（一）立國采統一製度；（二）主持是非善惡之真公道以正民俗；（三）暫時收束武備，先儲備陸軍人才；（四）開放門戶，輸入外資，興辦鐵路礦山，建置鋼鐵工廠以厚民生；（五）提倡資助國民實業，先著手於農林工商；（六）軍事、外交、財政、司法、交通皆取中央集權主義，其餘斟酌地方情形，兼采地方分權主義；（七）迅速整理財政；（八）竭力調和黨見，維持秩序，為承認之根本。”
根據這八大政策，又訂定了實行手續四項協議：
（一）實行統一：各省軍政府尚未取消者，電飭其限期取消。一麵派員分赴各省調查情形，軍事、外交、交通各司長皆由中央委任，一切事宜均直隸於中央各部，以期統一；
（二）整頓海陸軍：擬籌集的款，速組織陸軍大學，並組織海軍學校，飭由海陸軍部選派人員，赴各國考察；
（三）興辦鐵道：已歸孫中山先生辦理，請黃興先生擔任開礦事宜，於北京、南京兩處建設鋼鐵工廠，以能達到全國軍械皆出於自造之目的；（四）資助國民組織實業銀行，農林、工商諸事，官督紳辦，以救政府不及之患。
上項協定和實行步驟，沒有一項提到遵守《臨時約法》，尊重國會和貫徹責任內閣的一些根本問題，條文有些抽象而不具體。袁當然是達到了目的，因為中央政府好像就是袁個人的中央，且從這個宣言中把一切大權抓到袁手裏。讓他主持軍事、舉借外債，國民黨所主張把首都遷迴南京的問題竟隻字沒有提到。隻是孫中山被特授以籌劃全國鐵路全權，黃興則被任為漢粵川鐵路督辦。
這就是革命偉人們的熱情和愛國熱心，鬥不過袁世凱這個老狐狸！
北洋軍閥史話
四十三、趙秉鈞張冠李戴
陸徵祥請假時，內閣總理由內務部總長趙秉鈞代理。趙在唐內閣和陸內閣中，都是獨立特行的，他不參加國務會議，遇事直接向老袁請示。國民黨成立後，他受袁的密令，接受黃興的邀請，加入國民黨。袁既然向黃興大送秋波，要請黃的好友沈秉坤出任總理，黃興投桃報李，遂向袁推薦趙秉鈞組閣，因為趙是袁的死黨，又是國民黨員，自然是過渡時期理想的人選。
趙既然已經代理了總理，如今由代理而真除，在袁世凱來說，應是正合孤意。可是黃興更向袁推薦沈秉坤出任內務總長以接替趙的遺缺，這卻不為袁所接受，因為內務部在趙時代已形成了一個極有實權的機構，具有民政權和警察權，袁當然不會把這個主要機構交出來的。
民國元年9月22日，袁世凱向臨時參議院提出任命趙秉鈞為內閣總理，得到參議院的順利通過。為什麽參議院會順利通過呢？這完全因為有黃興的疏通調和。可是袁並沒有接受黃的推薦以沈秉坤主內務，卻派沈為浦口商場督辦，另以袁的死黨朱啟鈐繼任內務總長。
趙秉鈞組閣時。袁放出空氣說：“趙秉鈞是國民黨黨員，國民黨所主張的政黨內閣已經實現了。”其實，這是一個張冠李戴的政黨內閣。
天下事有許多奇怪的，也不可解的，譬如說陸徵祥以擅長外交來組織民國的第二屆內閣，可是在他任國務總理期間，卻沒有什麽大的外交事件讓他一顯身手，麻煩的卻是內政。先有張振武案發生，其後則是孫、黃入京，四巨頭發表政綱，這一連串的大事都使陸徵祥屍位素餐，幸而他因病入住醫院，落得一個不聞不問。至於趙秉鈞組織第三屆民國內閣時，趙一直負責內務部，從清宣統年間到民國，應算是一個內政專家了，可是他一上台，麻煩就出在外交上，那便是轟動一時的庫倫問題。俄國陰謀掠占外蒙古所發生的“俄庫問題”。
陸徵祥原已答應繼續留任外務總長，但其後又變了主意，堅決不幹，於是趙秉鈞的內閣中，外交總長乃由梁如浩繼任，陸徵祥則被袁世凱聘為總統府的高等外交顧問。
