（四）每次開支款項，均須具詳細領款憑單，按照新式簿記法辦理。此項憑單財政部須編訂存留，以備核計員在核計處稽核。（五）關於各省發給軍餉及遣散軍隊費用，須由該地方軍政府備三聯清單，由中央政府委派高等軍官，及該地方關稅司會同籤押，並須予該軍官、稅司以調查應需之便利。此項籤押之四聯清單，一份存該省都督府，一份存陸軍部，其餘一份與領款憑單一同送交北京財政部，再由該部遂交核計處稽核。（六）預備支付之款應由稅務司存儲，為節省匯費起見，由中央政府令地方稅務司得由海關收入項下撥款，但須該核計員等由暫時墊款項下，照所撥關稅數目支出，匯存上海總稅司存款項下。（七）如在北京及其附近發放軍餉，或遣散部隊，由中央政府派一高等軍官會同該核計員，將三聯領餉清單查核籤押，並予該軍官核計員統以監查應需之便利。墊款處銀行團方麵的核計員是德人藍樸mp），他曾於庚子八國聯軍入京時，在天津都統衙門充任財政處長，對北中國財務情況很熟悉。中國方麵的核計員是徐恩元，曾在歐洲留學，自擔任這個工作，常和洋人嘔氣，不久且吐血。代理徐的是李方，曾在前郵傳部和大理院做過事，英語比普通英國人還講得好，中文則甚差。
黃興和熊希齡都是湖南老鄉，兩人本來感情很好。黃擔任南京留守，熊任財政總長，黃這個職務處處需要錢，要錢當然是向財政部要，熊也盡力幫黃的忙，這是熊在主持借外債以前的事。待熊主持和銀行團借款時，熊和唐紹儀已發生了許多不愉快，而黃也正式宣布反對借款。熊認為借款主要為了裁軍，裁軍工作大部分在黃手上，等於是為黃奔走，卻得不到黃的支持與同情，相反地黃竟力加反對，於是二人便在電報上往複攻訐，惡言相向。黃與熊來往的幾則重要電訊如下：
黃致唐、熊索款救急電：“此間經濟已告罄……奇窘之狀幾於不敢告人，不但各軍積欠餉項無從發給，即目前夥食已無術支持……似此情形，一兩日內必有絕大險象……請立撥百萬元以救眉急……”再電告急：“……此間軍隊夥食已數日不能發給，今日有數處竟日僅一粥，每日索餉者門為之塞，危險情形日逼一日，嘩潰之勢已漸發端，二日內倘再無款救寧，大亂立至，危在旦夕，用敢密陳，無任迫切待命之至。”
黃反對借款公開電：“蔣次長來寧，聞悉十七日銀行團與熊總長所訂墊款已經簽字之合同，及監視開支暫時墊款章程，不勝駭異……此種章程匪獨監督財政，並直接監督軍隊。軍隊為國防之命脈，今竟允外人幹涉至此，無異束手待斃。二十年來海內各誌士赴湯蹈火，粉身碎骨，所辛苦締造之民國，竟一旦斷送於區區四百萬之墊款，吾輩一息尚存，心猶未死，誓不承認。熊希齡身負重任，竟敢違法專斷，先行簽約，悍然不顧，此而可忍，孰不可忍！聞章程已提交參議院核議，祈痛加駁斥，責令毀約……即本留守直轄各軍隊欠餉已久，危迫萬狀，均不甘受此亡國滅種之借款，為飲鴆止渴之圖……此舉關係存亡，即乞貴處速電抗拒，責令毀約，無任企禱。”
黃再電中央及各省：“……現在借款一事愈出愈奇，名為磋商，實甘愚弄，財政、軍政均受監督，國權喪盡，生命隨之，故睹此次墊款合同及監視開支章程而不痛心疾首者，非人也。……”
黃興除了反對向外借款，主張立即毀約而外，同時發動籌募國民捐，並將軍隊欠餉酌換公債票，由各省自行集合人民資本，以組織國民銀行，並由國民銀行協力組成一個國民銀行公司。此外雲南都督蔡鍔提議舉辦愛國公債，且在雲南首先開辦。南方各省則紛紛附和黃興、蔡鍔主張，風雲景從，響應熱烈。
黃致熊電：“公對銀行團要求既甚憤懣，又雲取消極易，應諸立即取消。總之此次約由公訂，必由公毀，毀約非借約比，與參議院無關，公前電曾以此自任……所謂撥歸南方一百五十萬，隻為財政部收迴軍用鈔票，實無一錢及寧，繼以空言搪塞，不知全國命脈握公一手，若再猶豫，禍且立至，興交代在即，責任屬公，能擔負否？……”
