唐在內閣中和蔡元培、宋教仁接近是事實，不過這亦有其背景。唐自主持和議起，即願見中國共和統一實現，其私心深願孫中山能和袁世凱徹底合作，他自信既和袁有多年共事之雅，又和孫同鄉，自任國務總理後，深願形成責任內閣以化除袁和各方麵的衝突。可是這方麵完全不為袁係的人所諒解，且認為唐加入了同盟會，有出賣袁係的嫌疑，因此內閣中袁係的趙秉鈞、段祺瑞等都歧視唐。熊希齡亦非同盟會，且為袁所垂青，自亦不理唐，唐乃不得不和蔡、宋相接近。到了借款問題發生後，唐、熊益成水火，袁更利用參議院中共和黨及統一共和黨聯合攻擊唐，所以不待直督問題，袁唐已非分手不可了。
唐組閣時，原是以混合各黨派的內閣相號召，結果鬧得如此紛歧，於是大家認為混合多黨派的內閣不是好辦法，應該組織政黨內閣，如英國式。
6月21日，同盟會、共和黨、統一共和黨三黨黨員乃舉行聯合會，以交換唐去後對新閣組織的意見。同盟會堅持要求組織一個政黨內閣，共和黨則主張超黨派的超然內閣，統一共和黨贊成超然內閣卻反對共和黨所提“國務總理必舉總統信任者”。這個聯合會意見完全不能一致。
同盟會乃推派代表晉謁袁世凱，申述對新閣意見，建議組織政黨內閣，絕不參加混合內閣，袁答覆說：
“日前（唐）總理出京後，餘派梁秘書長、段總長、梁孟亭君前後赴津挽留速來。
日前唐遞請假呈，現在假期尚未滿，如唐仍肯迴任，自無問題發生，如必要辭職則總理改派自不容緩。諸君所說超然內閣及政黨內閣餘均不能贊成。餘意現吾國情形兩種內閣均不適用，第一人才缺乏，如今專取共和黨、同盟會或超然無黨之人組織內閣，無論何方麵均不能得許多人才。故餘之意見非連合數黨及無黨之人共同組織，斷不能成一美滿之內閣，諸君以為組織內閣係從政黨上著眼，餘則純從人才上著眼，如宋遁初（教仁）天姿才調逸越儕輩；蔡鶴卿（元培）學問道德一時敬服；王亮疇（寵惠）法學專家當世寡儔；劉子英（冠雄）於海軍學有專門，才具亦可佩服。餘薦舉此數人為國務員並非以其為某黨之關係，乃以為當世人材而薦舉之也。我國現今黨派雖多，而於一黨之中求其人才與國務員地位相當者一時恐難求全。故餘不注意黨派，而專注重人材，其人為餘深服者，無論甲黨、乙黨或並無黨，但熱心國事，餘必引為輔助。
諸君深知吾國今日政黨方始萌芽，純粹政黨內閣尚難完全成立，若再越數年，民國基礎鞏固，政黨亦皆發達，人才輩出，彼時餘已退老山林，聽諸君組織政黨內閣可也。
今餘意實不能贊同諸君之說，餘主意在得人才，但問其才與不才，不問其黨與不黨。吾國今日國勢危急，舉國共知，而政黨幼稚亦吾人所不能諱，餘提此主意亦屬不得已之故。
餘嚐與二三國務員談及，餘前此退居林下，何等安閑；此次出山冒茲艱險，擔茲重任，實為國民一分子不能不盡之義務。餘宗旨在於建設民國，諸君如熱心建設者餘皆引為同誌，否則餘亦不能強人所難。至此次總理及二三國務員或有辭職之意，餘以為全非黨派關係，不過因個人意見未能十分浹洽，故如唐決計辭職，則第二次內閣，餘以為可一切仍舊，惟總理及一二國務員必不肯留者略為更動可耳。
此外餘尚有一言：今人多謂民國成立矣，南北統一矣。自餘觀之，半年以來外則各國尚未承認，內則各省秩序尚未恢複，再論眼前，一切製度毫無頭緒，如此之民國，但能謂有其名耳，何得謂之完全成立？譬之建屋，地址雖定，而圖式未成，棟樑未樹，以雲落成，相去尚遠。不寧惟是，數月以來，我國改造共和，一舉一動，係人觀聽，如內部自行紛亂，人將謂我何？故餘以為此次內閣在形式上斷不能為全部之更動也。
總之，餘奉告諸君當放大眼光從中國全局著眼，斷不可沾沾於一黨關係，亦不能硬以平和時代政黨更迭消長成例適用於今日危急存亡之中國。總須大家破除成見，協力同心，共同建設，為國務員者以熱心任事為主，須有自信力，萬不可輕聽局外褒貶，以為進退；為議員、為國民者當體當局者之苦衷，力與維持，不宜以黨派意見拘束而牽製之，使其無發展之餘地，如是則中華民國庶有完全之日乎？此外尚有為諸君告者：須知組織內閣大非易事，《約法》上定明大總統任免國務員，須得參議員同意，然一經參議院不同意，則名譽喪失，人亦苦輕於嚐試。前次餘約梁如浩為交通總長，南京參議院不同意。
