第154章 四權分立
重生朱標，我才是明太宗 作者：陸一叁 投票推薦 加入書簽 留言反饋
朱元璋點了點頭，表示讚同。前陣子他剛下旨暫停科舉，這會兒就要恢複，豈不是打自己的臉。
“還有就是，如何麵對朝臣，駕馭臣屬。父皇經過十幾年的磨練，深通此道，自然不必說，兒臣望塵莫及。後世子孫更是沒有如父皇這般的經曆，所以隻能依靠製度來保障君權的至高無上，那就是分權製衡。”
“接著說下去。”朱元璋聽得越來越有興趣，不知從什麽時候起，他很享受與太子談話，因為朱標總有一些奇怪但很合理的想法，讓他耳目一新。
朱標接著說：“皇帝作為天下之主，自然有權決斷天下事，可畢竟精力有限，必然要有人來分擔。在京師，就是中書省，禦史台，大都督府，在地方就是布政使司，按察使司，都指揮使司，以及府州縣各級衙門。這些人秉承皇帝的意誌，管理管家，教化民眾。”
朱元璋有點兒摸不著頭腦，不知道朱標的重點在哪裏，有些著急，便問：“怎麽了？曆朝曆代都是這麽做的，總不能讓咱這個皇上事必躬親吧。”
“父皇說的是。一級一級的衙門，各司其職，層層負責，絕大多數普通事務都被官員們自行處理了。官員處理事務的權力其實也是皇帝下放給他們，這是現實所必須的，本沒什麽不好。”
“是啊。”
“官員們都廉潔奉公，照章辦事當然萬事大吉了天下太平，皇帝盡可高枕無憂。可是，有人的地方就會爭鬥，爭鬥的根源在於利益，利益的根源在於人的貪欲。在朝廷，官員們手中的權力，就是獲得利益最好的手段。”
“所以，有權在手心懷貪念的人，就會攫取非法利益。利益相關的人，就會形成一個團體，隻要他們彼此的利益關聯不斷，這個團體就牢不可破。這樣的一群人，利欲熏心，在不斷獲取利益的同時，會想方設法獲得更大的權力，同時排除異己。長此以往，必然會與至高無上的皇權發生衝突，輕則把持朝政，重則謀朝篡位。”
朱元璋仔細聽著朱標的話，心中琢磨。眼下朝廷裏的淮西功臣們就是如此，中書省左丞相，一人之下萬人之上，權力不可謂不大。這樣的一群人結成黨羽，那是一股什麽樣的力量。雖然朱元璋自信，有他在，淮西集團不敢有所動作，但萬一呢！
“接著說啊，該如何應對？”朱元璋急於知道朱標的解決辦法。
“其實，曆朝曆代都在想辦法應對這樣的問題，最簡單的就是將下放的皇權分開。就我朝而言，兵權分給大都督府，治理權分給中書省，監察權分給禦史台，這樣就形成了互相牽製。可如今製度上是分開了，但人並沒有分開。”
朱元璋頷首，他自然很清楚朝廷的情況。大都督府以及中書省的關鍵位置都是淮西人，禦史台有劉基，但是在與淮西的鬥爭中，劉基也處於下風。將來禦史台換了當家人，還敢不敢直麵淮西巨黨，那還兩說呢。
“所以，在兵權方麵，親王就藩領兵，就是在分權，在製衡。在監察權方麵，增設六科以及錦衣衛也是在分權。那麽，中書省這個龐然大物當然也要分權才行。”
“怎麽分？”
“中書省現在的權力，本是分於中書、門下以及尚書分省的，在金元時期才歸於一省，形成了一家獨大局麵。參照唐製，三省的設置，在很大程度上是對皇權的一種限製，避免皇帝濫用手中的權力。”
“三省變一省，實是皇帝集權的結果。現在恢複三省是不可能的，朝臣們不會同意。對於中書省的分權，兒臣有兩策，一輕一重。”朱標滔滔不絕地說了半天，口幹舌燥，不由得咽了口唾沫。
“哪兩策？”朱元璋自然看在眼裏，他示意朱標坐下，又指了指桌上的茶杯。
“謝父皇。”朱標端起茶杯，也不管什麽禮儀，一飲而盡，舔了舔嘴唇繼續說。朱元璋一邊聽著，一邊往茶杯裏倒茶。此間隻有他父子二人，其他人早就被打發走了，包括王祈年在內。