黃再致熊電：“現在大局危迫，間不容發，吾輩均以國家為前提，於個人關係絕不稍存意氣，而於國家生死關頭，尤當審慎，豈得因一事辦理驟難得手，遽萌退誌。此次借款，公固然費苦心，但條件損失主權甚巨，又豈公所願意？……倘因借款失敗，國人反對，即絕對不謀及善後辦法，僅欲以辭職卸責，千載而下，其謂公何？興與公本係友好，責公勸公固皆為國，亦即所以為公，惟熟思而審處之。不勝盼禱。”
熊複黃電：“承責大義，敢不自勉，無如才智薄弱，實不能勝此重寄。當前在南京時，與公所籌辦法，不料到京後全局皆變，外人見我愈急，要挾愈堅，我之窘狀危險，均在此數日之中，絕無絲毫後援以壯膽力。各軍索餉之電，一日數至，不應則嘩潰之變，咎固在齡；應之則條約之損，咎亦在齡。近日反對風潮日烈一日，各省責備之言無慮數千，而接濟之餉不見涓滴，湖南允助三十萬金，然隻供南北兩方二日之用，山窮水盡，齡何能為？……至於借款函約，一經停借，即可取消，並無難處，齡亦可謝天下。公手造民國，南方賁備之重較齡萬倍，近聞亦有去誌，殆亦鑑於時局人心之難為也，敢乞以己度人，見諒微忱，無任感禱。”
熊致各省公開電：“借款事外人要求監督財政，人心激憤，各報所載，集矢於齡，內疚神明，外慚清議，不敢為個人名譽，稍有辯護，惟此中艱難曲折，有不得不詳陳於左右者。希齡前以國民委託，深知財政困難，未敢擔負，五辭不獲，乃就斯職。接代後南京庫儲僅餘三萬，北京倍之，不及六萬。東張西羅，寅食卵糧，危險之狀不敢告人。
到京時正值銀行團與唐總理談判激烈……當與銀行團抗爭時，屢欲決裁，而南北西方軍餉甚迫，南方來電兵已食粥，北方各軍衣尚著棉，黃留守告急之電一日數至……現在南北兩京數日之內即須巨餉，乞公等速派專員來部，查看情形，切實擔負，以救危局。希齡智力薄弱，值此財政極紊，餉需奇急之時，責備之加，固不敢辯，而大局所關，不敢不廣徵眾議。諸公愛國熱忱，世所欽仰，如有嘉謀良策，堪以救此眉急者，務望迅速電示，如齡力所能逮，無不切實奉行。臨穎無任翹企盼望之至。除將各處催餉電文另密電呈覽外，特此奉告。”
李書城自武昌起義一直跟隨黃興，黃在武漢指揮作戰部隊時，他擔任參謀長，此後黃無論任何職務，他都是黃的參謀長，黃任南京留守，他亦是留守府總參謀。黃和熊希齡為了借款問題互相函電攻訐，最後惡言相向，李乃以黃的參謀長身份給熊一電，曆數過去恩怨和今日是非。全電略雲：
“熊總長鑒：聞蒸日致克公（指黃興）電，不勝怪嘆。克公因觸電扇傷指，臥病未起，未便遽行轉達，書城忝參機要，凡此間內情，知之甚詳，敢代為一一答覆。……又謂克公於政治少所經驗，第一次主張建都南京而北方兵變；第二次主張國務員擁兵北上，而蘇州又兵變，今責克公於政治少經驗，是公儼然以大政治家自命矣。夫克公之政治經驗如何，鄙人不能盡知，至公自命為政治上富有經驗者，觀公自任財政總長以來，未聞有所建白，第轟轟烈烈之事，當即為此次所訂墊款合同七條，可以驕人耳。大政治家所訂合同可即作為鐵案，一字不能增減，何以經未有經驗之克公反對，而公即允毀約？吾知此七條經改正後必較公所訂原約損失國權處稍輕，當即公所承認，如此則公之自命為有政治經驗者所訂之約，反為少經驗者之所反對，而得修改稍善。……又謂將來國家必亡於克公之手，譬之醫生用刀割治病人而不為封口，聽其腐爛致死，此語尤為狂謬……吾書至此，氣已不能再忍，敢正告公曰：公訂此合同，將來國家必亡於公之手，而國家或不至亡者，則克公反對之功也。蓋克公此次反對，在墊款合同七條耳，並非反對借款也。如因反對之影響而使合同可以修改，不至如公所訂損失國權之甚，則國家可以獲借款之利，不受借款之禍，試問孰功孰罪，不待智者可以知之。公負亡國之罪，而責有功之人，非喪心病狂，亦何至此？……又謂目前辱，未始不可報複於將來，此真小人無賴之言，非堂堂總長應出口。政見雖各有不同，皆為國家大計起見，並非克公有私怨於公，何險狠一至於此？……且書城自武漢戰爭時，即相隨克公至今，知克公與公之交誼亦最悉。當南京成立時，克公推薦公為財政次長，以各省代表反對而止。北京政府成立時，參議院激進派人多謂公為前清猾史，擬反對公為財政總長，賴克公多方勸慰，始得通過。