梁之為人輿論如何，餘姑不問，自餘觀之，則外交極為熟悉。辦事亦至周密。其後餘雖以個人名義請其到京輔助，而梁均不肯，後經餘數次電催，始於日前到京，然對餘宣言，萬不能再任國務。當世賢才，然標怵於危局無惜，或又均以梁氏為戒，不任國務；或並北京亦視為畏途。故予深願參議院諸君能知此中為難情形，斷不可使人人短氣也。
《臨時約法》特設總理，大總統不負責任，然以予觀之，不負責任者亦有大小區別。
譬之商店，國民如東家，大總統如領東，國務員如掌櫃，商業之計劃布置，銀錢貨物之經理出入，固掌櫃責任，然苟掌櫃不得其人，馴至商業失敗，瀕於破產，則領東不能不負責，東家亦不能為領東寬。現在國務員當行政之衝要，一國政務罔不賴其籌劃，政務得失自屬國務員之責成。然苟國務員失職，馴至國隨以亡，或雖不亡，而至於不可救藥，則大總統究能不負責任否？國民能不責備大總統否？”
袁的談話顯示他反對政黨內閣，同時這時他已決定由陸徵祥為國務總理了。
6月28日，同盟會舉行職員會討論組織內閣問題。蔡元培提議：同盟會各國務員應全行退職，以示本會主張純粹政黨內閣之意見。劉揆一首表反對，以為本會在北京已屬勢力薄弱，若國務員退出則將來內閣消息亦難聞問，前途殊多滯礙。宋教仁則很堅決，他說：“此次國務院改組，本人向主張純粹政黨內閣；至他黨組織，本會各員退出，本人早已發表，刻即他人不欲退出，本人一人亦決辭職；即本會同誌必不贊成，則餘即出黨亦可，決不使自己主張之宗旨致相矛盾也。”經熱烈討論後，贊同宋的提議，決定同意陸徵祥出任國務總理，惟同盟會會員加入內閣者即開除黨籍。宋的這個態度，被人誤會，以為他除了當國務總理外，連同盟會的同誌參加內閣都反對。
北洋軍閥史話
卅八、陸徵祥超然內閣
中華民國臨時政府第一任內閣總理唐紹儀，於民國元年6月15日離京，27日辭職獲準，袁世凱於6月29日發表外交總長陸徵祥出組新閣。袁想強調這個新閣是一個“超然內閣”，既不屬於袁係，也不是同盟會或君主立憲派。陸徵祥字子興或者為子欣，1871年（同治十年）6月12日生，江蘇上海人，畢業於廣方言館和同文館，攻讀英、法、德、俄文，隨清朝駐俄、德、奧、荷四國欽差大臣許景澄在駐俄使館任翻譯，此後即一直在外交界服務，民國成立前，已升任駐俄公使。他在國內政治上是個超然的、無色彩的外交家，又對國內政情不十分熟悉，因此是一個最好利用的人物。
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唐組閣時，原是以混合各黨派的內閣相號召，結果鬧得如此紛歧，於是大家認為混合多黨派的內閣不是好辦法，應該組織政黨內閣，如英國式。
6月21日，同盟會、共和黨、統一共和黨三黨黨員乃舉行聯合會，以交換唐去後對新閣組織的意見。同盟會堅持要求組織一個政黨內閣，共和黨則主張超黨派的超然內閣，統一共和黨贊成超然內閣卻反對共和黨所提“國務總理必舉總統信任者”。這個聯合會意見完全不能一致。
同盟會乃推派代表晉謁袁世凱，申述對新閣意見，建議組織政黨內閣，絕不參加混合內閣，袁答覆說：
“日前（唐）總理出京後，餘派梁秘書長、段總長、梁孟亭君前後赴津挽留速來。
日前唐遞請假呈，現在假期尚未滿，如唐仍肯迴任，自無問題發生，如必要辭職則總理改派自不容緩。諸君所說超然內閣及政黨內閣餘均不能贊成。餘意現吾國情形兩種內閣均不適用，第一人才缺乏，如今專取共和黨、同盟會或超然無黨之人組織內閣，無論何方麵均不能得許多人才。故餘之意見非連合數黨及無黨之人共同組織，斷不能成一美滿之內閣，諸君以為組織內閣係從政黨上著眼，餘則純從人才上著眼，如宋遁初（教仁）天姿才調逸越儕輩；蔡鶴卿（元培）學問道德一時敬服；王亮疇（寵惠）法學專家當世寡儔；劉子英（冠雄）於海軍學有專門，才具亦可佩服。餘薦舉此數人為國務員並非以其為某黨之關係，乃以為當世人材而薦舉之也。我國現今黨派雖多，而於一黨之中求其人才與國務員地位相當者一時恐難求全。故餘不注意黨派，而專注重人材，其人為餘深服者，無論甲黨、乙黨或並無黨，但熱心國事，餘必引為輔助。
諸君深知吾國今日政黨方始萌芽，純粹政黨內閣尚難完全成立，若再越數年，民國基礎鞏固，政黨亦皆發達，人才輩出，彼時餘已退老山林，聽諸君組織政黨內閣可也。
