過了幾天，朱瑞仍然穿了袁所賜狐皮袍子和馬褂到總統府向總統辭行，到了總統府後，氣象為之一變，三步一哨，五步一崗，戒備嚴密，像在進行大典一樣。朱走進了居仁堂，那兒也站滿了全身披掛的武裝士兵，袁世凱穿了一套金邊耀眼的大元帥服，巍然高坐，還沒待朱開口，袁便聲色俱厲地告誡了朱一場，什麽“軍人不可無紀律”，“軍人應以服從為天職”。這一番話完全是長官訓斥部下的口吻，朱在下麵所了，嚇得一個字也說不出，頭也不敢抬起來，渾身淌著大汗，內衣內褲都濕透了。
朱這次在北京，就隻見了袁兩次，兩次的見麵徹底相反，弄得朱如同丈二金剛，摸不著頭腦。
袁慣會做戲以玩弄他的部下，“懷之以德，然後臨之以威”，使得他的部下很吃他這一套手法。
和朱瑞採取中立立場的，還有雲南都督蔡鍔。
袁於民國2年9月25日下了一道命令：“蔡鍔準給病假三月，著來京調養。調唐繼堯署理雲南都督。派劉顯世為貴州護軍使。”
蔡鍔於10月10日把都督印信交由軍長謝汝翼代管，沒有和任何人告別，悄悄地離開了美麗而四季如春的昆明。民政長羅佩金也隨他離滇。本來袁對雲南有鞭長莫及之苦，現在袁軍事上已膨脹至長江以南，聲勢上已統一了全國，因此就不把雲南放在眼中，所以他用給假三月來調蔡鍔入京。
蔡鍔到了北京，袁依樣葫蘆，用對付朱瑞那套戲法來對付蔡。可是蔡鍔不是朱瑞，他有膽有識，頭腦又冷靜，意誌又堅強，因此袁的戲法在蔡身上完全不發生作用，袁真的也好，假的也好，蔡根本完全置之不理。袁拿這個“寶古老”（湖南人稱寶慶人為寶古老）沒有辦法，深感難於對付，因此不放他離京，並且派密探監視蔡的一舉一動。
袁本來有一個計劃下蔡的毒手，製造了一份假情報，誣衊蔡在雲南計劃脫離中國版圖，另建一國，自封為“大漢王”。袁在這個假情報上親批“應查”兩個字歸檔。這個舉動是寓有深意的，因為他發覺蔡是個長於治軍而嚴肅不苟的人，很想爭取蔡為心腹幹部，如果蔡在雲南抗命不交出都督大印，或是不就範聽話，他便隨時可以抽出這件檔案來加蔡一個叛國罪名，這就是所謂“不用則殺”的辦法。
蔡在北京期間，袁派為陸軍部編譯處副總裁，總裁是段祺瑞。11月奉派與李經羲、梁敦彥、樊增祥、寶熙、馬良、楊度、趙惟熙等組織政治會議，李經羲為會長，又和閻錫山、張紹曾、尹昌衡、蔣方震等11人組織軍事研究會。
當國民黨二次革命失敗後，有一件政治秘密，除了極少數袁的親信外，是很少有人知道的。原來袁在對南方用兵前，就決定要逐步進行“廢省改道”的計劃。這個計劃是廢除省一級，而以省以下的道（一省可以分為幾個道）為地方行政的最高單位。道設道尹管理民政，又設鎮守使管理軍政。這個計劃準備先在幾個省區實行，然後全麵推廣，達到全國廢省改道的目的。為什麽他要決定這樣一個縮小行政區域的計劃呢？他是為了避免藩鎮之禍。他在用兵初期，就不露聲色地進行這個計劃，他任命李純為江西護軍使、王占元為湖南護軍使、張勳為江北鎮撫使、倪嗣沖為皖北鎮守使、龍濟光為廣東鎮守使。
這一連串的人事命令中沒有一個都督名義，他初意在這些地區都不設立都督。此外黑龍江隻有護軍使朱慶瀾，後來貴州都督唐繼堯調任雲南都督後，也隻提升劉顯世為貴州護軍使而不給以都督名義，福建都督劉冠雄調任海軍總長後，就派李厚基以鎮守使名義統率該省軍隊，這三省不設都督，就是先廢都督以達到第二步廢省設道的目的。
