習仲勛在參加前委擴大會議期間，對新解放的黃龍地區的情況作了一些調查。他了解到：這一地區反動武裝大部肅清，特務組織已打垮，但是秘密活動在宜川等一些地方還較為嚴重，土匪盤踞暗殺幹部的問題還時有發生。韓城、合陽、澄縣邊沿地帶常有戰鬥。群眾中還存在許多思想顧慮。習仲勛感到，這些情況與目前的形勢和任務是不相適應的，特別是野戰軍連續作戰之後，十分疲勞，要在黃龍地區完成整訓，在整訓同時還有作戰任務。因而黃龍地區要盡快建立必要的組織和秩序，使工作走上軌道。因此，他同其他領導商量後，決定召開一次黃龍分區幹部會議，以有效地解決上述問題。
六月三日，即前委擴大會議結束的第三天，習仲勛出席黃龍分區幹部會議，並發表講話。他首先肯定了黃龍分區黨的工作有著十多年的曆史，現在又有三千多名黨員，又先後從老區派來了五百多名幹部，這是我們做好工作的基本條件。但是我們的工作中還存在忙、亂、慢、散的問題，必須切實加以克服。他經過深思熟慮後，有針對性地提出要做好的五項工作：
(一)發動群眾是當前工作的根本環節，其內容包括：減租減息、清算惡霸、清算特務、合理負擔等項。在清算鬥爭中，必須將政治和經濟分開，分別處理，克服“左”和右的傾向。應該是有領導地、有計劃地、有步驟地、有分別地放手發動群眾，對地主及惡霸富農的舊租舊債一律廢除。使群眾鬥爭的形式適合鬥爭內容。
(二)合理負擔問題。全分區要完成夏征公糧十二萬石任務，並掌握三項原則。一是要比國民黨的負擔輕，公糧徵收不超過應徵戶收穫量的百分之十五，連同其他的負擔，總計不能超過百分之二十。二是要盡量就地解決軍需供應，不能依靠老區。三是貫徹階級路線和政策，適當減輕貧僱農的負擔。要廣泛宣傳，向群眾講清道理，反覆地解釋，使群眾了解，現在和過去的負擔，性質完全不同，過去是國民黨政權徵集民財，現在是支援人民自己的軍隊打勝仗，保護人民自己的利益。
(三)武裝工作。民主政府如不抓緊武裝工作，群眾利益便無保障。第一，要組建不脫離生產的民兵和自衛隊，為保護群眾利益和以後擴大武裝打好基礎。第二，對現有的遊擊隊集中整訓，使其成為地方兵團。第三，以地方部隊二十二、二十三兩團，改編四旅，充實到野戰軍，擴大主力。
(四)財經貿易問題。貿易公司的基本任務是發展生產，平抑物價，穩定金融，解決財政，使其在經濟上獲得更利於翻身的條件。要發給小攤販小宗貸款，低價批發貨物，給以外匯便利，以供給農村需要;實行貿易管理，禁止糧食棉花出口，敵幣、白洋予以嚴禁，加強緝私。堅持自願原則，發展合作經濟。習仲勛在講話最後，特別對各級領導幹部提出了嚴格要求，他強調說：各級領導要高度發揚執行政策的責任心與積極性，提倡大刀闊斧、雷厲風行的戰鬥作風，掃除一切拖拉疲遝現象。我們必須認清形勢，正確估計自己的能力。我們今天是處於新的環境，過去的工作經驗與工作方式，已不適用於目前的具體情況，必須深入群眾，實事求是，重新學起，充實知識，適應工作要求，時刻警惕，力求進步，抓緊政策學習，有效地組織與使用人力，發揮人力，走出機關，走出城市，深入下層，發動群眾。隻有一心一意地為人民服務，才會有力量，才會有辦法。
習仲勛提出：分區應即成立支前委員會，使黨政機關從日常事務中解脫出來，有領導、有分工、有重點、有檢查地進行工作。領導機關必須了解情況，掌握政策，具體組織力量，實現黨的政策，必須深刻記取，政治路線正確，如無正確的組織路線，也是不能實現的，也會犯錯誤的。
習仲勛針對黃龍實際情況提出的一些觀點和意見，對新解放區的工作是有普遍指導意義的，這是他長時間調查思考並經西北局領導集體研究討論後逐步確定和完善的。在此之前，他同賀龍、林伯渠等連續三次召開西北局會議，並吸收黃龍地委的同誌參加，認真討論製定新區的生產、財政、金融、貿易、支前問題，並派出大批幹部去新區工作。
習仲勛認為：在老區我們已有完整的一套，幹部有經驗，群眾也有經驗。但是“陝甘寧邊區黨對新區情況生疏，思想上又缺乏充分的準備，過去所獲的各種觀念，到今天實際中竟全部皆非。如何把中央的路線、政策在全黨同誌中搞清楚，搞一致，適當地解決新區各種問題，成為做好新區工作的關鍵”。
