成社會政治的極度混亂，一些加盟共和國「民主派」開始與蘇共爭奪權力，1989年
底立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞共產黨陸續公開分裂，甚至共和國權力落到民族主
義分子手中。公開性和民主化造成整個社會嚴重分化，蘇共黨內和社會的反對派勢
力迅速發展，社會意見多元逐步向政治多元化和多黨製發展。因此政治體製改革不
僅沒有促進經濟改革和經濟發展，卻使經濟形勢更加惡化。1989年蘇聯國民收人增
長率下降到2 .4 ％，日常必需品緊張。
第三階段：1990年初至1991年「8 ·19」事件。蘇共完全喪失對改革進程的控
製力。1989年下半年東歐各國發生劇變，在這股強大衝擊波的影響下，戈巴契夫
及其支持者進一步加速向右轉。時至1990年，蘇聯的改革進程已開始失控，這在一
些民族共和國中尤為突出，那裏人民陣線等「非正式組織」實際上已發展成為與蘇
共爭奪領導權的政黨並得到相當多群眾的擁護。1990年2 月戈巴契夫在立陶宛講
話，承認多黨製的現實。隨後蘇聯第三次人代會修改了規定蘇共在政治體製中的領
導地位的蘇聯憲法第6 條。戈巴契夫在第三次人代會上當選蘇聯總統。
1990年7 月的蘇共28大上通過《走向人道的、民主的社會主義》的綱領，宣布
「改革的實質是從極權官僚製向人道的民主的社會主義社會過渡」，蘇聯改革的目
標從「完善社會主義」轉向徹底摧毀原來的社會製度，向另一種新社會製度過渡。
改革的方向發生根本的轉變。之後，美國國際問題專家布熱津斯基評價，「戈
爾巴喬夫在改革的過程中已逐步走上了修正主義道路」，「他不僅要改變蘇聯的經
濟結構，還要修改蘇聯製度的思想基礎，甚至要在一定程度上改變蘇聯的政治程序」，
「蘇維埃聯盟隨時可能解體」，「有朝一日黨甚至可能喪失對社會的壟斷控製」。
這一階段中，各加盟共和國同聯盟中央的權力之爭與民族矛盾和各派政治力量
的矛盾交織在起，進一步激化。1990年5 月29日葉爾欽競選俄羅斯聯邦最高蘇維埃
主席。他上台後，立刻在俄羅斯聯邦第一次人代會上製定了《俄羅斯聯邦國家主權
宣言》，向聯盟中央的權威發起挑戰。葉爾欽堅定地說：「我認為，現在應當拋棄
這樣的公式：一切為了強大的中央。隻有共和國強大，我們國家、蘇聯才會強大。
加盟共和國越強大，越獨立，中央，我們的聯盟就越強大。」
1990年6 月12日，俄羅斯聯邦最高蘇維埃率先頒布了「主權宣言」，隨後烏茲
別克、摩爾達維亞、烏克蘭、白俄羅斯、中亞五國等加盟共和國全部發表了「主權
宣言」。10月24日，蘇聯最高蘇維埃通過《關於保證蘇聯法律效力》的法律，重申
：在聯盟範圍內，蘇聯的法律高於共和國的法律。同一天，俄羅斯聯邦最高蘇維埃
發表《關於蘇聯機關文件在俄羅斯聯邦境內生效法》，規定蘇聯總統法令和全蘇最
高蘇維埃法令必須「經俄羅斯聯邦最高蘇維埃批準後才能在俄羅斯境內生效」。於
是在蘇聯最高蘇維埃與不少加盟共和國最高蘇維埃，特別是與俄羅斯聯邦最高蘇維
埃之間，爆發了持續不斷的主權戰。即圍繞著是蘇聯主權、法律高於加盟共和國主
權、法律，還是加盟共和國的主權、法律高於蘇聯的主權、法律而發生的爭執。而
波羅的海三國在同年3 —5 月間已宣布脫離蘇聯而獨立。麵對聯盟解體的危險，為
了維繫聯盟關係，戈巴契夫一方麵要求於1991年3 月17日前就聯盟前途舉行全蘇
聯的全民公決，另一方麵竭力爭取同各共和國簽訂新的聯盟條約。1990年12月23日，
戈巴契夫向蘇聯、各盟共和國、自治共和國的最高蘇維埃提交新的聯盟條件草案。
（1 ）把國名改為「主權蘇維埃共和國聯盟」，去掉原國名中的「社會主義」
性質。
（2 ）擴大加盟共和國的權力，規定每個共和國都是主權國家，在自己的領土
上擁有全部國家權力。（3 ）在各共和國的領土範圍內，共和國的法律對所有問題
具有至高無上的地位，但「屬於聯盟權限的問題方麵不在此列」。按照這個方案，
蘇聯將由聯邦變成了鬆散的邦聯國家。戈巴契夫的方案，獲得一部分共和國的支
持，然而為時已晚，分離主義和分立主義浪潮已勢不可擋。
在這階段，蘇聯經濟形勢越來越壞，1990年初出現了經濟的負增長勢頭。同1989
年相比，1990年國民收人下降4 ％，1990年11月29日戈巴契夫在莫斯科市黨代會
上第一次公開承認「我們在工人階級麵前負有罪責——我也歸罪於自己」。12月7
日他在蘇聯國營企業領導人會議上承認：「蘇聯政治體製改革出現了重大的失誤，
造成了嚴重的、消極的、摧毀性的後果」。他說：現在已退到最後一道防線了，像
1941年在莫斯科城下和列寧格勒城下一樣，無路可退了，防守是防守不住的，必須