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黃興和熊希齡都是湖南老鄉，兩人本來感情很好。黃擔任南京留守，熊任財政總長，黃這個職務處處需要錢，要錢當然是向財政部要，熊也盡力幫黃的忙，這是熊在主持借外債以前的事。待熊主持和銀行團借款時，熊和唐紹儀已發生了許多不愉快，而黃也正式宣布反對借款。熊認為借款主要為了裁軍，裁軍工作大部分在黃手上，等於是為黃奔走，卻得不到黃的支持與同情，相反地黃竟力加反對，於是二人便在電報上往複攻訐，惡言相向。黃與熊來往的幾則重要電訊如下：
黃致唐、熊索款救急電：“此間經濟已告罄……奇窘之狀幾於不敢告人，不但各軍積欠餉項無從發給，即目前夥食已無術支持……似此情形，一兩日內必有絕大險象……請立撥百萬元以救眉急……”再電告急：“……此間軍隊夥食已數日不能發給，今日有數處竟日僅一粥，每日索餉者門為之塞，危險情形日逼一日，嘩潰之勢已漸發端，二日內倘再無款救寧，大亂立至，危在旦夕，用敢密陳，無任迫切待命之至。”
黃反對借款公開電：“蔣次長來寧，聞悉十七日銀行團與熊總長所訂墊款已經簽字之合同，及監視開支暫時墊款章程，不勝駭異……此種章程匪獨監督財政，並直接監督軍隊。軍隊為國防之命脈，今竟允外人幹涉至此，無異束手待斃。二十年來海內各誌士赴湯蹈火，粉身碎骨，所辛苦締造之民國，竟一旦斷送於區區四百萬之墊款，吾輩一息尚存，心猶未死，誓不承認。熊希齡身負重任，竟敢違法專斷，先行簽約，悍然不顧，此而可忍，孰不可忍！聞章程已提交參議院核議，祈痛加駁斥，責令毀約……即本留守直轄各軍隊欠餉已久，危迫萬狀，均不甘受此亡國滅種之借款，為飲鴆止渴之圖……此舉關係存亡，即乞貴處速電抗拒，責令毀約，無任企禱。”
黃再電中央及各省：“……現在借款一事愈出愈奇，名為磋商，實甘愚弄，財政、軍政均受監督，國權喪盡，生命隨之，故睹此次墊款合同及監視開支章程而不痛心疾首者，非人也。……”
黃興除了反對向外借款，主張立即毀約而外，同時發動籌募國民捐，並將軍隊欠餉酌換公債票，由各省自行集合人民資本，以組織國民銀行，並由國民銀行協力組成一個國民銀行公司。此外雲南都督蔡鍔提議舉辦愛國公債，且在雲南首先開辦。南方各省則紛紛附和黃興、蔡鍔主張，風雲景從，響應熱烈。
黃致熊電：“公對銀行團要求既甚憤懣，又雲取消極易，應諸立即取消。總之此次約由公訂，必由公毀，毀約非借約比，與參議院無關，公前電曾以此自任……所謂撥歸南方一百五十萬，隻為財政部收迴軍用鈔票，實無一錢及寧，繼以空言搪塞，不知全國命脈握公一手，若再猶豫，禍且立至，興交代在即，責任屬公，能擔負否？……”
黃再致熊電：“現在大局危迫，間不容發，吾輩均以國家為前提，於個人關係絕不稍存意氣，而於國家生死關頭，尤當審慎，豈得因一事辦理驟難得手，遽萌退誌。此次借款，公固然費苦心，但條件損失主權甚巨，又豈公所願意？……倘因借款失敗，國人反對，即絕對不謀及善後辦法，僅欲以辭職卸責，千載而下，其謂公何？興與公本係友好，責公勸公固皆為國，亦即所以為公，惟熟思而審處之。不勝盼禱。”