趙秉鈞內閣成立後，外交團中忽然傳出一個駭人的消息，說是中國政府已經和各國斷絕外交關係了。這當然是個謠言，謠言從何而起呢？原來是這麽一迴事：當梁如浩接任外交總長後，認為依照各國通例，所有各國使節應該依例前赴外交部道賀，所以乃發表一封通函給各國使館，略謂本總長已於某月某日接任，特此通知，並希望貴公使於某日某時來署，以便接見雲雲。這個通知在外交團中引起了波折，因為外交團的看法不一樣，他們的解釋是：前清時代，外務部尚書到任，都是先拜使館，然後各國使節才前往迴拜。今日的外交總長，就是前清時的外務尚書，依此而言，宜由外交總長先來拜望，然後各國使節才可赴外交部。外交團這種意見實在是錯誤的。前清的外交部是總理各國事務衙門，最高負責人是奕劻，他一直負責了十幾年，至於下麵的尚書，實際上是輔助官。這些尚書到任時倒是真的先赴各使館拜望，然後再由各使迴拜。外交團以這一個例子來衡量民國時代的外交總長，實在是不恰當的。各國使節答覆梁總長就任和約會函很簡略，隻雲：“接到貴總長來函通告接任，聆悉一是”。竟不提約會，也不赴約，還有幾個國家竟隻字不複，實屬可惡之至。其中隻有法國公使曾赴梁的私宴一次。各國使節遂和趙內閣的外交總長毫無往還，凡有事故，各國使節由參贊隨員和外交部次長顏惠慶交涉。這就是中國和各國斷絕邦交謠言的真實原因。梁如浩的外交總長坐了月餘，外交上毫無辦法。民國元年10月24日突然發生俄庫密約事，梁倉皇無措，乃於25日至東交民巷遍拜各使，當然毫無要領。俄庫密約發生後，梁如浩蒙在鼓裏，一無所知。要知道外交活動要講曆史淵源和關係，在這方麵，梁不隻比不上陸徵祥，也比不上他的次長顏惠慶，所以庫倫問題一發生，梁當然手足無措了。
庫倫問題的發生，是俄前任駐華公使柯索維茨到庫倫活動的最高峰。路透社電訊說柯使已向庫倫交付正式承認書，“庫倫”政府元首哲布尊丹巴活佛及蒙人對柯使予以盛大歡迎雲雲。這則電訊震動了北京朝野，總統府和國務院均分別召開緊急會議，與會人士麵麵相對，拿不出一個辦法來。因為任何人都不知道俄蒙勾結的實際內容。北京政府和庫倫之間的接觸，多是間接的，庫倫電報局已被接收。中國外交部也曾採取行動，電令駐俄代辦向俄國外交部詢問，俄國答覆說：“中國現已與各國斷絕邦交，所以我國沒有意思答覆。”這所謂的斷絕邦交就是梁如浩上台後未去拜訪各國駐北京使節。
北京的中國記者，曾赴俄使館訪問，俄使的答覆說：“現在我們還沒有正式公報發表，不過蒙古問題我們曾在六個月前就和中國交涉，可是中國方麵概不答覆，好像不屑和俄國交涉。現在中國權力既然不能及於蒙古，俄國為了交涉便利計，所以派遣專使赴庫倫與蒙人直接接觸，同時就蒙古問題作通盤地調查。正式承認是可能的。”
當俄國派赴庫倫的專使動身時，外電傳說俄使已赴庫倫，於是外交部內有人主張向俄方提出抗議，質問柯索維茨到庫倫何為？梁如浩反對提抗議，認為此事真實情形尚不知道，貿然先提抗議，俄人撕破了臉承認下來更難辦了。其後人言嘖嘖，俄庫勾結已是唿之欲出，梁乃把抗議書提交國務會議討論，結果大家意見也主張稍緩。可是路透社電訊證實了一切，梁如浩到東交民巷拜訪各國使節，由於這是他上任後初次接觸，這種官式接解，自然是完全得不到要領的。11月7日，總統府外交顧問陸徵祥親自出馬，徑赴俄國使館訪問，俄使乃透露了俄庫確已簽約，俄國將來會承認蒙古獨立。