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底立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞共產黨陸續公開分裂，甚至共和國權力落到民族主
義分子手中。公開性和民主化造成整個社會嚴重分化，蘇共黨內和社會的反對派勢
力迅速發展，社會意見多元逐步向政治多元化和多黨製發展。因此政治體製改革不
僅沒有促進經濟改革和經濟發展，卻使經濟形勢更加惡化。1989年蘇聯國民收人增
長率下降到2 .4 ％，日常必需品緊張。
第三階段：1990年初至1991年「8 ·19」事件。蘇共完全喪失對改革進程的控
製力。1989年下半年東歐各國發生劇變，在這股強大衝擊波的影響下，戈巴契夫
及其支持者進一步加速向右轉。時至1990年，蘇聯的改革進程已開始失控，這在一
些民族共和國中尤為突出，那裏人民陣線等「非正式組織」實際上已發展成為與蘇
共爭奪領導權的政黨並得到相當多群眾的擁護。1990年2 月戈巴契夫在立陶宛講
話，承認多黨製的現實。隨後蘇聯第三次人代會修改了規定蘇共在政治體製中的領
導地位的蘇聯憲法第6 條。戈巴契夫在第三次人代會上當選蘇聯總統。
1990年7 月的蘇共28大上通過《走向人道的、民主的社會主義》的綱領，宣布
「改革的實質是從極權官僚製向人道的民主的社會主義社會過渡」，蘇聯改革的目
標從「完善社會主義」轉向徹底摧毀原來的社會製度，向另一種新社會製度過渡。
改革的方向發生根本的轉變。之後，美國國際問題專家布熱津斯基評價，「戈
爾巴喬夫在改革的過程中已逐步走上了修正主義道路」，「他不僅要改變蘇聯的經
濟結構，還要修改蘇聯製度的思想基礎，甚至要在一定程度上改變蘇聯的政治程序」，
「蘇維埃聯盟隨時可能解體」，「有朝一日黨甚至可能喪失對社會的壟斷控製」。
這一階段中，各加盟共和國同聯盟中央的權力之爭與民族矛盾和各派政治力量
的矛盾交織在起，進一步激化。1990年5 月29日葉爾欽競選俄羅斯聯邦最高蘇維埃
主席。他上台後，立刻在俄羅斯聯邦第一次人代會上製定了《俄羅斯聯邦國家主權
宣言》，向聯盟中央的權威發起挑戰。葉爾欽堅定地說：「我認為，現在應當拋棄
這樣的公式：一切為了強大的中央。隻有共和國強大，我們國家、蘇聯才會強大。
加盟共和國越強大，越獨立，中央，我們的聯盟就越強大。」
1990年6 月12日，俄羅斯聯邦最高蘇維埃率先頒布了「主權宣言」，隨後烏茲
別克、摩爾達維亞、烏克蘭、白俄羅斯、中亞五國等加盟共和國全部發表了「主權
宣言」。10月24日，蘇聯最高蘇維埃通過《關於保證蘇聯法律效力》的法律，重申
：在聯盟範圍內，蘇聯的法律高於共和國的法律。同一天，俄羅斯聯邦最高蘇維埃
發表《關於蘇聯機關文件在俄羅斯聯邦境內生效法》，規定蘇聯總統法令和全蘇最
高蘇維埃法令必須「經俄羅斯聯邦最高蘇維埃批準後才能在俄羅斯境內生效」。於
是在蘇聯最高蘇維埃與不少加盟共和國最高蘇維埃，特別是與俄羅斯聯邦最高蘇維
埃之間，爆發了持續不斷的主權戰。即圍繞著是蘇聯主權、法律高於加盟共和國主
權、法律，還是加盟共和國的主權、法律高於蘇聯的主權、法律而發生的爭執。而
波羅的海三國在同年3 —5 月間已宣布脫離蘇聯而獨立。麵對聯盟解體的危險，為
了維繫聯盟關係，戈巴契夫一方麵要求於1991年3 月17日前就聯盟前途舉行全蘇
聯的全民公決，另一方麵竭力爭取同各共和國簽訂新的聯盟條約。1990年12月23日，
戈巴契夫向蘇聯、各盟共和國、自治共和國的最高蘇維埃提交新的聯盟條件草案。
（1 ）把國名改為「主權蘇維埃共和國聯盟」，去掉原國名中的「社會主義」
性質。
（2 ）擴大加盟共和國的權力，規定每個共和國都是主權國家，在自己的領土
上擁有全部國家權力。（3 ）在各共和國的領土範圍內，共和國的法律對所有問題
具有至高無上的地位，但「屬於聯盟權限的問題方麵不在此列」。按照這個方案，
蘇聯將由聯邦變成了鬆散的邦聯國家。戈巴契夫的方案，獲得一部分共和國的支
持，然而為時已晚，分離主義和分立主義浪潮已勢不可擋。
在這階段，蘇聯經濟形勢越來越壞，1990年初出現了經濟的負增長勢頭。同1989
年相比，1990年國民收人下降4 ％，1990年11月29日戈巴契夫在莫斯科市黨代會
上第一次公開承認「我們在工人階級麵前負有罪責——我也歸罪於自己」。12月7
日他在蘇聯國營企業領導人會議上承認：「蘇聯政治體製改革出現了重大的失誤，
造成了嚴重的、消極的、摧毀性的後果」。他說：現在已退到最後一道防線了，像
1941年在莫斯科城下和列寧格勒城下一樣，無路可退了，防守是防守不住的，必須
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