今餘意實不能贊同諸君之說，餘主意在得人才，但問其才與不才，不問其黨與不黨。吾國今日國勢危急，舉國共知，而政黨幼稚亦吾人所不能諱，餘提此主意亦屬不得已之故。
餘嚐與二三國務員談及，餘前此退居林下，何等安閑；此次出山冒茲艱險，擔茲重任，實為國民一分子不能不盡之義務。餘宗旨在於建設民國，諸君如熱心建設者餘皆引為同誌，否則餘亦不能強人所難。至此次總理及二三國務員或有辭職之意，餘以為全非黨派關係，不過因個人意見未能十分浹洽，故如唐決計辭職，則第二次內閣，餘以為可一切仍舊，惟總理及一二國務員必不肯留者略為更動可耳。
此外餘尚有一言：今人多謂民國成立矣，南北統一矣。自餘觀之，半年以來外則各國尚未承認，內則各省秩序尚未恢複，再論眼前，一切製度毫無頭緒，如此之民國，但能謂有其名耳，何得謂之完全成立？譬之建屋，地址雖定，而圖式未成，棟樑未樹，以雲落成，相去尚遠。不寧惟是，數月以來，我國改造共和，一舉一動，係人觀聽，如內部自行紛亂，人將謂我何？故餘以為此次內閣在形式上斷不能為全部之更動也。
總之，餘奉告諸君當放大眼光從中國全局著眼，斷不可沾沾於一黨關係，亦不能硬以平和時代政黨更迭消長成例適用於今日危急存亡之中國。總須大家破除成見，協力同心，共同建設，為國務員者以熱心任事為主，須有自信力，萬不可輕聽局外褒貶，以為進退；為議員、為國民者當體當局者之苦衷，力與維持，不宜以黨派意見拘束而牽製之，使其無發展之餘地，如是則中華民國庶有完全之日乎？此外尚有為諸君告者：須知組織內閣大非易事，《約法》上定明大總統任免國務員，須得參議員同意，然一經參議院不同意，則名譽喪失，人亦苦輕於嚐試。前次餘約梁如浩為交通總長，南京參議院不同意。
梁之為人輿論如何，餘姑不問，自餘觀之，則外交極為熟悉。辦事亦至周密。其後餘雖以個人名義請其到京輔助，而梁均不肯，後經餘數次電催，始於日前到京，然對餘宣言，萬不能再任國務。當世賢才，然標怵於危局無惜，或又均以梁氏為戒，不任國務；或並北京亦視為畏途。故予深願參議院諸君能知此中為難情形，斷不可使人人短氣也。
《臨時約法》特設總理，大總統不負責任，然以予觀之，不負責任者亦有大小區別。
譬之商店，國民如東家，大總統如領東，國務員如掌櫃，商業之計劃布置，銀錢貨物之經理出入，固掌櫃責任，然苟掌櫃不得其人，馴至商業失敗，瀕於破產，則領東不能不負責，東家亦不能為領東寬。現在國務員當行政之衝要，一國政務罔不賴其籌劃，政務得失自屬國務員之責成。然苟國務員失職，馴至國隨以亡，或雖不亡，而至於不可救藥，則大總統究能不負責任否？國民能不責備大總統否？”
袁的談話顯示他反對政黨內閣，同時這時他已決定由陸徵祥為國務總理了。
6月28日，同盟會舉行職員會討論組織內閣問題。蔡元培提議：同盟會各國務員應全行退職，以示本會主張純粹政黨內閣之意見。劉揆一首表反對，以為本會在北京已屬勢力薄弱，若國務員退出則將來內閣消息亦難聞問，前途殊多滯礙。宋教仁則很堅決，他說：“此次國務院改組，本人向主張純粹政黨內閣；至他黨組織，本會各員退出，本人早已發表，刻即他人不欲退出，本人一人亦決辭職；即本會同誌必不贊成，則餘即出黨亦可，決不使自己主張之宗旨致相矛盾也。”經熱烈討論後，贊同宋的提議，決定同意陸徵祥出任國務總理，惟同盟會會員加入內閣者即開除黨籍。宋的這個態度，被人誤會，以為他除了當國務總理外，連同盟會的同誌參加內閣都反對。
北洋軍閥史話
卅八、陸徵祥超然內閣
中華民國臨時政府第一任內閣總理唐紹儀，於民國元年6月15日離京，27日辭職獲準，袁世凱於6月29日發表外交總長陸徵祥出組新閣。袁想強調這個新閣是一個“超然內閣”，既不屬於袁係，也不是同盟會或君主立憲派。陸徵祥字子興或者為子欣，1871年（同治十年）6月12日生，江蘇上海人，畢業於廣方言館和同文館，攻讀英、法、德、俄文，隨清朝駐俄、德、奧、荷四國欽差大臣許景澄在駐俄使館任翻譯，此後即一直在外交界服務，民國成立前，已升任駐俄公使。他在國內政治上是個超然的、無色彩的外交家，又對國內政情不十分熟悉，因此是一個最好利用的人物。
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