盧建說道：“秦州剛剛經曆戰亂，糧食已幾乎消耗殆盡，此時擁入如此多難民，沒有糧食賑濟，難免生亂，更讓人擔心的是，若是赫連勃勃讓人扮成難民混入秦州，那秦州就危險了，我看不如狠狠心，把難民擋在隴關以東，待咱們先把秦州理順再說。”
從理智的角度來說，盧建的提議或許是目前的最優選項，秦州剛經曆一場戰爭，各郡縣還沒從戰亂中恢複過來，連官吏都沒有選好；
更要緊的是楊禹匆匆拉起來的幾萬軍隊，成分複雜無比，有從關中招募的新兵，有姚艾的降兵，有各地塢堡來投的民兵，這些軍隊還沒來得及打散重組，徹底消化；
乞伏熾磐、楊盛、沮渠蒙遜還在虎視眈眈，這時候若擁入十萬饑民，一旦被人鼓動生亂，後果不堪設想。
可盡管風險巨大，困難重重，楊禹還是一口否決道：“不，絕不能把難民拒於隴關之外，這次赫連勃勃禍亂關中，雜胡多已投靠他，逃來秦州的多是漢人，這關係到民心所向，關係到秦州的未來，不管再難，咱們也必須收留。”
“可是四郎，眼下咱們真沒有糧食可用於賑濟難民了啊，就算放他們進秦州，他們也活不過這個冬天，可以想見，為了活下去，他們必定會鋌而走險啊。”
在糧食問題上，楊恩再次肯定地說道：“四郎，秦州眼下不可能籌集出那麽多賑濟糧來，確實是難啊。”
楊禹也知道，不解決實際問題，感情用事是沒有任何意義的。
他苦苦思索了一番，理出了一些頭緒，才說道：“眼下你們先把各郡縣的官僚係統恢複起來，然後讓他們協同各處駐軍一起籌糧，能籌多少是多少。至於逃來的難民，也不能讓他們無序的湧入，否則不用奸細混入挑動，他們也必定生亂。我的意思是所有進來的難民，包括之前逃到秦州的雜胡，全部整編成軍，老弱婦孺也要隨軍駐留，統一管理，一個不漏。不管是誰，不願接受整編的，就別想進秦州來。整編成軍之後，先給他們最低標準的供給，不餓死就行。”
聽到這，楊子安一臉發苦的說道：“四郎，根據咱們得到的情報，湧向秦州的難民怕有數萬戶，即便按最低標準供給，估計咱們也支撐不了多久。”
“那就讓他們去搶，去搶乞伏熾磐，去搶沮渠蒙遜，去搶楊盛，以隊、以連、以營為單位，讓他們去搶，能搶多少是多少，想叛逃的盡管叛逃，能不能活著迴來也全看他們的造化，總比坐等餓死強。”
說這話時楊禹神色變得異常冷峻，包括楊恩在內，一時間都不禁目瞪口呆，組織難民去搶掠......好吧，這種超乎尋常的想法除了楊禹，恐怕也沒誰想得出來了。
眾人腦子當機了一下，很快就反應過來，這個辦法看似殘酷，但絕對是目前最優的選擇，這不僅可以讓最多難民活下來，而且可以將這些難民牢牢控製住，既避免他們在秦州生亂，還可以進一步增強秦州的實力。
於是大家再無反對，一致通過了這個方案。
此事定下，楊恩接著說道：“老四，眼下各郡縣官吏未能仔細甄選，就算經過我與杜老弟甄選的，能力心性如何也尚未可知，我的意思是，讓魏兄以咱們雲嶺五寨的人為基礎，成立一個監察機構，把人派到各郡縣去，負責監察各郡縣的官吏，以免變生肘腋。”
楊禹一聽，立即點頭道：“還是大哥想得周全，那這事就讓魏堡主先負責起來吧，我的意思是，派出去的這些人，原則上不得幹涉正常的行政事務，隻負責暗中監察。”
“四郎放心，我與魏兄商議過了，也是這個意思。”
