省城、都城，人口富集，治理起來行政成本比較低，是皇權集中覆蓋的地方，是一個相對講“法律”的地方。縣城以外的廣大鄉村，人口分散稀疏，交通不便，通信不達，進行高效治理成本很高。
這種情況下，廣大鄉村的治理權就變相委托給所謂的鄉紳，隻要保證基本的稅賦產出，不造反，具體怎麽處理基層矛盾，都是鄉紳說了算。所謂鄉紳自治大抵如此。對縣衙來說，鄉村沒有鬧出人命官司，沒出現威脅皇權的動蕩，沒有出現反叛，那就是放任宗族自我“管理”。縣衙臨時組織一場平反行動的能力還是有的，也僅在這種臨時運動中才有可能深入基層，其餘時間，在農村，都是基層說了算。
其實這也是農業社會明顯的特點，基本上所有的農業社會帝國都是采取的這種模式。至於說小民的冤情、麵對災害組織救援的能力，可以說是沒有。楊競穿越過來以後，早就惦記著把手伸向廣大的農村了，讓自己的王權真正的觸及到遼藩的每一個角落。
不用想，這個過程會遭遇到地方鄉紳、大戶拚命的抵抗，所以楊競才讓秋華做好準備，政保司全力參與其中，有抵抗激烈的，直接暴力手段解決。
“殿下放心，奴婢迴去就組織人手，保證配合吏部、戶部完成這項工作”秋華肅然道。
“好，你去傳旨吧，然後把柳依叫來”楊競滿意的點頭說道。
返程的十多天，就是由柳依在車裏陪著楊競，秋華知趣的上了楊競後麵的馬車，沒有打擾楊競，返迴襄平城後，楊競僅僅休息了一天，就召集吳晉、趙石來議事。
“長平、鼎誠，孤前些日子說的，在縣以下，設置鄉鎮政府的事情，你們準備的怎麽樣了？”楊競開門見山，直接問道。
“迴殿下，臣已經行文4個郡的太守府，要求上報設置鄉鎮具體的地址和數量，按照每個縣9個鄉計算，遼藩4郡需要設置324個鄉；如果鬆花江以東按照5個郡的標準設置鄉的話，需要設置729個鄉。”趙石說道
“遼東郡、遼西郡、襄平郡、鬆江郡、遼西、鬆江安撫使官署已經將可以設置想的位置報上來了，殿下需要的話，臣可以隨時從戶部取來”
“嗯，鼎誠工作做的比較細”楊競點頭，“具體的位置孤就不看了，你負責把關，總體原則是，方便控製基層”
趙石點頭表示明白。楊競又看向吳晉，“長平，鄉長的人選可準備好了？”
“迴殿下，按照您的命令，鄉政府的主官是正八品的鄉長，副官是從八品的鄉尉，咱們還是兩年前開了一科省考，考中的士子最低都是七品官，而且數量也是僅僅是300名。這729個鄉，需要近1500名八品官，臣一時有些難以籌集啊”吳晉為難的說
是了，前年吳晉開了省考，300名考生全部錄取，最低授予的都是七品官。第一次省考第一名王烈，現在已經是鬆江郡的從四品同知了，第二名尹書為戶部的遼東郡清吏司郎中，第三名鄭愈為遼西郡通判。其餘的297名中傍者也都是遼藩的各級中堅力量了，不可能再當鄉長和鄉尉了。
“這有何難？這兩年，咱們遼藩對外戰爭頗多，不少軍人都傷殘了，長平你管著吏部和兵部，你去找找，有受傷的百戶一級的軍官，可以直接轉任成鄉長，受傷的隊正一級的軍官，可以直接轉任成鄉尉”這還不簡單，官員不夠，直接把軍轉製度引進來不就行了。
“殿下，百戶是武職正七品，轉任為文職正八品的鄉長，相當於降了兩級；隊正是武職正八品，轉任為文職從八品的鄉尉，相當於降了一級，這？”吳晉有些為難的說