習仲勛根據新區實際工作中出現的問題和西北局集體討論的意見，於七月十四日致電毛澤東，就新區工作的路線、方針、政策問題提出了建議，請求中央指示。報告分為五個部分：
(一)堅決貫徹中央政策是順利建設新區的重要條件。蔣管區的廣大人民，包括一些中上層分子對我黨我軍的態度是好的，都是願我少犯錯誤，迅速推進革命勝利。普遍的顧慮，是我們能不能照宣布的政策辦事到底，故要求再不犯政策錯誤。
(二)抗戰期間，陝甘兩省農村生產未遭大的破壞，蔣管區的農民生活並不像我們過去想像的那樣無法活下去。一些地方中農戶數占百分之五十五左右，小農經濟較為發展。故我軍進出這些地區，必須嚴格遵守黨的政策，群眾紀律也要十分嚴明。
(三)新區解放後，首要任務是建立革命秩序，宣布解散一切反動特務組織，有計劃地轉入發動群眾，進行社會改革。(1)新區土改不應過早提出。(2)解放縣城後，要統一管理城市，宣傳紀律，加強發展生產，把消費城市變為生產的城市。(3)新區政權初期不宜過急實行民主選舉。故新區建政，可發動黨組織臨時推選或指派，如我軍過後不能鞏固者，還可暫時利用舊的保甲。(4)對敵特、警匪武裝，採取政治瓦解為主、軍事清剿為輔的方針，對起義者改造，繳械者從寬，有功者獎勵，罪大惡極者法辦，頑抗者堅決消滅。(5)新區財政是我們最不熟悉的工作。稅收應一律維持原狀，由原稅收機關按原規定向民主政府交款，俟我有力管理時，再去接收。(6)新區學校應採取堅決保護政策，初解放時，一律維持現狀。(7)對統一戰線政策，許多地方有所忽視。要注意敵人陣營內發生了很大變化，把中上層分子中的蔣黨團派、地方派、在野派區分開來。【賀氏藏書·劉大海精校】
(四)派出去到新區的近千名幹部理論水平不足，執行政策不謹慎，照搬老區工作經驗。要開展一次普遍的學習運動來克服上述缺點，創造適應新區環境的工作作風。
(五)黨的隊伍、黨內思想、黨的政策，已為各級黨委所重視，工作也有了很大轉變，但仍有自以為是、各自為政無組織無政府現象存在，必須堅決克服。習仲勛在電報最後提出擬於七月十七日召開西北局幹部會議，對以上問題展開討論。
毛澤東、劉少奇、周恩來傳閱了這一報告，並給予高度評價。七月二十四日，中共中央複電習仲勛，電文稱：
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六月三日，即前委擴大會議結束的第三天，習仲勛出席黃龍分區幹部會議，並發表講話。他首先肯定了黃龍分區黨的工作有著十多年的曆史，現在又有三千多名黨員，又先後從老區派來了五百多名幹部，這是我們做好工作的基本條件。但是我們的工作中還存在忙、亂、慢、散的問題，必須切實加以克服。他經過深思熟慮後，有針對性地提出要做好的五項工作：
(一)發動群眾是當前工作的根本環節，其內容包括：減租減息、清算惡霸、清算特務、合理負擔等項。在清算鬥爭中，必須將政治和經濟分開，分別處理，克服“左”和右的傾向。應該是有領導地、有計劃地、有步驟地、有分別地放手發動群眾，對地主及惡霸富農的舊租舊債一律廢除。使群眾鬥爭的形式適合鬥爭內容。
(二)合理負擔問題。全分區要完成夏征公糧十二萬石任務，並掌握三項原則。一是要比國民黨的負擔輕，公糧徵收不超過應徵戶收穫量的百分之十五，連同其他的負擔，總計不能超過百分之二十。二是要盡量就地解決軍需供應，不能依靠老區。三是貫徹階級路線和政策，適當減輕貧僱農的負擔。要廣泛宣傳，向群眾講清道理，反覆地解釋，使群眾了解，現在和過去的負擔，性質完全不同，過去是國民黨政權徵集民財，現在是支援人民自己的軍隊打勝仗，保護人民自己的利益。
(三)武裝工作。民主政府如不抓緊武裝工作，群眾利益便無保障。第一，要組建不脫離生產的民兵和自衛隊，為保護群眾利益和以後擴大武裝打好基礎。第二，對現有的遊擊隊集中整訓，使其成為地方兵團。第三，以地方部隊二十二、二十三兩團，改編四旅，充實到野戰軍，擴大主力。
