“據在巴黎日本代表來電，在巴黎之中國代表未與日本代表接洽，竟告新聞記者，謂無論何時，可以將一九一八年關於山東之中日密約文書發表。此舉違反外交慣例，頗予日本政府不快之感，且使日本不能維持相當之國際地位。茲奉本國政府訓令，特請中國政府注意，並電知中國代表注意。日本政府非反對發表，但中國代表之行動手續上甚為不合。”
其實日本出席和會的代表早就對美國總統威爾遜說：日本政府不反對發表這項密約。
可是卻借王正廷的談話威脅中國政府，其用意是想壓迫中國政府撤換幾個代表，日本認為中國出席和會的代表沒有一個親日派，這場外交戰很難打。
日本的抗議沒有公布，可是消息已經泄漏，一時民情憤激，輿論沸騰，西南方麵、上海和會、各省官吏、民間團體都電北京政府，要求勿受日本無理的恫嚇。美國駐華公使芮恩施、英國駐華公使朱爾典均赴外交部質問日本抗議的內容。北京政府再三討論之後，一方麵致電給巴黎的中國代表調查事實；一方麵由外交部把小幡的抗議內容發布。
同時聲明說：各國代表在巴黎和會席上各顧本國之利益，是正確的主張，是一個獨立國家為了自己生存應有的權利，他國絕無幹涉之理由，希望世界各國均能發揮公正、自由、和正義。
日本代表被迫把1918年中日密約提交和會的最高會議，同時向新聞界發出一個聲明，強詞奪理，掩飾侵略行為，略雲：
“日本根據日英同盟，保持東亞和平之旨，對德宣戰，共費數千萬戰費，戰死三四千人命，始得攻陷青島。又日本艦隊，遊弋太平洋、印度洋及地中海，約百二十萬哩之間，保護協約國商船運送，安全通航，不為敵國潛水艇所製，此等功績，當為列強所記憶。至日本對中國，從無領土之野心，中國為富原料之國，日本為求原料之國，惟日本欲與他國同享均等機會，開發中國之富源而止。無論對於山東、滿洲，日本絕無不正當之要求雲雲。”
2月2日日本駐華公使小幡訪晤中國代理外長陳籙時，除了遞送抗議書外，還提口頭問題須由中日兩國直接交涉，中國政府應該立即訓令中國代表團，一切問題，非經日本同意，不得在巴黎和會提出。陳籙答稱：“中國總統素極重視中日邦交，早囑外交部電令中國代表團在和會上避免使用偏激言詞，貴公使所提各節，本政府自當密切注意。”
小幡繼續百般恫嚇：“日本陸軍有精兵百萬，而海軍也有五十萬噸，現在無地用武，中日兩國地在近鄰，有糾紛應自家解決，不可依賴歐西列強，因為歐西列強遠隔重洋，要想過問遠東問題是力不從心的，中國不是有句俗話：雖鞭之長不及馬腹嗎！”
小幡這番威脅口吻的談話被美國人所辦的《華北明星報》揭露，接著英國人所辦的《英文導報》也著論要求日本政府撤換這個沒有禮貌的駐華公使。美國駐華公使並且正式發表一個聲明：遵守威爾遜總統十四項原則，決定支持中國，鼓勵中國政府切勿氣餒。
中國朝野並表示日本竟在巴黎和會舉行之際，幹涉中國代表發言，中國人民對此不能容忍。
在四麵楚歌聲中，小幡不免情虛膽怯，吞吞吐吐地發表談話說：他並未奉到日本政府的訓令，壓迫中國，他對陳籙的談話，應由他個人負責。另方麵他卻埋怨陳籙，不該把他們倆人的談話內容泄露，因為那天的談話隻有他們倆人相對，並無第三人，豈是隔牆有耳，如果不是陳籙有意泄露，這番談話外間人是無法知道的。
北京政府在四麵八方壓力下，公布了這次談話的內容，可是公布內容掩蓋了事實的真相，否認日本曾作恫嚇。
全國朝野對日本的蠻橫一致憤慨，美、英、法三國也譴責北京政府對日本外交的庸懦無能。
北京外交部在小幡提出抗議後，曾電令中國代表不可發表中日密約，後來受到國內外壓力後，又補發一個電令，指示中國代表，對於密約發表與否？何時發表？可以斟酌客觀情勢就近決定。
8年2月12日，中國代表在巴黎和會上公布了中日密約。
巴黎和會轉入低潮，因為美國總統威爾遜返美，而法國的老虎總理克裏孟梭又遇刺，所以最高會議暫告停頓。
不過中國代表仍作各種努力，2月15日提出廢止民國4年中日密約的說帖和關於山東問題說帖。3月上旬繼續提出關於對德和約的說帖。4月中旬又提出廢止各國在華特權的說帖，包括放棄各國在華勢力範圍，撤退外國軍警，裁撤外國郵電機關，撤消領事裁判權，歸還租界和租借地，修正關稅協定等。
巨頭突然缺了兩位，各國又忙於起草對德和約，因此中國代表的努力，毫無結果。
北洋軍閥史話
一四九、山東問題失敗
