二月底，黃巾叛亂為寇四方的奏章，陸續送達洛陽。
是夜，皇帝劉宏急招三公九卿等重臣，入宮議對。
東漢此時的三公九卿與秦朝，西漢略有不同。
三公為：太尉、司徒、司空，此外還有大將軍與太傅與三公同級，皆軼萬石。
九卿為：太常、衛尉、光祿勳、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、少府、大司農。
同時執金吾，大長秋，將作大匠這三個官職雖不在九卿之列。
但其地位和秩俸都與九卿相同，因此把他們和九卿統稱為諸卿，皆軼中二千石（中，滿之意，實得兩千一百六十石）。
太尉為三公之首，是全國最高軍事長官，主掌兵政，負責考核武官，並將武官的政績上呈皇帝以進行賞罰。
在名義上分管九卿中的太常，衛尉、光祿勳。
太常，主管宗廟禮儀、祭祀、教育等，其屬官有太史令、太醫令、太學等。
衛尉，主管警衛皇宮，並負責宮門和宮牆四周的安全以及宮中的巡邏。
光祿勳，主管皇宮中各殿的警衛，及外出侍從，其屬官所轄甚重，有各種大夫、各種郎官和謁者。
因此光祿勳所轄部屬，又被稱為皇帝的智囊團和候補官員的集中地。
而光祿勳屬官中，大夫包括了光祿大夫、太中大夫、中散大夫、諫議大夫等。
郎官包括議郎和各種中郎將，如五官中郎將、羽林中郎將、虎賁中郎將、左中郎將、右中郎將等。
謁者包括充當司儀通報、接待客人等。
除了光祿勳和衛尉之外，執金吾也與保衛皇帝有關。
執金吾主要負責衛戍京師，維持京城的治安，除此之外，還要負責皇帝出行的儀仗、警衛工作和拘捕罪犯等。
三公之中，司徒是中央執掌民政及教化的最高長官。在名義上分管九卿中的太仆、廷尉、大鴻臚。
太仆，掌管車馬和馬政。
廷尉，是中央直管司法的最高官員，主要負責審判定罪和解釋律令。
大鴻臚，是分管諸侯及四方歸義蠻夷少數民族事務的官員。
三公之中，司空是中央執掌水利及營建的最高長官。在名義上分管九卿中的宗正、少府、大司農。
宗正，主管皇族事務，由德高望重的皇族人士擔任，掌錄王國嫡庶及宗親譜係等。
少府，主管皇帝財政。
大司農，主管國家財政。
大長秋，為皇後近侍，掌宣達皇後懿旨，管理宮中事宜。
將作大匠，掌宮室、宗廟、陵寢等的土木營建。
一時之間，太尉楊賜、司徒袁隗（wei三聲）、司空張濟、衛尉董重、光祿勳劉寬、太仆鄧盛、廷尉崔烈、宗正劉焉、少府樊陵、大司農張溫、河南尹何進等朝廷重臣，盡皆進宮麵聖。
衛尉董重是皇帝劉宏的生母董太後的親侄子。
眾人三拜九叩之後，各自跪坐於案前。
皇帝劉宏原本焦躁的心，在眾多朝臣三拜九叩之下，也莫名的心安了下來。
“太尉楊卿，黃巾賊為禍天下，情況如何？邊疆可有外寇，另外京中武備如何？”
太尉楊賜聞言，起身拜道。
“迴陛下，老臣陸續收到各地戰報，黃巾賊寇為禍天下，目前七州二十八郡都有戰事傳來。”
“另外冀州又有安平國與甘陵國（清河國治所甘陵，又稱甘陵國），國人挾持國君，依附黃巾叛亂。”
“目前北方鮮卑，西北諸羌尚無侵襲邊疆之事，另外京中武備足十萬之用。”
劉宏聞言，看向太尉楊賜、廷尉崔烈及宗正劉焉。
“令邊疆州郡各自整兵備武，以備外寇，另外各地從賊者，從重、從嚴處置。”
“安平國與甘陵國國君，待事後論罪，或除國或降爵。”
太尉楊賜，廷尉崔烈，宗正劉焉聞言，忙齊齊應諾。
劉宏又看向太仆鄧盛。
“京中武備足十萬之用，戰馬數量何如？”
太仆鄧盛聞言，起身答道。
“西園戰馬足三萬匹。”
劉宏又看向大司農張溫。
“國庫之中，有錢糧幾許？”