可是，袁這個計劃對北洋係軍人來說，是遭受到徹底反對的。他們過去“隻知有袁宮保，而不知有大清朝”，後來“隻知有袁大總統，而不知有民國”，他們所以如此，是為了“水漲船高”，“大哥做皇帝，把弟是一字並肩王”，袁利用他們打天下，他們則利用袁作為個人取得功名富貴的橋樑。
在對南方用兵開始時，就有人勸袁對廢省廢督問題不應操之過急，因為可能影響到前方將領的士氣。袁自然更懂得這個道理。待到南方軍事勝利後，又有人勸他不能執行這個計劃，因為統一的局麵還不夠穩定，如果使到北洋軍將領情緒低落，豈不是給了國民黨重振旗鼓的大好機會，因為這一個做法是降低北洋軍人的地位和削減他們權力，在天下未徹底穩定以前，是需要從長計議的。於是這個計劃便無限期地拖延下去了。
秘密逐漸泄漏了，慢慢地傳到北洋係軍人耳中，他們開始對他們的“老頭子”不滿了，於是大家都抓緊了自己的軍隊，並且在大圈圈中（北洋係）製造小圈圈（後來的安福係、奉係、直係、皖係等等）。凡是牽涉到有關利害權位問題時，他們對袁並不完全服從，同時採取強硬的態度，如張勳調離南京時提出條件就是一個例子。
袁在贛寧之役戰勝國民黨後，表麵上他是統一了中國，軍事力量由北方達到了南方，可是也就是從此開始，北洋軍係已不是可以稱心如意，由他擺布。他在外形上好像是威望提高了，其實他的控製力卻相對地減弱了。
北洋軍閥史話
五十三、蹂躪民主
當民國2年正式國會尚未成立前，各政黨對於憲法起草問題意見頗不一致，大別之有三派：第一派是國民黨的主張，認為憲法的起草和製定，是國家主權攸關，當然是國會的職責。依《約法》的規定，國會成立後，應由國會選出起草委員編定，經參眾兩院議決。第二派是梁啓超等所倡導，而為當時十八省都督及共和黨、統一黨、民主黨所贊成，此派主張由政府組織憲法起草機關，以現在臨時參議院、各省都督、各政黨和總統府所派的委員編定憲法，提交國會議決；第三派為袁係的主張，認為現時政黨意見不一，政府設法由大總統直頒憲法起草命令，布告全國，以免政爭。正式國會成立後，由於國民黨在參眾兩院都獲得壓倒的多數，因此，國民黨主張便獲得勝利，兩院選出了憲法起草委員，成立憲法起草委員會。在這個委員會中，國民黨的委員占了大多數。
當憲法起草在進行中，袁世凱對於行將製定的正式憲法最引為深慮的是兩個問題：
一是大總統任命國務員有沒有必需獲國會同意的必要；二是大總統有沒有解散國會的權力。袁認為過去一年多的經驗，內閣曾三次改組，每一閣員的任命胥經國會同意，議員則多方留難，因此，袁認為正式憲法中，應該取消國會同意任免閣員權和總統有解散國會權。
袁的這兩個問題自然遭到國民黨的憲法起草委員的猛烈抨擊，這時恰遇到二次革命，袁政府和憲法起草委員會乃發生更尖銳的衝突。2年8月中旬，起草委員徐秀鈞首被逮捕，並被解往九江槍決。8月27日政府複捕去國民黨籍之參議員朱念祖、高蔭藻、張我華、趙世鈺、丁象謙等五人，和眾議員常恆芳、褚輔成、劉恩格等三人。內中張我華、趙世鈺、褚輔成、劉恩格四人為憲草委員。其後褚輔成、朱念祖被解往宿縣，常恆芳解往安慶，趙世鈺等五人羈押於天津，至國會解散後始獲釋。褚輔成和朱念祖在袁死後，國會複活才與常恆芳同時出獄。袁解散國會後，更有徐鏡心被殺於北京，段世恆死於陝西。這是一頁非常痛心而悲壯的民主奮鬥血淚史，袁世凱為了議員們不聽從他的意見，而採取的暴行中，統計憲法起草委員被殺的有三人，被捕的有四人，實在是我國立法史上最慘的一幕。