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根據這八大政策，又訂定了實行手續四項協議：
（一）實行統一：各省軍政府尚未取消者，電飭其限期取消。一麵派員分赴各省調查情形，軍事、外交、交通各司長皆由中央委任，一切事宜均直隸於中央各部，以期統一；
（二）整頓海陸軍：擬籌集的款，速組織陸軍大學，並組織海軍學校，飭由海陸軍部選派人員，赴各國考察；
（三）興辦鐵道：已歸孫中山先生辦理，請黃興先生擔任開礦事宜，於北京、南京兩處建設鋼鐵工廠，以能達到全國軍械皆出於自造之目的；（四）資助國民組織實業銀行，農林、工商諸事，官督紳辦，以救政府不及之患。
上項協定和實行步驟，沒有一項提到遵守《臨時約法》，尊重國會和貫徹責任內閣的一些根本問題，條文有些抽象而不具體。袁當然是達到了目的，因為中央政府好像就是袁個人的中央，且從這個宣言中把一切大權抓到袁手裏。讓他主持軍事、舉借外債，國民黨所主張把首都遷迴南京的問題竟隻字沒有提到。隻是孫中山被特授以籌劃全國鐵路全權，黃興則被任為漢粵川鐵路督辦。
這就是革命偉人們的熱情和愛國熱心，鬥不過袁世凱這個老狐狸！
北洋軍閥史話
四十三、趙秉鈞張冠李戴
陸徵祥請假時，內閣總理由內務部總長趙秉鈞代理。趙在唐內閣和陸內閣中，都是獨立特行的，他不參加國務會議，遇事直接向老袁請示。國民黨成立後，他受袁的密令，接受黃興的邀請，加入國民黨。袁既然向黃興大送秋波，要請黃的好友沈秉坤出任總理，黃興投桃報李，遂向袁推薦趙秉鈞組閣，因為趙是袁的死黨，又是國民黨員，自然是過渡時期理想的人選。
趙既然已經代理了總理，如今由代理而真除，在袁世凱來說，應是正合孤意。可是黃興更向袁推薦沈秉坤出任內務總長以接替趙的遺缺，這卻不為袁所接受，因為內務部在趙時代已形成了一個極有實權的機構，具有民政權和警察權，袁當然不會把這個主要機構交出來的。
民國元年9月22日，袁世凱向臨時參議院提出任命趙秉鈞為內閣總理，得到參議院的順利通過。為什麽參議院會順利通過呢？這完全因為有黃興的疏通調和。可是袁並沒有接受黃的推薦以沈秉坤主內務，卻派沈為浦口商場督辦，另以袁的死黨朱啟鈐繼任內務總長。
趙秉鈞組閣時。袁放出空氣說：“趙秉鈞是國民黨黨員，國民黨所主張的政黨內閣已經實現了。”其實，這是一個張冠李戴的政黨內閣。
天下事有許多奇怪的，也不可解的，譬如說陸徵祥以擅長外交來組織民國的第二屆內閣，可是在他任國務總理期間，卻沒有什麽大的外交事件讓他一顯身手，麻煩的卻是內政。先有張振武案發生，其後則是孫、黃入京，四巨頭發表政綱，這一連串的大事都使陸徵祥屍位素餐，幸而他因病入住醫院，落得一個不聞不問。至於趙秉鈞組織第三屆民國內閣時，趙一直負責內務部，從清宣統年間到民國，應算是一個內政專家了，可是他一上台，麻煩就出在外交上，那便是轟動一時的庫倫問題。俄國陰謀掠占外蒙古所發生的“俄庫問題”。
陸徵祥原已答應繼續留任外務總長，但其後又變了主意，堅決不幹，於是趙秉鈞的內閣中，外交總長乃由梁如浩繼任，陸徵祥則被袁世凱聘為總統府的高等外交顧問。
