送走諸位大臣後，趙佶還是有些不放心，將狄詠召來，問道：卿久在陝西，可知陝西諸將之中帶兵練兵，以誰為佳，卿可有推薦的人選？狄詠想了想說道：官家，西北諸將，以種家、折家、姚家、劉家為主，間或有其他人家。
趙佶好奇道：現在陝西諸將，都是將門子弟嗎？狄詠點點頭說道：諸路兵馬統製以上俱是將門子弟或都門禁軍派遣。趙佶好奇道：都門禁軍中還有可用之將？狄詠說道：臣問巡檢何灌，武舉登第，頗有勇力。趙佶點點頭問道：西軍之中，年輕將領卿以為何人為佳？
狄詠問道：官家，西軍之中，能戰者多，不過種師道、種師中兄弟已年介五旬，折可適也身負重任，此三人者，皆西軍勇將也。其餘劉法、姚古皆是一時之選。趙佶繼續問道：老將軍想必已知，吾欲在京畿諸路選練校閱鄉兵，每路各置一將，共計三萬人，若以練兵論，西軍諸將可以勝任者何人也？
狄詠說道：如此則選種師中、劉法、姚古皆可一用。但官家欲練兵，可從西軍抽調精銳士卒，充為校尉，如此成軍迅速，且有戰力。趙佶笑道：老將軍久曆戎行，可為吾統領此事？狄詠興奮的說道：官家，老臣雖老，尚堪驅使，還請官家放膽。趙佶說道：如此吾可以無憂矣！加卿侍衛親軍步軍副都指揮使兼京畿諸路宣撫使，節製諸路校閱鄉兵，調何灌、種師中、劉法為諸路校閱鄉兵統製，自鄜延、秦鳳、熙河、麟府等路抽調精銳一千五百，充校閱鄉兵校尉。
趙佶一邊說，一邊寫好詞頭，繼續說道：老將軍，此事重大，吾托付於卿了！雖稱鄉兵，吾實望其為禁軍，所給用度僅次禁軍一等，招募士卒要是良家子弟。嚴加訓練，都門禁軍的窘況，老將軍想必也已經知道了，長此以往，外重內輕，非國家長遠之策。狄詠鄭重的點頭說道：官家，放心，老臣知道輕重，必為官家練出可戰之兵。趙佶點點頭說道：如此甚好。
狄詠走後，趙佶還是不太放心，靖康之變時，所謂八十萬禁軍，還不如土雞瓦狗，女真人不過數萬人，就兵臨汴梁城下，這樣的禁軍，怎麽倚靠，西軍麵對女真人也並不占優勢，種師道、姚古所統帥的西軍一樣也戰敗於女真人手裏。禁軍的孱弱可見一斑，這事還是得落在章惇身上，也隻有他這個強勢的樞密使可以壓製這些驕橫的將門。
趙佶召見章惇，章惇進入垂拱殿內行禮後問道：官家召臣何事？趙佶問道：章卿掌天下軍伍，當知我大宋禁軍幾何，每歲消耗幾何吧？章惇笑道：具元佑七年呂大防所奏，天下禁軍廂軍總計七十五萬餘人，其中禁軍五十五萬，廂軍二十萬，近年來與西賊交戰，禁軍略有增加，在六十萬左右，禁軍每人每歲大概30貫，廂軍每人每歲大概需要十到十五貫。
趙佶默默的算了一下說道：那就是說，每歲光是養兵，國家就要花費2000萬貫。章惇點點頭，趙佶問道：都門禁軍，號稱精銳，衣甲行糧，都是從優供給，到底有幾分戰力？所謂上四軍，捧日、拱聖等軍，臨戰可否一用？章惇有些尷尬說道：國朝承平日久，都門禁軍，有些懈怠，怕是比不上西軍經年血戰。