“這很正常，文官升遷慢，武官升遷快，所以以後規定，凡是武職轉文職主官的，降低2級使用；轉文職副官的，降低1級使用，這很公道”楊競不以為然的說
“殿下聖明，這樣一來，1500名鄉一級的官員就不成問題了”趙石讚同道。
“長平，你記住，采取自願原則，除了遼東邊軍、遼西邊軍、遼北邊軍、新義軍、歸義軍，還有羽林衛、鳳凰衛、神策軍、水師也參加選拔。如果傷殘的軍官數不夠，健康的也可以參加”楊競又對吳晉說道。
“臣明白，臣會妥善處理好的”吳晉點頭答應。
“很好，兵部的軍法處也參與其中，如果有抵製的、鬧事的，就好好查查這兩年他們有沒有什麽違反軍紀的行為”楊競笑著說
“殿下放心，臣相信，將士們會支持您的決策的”吳晉一驚，趕緊說道。看來殿下真的很重視這次鄉政府建設，不然不可能對軍隊下手，這2年多來，楊競不斷提升軍隊的待遇，厚待軍隊，這還是第一次提出用軍法處來保障執行政策呢。
“江水，你們軍情司也參與其中，你知道該怎麽做”楊競想了想，還是讓情報機構參與其中。
“殿下放心，您的意誌會在遼藩軍隊中得到最好的落實”江水屬於人狠話不多的那種，直接表態。
“那就這麽定了，長平先物色人選，3個月內完成人選的選拔和培訓，十月初一正式上任，今年的秋糧征收，就靠這些鄉長和鄉尉主持了。告訴4個郡的太守和王顯，他們得上點心”楊競最後拍板了
“臣等明白”吳晉和趙石紛紛點頭。
“另外，趁這個機會，你們吏部、兵部和戶部聯合樞密院，製定一個軍人管理條例，對軍官轉業、士兵退役的各項標準和待遇進行明確規定，對征兵年紀、撫恤標準、榮譽獎勵等進行具體規定，並形成法律”楊競也想借著這個機會，對軍隊進行規範化、正規化建設。
既然想長期苟在襄平，就得進行規範化建設，長期靠草台班子可不行，既然不準備對外擴張了，那就把內功修煉好，徹底把遼藩的法律框架建立起來。大梁的法律基本上可以說是約等於沒用，楊競還是要在其基礎上，進行大量的改良的。
《大遼煤炭條例》就是第一部，《大遼軍人管理條例》就是第二部，等越來越多的法律多了起來，就會形成《刑法典》和《民法典》了。
剩下楊競應該操心的就是廣積糧了，由於這兩年都是大豐收，加之楊競掠奪了大量的土地，所以遼藩的糧食產量逐年上升，征收入庫的糧食產量也在逐步攀升。按照趙石的報告，再刨除全年的軍糧、教育支出糧、流民安置糧以後，遼藩戶部儲存的糧食達到了1500萬斤。
聽著挺多，遼藩230人，按照每人每天1斤糧食計算，1500萬斤糧食也就夠遼藩人吃6天的，當然了，這是極端的情況。王府王莊也有存糧，但是王府的存糧得供應王府、神策軍、羽林衛和水師，都刨除後，存糧160萬斤，夠王府、神策軍、羽林衛和水師吃一個多月的，也就是說，王莊的儲備糧也就是1個月。
這裏並沒有算今年秋天新征收的秋糧，戶部預計，今天戶部可征收秋糧全年農業稅糧食3.2億斤，王莊也可以征糧1600萬斤，總體來說，遼藩的糧食還是夠吃的。等到明年，鬆江郡三年免稅期一過，遼藩的每年可征收的5億斤。
等到鬆花江以東的土地，3年後可以征稅的話，全年農業稅會達到8.2億斤，合銀元164萬元。想到這個數據，楊競竟然開心的流出了口水了。