趙秉鈞內閣成立後，外交團中忽然傳出一個駭人的消息，說是中國政府已經和各國斷絕外交關係了。這當然是個謠言，謠言從何而起呢？原來是這麽一迴事：當梁如浩接任外交總長後，認為依照各國通例，所有各國使節應該依例前赴外交部道賀，所以乃發表一封通函給各國使館，略謂本總長已於某月某日接任，特此通知，並希望貴公使於某日某時來署，以便接見雲雲。這個通知在外交團中引起了波折，因為外交團的看法不一樣，他們的解釋是：前清時代，外務部尚書到任，都是先拜使館，然後各國使節才前往迴拜。今日的外交總長，就是前清時的外務尚書，依此而言，宜由外交總長先來拜望，然後各國使節才可赴外交部。外交團這種意見實在是錯誤的。前清的外交部是總理各國事務衙門，最高負責人是奕劻，他一直負責了十幾年，至於下麵的尚書，實際上是輔助官。這些尚書到任時倒是真的先赴各使館拜望，然後再由各使迴拜。外交團以這一個例子來衡量民國時代的外交總長，實在是不恰當的。各國使節答覆梁總長就任和約會函很簡略，隻雲：“接到貴總長來函通告接任，聆悉一是”。竟不提約會，也不赴約，還有幾個國家竟隻字不複，實屬可惡之至。其中隻有法國公使曾赴梁的私宴一次。各國使節遂和趙內閣的外交總長毫無往還，凡有事故，各國使節由參贊隨員和外交部次長顏惠慶交涉。這就是中國和各國斷絕邦交謠言的真實原因。梁如浩的外交總長坐了月餘，外交上毫無辦法。民國元年10月24日突然發生俄庫密約事，梁倉皇無措，乃於25日至東交民巷遍拜各使，當然毫無要領。俄庫密約發生後，梁如浩蒙在鼓裏，一無所知。要知道外交活動要講曆史淵源和關係，在這方麵，梁不隻比不上陸徵祥，也比不上他的次長顏惠慶，所以庫倫問題一發生，梁當然手足無措了。
庫倫問題的發生，是俄前任駐華公使柯索維茨到庫倫活動的最高峰。路透社電訊說柯使已向庫倫交付正式承認書，“庫倫”政府元首哲布尊丹巴活佛及蒙人對柯使予以盛大歡迎雲雲。這則電訊震動了北京朝野，總統府和國務院均分別召開緊急會議，與會人士麵麵相對，拿不出一個辦法來。因為任何人都不知道俄蒙勾結的實際內容。北京政府和庫倫之間的接觸，多是間接的，庫倫電報局已被接收。中國外交部也曾採取行動，電令駐俄代辦向俄國外交部詢問，俄國答覆說：“中國現已與各國斷絕邦交，所以我國沒有意思答覆。”這所謂的斷絕邦交就是梁如浩上台後未去拜訪各國駐北京使節。
北京的中國記者，曾赴俄使館訪問，俄使的答覆說：“現在我們還沒有正式公報發表，不過蒙古問題我們曾在六個月前就和中國交涉，可是中國方麵概不答覆，好像不屑和俄國交涉。現在中國權力既然不能及於蒙古，俄國為了交涉便利計，所以派遣專使赴庫倫與蒙人直接接觸，同時就蒙古問題作通盤地調查。正式承認是可能的。”
當俄國派赴庫倫的專使動身時，外電傳說俄使已赴庫倫，於是外交部內有人主張向俄方提出抗議，質問柯索維茨到庫倫何為？梁如浩反對提抗議，認為此事真實情形尚不知道，貿然先提抗議，俄人撕破了臉承認下來更難辦了。其後人言嘖嘖，俄庫勾結已是唿之欲出，梁乃把抗議書提交國務會議討論，結果大家意見也主張稍緩。可是路透社電訊證實了一切，梁如浩到東交民巷拜訪各國使節，由於這是他上任後初次接觸，這種官式接解，自然是完全得不到要領的。11月7日，總統府外交顧問陸徵祥親自出馬，徑赴俄國使館訪問，俄使乃透露了俄庫確已簽約，俄國將來會承認蒙古獨立。
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