議定了這些事，時間已到午後，楊禹與楊恩迴後衙吃午飯時，楊恩趁著沒有外人在，對楊禹說道：“四郎，說一千，道一萬，軍隊才是安身立命的根本，現在你手下這些軍隊，成份複雜，特別是秦州本地來投的塢堡，他們在本地有根基，自成一體，若不打散整編，各堡實力不斷增強，遲早會出問題。”
“兄長說的是，不過要將這些堡丁打散整編，那些堡主必定有所反彈，眼下外敵剛退，內部百廢待興，現在整頓恐非良機。”
楊恩搖搖頭道：“我原先也有此顧慮，不過現在四郎要將難民全部整編成軍，情況便有些不同了。首先，咱們剛剛擊退乞伏熾磐和楊盛，其威尤在；再者，將全部難民整編成軍後，可形成一支數量龐大的新軍，對那些塢堡能起到不小的震懾作用，另外就是，現在理由充足，那就是將這些堡丁打散一同充入難民新軍，四郎要讓難民新軍到別人的地盤上去搶食，這些難民剛從關中來，人生地不熟，而這些堡丁是隴右本地人，熟悉隴右的情況，正好彌補新軍的不足。”
楊禹聽了不禁頻頻點頭，上次劉裕攻打關中時，逃到隴右的雜胡就有將近十萬戶，這次赫連勃勃攻打關中，以他的兇名，這次逃到隴右的難民隻會更多。按每戶一丁計，全部整編成軍的話那就是十萬大軍。
有這十萬大軍在手，若有塢堡敢炸刺，這麽多難民用腳也能把他們踩平。
“還是兄長思慮周全，那就這麽辦。等難民整編出來，立即將那些堡丁打散一同編入新軍，讓他們帶頭去搶乞伏熾磐他們，嗬嗬。”
“四郎，長安那邊，你認為守得住嗎？”
“若無內鬥，或許還有希望，但現在他們自個作死，長安失守隻怕是遲早的事了。”
楊恩點點頭道：“太尉班師前，另外任命了毛德祖為秦州刺史，而你隻是天水太守，現在你以一郡太守掌一州之軍政，難免易受人詬病，不利於凝聚人心，眼下秦州內憂外患，若不能凝聚起人心，終究容易出事啊。”
楊禹知道楊恩真正要表達什麽意思，秦州現在確實也需要一麵鮮明的旗幟，但凡事有利有弊，至少楊禹覺得現在是弊大於利，因此他思索了一下後，還是搖了搖頭。
楊恩倒也沒有堅持，而是轉而說道：“這官員甄選之事，你若再撒手不管，恐怕會留下後患。”
人事權向來最重要，這個楊禹不是不知道道，但現在他真沒時間去一一甄選四郡十七縣的官員，楊禹想了想說道：“這樣吧，你們甄選出來的官員，明日我見上一麵，至於沒有選好官員的郡縣，那就先實行軍管吧，我突然有個想法，由我來出一些題，但凡身家清白之人，都可來參加考試，到時候我再擇優選拔為官。”
“考試選官？”
楊恩一時有些消化不了，畢竟自古以來，就沒聽說過用考試的形式選官的。
楊恩頗有深意地看了楊禹一眼，這個四弟天縱奇才，這麽多年來，他的許多想法和創造都是聞所未聞，見所未見的，比如印刷術、線裝書、紡織機等等，正是因為這些讓雲嶺塢得以壯大起來。
但在楊恩看來，楊禹以前的發明，都隻屬於術的層次，而這次楊禹突然拋出用考試的方式選官，這種製度的創新，可以說已經接觸到了道的層次。
自古以來，官員要麽是世襲，要麽是舉薦，而從魏文帝曹丕開始，皆以九品中正製選官，這種選官製度主要是看家世和人品，其中最重要的是看家世，這其中的弊端顯而易見。
魏晉以來，門閥世家的實力不斷壯大，永嘉南渡之後，門閥的勢力更是達到了頂點，皇權旁落，軍政為門閥把持，而寒門子弟根本難以出頭，凡此種種，多拜九品中正製所賜。
楊禹提議以考試的方式選官，看似臨時起意的無奈之舉，但以楊恩對他的了解，顯然沒有表麵上那麽簡單，這個四弟必定是另有深意。