趙佶隻能苦笑，繼續問道：禁軍在冊有六十萬，實際有多少？章卿可知。章惇說道：之前冗兵甚多，部分禁軍實有人數不足一半，現經多次裁減，禁軍實有人數應有七八成之數吧。趙佶說道：都門禁軍實際人數較之河北、河東更少吧。章惇說道：官家聖明，都門禁軍確是缺額甚多，實有人數應在六七成之間。趙佶說道：卿為樞密使，當整頓軍伍，縮減空額，都門禁軍不堪使用，久之外重內輕，非國家之福。
章惇點點頭說道：內輕外重確非國家之福，陛下聖慮及此，臣等不及也！趙佶接著說道：祖宗施行更戍之法，使士卒習山川勞苦，遠妻子之思，亦是一良策。現今西軍能戰，而捧日、拱聖諸軍，士氣不振，已不複國初時英武善戰。要將都門禁軍與西軍對調，讓都門禁軍能戰，才是樞密使當做的事。章惇說道：官家聖慮及此，臣等不及，隻是若調捧日、拱聖等軍西去，一來是各部就糧於各地，集中不易，二來是拱聖等軍西去，行糧等項開支也是不菲。
趙佶說道：拱聖、捧日等軍員額多少？章惇說道：捧日軍有35個指揮，其中一個指揮在鄭州就糧，拱聖軍有21營，俱都是騎軍，每營員額五百人，計捧日軍有一萬七千五百人，拱聖軍一萬五百人。趙佶問道：二軍實際有多少人？章惇想了想說道：捧日軍實有一萬三千人左右，拱聖軍應有七千餘人。趙佶說道：那就先整頓拱聖軍，查實員額，將拱聖軍調往鄜延路，同時整頓捧日軍，查實員額，整頓訓練，次第調往西北磨礪，要補齊衣甲錢糧，兵器等，還有戰馬，看看缺額多少，能不能從群牧司補齊。
趙佶繼續問道：章楶還有多久才能到？章惇說道：章楶現在河南府，來去之間數日可至。趙佶說道：如此甚好，章楶陛見時，你陪著一道陛見。章惇領旨而去。同時趙佶令劉端友打探章楶的路程，一到東京，即刻向他匯報。
此後的幾天，趙佶都在關注著章楶，好不容易章楶抵達東京，趙佶立刻命令明日在垂拱殿召對，同時召樞密使章惇、三司使呂惠卿陪同，他的兒子章縡也一同參加召對。
垂拱殿裏，趙佶正在翻看他的檔案，這位老臣如今已是七十四歲高齡，多次告老，趙佶卻不得不再次令他出山，實在是朝中無人，王厚、種師中畢竟還太年輕，充當一路經略安撫使都尚嫌不足，充當方麵帥臣，更是舉朝沸騰。隻能讓這位老臣再鎮守陝西，待他們成長起來。
章楶和他兒子、章惇、呂惠卿一道進入垂拱殿內，行禮後趙佶說道：章卿經年勞苦，戍守陝西，賜座、賜肩輿，以彰其功。章楶拜謝後說道：陛下錯愛，老臣愧不敢當。趙佶不由得笑道：章卿不必過謙，此次召卿前來，實欲得卿相助也！章惇接過話來說道：好叫族叔得知，官家已經已經決議設立陝西諸路經略安撫大使兼宣撫使，統管陝西諸路軍務，專製閫外，專司剿滅西賊。官家欲拜族叔為陝西諸路經略安撫大使兼諸路宣撫使，剿滅西賊。
章楶趕緊推辭道：官家，老臣年邁體弱，風燭殘年，如今已經七十有四，正欲上疏乞骸骨，官家將陝西諸路交予老臣，實在是力有不逮。呂惠卿勸慰道：章大人，不必如此推辭，隻是令章大人坐鎮秦州，指揮諸路，其餘諸路經略安撫使受大人指揮即可。
趙佶也問道：章卿久在陝西，於西賊也是了解頗深，目下西賊與我議和，章卿以為陝西能安定多久？章楶笑道：官家，西賊豈有信用可言，目下與我和議。隻不過是因為其內部不和，李乾順剛剛鏟除小梁後一黨，還需要時間安定內部，一旦其安定下來，必然興兵犯境，妄圖奪迴橫山。