“策之一，事關刑獄。此前，父皇革大理司，由刑部掌天下刑名、徒隸、勾覆、關禁之政令，庶民之訴訟、定罪、牢獄皆操於刑部之手。若刑部官員貪汙受賄，顛倒黑白，排除異己，構陷於人，他們能夠把事情做得滴水不漏，因為刑獄的全部過程都掌握在其手中。如此一來，冤案層出不窮，百姓怨聲載道。”
朱元璋臉色一沉，說：“若如此，禦史台不會放過他們。”
“誠然。兒臣以為應該抱以最好的期待，卻做最壞的打算。為防止刑部官員或者說中書省的高官操縱刑獄謀取私利，應置大理寺，獨立於中書省。其職責中最主要的一條就是負責京師、各省府州縣上報的徒刑以上案件的複核，這些案件既包括庶民也包括職官。不經大理寺複核，不得定案上報聖裁。”
“如此一來，有大理寺複審的製約，刑部官員就會有所忌憚和收斂，完成冤獄的可能性也大大降低。而且大理寺既然獨立於中書省，掌管刑獄大事，寺卿由父皇直接任命。這樣，皇權之下，兵權、政權、司法權、監督權由不同的人分別執掌，互相牽製，不至於被一人獨攬，則皇權穩矣。”
朱元璋插言道：“想法是好的，主意也不錯，可是找不到一個合適的寺卿人選，重設大理寺，起不到效果，徒增非議罷了。”
朱標心想，也是，現在朝廷裏哪兒還有敢於硬剛淮西巨黨的人啊，得慢慢培養。於是開口說：“父皇英明。雖找不到合適的人選，但這樣的分權策略，仍有必要執行。”
“咱會考慮的，說說策之二吧。”
朱標謹慎地向四下張望了望。
“甭看了，沒人敢偷聽，這點兒規矩他們還懂，除非是活膩了。你地趕緊說。”
朱標清了清嗓子，小聲迴答：“策之二就是幹脆廢除丞相，革除中書省，由六部、各寺各院分理天下庶務，直接向皇帝負責，這樣就沒有人能夠名正言順地大權獨攬，缺點是……”
還沒等朱標說完，朱元璋就開口打斷了他，“別說了。我還以為是什麽妙計，竟然是如此不著調的餿主意。身為監國太子，這樣的話是隨便能說的嗎？”
“父皇，這一策雖是猛藥，但效果極好……”
“行了，就此打住。就算是靈丹妙藥，現在也不能用，也不看看是什麽時候。現在病勢洶洶，沒有足夠充分的理由，如何用得了猛藥，簡直胡鬧！”
“還有就是，如何麵對朝臣，駕馭臣屬。父皇經過十幾年的磨練，深通此道，自然不必說，兒臣望塵莫及。後世子孫更是沒有如父皇這般的經曆，所以隻能依靠製度來保障君權的至高無上，那就是分權製衡。”
“接著說下去。”朱元璋聽得越來越有興趣，不知從什麽時候起，他很享受與太子談話，因為朱標總有一些奇怪但很合理的想法，讓他耳目一新。
朱標接著說：“皇帝作為天下之主，自然有權決斷天下事，可畢竟精力有限，必然要有人來分擔。在京師，就是中書省，禦史台，大都督府，在地方就是布政使司，按察使司，都指揮使司，以及府州縣各級衙門。這些人秉承皇帝的意誌，管理管家，教化民眾。”
朱元璋有點兒摸不著頭腦，不知道朱標的重點在哪裏，有些著急，便問：“怎麽了？曆朝曆代都是這麽做的，總不能讓咱這個皇上事必躬親吧。”
“父皇說的是。一級一級的衙門，各司其職，層層負責，絕大多數普通事務都被官員們自行處理了。官員處理事務的權力其實也是皇帝下放給他們，這是現實所必須的，本沒什麽不好。”
“是啊。”
“官員們都廉潔奉公，照章辦事當然萬事大吉了天下太平，皇帝盡可高枕無憂。可是，有人的地方就會爭鬥，爭鬥的根源在於利益，利益的根源在於人的貪欲。在朝廷，官員們手中的權力，就是獲得利益最好的手段。”
“所以，有權在手心懷貪念的人，就會攫取非法利益。利益相關的人，就會形成一個團體，隻要他們彼此的利益關聯不斷，這個團體就牢不可破。這樣的一群人，利欲熏心，在不斷獲取利益的同時，會想方設法獲得更大的權力，同時排除異己。長此以往，必然會與至高無上的皇權發生衝突，輕則把持朝政，重則謀朝篡位。”