看來，楊禹是不想在秦州繼續實行九品中正製了，但這種體製的革新，必定會觸動各方利益，茲事體大，楊恩並沒有急於表態，而是仔細權衡起其中的利弊來。
楊禹似乎猜到了楊恩的顧慮，說道：“大哥，咱們孤懸在外，目前是管不了那麽多了，選賢任能，安定地方為當務之急，至於會造成什麽影響，管他呢，以後再說。”
“好吧，那就先按四弟你說的辦，至於日後如何，且行且看吧。”
楊禹就是要利用眼前的亂局，大家無暇顧及時先打開一個口子。畢竟觸及利益比觸及靈魂還難啊，因此楊禹決定此事盡量低調，最好讓所有人覺得這隻是目前混亂的局勢下的臨時做法，以起到一個溫水煮青蛙的效果。
當夜，楊禹先是把杜恆找來，仔細詢問了一下甄選出來的那些人的家世和履曆，杜恆對答如流，可見原來他能做到州長史的位置，並非濫竽充數。
“這次能迫使乞伏曇達退兵，杜兄功不可沒，不過現在秦州與長安之間的道路已被夏軍阻斷，暫時沒辦法給杜兄請功了。”
“楊參軍謬讚了，這次即便沒有杜恆前往北涼，以楊參軍的能力，乞伏曇達退兵也隻是遲早的事情，杜恆豈敢居功？”
“杜兄不必自謙，眼下秦州外敵雖退，內憂卻多，杜兄曾為長史，對秦州事務了如指掌，今後還望杜兄能同心協力，共克時艱，杜兄之功，楊禹絕不敢忘。”
杜恆連忙躬身揖道：“楊參軍抬舉，杜恆敢不效死。”
第二天一早，楊禹把楊恩和杜恆甄選出來的官員都叫來，當麵詢問了一些問題，比如到達之後準備如何開展工作，重點在哪裏，感覺這些人迴答起來都還行，楊禹便將他們一一任命下去。
中午時分，楊禹便帶著一萬大軍前往清水縣城，親自主持難民的整編安置工作，這對他來說才是重中之重，接下來，他幾乎所有的計劃，都是圍繞著湧入秦州的難民展開，如果這些計劃能夠一一落實，那麽秦州的實力絕對有望在一兩年內得到質的飛躍。
難民的安置是極其艱難繁冗的工作，因此，楊禹不但叫上了楊子安，還把寧壽之也叫了過來。
目前負責駐守陳倉狹道、關隴大道以及番須道的都是雲嶺五寨中的核心人員，其中關隴大道由上常塢的塢主崔烈把守，而關隴大道也是這次難民湧入秦州的主要路線。
此時，在關隴大道西端的分水驛附近，被崔烈攔下來的難民已多達兩萬餘人，時值正月，一年中最冷的時候，這些從關中逃過來的難民一個個蓬頭垢麵、饑寒交迫，一路上凍死餓死的已不知凡已，而後續還有源源不斷的難民湧來。
崔烈按楊禹傳來的命令，在此地設卡，將攔下來的難民中15歲至50歲的男丁全部抽出來整編成軍，不服從整編的，可沿原路返迴關中，想強行衝卡進入秦州的，刀槍伺候。
剩下的老弱婦孺首先分到了稀粥，然後崔烈對那些丁壯說道：“我知道你們也餓，快餓死、凍死了，但是我很遺憾的告訴大家，秦州糧食出產本就不豐，再加上剛剛經曆乞伏曇達和楊盛兩路敵軍入侵，目前楊禹楊參軍已竭盡全力，把秦州所餘的糧食都搜集來了，但絕對不夠讓所有人活下來。怎麽辦？去搶對麵的老弱婦孺嗎？那是你們的妻兒老小，你們搶了她們的賑濟糧，她們就得餓死。”
丁壯們默默看著崔烈，眼神中透著絕望，透著饑渴，透著渴望，透著憤懣，透著不甘。
崔烈繼續大喊道：“去年，楊參軍自募萬餘丁壯，在所有人都不看好的情況下，決死西征，破隴關，擒姚艾，大戰乞伏曇達數萬鐵騎，擊退了楊盛近兩萬精銳，可謂是九死一生，才成功收複秦州四郡十七縣。”