趙佶問道：以卿之見，而今陝西情勢，關鍵在何處？章楶說道：臣請輿圖，為官家詳述之。趙佶點頭，令人取來地圖，章楶在圖上知道，而今之重，即在宜川石堡砦，此城為鎮戎軍屏障，西賊入寇，每從此出發，此地也是西賊囤糧之所，若得此城，再駐一城以為犄角，則西賊洪、宥皆在吾顧盼中，興州巢穴淺露，可以議取耳！
趙佶撫掌讚歎道：章卿既有此策，何不立此奇功，彪炳史冊。吾欲以卿為吾之羊侃也！章楶說道：老臣衰朽，不堪驅使，種師中可以統帥方麵。呂惠卿說道：種師中畢竟資曆不足，有老大人坐鎮秦州，種師中統帥大軍，豈不保險。章楶說道：官家既要老臣赴任，還望允老臣兩事、
趙佶笑道：卿且講來，吾自無不允。章楶說道：一是老臣衰朽，時日無多，待取石堡砦後，還望官家允臣致仕，使臣得以生歸故裏。二是陝西窮困，士卒更是淒苦，還望官家督促三司，足額發給糧餉，以慰軍心。趙佶說道：此二事吾允了，就當你我君臣之約，呂計相還要督促此事，陝西前線，萬不可短缺。
呂惠卿也說道：官家勿憂，臣也是久在陝西，知曉當地窮苦的，不敢短缺軍需，貽誤國家大事！
趙佶說道：如此甚好，吾就任卿為銀青光祿大夫、賜金魚袋、樞密副使兼兵部尚書，秦鳳、涇原、熙河、鄜延、麟府等路經略安撫大使兼宣撫使，章縡以大理少卿充經略安撫大使管勾機宜文字，並發捧日、拱聖等軍赴陝西。
章楶拜謝後說道：官家，捧日、拱聖皆親軍，不當輕動。趙佶歎了口氣說道：捧日、拱聖等軍，久在都門，早就不複國初勇武，此次將兩軍調往陝西，就是打磨曆練，以備不時之虞，同時抽調部分西軍精銳，整頓都門禁軍，強我枝幹。
章楶再次拜謝，趙佶說道：章卿此次以樞密副使出鎮陝西，是為使相也，當重其典，行宣麻拜相之禮，令舍人院草詔，韓卿司禮。說罷將詞頭寫好畫押用印後送舍人院。諸位大臣也拜謝後離開。
趙佶好奇道：現在陝西諸將，都是將門子弟嗎？狄詠點點頭說道：諸路兵馬統製以上俱是將門子弟或都門禁軍派遣。趙佶好奇道：都門禁軍中還有可用之將？狄詠說道：臣問巡檢何灌，武舉登第，頗有勇力。趙佶點點頭問道：西軍之中，年輕將領卿以為何人為佳？
狄詠問道：官家，西軍之中，能戰者多，不過種師道、種師中兄弟已年介五旬，折可適也身負重任，此三人者，皆西軍勇將也。其餘劉法、姚古皆是一時之選。趙佶繼續問道：老將軍想必已知，吾欲在京畿諸路選練校閱鄉兵，每路各置一將，共計三萬人，若以練兵論，西軍諸將可以勝任者何人也？
狄詠說道：如此則選種師中、劉法、姚古皆可一用。但官家欲練兵，可從西軍抽調精銳士卒，充為校尉，如此成軍迅速，且有戰力。趙佶笑道：老將軍久曆戎行，可為吾統領此事？狄詠興奮的說道：官家，老臣雖老，尚堪驅使，還請官家放膽。趙佶說道：如此吾可以無憂矣！加卿侍衛親軍步軍副都指揮使兼京畿諸路宣撫使，節製諸路校閱鄉兵，調何灌、種師中、劉法為諸路校閱鄉兵統製，自鄜延、秦鳳、熙河、麟府等路抽調精銳一千五百，充校閱鄉兵校尉。