(四)財經貿易問題。貿易公司的基本任務是發展生產，平抑物價，穩定金融，解決財政，使其在經濟上獲得更利於翻身的條件。要發給小攤販小宗貸款，低價批發貨物，給以外匯便利，以供給農村需要;實行貿易管理，禁止糧食棉花出口，敵幣、白洋予以嚴禁，加強緝私。堅持自願原則，發展合作經濟。習仲勛在講話最後，特別對各級領導幹部提出了嚴格要求，他強調說：各級領導要高度發揚執行政策的責任心與積極性，提倡大刀闊斧、雷厲風行的戰鬥作風，掃除一切拖拉疲遝現象。我們必須認清形勢，正確估計自己的能力。我們今天是處於新的環境，過去的工作經驗與工作方式，已不適用於目前的具體情況，必須深入群眾，實事求是，重新學起，充實知識，適應工作要求，時刻警惕，力求進步，抓緊政策學習，有效地組織與使用人力，發揮人力，走出機關，走出城市，深入下層，發動群眾。隻有一心一意地為人民服務，才會有力量，才會有辦法。
習仲勛提出：分區應即成立支前委員會，使黨政機關從日常事務中解脫出來，有領導、有分工、有重點、有檢查地進行工作。領導機關必須了解情況，掌握政策，具體組織力量，實現黨的政策，必須深刻記取，政治路線正確，如無正確的組織路線，也是不能實現的，也會犯錯誤的。
習仲勛針對黃龍實際情況提出的一些觀點和意見，對新解放區的工作是有普遍指導意義的，這是他長時間調查思考並經西北局領導集體研究討論後逐步確定和完善的。在此之前，他同賀龍、林伯渠等連續三次召開西北局會議，並吸收黃龍地委的同誌參加，認真討論製定新區的生產、財政、金融、貿易、支前問題，並派出大批幹部去新區工作。
習仲勛認為：在老區我們已有完整的一套，幹部有經驗，群眾也有經驗。但是“陝甘寧邊區黨對新區情況生疏，思想上又缺乏充分的準備，過去所獲的各種觀念，到今天實際中竟全部皆非。如何把中央的路線、政策在全黨同誌中搞清楚，搞一致，適當地解決新區各種問題，成為做好新區工作的關鍵”。
習仲勛根據新區實際工作中出現的問題和西北局集體討論的意見，於七月十四日致電毛澤東，就新區工作的路線、方針、政策問題提出了建議，請求中央指示。報告分為五個部分：
(一)堅決貫徹中央政策是順利建設新區的重要條件。蔣管區的廣大人民，包括一些中上層分子對我黨我軍的態度是好的，都是願我少犯錯誤，迅速推進革命勝利。普遍的顧慮，是我們能不能照宣布的政策辦事到底，故要求再不犯政策錯誤。
(二)抗戰期間，陝甘兩省農村生產未遭大的破壞，蔣管區的農民生活並不像我們過去想像的那樣無法活下去。一些地方中農戶數占百分之五十五左右，小農經濟較為發展。故我軍進出這些地區，必須嚴格遵守黨的政策，群眾紀律也要十分嚴明。
(三)新區解放後，首要任務是建立革命秩序，宣布解散一切反動特務組織，有計劃地轉入發動群眾，進行社會改革。(1)新區土改不應過早提出。(2)解放縣城後，要統一管理城市，宣傳紀律，加強發展生產，把消費城市變為生產的城市。(3)新區政權初期不宜過急實行民主選舉。故新區建政，可發動黨組織臨時推選或指派，如我軍過後不能鞏固者，還可暫時利用舊的保甲。(4)對敵特、警匪武裝，採取政治瓦解為主、軍事清剿為輔的方針，對起義者改造，繳械者從寬，有功者獎勵，罪大惡極者法辦，頑抗者堅決消滅。(5)新區財政是我們最不熟悉的工作。稅收應一律維持原狀，由原稅收機關按原規定向民主政府交款，俟我有力管理時，再去接收。(6)新區學校應採取堅決保護政策，初解放時，一律維持現狀。(7)對統一戰線政策，許多地方有所忽視。要注意敵人陣營內發生了很大變化，把中上層分子中的蔣黨團派、地方派、在野派區分開來。【賀氏藏書·劉大海精校】
(四)派出去到新區的近千名幹部理論水平不足，執行政策不謹慎，照搬老區工作經驗。要開展一次普遍的學習運動來克服上述缺點，創造適應新區環境的工作作風。
(五)黨的隊伍、黨內思想、黨的政策，已為各級黨委所重視，工作也有了很大轉變，但仍有自以為是、各自為政無組織無政府現象存在，必須堅決克服。習仲勛在電報最後提出擬於七月十七日召開西北局幹部會議，對以上問題展開討論。
毛澤東、劉少奇、周恩來傳閱了這一報告，並給予高度評價。七月二十四日，中共中央複電習仲勛，電文稱：
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