聽到這些，丁壯們的眼神多少都有些波動，眼中多了幾分希冀，這其實也是他們西逃的主要原因。
從理智的角度來說，盧建的提議或許是目前的最優選項，秦州剛經曆一場戰爭，各郡縣還沒從戰亂中恢複過來，連官吏都沒有選好；
更要緊的是楊禹匆匆拉起來的幾萬軍隊，成分複雜無比，有從關中招募的新兵，有姚艾的降兵，有各地塢堡來投的民兵，這些軍隊還沒來得及打散重組，徹底消化；
乞伏熾磐、楊盛、沮渠蒙遜還在虎視眈眈，這時候若擁入十萬饑民，一旦被人鼓動生亂，後果不堪設想。
可盡管風險巨大，困難重重，楊禹還是一口否決道：“不，絕不能把難民拒於隴關之外，這次赫連勃勃禍亂關中，雜胡多已投靠他，逃來秦州的多是漢人，這關係到民心所向，關係到秦州的未來，不管再難，咱們也必須收留。”
“可是四郎，眼下咱們真沒有糧食可用於賑濟難民了啊，就算放他們進秦州，他們也活不過這個冬天，可以想見，為了活下去，他們必定會鋌而走險啊。”
在糧食問題上，楊恩再次肯定地說道：“四郎，秦州眼下不可能籌集出那麽多賑濟糧來，確實是難啊。”
楊禹也知道，不解決實際問題，感情用事是沒有任何意義的。
他苦苦思索了一番，理出了一些頭緒，才說道：“眼下你們先把各郡縣的官僚係統恢複起來，然後讓他們協同各處駐軍一起籌糧，能籌多少是多少。至於逃來的難民，也不能讓他們無序的湧入，否則不用奸細混入挑動，他們也必定生亂。我的意思是所有進來的難民，包括之前逃到秦州的雜胡，全部整編成軍，老弱婦孺也要隨軍駐留，統一管理，一個不漏。不管是誰，不願接受整編的，就別想進秦州來。整編成軍之後，先給他們最低標準的供給，不餓死就行。”
聽到這，楊子安一臉發苦的說道：“四郎，根據咱們得到的情報，湧向秦州的難民怕有數萬戶，即便按最低標準供給，估計咱們也支撐不了多久。”
“那就讓他們去搶，去搶乞伏熾磐，去搶沮渠蒙遜，去搶楊盛，以隊、以連、以營為單位，讓他們去搶，能搶多少是多少，想叛逃的盡管叛逃，能不能活著迴來也全看他們的造化，總比坐等餓死強。”
說這話時楊禹神色變得異常冷峻，包括楊恩在內，一時間都不禁目瞪口呆，組織難民去搶掠......好吧，這種超乎尋常的想法除了楊禹，恐怕也沒誰想得出來了。
眾人腦子當機了一下，很快就反應過來，這個辦法看似殘酷，但絕對是目前最優的選擇，這不僅可以讓最多難民活下來，而且可以將這些難民牢牢控製住，既避免他們在秦州生亂，還可以進一步增強秦州的實力。
於是大家再無反對，一致通過了這個方案。
此事定下，楊恩接著說道：“老四，眼下各郡縣官吏未能仔細甄選，就算經過我與杜老弟甄選的，能力心性如何也尚未可知，我的意思是，讓魏兄以咱們雲嶺五寨的人為基礎，成立一個監察機構，把人派到各郡縣去，負責監察各郡縣的官吏，以免變生肘腋。”
楊禹一聽，立即點頭道：“還是大哥想得周全，那這事就讓魏堡主先負責起來吧，我的意思是，派出去的這些人，原則上不得幹涉正常的行政事務，隻負責暗中監察。”
“四郎放心，我與魏兄商議過了，也是這個意思。”
議定了這些事，時間已到午後，楊禹與楊恩迴後衙吃午飯時，楊恩趁著沒有外人在，對楊禹說道：“四郎，說一千，道一萬，軍隊才是安身立命的根本，現在你手下這些軍隊，成份複雜，特別是秦州本地來投的塢堡，他們在本地有根基，自成一體，若不打散整編，各堡實力不斷增強，遲早會出問題。”