朱元璋仔細聽著朱標的話，心中琢磨。眼下朝廷裏的淮西功臣們就是如此，中書省左丞相，一人之下萬人之上，權力不可謂不大。這樣的一群人結成黨羽，那是一股什麽樣的力量。雖然朱元璋自信，有他在，淮西集團不敢有所動作，但萬一呢！
“接著說啊，該如何應對？”朱元璋急於知道朱標的解決辦法。
“其實，曆朝曆代都在想辦法應對這樣的問題，最簡單的就是將下放的皇權分開。就我朝而言，兵權分給大都督府，治理權分給中書省，監察權分給禦史台，這樣就形成了互相牽製。可如今製度上是分開了，但人並沒有分開。”
朱元璋頷首，他自然很清楚朝廷的情況。大都督府以及中書省的關鍵位置都是淮西人，禦史台有劉基，但是在與淮西的鬥爭中，劉基也處於下風。將來禦史台換了當家人，還敢不敢直麵淮西巨黨，那還兩說呢。
“所以，在兵權方麵，親王就藩領兵，就是在分權，在製衡。在監察權方麵，增設六科以及錦衣衛也是在分權。那麽，中書省這個龐然大物當然也要分權才行。”
“怎麽分？”
“中書省現在的權力，本是分於中書、門下以及尚書分省的，在金元時期才歸於一省，形成了一家獨大局麵。參照唐製，三省的設置，在很大程度上是對皇權的一種限製，避免皇帝濫用手中的權力。”
“三省變一省，實是皇帝集權的結果。現在恢複三省是不可能的，朝臣們不會同意。對於中書省的分權，兒臣有兩策，一輕一重。”朱標滔滔不絕地說了半天，口幹舌燥，不由得咽了口唾沫。
“哪兩策？”朱元璋自然看在眼裏，他示意朱標坐下，又指了指桌上的茶杯。
“謝父皇。”朱標端起茶杯，也不管什麽禮儀，一飲而盡，舔了舔嘴唇繼續說。朱元璋一邊聽著，一邊往茶杯裏倒茶。此間隻有他父子二人，其他人早就被打發走了，包括王祈年在內。
“策之一，事關刑獄。此前，父皇革大理司，由刑部掌天下刑名、徒隸、勾覆、關禁之政令，庶民之訴訟、定罪、牢獄皆操於刑部之手。若刑部官員貪汙受賄，顛倒黑白，排除異己，構陷於人，他們能夠把事情做得滴水不漏，因為刑獄的全部過程都掌握在其手中。如此一來，冤案層出不窮，百姓怨聲載道。”
朱元璋臉色一沉，說：“若如此，禦史台不會放過他們。”
“誠然。兒臣以為應該抱以最好的期待，卻做最壞的打算。為防止刑部官員或者說中書省的高官操縱刑獄謀取私利，應置大理寺，獨立於中書省。其職責中最主要的一條就是負責京師、各省府州縣上報的徒刑以上案件的複核，這些案件既包括庶民也包括職官。不經大理寺複核，不得定案上報聖裁。”
“如此一來，有大理寺複審的製約，刑部官員就會有所忌憚和收斂，完成冤獄的可能性也大大降低。而且大理寺既然獨立於中書省，掌管刑獄大事，寺卿由父皇直接任命。這樣，皇權之下，兵權、政權、司法權、監督權由不同的人分別執掌，互相牽製，不至於被一人獨攬，則皇權穩矣。”
朱元璋插言道：“想法是好的，主意也不錯，可是找不到一個合適的寺卿人選，重設大理寺，起不到效果，徒增非議罷了。”
朱標心想，也是，現在朝廷裏哪兒還有敢於硬剛淮西巨黨的人啊，得慢慢培養。於是開口說：“父皇英明。雖找不到合適的人選，但這樣的分權策略，仍有必要執行。”
“咱會考慮的，說說策之二吧。”
朱標謹慎地向四下張望了望。
“甭看了，沒人敢偷聽，這點兒規矩他們還懂，除非是活膩了。你地趕緊說。”
朱標清了清嗓子，小聲迴答：“策之二就是幹脆廢除丞相，革除中書省，由六部、各寺各院分理天下庶務，直接向皇帝負責，這樣就沒有人能夠名正言順地大權獨攬，缺點是……”
還沒等朱標說完，朱元璋就開口打斷了他，“別說了。我還以為是什麽妙計，竟然是如此不著調的餿主意。身為監國太子，這樣的話是隨便能說的嗎？”
“父皇，這一策雖是猛藥，但效果極好……”
“行了，就此打住。就算是靈丹妙藥，現在也不能用，也不看看是什麽時候。現在病勢洶洶，沒有足夠充分的理由，如何用得了猛藥，簡直胡鬧！”