“殿下，您怎麽了？”秋華見楊競突然傻笑、竟然還流出口水，趕忙掏出手帕，替楊競擦拭起來。
“啊，想事情入神了”楊競笑了笑，“秋華，派人給吳晉傳旨，就說孤說的，每個縣增設1座軍糧倉，錦州縣、山海關、沈陽縣、安東縣和鐵山縣增設2座軍糧倉，遼藩兵部直轄的糧倉儲存能力提高到5000萬斤”
糧食儲存是個技術活，楊競可不想辛辛苦苦征收起來的糧食被糟蹋了，所以趁現在還沒有到秋天，趕緊加緊建設糧倉，所謂未雨綢繆就是如此。
“殿下放心，奴婢這就安排人去傳旨”秋華立即說道。吳晉是兵部尚書，軍糧的管理歸吳晉正管。
“不著急，孤有個事情和你商量”楊競先是叫住秋華，然後有些嚴肅的說
“殿下請講”秋華見楊競神色嚴肅起來，自己也嚴肅起來。
“是這樣，孤想著，這次迴到襄平城後，就開始大力推進鄉政府建設。你們政保司要調集人手，全力保障這項國策的施行”楊競終於準備推出自己的王炸，基層政權建設了。
這個時代的大梁，頗有點皇權不下縣的意思：皇帝的人事任免和行政命令到縣城打止。縣城，州城、府城、省城、都城，人口富集，治理起來行政成本比較低，是皇權集中覆蓋的地方，是一個相對講“法律”的地方。縣城以外的廣大鄉村，人口分散稀疏，交通不便，通信不達，進行高效治理成本很高。
這種情況下，廣大鄉村的治理權就變相委托給所謂的鄉紳，隻要保證基本的稅賦產出，不造反，具體怎麽處理基層矛盾，都是鄉紳說了算。所謂鄉紳自治大抵如此。對縣衙來說，鄉村沒有鬧出人命官司，沒出現威脅皇權的動蕩，沒有出現反叛，那就是放任宗族自我“管理”。縣衙臨時組織一場平反行動的能力還是有的，也僅在這種臨時運動中才有可能深入基層，其餘時間，在農村，都是基層說了算。
其實這也是農業社會明顯的特點，基本上所有的農業社會帝國都是采取的這種模式。至於說小民的冤情、麵對災害組織救援的能力，可以說是沒有。楊競穿越過來以後，早就惦記著把手伸向廣大的農村了，讓自己的王權真正的觸及到遼藩的每一個角落。
不用想，這個過程會遭遇到地方鄉紳、大戶拚命的抵抗，所以楊競才讓秋華做好準備，政保司全力參與其中，有抵抗激烈的，直接暴力手段解決。
“殿下放心，奴婢迴去就組織人手，保證配合吏部、戶部完成這項工作”秋華肅然道。
“好，你去傳旨吧，然後把柳依叫來”楊競滿意的點頭說道。
返程的十多天，就是由柳依在車裏陪著楊競，秋華知趣的上了楊競後麵的馬車，沒有打擾楊競，返迴襄平城後，楊競僅僅休息了一天，就召集吳晉、趙石來議事。
“長平、鼎誠，孤前些日子說的，在縣以下，設置鄉鎮政府的事情，你們準備的怎麽樣了？”楊競開門見山，直接問道。
“迴殿下，臣已經行文4個郡的太守府，要求上報設置鄉鎮具體的地址和數量，按照每個縣9個鄉計算，遼藩4郡需要設置324個鄉；如果鬆花江以東按照5個郡的標準設置鄉的話，需要設置729個鄉。”趙石說道
“遼東郡、遼西郡、襄平郡、鬆江郡、遼西、鬆江安撫使官署已經將可以設置想的位置報上來了，殿下需要的話，臣可以隨時從戶部取來”
“嗯，鼎誠工作做的比較細”楊競點頭，“具體的位置孤就不看了，你負責把關，總體原則是，方便控製基層”
趙石點頭表示明白。楊競又看向吳晉，“長平，鄉長的人選可準備好了？”