“兄長說的是，不過要將這些堡丁打散整編，那些堡主必定有所反彈，眼下外敵剛退，內部百廢待興，現在整頓恐非良機。”
楊恩搖搖頭道：“我原先也有此顧慮，不過現在四郎要將難民全部整編成軍，情況便有些不同了。首先，咱們剛剛擊退乞伏熾磐和楊盛，其威尤在；再者，將全部難民整編成軍後，可形成一支數量龐大的新軍，對那些塢堡能起到不小的震懾作用，另外就是，現在理由充足，那就是將這些堡丁打散一同充入難民新軍，四郎要讓難民新軍到別人的地盤上去搶食，這些難民剛從關中來，人生地不熟，而這些堡丁是隴右本地人，熟悉隴右的情況，正好彌補新軍的不足。”
楊禹聽了不禁頻頻點頭，上次劉裕攻打關中時，逃到隴右的雜胡就有將近十萬戶，這次赫連勃勃攻打關中，以他的兇名，這次逃到隴右的難民隻會更多。按每戶一丁計，全部整編成軍的話那就是十萬大軍。
有這十萬大軍在手，若有塢堡敢炸刺，這麽多難民用腳也能把他們踩平。
“還是兄長思慮周全，那就這麽辦。等難民整編出來，立即將那些堡丁打散一同編入新軍，讓他們帶頭去搶乞伏熾磐他們，嗬嗬。”
“四郎，長安那邊，你認為守得住嗎？”
“若無內鬥，或許還有希望，但現在他們自個作死，長安失守隻怕是遲早的事了。”
楊恩點點頭道：“太尉班師前，另外任命了毛德祖為秦州刺史，而你隻是天水太守，現在你以一郡太守掌一州之軍政，難免易受人詬病，不利於凝聚人心，眼下秦州內憂外患，若不能凝聚起人心，終究容易出事啊。”
楊禹知道楊恩真正要表達什麽意思，秦州現在確實也需要一麵鮮明的旗幟，但凡事有利有弊，至少楊禹覺得現在是弊大於利，因此他思索了一下後，還是搖了搖頭。
楊恩倒也沒有堅持，而是轉而說道：“這官員甄選之事，你若再撒手不管，恐怕會留下後患。”
人事權向來最重要，這個楊禹不是不知道道，但現在他真沒時間去一一甄選四郡十七縣的官員，楊禹想了想說道：“這樣吧，你們甄選出來的官員，明日我見上一麵，至於沒有選好官員的郡縣，那就先實行軍管吧，我突然有個想法，由我來出一些題，但凡身家清白之人，都可來參加考試，到時候我再擇優選拔為官。”
“考試選官？”
楊恩一時有些消化不了，畢竟自古以來，就沒聽說過用考試的形式選官的。
楊恩頗有深意地看了楊禹一眼，這個四弟天縱奇才，這麽多年來，他的許多想法和創造都是聞所未聞，見所未見的，比如印刷術、線裝書、紡織機等等，正是因為這些讓雲嶺塢得以壯大起來。
但在楊恩看來，楊禹以前的發明，都隻屬於術的層次，而這次楊禹突然拋出用考試的方式選官，這種製度的創新，可以說已經接觸到了道的層次。
自古以來，官員要麽是世襲，要麽是舉薦，而從魏文帝曹丕開始，皆以九品中正製選官，這種選官製度主要是看家世和人品，其中最重要的是看家世，這其中的弊端顯而易見。
魏晉以來，門閥世家的實力不斷壯大，永嘉南渡之後，門閥的勢力更是達到了頂點，皇權旁落，軍政為門閥把持，而寒門子弟根本難以出頭，凡此種種，多拜九品中正製所賜。
楊禹提議以考試的方式選官，看似臨時起意的無奈之舉，但以楊恩對他的了解，顯然沒有表麵上那麽簡單，這個四弟必定是另有深意。
看來，楊禹是不想在秦州繼續實行九品中正製了，但這種體製的革新，必定會觸動各方利益，茲事體大，楊恩並沒有急於表態，而是仔細權衡起其中的利弊來。