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朱這次在北京，就隻見了袁兩次，兩次的見麵徹底相反，弄得朱如同丈二金剛，摸不著頭腦。
袁慣會做戲以玩弄他的部下，“懷之以德，然後臨之以威”，使得他的部下很吃他這一套手法。
和朱瑞採取中立立場的，還有雲南都督蔡鍔。
袁於民國2年9月25日下了一道命令：“蔡鍔準給病假三月，著來京調養。調唐繼堯署理雲南都督。派劉顯世為貴州護軍使。”
蔡鍔於10月10日把都督印信交由軍長謝汝翼代管，沒有和任何人告別，悄悄地離開了美麗而四季如春的昆明。民政長羅佩金也隨他離滇。本來袁對雲南有鞭長莫及之苦，現在袁軍事上已膨脹至長江以南，聲勢上已統一了全國，因此就不把雲南放在眼中，所以他用給假三月來調蔡鍔入京。
蔡鍔到了北京，袁依樣葫蘆，用對付朱瑞那套戲法來對付蔡。可是蔡鍔不是朱瑞，他有膽有識，頭腦又冷靜，意誌又堅強，因此袁的戲法在蔡身上完全不發生作用，袁真的也好，假的也好，蔡根本完全置之不理。袁拿這個“寶古老”（湖南人稱寶慶人為寶古老）沒有辦法，深感難於對付，因此不放他離京，並且派密探監視蔡的一舉一動。
袁本來有一個計劃下蔡的毒手，製造了一份假情報，誣衊蔡在雲南計劃脫離中國版圖，另建一國，自封為“大漢王”。袁在這個假情報上親批“應查”兩個字歸檔。這個舉動是寓有深意的，因為他發覺蔡是個長於治軍而嚴肅不苟的人，很想爭取蔡為心腹幹部，如果蔡在雲南抗命不交出都督大印，或是不就範聽話，他便隨時可以抽出這件檔案來加蔡一個叛國罪名，這就是所謂“不用則殺”的辦法。
蔡在北京期間，袁派為陸軍部編譯處副總裁，總裁是段祺瑞。11月奉派與李經羲、梁敦彥、樊增祥、寶熙、馬良、楊度、趙惟熙等組織政治會議，李經羲為會長，又和閻錫山、張紹曾、尹昌衡、蔣方震等11人組織軍事研究會。
當國民黨二次革命失敗後，有一件政治秘密，除了極少數袁的親信外，是很少有人知道的。原來袁在對南方用兵前，就決定要逐步進行“廢省改道”的計劃。這個計劃是廢除省一級，而以省以下的道（一省可以分為幾個道）為地方行政的最高單位。道設道尹管理民政，又設鎮守使管理軍政。這個計劃準備先在幾個省區實行，然後全麵推廣，達到全國廢省改道的目的。為什麽他要決定這樣一個縮小行政區域的計劃呢？他是為了避免藩鎮之禍。他在用兵初期，就不露聲色地進行這個計劃，他任命李純為江西護軍使、王占元為湖南護軍使、張勳為江北鎮撫使、倪嗣沖為皖北鎮守使、龍濟光為廣東鎮守使。
這一連串的人事命令中沒有一個都督名義，他初意在這些地區都不設立都督。此外黑龍江隻有護軍使朱慶瀾，後來貴州都督唐繼堯調任雲南都督後，也隻提升劉顯世為貴州護軍使而不給以都督名義，福建都督劉冠雄調任海軍總長後，就派李厚基以鎮守使名義統率該省軍隊，這三省不設都督，就是先廢都督以達到第二步廢省設道的目的。
可是，袁這個計劃對北洋係軍人來說，是遭受到徹底反對的。他們過去“隻知有袁宮保，而不知有大清朝”，後來“隻知有袁大總統，而不知有民國”，他們所以如此，是為了“水漲船高”，“大哥做皇帝，把弟是一字並肩王”，袁利用他們打天下，他們則利用袁作為個人取得功名富貴的橋樑。