8年4月中旬，歐洲和約大致上已討論得差不多了，於是，和會重心才迴到討論山東問題上。
16日最高會議討論山東問題，威爾遜建議把德國在山東的權利先交和會接收，俟中國將山東重要地區闢為商埠後交還中國。牧野表示反對，英、法、意三國代表也不支持美國的建議。21日，牧野單獨謁見威爾遜，仍然堅持日本應繼承德國在山東的權利。威爾遜提出折衷建議，擬將德國在太平洋區域的利益交與協約國及參戰國“公平分配”，同時各國放棄在華的勢力範圍。牧野認為，如果各國願意放棄在華的勢力範圍，日本亦可放棄，但山東問題必須按照日本的意圖處理。
威爾遜接見牧野後，即約法國總理克裏孟梭、英國首相勞合喬治、意國首相奧蘭多舉行四巨頭會議，威爾遜把和日本代表接觸的經過向其他三巨頭報告，勞合喬治建議把德國在山東的租借地讓與國聯，由國聯以委任統治地的方式接收管理。
22日上午，美、英、法、意四巨頭開會，意國代表因為爭奪阜姆問題未達目的，忿而退出會議，於是四巨頭變成了三巨頭，巴黎和會因意國代表的退出而發生了裂痕。因此，日本代表乘機強硬起來，堅決反對國聯代管，宣稱已奉到本國政府的訓令，如果山東問題不能滿意解決，日本即不簽字對德和約，必要時日本代表可以退出會議。同時，日本代表將把1917年日本與英、法、意等國所訂有關山東問題的密約公布出來。在這密約上英、法、意都默認日本有繼承德國在山東的權利。
意國首相奧蘭多退出最高會議，使巴黎和會遭遇困難，因此日本的乘機敲詐竟然生效，因為大家怕日本代表也步意國後塵退出和會，則和會等於瓦解，對戰後國際合作損害極大，這種情勢下，中國便吃了很大的虧。
22日下午美、英、法三巨頭繼續最高會議，會議主題討論山東問題，中國代表陸徵祥、顧維鈞被邀列席，由於大的形勢不佳，山東問題是兇多吉少，中國代表懷著極端沉重的心情列席會議。美國總統威爾遜首先致詞，他就中國的要求以及和日本的爭執作了一個結論，他說：
“我們參加世界戰爭，主要目的就要維持條約的神聖，中日兩國既有一九一五年五月廿五日的中日協定於前，又有一九一八年九月廿四日換文於後，英法等國與日本所訂的條約又有維持日本繼承德國在山東的權利義務。在這種情形下，山東問題似無法變更！”
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其實日本出席和會的代表早就對美國總統威爾遜說：日本政府不反對發表這項密約。
可是卻借王正廷的談話威脅中國政府，其用意是想壓迫中國政府撤換幾個代表，日本認為中國出席和會的代表沒有一個親日派，這場外交戰很難打。
日本的抗議沒有公布，可是消息已經泄漏，一時民情憤激，輿論沸騰，西南方麵、上海和會、各省官吏、民間團體都電北京政府，要求勿受日本無理的恫嚇。美國駐華公使芮恩施、英國駐華公使朱爾典均赴外交部質問日本抗議的內容。北京政府再三討論之後，一方麵致電給巴黎的中國代表調查事實；一方麵由外交部把小幡的抗議內容發布。
同時聲明說：各國代表在巴黎和會席上各顧本國之利益，是正確的主張，是一個獨立國家為了自己生存應有的權利，他國絕無幹涉之理由，希望世界各國均能發揮公正、自由、和正義。
日本代表被迫把1918年中日密約提交和會的最高會議，同時向新聞界發出一個聲明，強詞奪理，掩飾侵略行為，略雲：
“日本根據日英同盟，保持東亞和平之旨，對德宣戰，共費數千萬戰費，戰死三四千人命，始得攻陷青島。又日本艦隊，遊弋太平洋、印度洋及地中海，約百二十萬哩之間，保護協約國商船運送，安全通航，不為敵國潛水艇所製，此等功績，當為列強所記憶。至日本對中國，從無領土之野心，中國為富原料之國，日本為求原料之國，惟日本欲與他國同享均等機會，開發中國之富源而止。無論對於山東、滿洲，日本絕無不正當之要求雲雲。”
2月2日日本駐華公使小幡訪晤中國代理外長陳籙時，除了遞送抗議書外，還提口頭問題須由中日兩國直接交涉，中國政府應該立即訓令中國代表團，一切問題，非經日本同意，不得在巴黎和會提出。陳籙答稱：“中國總統素極重視中日邦交，早囑外交部電令中國代表團在和會上避免使用偏激言詞，貴公使所提各節，本政府自當密切注意。”
小幡繼續百般恫嚇：“日本陸軍有精兵百萬，而海軍也有五十萬噸，現在無地用武，中日兩國地在近鄰，有糾紛應自家解決，不可依賴歐西列強，因為歐西列強遠隔重洋，要想過問遠東問題是力不從心的，中國不是有句俗話：雖鞭之長不及馬腹嗎！”