趙佶一邊說，一邊寫好詞頭，繼續說道：老將軍，此事重大，吾托付於卿了！雖稱鄉兵，吾實望其為禁軍，所給用度僅次禁軍一等，招募士卒要是良家子弟。嚴加訓練，都門禁軍的窘況，老將軍想必也已經知道了，長此以往，外重內輕，非國家長遠之策。狄詠鄭重的點頭說道：官家，放心，老臣知道輕重，必為官家練出可戰之兵。趙佶點點頭說道：如此甚好。
狄詠走後，趙佶還是不太放心，靖康之變時，所謂八十萬禁軍，還不如土雞瓦狗，女真人不過數萬人，就兵臨汴梁城下，這樣的禁軍，怎麽倚靠，西軍麵對女真人也並不占優勢，種師道、姚古所統帥的西軍一樣也戰敗於女真人手裏。禁軍的孱弱可見一斑，這事還是得落在章惇身上，也隻有他這個強勢的樞密使可以壓製這些驕橫的將門。
趙佶召見章惇，章惇進入垂拱殿內行禮後問道：官家召臣何事？趙佶問道：章卿掌天下軍伍，當知我大宋禁軍幾何，每歲消耗幾何吧？章惇笑道：具元佑七年呂大防所奏，天下禁軍廂軍總計七十五萬餘人，其中禁軍五十五萬，廂軍二十萬，近年來與西賊交戰，禁軍略有增加，在六十萬左右，禁軍每人每歲大概30貫，廂軍每人每歲大概需要十到十五貫。
趙佶默默的算了一下說道：那就是說，每歲光是養兵，國家就要花費2000萬貫。章惇點點頭，趙佶問道：都門禁軍，號稱精銳，衣甲行糧，都是從優供給，到底有幾分戰力？所謂上四軍，捧日、拱聖等軍，臨戰可否一用？章惇有些尷尬說道：國朝承平日久，都門禁軍，有些懈怠，怕是比不上西軍經年血戰。
趙佶隻能苦笑，繼續問道：禁軍在冊有六十萬，實際有多少？章卿可知。章惇說道：之前冗兵甚多，部分禁軍實有人數不足一半，現經多次裁減，禁軍實有人數應有七八成之數吧。趙佶說道：都門禁軍實際人數較之河北、河東更少吧。章惇說道：官家聖明，都門禁軍確是缺額甚多，實有人數應在六七成之間。趙佶說道：卿為樞密使，當整頓軍伍，縮減空額，都門禁軍不堪使用，久之外重內輕，非國家之福。
章惇點點頭說道：內輕外重確非國家之福，陛下聖慮及此，臣等不及也！趙佶接著說道：祖宗施行更戍之法，使士卒習山川勞苦，遠妻子之思，亦是一良策。現今西軍能戰，而捧日、拱聖諸軍，士氣不振，已不複國初時英武善戰。要將都門禁軍與西軍對調，讓都門禁軍能戰，才是樞密使當做的事。章惇說道：官家聖慮及此，臣等不及，隻是若調捧日、拱聖等軍西去，一來是各部就糧於各地，集中不易，二來是拱聖等軍西去，行糧等項開支也是不菲。
趙佶說道：拱聖、捧日等軍員額多少？章惇說道：捧日軍有35個指揮，其中一個指揮在鄭州就糧，拱聖軍有21營，俱都是騎軍，每營員額五百人，計捧日軍有一萬七千五百人，拱聖軍一萬五百人。趙佶問道：二軍實際有多少人？章惇想了想說道：捧日軍實有一萬三千人左右，拱聖軍應有七千餘人。趙佶說道：那就先整頓拱聖軍，查實員額，將拱聖軍調往鄜延路，同時整頓捧日軍，查實員額，整頓訓練，次第調往西北磨礪，要補齊衣甲錢糧，兵器等，還有戰馬，看看缺額多少，能不能從群牧司補齊。
趙佶繼續問道：章楶還有多久才能到？章惇說道：章楶現在河南府，來去之間數日可至。趙佶說道：如此甚好，章楶陛見時，你陪著一道陛見。章惇領旨而去。同時趙佶令劉端友打探章楶的路程，一到東京，即刻向他匯報。