楊禹似乎猜到了楊恩的顧慮，說道：“大哥，咱們孤懸在外，目前是管不了那麽多了，選賢任能，安定地方為當務之急，至於會造成什麽影響，管他呢，以後再說。”
“好吧，那就先按四弟你說的辦，至於日後如何，且行且看吧。”
楊禹就是要利用眼前的亂局，大家無暇顧及時先打開一個口子。畢竟觸及利益比觸及靈魂還難啊，因此楊禹決定此事盡量低調，最好讓所有人覺得這隻是目前混亂的局勢下的臨時做法，以起到一個溫水煮青蛙的效果。
當夜，楊禹先是把杜恆找來，仔細詢問了一下甄選出來的那些人的家世和履曆，杜恆對答如流，可見原來他能做到州長史的位置，並非濫竽充數。
“這次能迫使乞伏曇達退兵，杜兄功不可沒，不過現在秦州與長安之間的道路已被夏軍阻斷，暫時沒辦法給杜兄請功了。”
“楊參軍謬讚了，這次即便沒有杜恆前往北涼，以楊參軍的能力，乞伏曇達退兵也隻是遲早的事情，杜恆豈敢居功？”
“杜兄不必自謙，眼下秦州外敵雖退，內憂卻多，杜兄曾為長史，對秦州事務了如指掌，今後還望杜兄能同心協力，共克時艱，杜兄之功，楊禹絕不敢忘。”
杜恆連忙躬身揖道：“楊參軍抬舉，杜恆敢不效死。”
第二天一早，楊禹把楊恩和杜恆甄選出來的官員都叫來，當麵詢問了一些問題，比如到達之後準備如何開展工作，重點在哪裏，感覺這些人迴答起來都還行，楊禹便將他們一一任命下去。
中午時分，楊禹便帶著一萬大軍前往清水縣城，親自主持難民的整編安置工作，這對他來說才是重中之重，接下來，他幾乎所有的計劃，都是圍繞著湧入秦州的難民展開，如果這些計劃能夠一一落實，那麽秦州的實力絕對有望在一兩年內得到質的飛躍。
難民的安置是極其艱難繁冗的工作，因此，楊禹不但叫上了楊子安，還把寧壽之也叫了過來。
目前負責駐守陳倉狹道、關隴大道以及番須道的都是雲嶺五寨中的核心人員，其中關隴大道由上常塢的塢主崔烈把守，而關隴大道也是這次難民湧入秦州的主要路線。
此時，在關隴大道西端的分水驛附近，被崔烈攔下來的難民已多達兩萬餘人，時值正月，一年中最冷的時候，這些從關中逃過來的難民一個個蓬頭垢麵、饑寒交迫，一路上凍死餓死的已不知凡已，而後續還有源源不斷的難民湧來。
崔烈按楊禹傳來的命令，在此地設卡，將攔下來的難民中15歲至50歲的男丁全部抽出來整編成軍，不服從整編的，可沿原路返迴關中，想強行衝卡進入秦州的，刀槍伺候。
剩下的老弱婦孺首先分到了稀粥，然後崔烈對那些丁壯說道：“我知道你們也餓，快餓死、凍死了，但是我很遺憾的告訴大家，秦州糧食出產本就不豐，再加上剛剛經曆乞伏曇達和楊盛兩路敵軍入侵，目前楊禹楊參軍已竭盡全力，把秦州所餘的糧食都搜集來了，但絕對不夠讓所有人活下來。怎麽辦？去搶對麵的老弱婦孺嗎？那是你們的妻兒老小，你們搶了她們的賑濟糧，她們就得餓死。”
丁壯們默默看著崔烈，眼神中透著絕望，透著饑渴，透著渴望，透著憤懣，透著不甘。
崔烈繼續大喊道：“去年，楊參軍自募萬餘丁壯，在所有人都不看好的情況下，決死西征，破隴關，擒姚艾，大戰乞伏曇達數萬鐵騎，擊退了楊盛近兩萬精銳，可謂是九死一生，才成功收複秦州四郡十七縣。”
聽到這些，丁壯們的眼神多少都有些波動，眼中多了幾分希冀，這其實也是他們西逃的主要原因。