小幡這番威脅口吻的談話被美國人所辦的《華北明星報》揭露，接著英國人所辦的《英文導報》也著論要求日本政府撤換這個沒有禮貌的駐華公使。美國駐華公使並且正式發表一個聲明：遵守威爾遜總統十四項原則，決定支持中國，鼓勵中國政府切勿氣餒。
中國朝野並表示日本竟在巴黎和會舉行之際，幹涉中國代表發言，中國人民對此不能容忍。
在四麵楚歌聲中，小幡不免情虛膽怯，吞吞吐吐地發表談話說：他並未奉到日本政府的訓令，壓迫中國，他對陳籙的談話，應由他個人負責。另方麵他卻埋怨陳籙，不該把他們倆人的談話內容泄露，因為那天的談話隻有他們倆人相對，並無第三人，豈是隔牆有耳，如果不是陳籙有意泄露，這番談話外間人是無法知道的。
北京政府在四麵八方壓力下，公布了這次談話的內容，可是公布內容掩蓋了事實的真相，否認日本曾作恫嚇。
全國朝野對日本的蠻橫一致憤慨，美、英、法三國也譴責北京政府對日本外交的庸懦無能。
北京外交部在小幡提出抗議後，曾電令中國代表不可發表中日密約，後來受到國內外壓力後，又補發一個電令，指示中國代表，對於密約發表與否？何時發表？可以斟酌客觀情勢就近決定。
8年2月12日，中國代表在巴黎和會上公布了中日密約。
巴黎和會轉入低潮，因為美國總統威爾遜返美，而法國的老虎總理克裏孟梭又遇刺，所以最高會議暫告停頓。
不過中國代表仍作各種努力，2月15日提出廢止民國4年中日密約的說帖和關於山東問題說帖。3月上旬繼續提出關於對德和約的說帖。4月中旬又提出廢止各國在華特權的說帖，包括放棄各國在華勢力範圍，撤退外國軍警，裁撤外國郵電機關，撤消領事裁判權，歸還租界和租借地，修正關稅協定等。
巨頭突然缺了兩位，各國又忙於起草對德和約，因此中國代表的努力，毫無結果。
北洋軍閥史話
一四九、山東問題失敗
8年4月中旬，歐洲和約大致上已討論得差不多了，於是，和會重心才迴到討論山東問題上。
16日最高會議討論山東問題，威爾遜建議把德國在山東的權利先交和會接收，俟中國將山東重要地區闢為商埠後交還中國。牧野表示反對，英、法、意三國代表也不支持美國的建議。21日，牧野單獨謁見威爾遜，仍然堅持日本應繼承德國在山東的權利。威爾遜提出折衷建議，擬將德國在太平洋區域的利益交與協約國及參戰國“公平分配”，同時各國放棄在華的勢力範圍。牧野認為，如果各國願意放棄在華的勢力範圍，日本亦可放棄，但山東問題必須按照日本的意圖處理。
威爾遜接見牧野後，即約法國總理克裏孟梭、英國首相勞合喬治、意國首相奧蘭多舉行四巨頭會議，威爾遜把和日本代表接觸的經過向其他三巨頭報告，勞合喬治建議把德國在山東的租借地讓與國聯，由國聯以委任統治地的方式接收管理。
22日上午，美、英、法、意四巨頭開會，意國代表因為爭奪阜姆問題未達目的，忿而退出會議，於是四巨頭變成了三巨頭，巴黎和會因意國代表的退出而發生了裂痕。因此，日本代表乘機強硬起來，堅決反對國聯代管，宣稱已奉到本國政府的訓令，如果山東問題不能滿意解決，日本即不簽字對德和約，必要時日本代表可以退出會議。同時，日本代表將把1917年日本與英、法、意等國所訂有關山東問題的密約公布出來。在這密約上英、法、意都默認日本有繼承德國在山東的權利。
意國首相奧蘭多退出最高會議，使巴黎和會遭遇困難，因此日本的乘機敲詐竟然生效，因為大家怕日本代表也步意國後塵退出和會，則和會等於瓦解，對戰後國際合作損害極大，這種情勢下，中國便吃了很大的虧。
22日下午美、英、法三巨頭繼續最高會議，會議主題討論山東問題，中國代表陸徵祥、顧維鈞被邀列席，由於大的形勢不佳，山東問題是兇多吉少，中國代表懷著極端沉重的心情列席會議。美國總統威爾遜首先致詞，他就中國的要求以及和日本的爭執作了一個結論，他說：
“我們參加世界戰爭，主要目的就要維持條約的神聖，中日兩國既有一九一五年五月廿五日的中日協定於前，又有一九一八年九月廿四日換文於後，英法等國與日本所訂的條約又有維持日本繼承德國在山東的權利義務。在這種情形下，山東問題似無法變更！”
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