“迴殿下，按照您的命令，鄉政府的主官是正八品的鄉長，副官是從八品的鄉尉，咱們還是兩年前開了一科省考，考中的士子最低都是七品官，而且數量也是僅僅是300名。這729個鄉，需要近1500名八品官，臣一時有些難以籌集啊”吳晉為難的說
是了，前年吳晉開了省考，300名考生全部錄取，最低授予的都是七品官。第一次省考第一名王烈，現在已經是鬆江郡的從四品同知了，第二名尹書為戶部的遼東郡清吏司郎中，第三名鄭愈為遼西郡通判。其餘的297名中傍者也都是遼藩的各級中堅力量了，不可能再當鄉長和鄉尉了。
“這有何難？這兩年，咱們遼藩對外戰爭頗多，不少軍人都傷殘了，長平你管著吏部和兵部，你去找找，有受傷的百戶一級的軍官，可以直接轉任成鄉長，受傷的隊正一級的軍官，可以直接轉任成鄉尉”這還不簡單，官員不夠，直接把軍轉製度引進來不就行了。
“殿下，百戶是武職正七品，轉任為文職正八品的鄉長，相當於降了兩級；隊正是武職正八品，轉任為文職從八品的鄉尉，相當於降了一級，這？”吳晉有些為難的說
“這很正常，文官升遷慢，武官升遷快，所以以後規定，凡是武職轉文職主官的，降低2級使用；轉文職副官的，降低1級使用，這很公道”楊競不以為然的說
“殿下聖明，這樣一來，1500名鄉一級的官員就不成問題了”趙石讚同道。
“長平，你記住，采取自願原則，除了遼東邊軍、遼西邊軍、遼北邊軍、新義軍、歸義軍，還有羽林衛、鳳凰衛、神策軍、水師也參加選拔。如果傷殘的軍官數不夠，健康的也可以參加”楊競又對吳晉說道。
“臣明白，臣會妥善處理好的”吳晉點頭答應。
“很好，兵部的軍法處也參與其中，如果有抵製的、鬧事的，就好好查查這兩年他們有沒有什麽違反軍紀的行為”楊競笑著說
“殿下放心，臣相信，將士們會支持您的決策的”吳晉一驚，趕緊說道。看來殿下真的很重視這次鄉政府建設，不然不可能對軍隊下手，這2年多來，楊競不斷提升軍隊的待遇，厚待軍隊，這還是第一次提出用軍法處來保障執行政策呢。
“江水，你們軍情司也參與其中，你知道該怎麽做”楊競想了想，還是讓情報機構參與其中。
“殿下放心，您的意誌會在遼藩軍隊中得到最好的落實”江水屬於人狠話不多的那種，直接表態。
“那就這麽定了，長平先物色人選，3個月內完成人選的選拔和培訓，十月初一正式上任，今年的秋糧征收，就靠這些鄉長和鄉尉主持了。告訴4個郡的太守和王顯，他們得上點心”楊競最後拍板了
“臣等明白”吳晉和趙石紛紛點頭。
“另外，趁這個機會，你們吏部、兵部和戶部聯合樞密院，製定一個軍人管理條例，對軍官轉業、士兵退役的各項標準和待遇進行明確規定，對征兵年紀、撫恤標準、榮譽獎勵等進行具體規定，並形成法律”楊競也想借著這個機會，對軍隊進行規範化、正規化建設。
既然想長期苟在襄平，就得進行規範化建設，長期靠草台班子可不行，既然不準備對外擴張了，那就把內功修煉好，徹底把遼藩的法律框架建立起來。大梁的法律基本上可以說是約等於沒用，楊競還是要在其基礎上，進行大量的改良的。
《大遼煤炭條例》就是第一部，《大遼軍人管理條例》就是第二部，等越來越多的法律多了起來，就會形成《刑法典》和《民法典》了。