熊複黃電：“承責大義，敢不自勉，無如才智薄弱，實不能勝此重寄。當前在南京時，與公所籌辦法，不料到京後全局皆變，外人見我愈急，要挾愈堅，我之窘狀危險，均在此數日之中，絕無絲毫後援以壯膽力。各軍索餉之電，一日數至，不應則嘩潰之變，咎固在齡；應之則條約之損，咎亦在齡。近日反對風潮日烈一日，各省責備之言無慮數千，而接濟之餉不見涓滴，湖南允助三十萬金，然隻供南北兩方二日之用，山窮水盡，齡何能為？……至於借款函約，一經停借，即可取消，並無難處，齡亦可謝天下。公手造民國，南方賁備之重較齡萬倍，近聞亦有去誌，殆亦鑑於時局人心之難為也，敢乞以己度人，見諒微忱，無任感禱。”
熊致各省公開電：“借款事外人要求監督財政，人心激憤，各報所載，集矢於齡，內疚神明，外慚清議，不敢為個人名譽，稍有辯護，惟此中艱難曲折，有不得不詳陳於左右者。希齡前以國民委託，深知財政困難，未敢擔負，五辭不獲，乃就斯職。接代後南京庫儲僅餘三萬，北京倍之，不及六萬。東張西羅，寅食卵糧，危險之狀不敢告人。
到京時正值銀行團與唐總理談判激烈……當與銀行團抗爭時，屢欲決裁，而南北西方軍餉甚迫，南方來電兵已食粥，北方各軍衣尚著棉，黃留守告急之電一日數至……現在南北兩京數日之內即須巨餉，乞公等速派專員來部，查看情形，切實擔負，以救危局。希齡智力薄弱，值此財政極紊，餉需奇急之時，責備之加，固不敢辯，而大局所關，不敢不廣徵眾議。諸公愛國熱忱，世所欽仰，如有嘉謀良策，堪以救此眉急者，務望迅速電示，如齡力所能逮，無不切實奉行。臨穎無任翹企盼望之至。除將各處催餉電文另密電呈覽外，特此奉告。”
李書城自武昌起義一直跟隨黃興，黃在武漢指揮作戰部隊時，他擔任參謀長，此後黃無論任何職務，他都是黃的參謀長，黃任南京留守，他亦是留守府總參謀。黃和熊希齡為了借款問題互相函電攻訐，最後惡言相向，李乃以黃的參謀長身份給熊一電，曆數過去恩怨和今日是非。全電略雲：
“熊總長鑒：聞蒸日致克公（指黃興）電，不勝怪嘆。克公因觸電扇傷指，臥病未起，未便遽行轉達，書城忝參機要，凡此間內情，知之甚詳，敢代為一一答覆。……又謂克公於政治少所經驗，第一次主張建都南京而北方兵變；第二次主張國務員擁兵北上，而蘇州又兵變，今責克公於政治少經驗，是公儼然以大政治家自命矣。夫克公之政治經驗如何，鄙人不能盡知，至公自命為政治上富有經驗者，觀公自任財政總長以來，未聞有所建白，第轟轟烈烈之事，當即為此次所訂墊款合同七條，可以驕人耳。大政治家所訂合同可即作為鐵案，一字不能增減，何以經未有經驗之克公反對，而公即允毀約？吾知此七條經改正後必較公所訂原約損失國權處稍輕，當即公所承認，如此則公之自命為有政治經驗者所訂之約，反為少經驗者之所反對，而得修改稍善。……又謂將來國家必亡於克公之手，譬之醫生用刀割治病人而不為封口，聽其腐爛致死，此語尤為狂謬……吾書至此，氣已不能再忍，敢正告公曰：公訂此合同，將來國家必亡於公之手，而國家或不至亡者，則克公反對之功也。蓋克公此次反對，在墊款合同七條耳，並非反對借款也。如因反對之影響而使合同可以修改，不至如公所訂損失國權之甚，則國家可以獲借款之利，不受借款之禍，試問孰功孰罪，不待智者可以知之。公負亡國之罪，而責有功之人，非喪心病狂，亦何至此？……又謂目前辱，未始不可報複於將來，此真小人無賴之言，非堂堂總長應出口。政見雖各有不同，皆為國家大計起見，並非克公有私怨於公，何險狠一至於此？……且書城自武漢戰爭時，即相隨克公至今，知克公與公之交誼亦最悉。當南京成立時，克公推薦公為財政次長，以各省代表反對而止。北京政府成立時，參議院激進派人多謂公為前清猾史，擬反對公為財政總長，賴克公多方勸慰，始得通過。
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