在對南方用兵開始時，就有人勸袁對廢省廢督問題不應操之過急，因為可能影響到前方將領的士氣。袁自然更懂得這個道理。待到南方軍事勝利後，又有人勸他不能執行這個計劃，因為統一的局麵還不夠穩定，如果使到北洋軍將領情緒低落，豈不是給了國民黨重振旗鼓的大好機會，因為這一個做法是降低北洋軍人的地位和削減他們權力，在天下未徹底穩定以前，是需要從長計議的。於是這個計劃便無限期地拖延下去了。
秘密逐漸泄漏了，慢慢地傳到北洋係軍人耳中，他們開始對他們的“老頭子”不滿了，於是大家都抓緊了自己的軍隊，並且在大圈圈中（北洋係）製造小圈圈（後來的安福係、奉係、直係、皖係等等）。凡是牽涉到有關利害權位問題時，他們對袁並不完全服從，同時採取強硬的態度，如張勳調離南京時提出條件就是一個例子。
袁在贛寧之役戰勝國民黨後，表麵上他是統一了中國，軍事力量由北方達到了南方，可是也就是從此開始，北洋軍係已不是可以稱心如意，由他擺布。他在外形上好像是威望提高了，其實他的控製力卻相對地減弱了。
北洋軍閥史話
五十三、蹂躪民主
當民國2年正式國會尚未成立前，各政黨對於憲法起草問題意見頗不一致，大別之有三派：第一派是國民黨的主張，認為憲法的起草和製定，是國家主權攸關，當然是國會的職責。依《約法》的規定，國會成立後，應由國會選出起草委員編定，經參眾兩院議決。第二派是梁啓超等所倡導，而為當時十八省都督及共和黨、統一黨、民主黨所贊成，此派主張由政府組織憲法起草機關，以現在臨時參議院、各省都督、各政黨和總統府所派的委員編定憲法，提交國會議決；第三派為袁係的主張，認為現時政黨意見不一，政府設法由大總統直頒憲法起草命令，布告全國，以免政爭。正式國會成立後，由於國民黨在參眾兩院都獲得壓倒的多數，因此，國民黨主張便獲得勝利，兩院選出了憲法起草委員，成立憲法起草委員會。在這個委員會中，國民黨的委員占了大多數。
當憲法起草在進行中，袁世凱對於行將製定的正式憲法最引為深慮的是兩個問題：
一是大總統任命國務員有沒有必需獲國會同意的必要；二是大總統有沒有解散國會的權力。袁認為過去一年多的經驗，內閣曾三次改組，每一閣員的任命胥經國會同意，議員則多方留難，因此，袁認為正式憲法中，應該取消國會同意任免閣員權和總統有解散國會權。
袁的這兩個問題自然遭到國民黨的憲法起草委員的猛烈抨擊，這時恰遇到二次革命，袁政府和憲法起草委員會乃發生更尖銳的衝突。2年8月中旬，起草委員徐秀鈞首被逮捕，並被解往九江槍決。8月27日政府複捕去國民黨籍之參議員朱念祖、高蔭藻、張我華、趙世鈺、丁象謙等五人，和眾議員常恆芳、褚輔成、劉恩格等三人。內中張我華、趙世鈺、褚輔成、劉恩格四人為憲草委員。其後褚輔成、朱念祖被解往宿縣，常恆芳解往安慶，趙世鈺等五人羈押於天津，至國會解散後始獲釋。褚輔成和朱念祖在袁死後，國會複活才與常恆芳同時出獄。袁解散國會後，更有徐鏡心被殺於北京，段世恆死於陝西。這是一頁非常痛心而悲壯的民主奮鬥血淚史，袁世凱為了議員們不聽從他的意見，而採取的暴行中，統計憲法起草委員被殺的有三人，被捕的有四人，實在是我國立法史上最慘的一幕。
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