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章楶和他兒子、章惇、呂惠卿一道進入垂拱殿內，行禮後趙佶說道：章卿經年勞苦，戍守陝西，賜座、賜肩輿，以彰其功。章楶拜謝後說道：陛下錯愛，老臣愧不敢當。趙佶不由得笑道：章卿不必過謙，此次召卿前來，實欲得卿相助也！章惇接過話來說道：好叫族叔得知，官家已經已經決議設立陝西諸路經略安撫大使兼宣撫使，統管陝西諸路軍務，專製閫外，專司剿滅西賊。官家欲拜族叔為陝西諸路經略安撫大使兼諸路宣撫使，剿滅西賊。
章楶趕緊推辭道：官家，老臣年邁體弱，風燭殘年，如今已經七十有四，正欲上疏乞骸骨，官家將陝西諸路交予老臣，實在是力有不逮。呂惠卿勸慰道：章大人，不必如此推辭，隻是令章大人坐鎮秦州，指揮諸路，其餘諸路經略安撫使受大人指揮即可。
趙佶也問道：章卿久在陝西，於西賊也是了解頗深，目下西賊與我議和，章卿以為陝西能安定多久？章楶笑道：官家，西賊豈有信用可言，目下與我和議。隻不過是因為其內部不和，李乾順剛剛鏟除小梁後一黨，還需要時間安定內部，一旦其安定下來，必然興兵犯境，妄圖奪迴橫山。
趙佶問道：以卿之見，而今陝西情勢，關鍵在何處？章楶說道：臣請輿圖，為官家詳述之。趙佶點頭，令人取來地圖，章楶在圖上知道，而今之重，即在宜川石堡砦，此城為鎮戎軍屏障，西賊入寇，每從此出發，此地也是西賊囤糧之所，若得此城，再駐一城以為犄角，則西賊洪、宥皆在吾顧盼中，興州巢穴淺露，可以議取耳！
趙佶撫掌讚歎道：章卿既有此策，何不立此奇功，彪炳史冊。吾欲以卿為吾之羊侃也！章楶說道：老臣衰朽，不堪驅使，種師中可以統帥方麵。呂惠卿說道：種師中畢竟資曆不足，有老大人坐鎮秦州，種師中統帥大軍，豈不保險。章楶說道：官家既要老臣赴任，還望允老臣兩事、
趙佶笑道：卿且講來，吾自無不允。章楶說道：一是老臣衰朽，時日無多，待取石堡砦後，還望官家允臣致仕，使臣得以生歸故裏。二是陝西窮困，士卒更是淒苦，還望官家督促三司，足額發給糧餉，以慰軍心。趙佶說道：此二事吾允了，就當你我君臣之約，呂計相還要督促此事，陝西前線，萬不可短缺。
呂惠卿也說道：官家勿憂，臣也是久在陝西，知曉當地窮苦的，不敢短缺軍需，貽誤國家大事！
趙佶說道：如此甚好，吾就任卿為銀青光祿大夫、賜金魚袋、樞密副使兼兵部尚書，秦鳳、涇原、熙河、鄜延、麟府等路經略安撫大使兼宣撫使，章縡以大理少卿充經略安撫大使管勾機宜文字，並發捧日、拱聖等軍赴陝西。
章楶拜謝後說道：官家，捧日、拱聖皆親軍，不當輕動。趙佶歎了口氣說道：捧日、拱聖等軍，久在都門，早就不複國初勇武，此次將兩軍調往陝西，就是打磨曆練，以備不時之虞，同時抽調部分西軍精銳，整頓都門禁軍，強我枝幹。
章楶再次拜謝，趙佶說道：章卿此次以樞密副使出鎮陝西，是為使相也，當重其典，行宣麻拜相之禮，令舍人院草詔，韓卿司禮。說罷將詞頭寫好畫押用印後送舍人院。諸位大臣也拜謝後離開。