大司農張溫聞言，卻是苦澀異常。
“迴陛下，自桓帝至今，涼州乃至三輔之地多次爆發羌亂，數次平定耗錢400多億，再加上各地貪官汙吏，殺不勝殺，如今國庫已然空空蕩蕩。”
劉宏聞言，也是一愣，西北羌亂，耗錢甚多，這個他是知道的。
甚至在光武帝建武十一年（35年左右）期間以及漢安帝永初四年（110年），朝廷一度想過放棄涼州等地。
最後還是百官勸誡，關中乃宗廟之所在，才不得不終止了那樣的想法。
至於地方上，貪官汙吏，殺不勝殺，讓他不由得想起“賣官鬻爵”一事，現在想來，還真是頗有些搬起石頭砸自己腳的感覺。
太尉聞言，立馬起身進諫道。
“賊勢浩大，百姓多從賊，皆因閹宦多放父兄、子弟、宗親、賓客等，各據州郡，貪贓枉法，侵擾百姓，以致官逼民反。今日當斬十常侍，以謝天下。”
劉宏聞言，略有不喜，閹宦門下多有不法，難道朝臣門下就沒有了嗎？
而每次有事，朝臣便說，“閹宦罪莫大焉，請殺之”。
這在皇帝劉宏看來，朝臣此舉無疑有互相攻訐（jie二聲），相互推諉之嫌。於是稍緩片刻，對眾臣言道。
“今日且議到此處，明日百官大朝會，再議征討黃巾賊具體事宜。”
說完，劉宏便在宦官的侍奉下退去。
群臣自是拜送皇帝離去，隨後才一同離開宮城，一路上相互商討平賊方略，最後再各自歸家。
皇帝劉宏離開崇德殿，去往何皇後處。
何皇後自是百般討好，固寵之餘，也試試能不能在此次平叛之事中，為兄長何進、何苗討些好處。
何皇後天生麗質、身材高挑，膚色白皙，仿若凝脂，細潤光滑，妥妥的膚白貌美大長腿，因此很受皇帝寵愛。
劉宏聽了枕邊風，心中也暗自衡量，帝王心術無非平衡之道。
朝臣與閹宦勢不兩立，外戚何進有平定馬元義謀逆之功，說不得可以提拔提拔，以作為兩方的粘合劑，於是皇帝劉宏心中很快便有了決斷。
待皇帝劉宏安歇之後，張讓、趙忠，召集相好的中常侍（此時宦官的最高職位）夜話。
一時之間除了張讓、趙忠，又有夏惲、郭勝、孫璋、畢嵐、栗嵩、段珪、高望、張恭、韓悝、宋典（這些人加一起，又被稱為“十常侍”）前來議事。
見人已到齊，張讓也不囉嗦，直接將近日之事，一一講起。
眾人聞言，頓時吵嚷起來。
“這楊老匹夫，端的不為人子。怎的什麽屎盆子，都扣在我等頭上，貪官汙吏，為禍一方，難道他們朝臣屁股底下就沒有這等齷齪事了麽。”
“更何況那些錢財，我等不是大部分都已經奉獻給陛下了啊。”
張讓輕咳一聲，眾人瞬間安靜下來。
“好了，陛下自知我等孝順，才沒追究。”
“不過前些時日，又有封諝、徐奉之事，所以這些時日，都安分些，可別再弄出什麽亂子來，到時候，可別怪雜家不講情麵。”
次日一早，三月大朝會，德陽殿百官覲見，共議黃巾賊寇叛亂之事。
洛陽宮城分南宮、北宮。
此時劉宏多居北宮，平時在崇德殿議事，大朝會則在德陽殿，德陽殿是北宮最大的宮殿，高大雄偉，可容萬人。
百官覲見，三拜九叩之後。
皇帝劉宏頒布詔令，以何進發現並鎮壓馬元義密謀之功績，擢升河南尹何進為大將軍，封慎侯，以統帥舉國兵馬剿滅黃巾賊。
令大將軍何進，率左、右羽林衛、北軍五校屯都亭，整兵備武，以鎮京師。又設置函穀、太穀、廣成、伊闕、轘（huan二聲）轅、旋門、孟津、小平津八關都尉，以拱衛京師。
隨後下詔各地州郡進剿黃巾賊寇，並允許世家大族、地方豪強召集義軍，共剿黃巾賊寇。
朝堂之上，北地太守皇甫嵩，上諫請求解除黨禁，並請求皇帝劉宏拿出皇宮中的錢財以及西園良馬賜予將士，以提振士氣。
劉宏以外藩即位，自小家貧，在董太後和一眾閹宦的影響下，對錢財多有嗜好，以致於幹出賣官鬻爵之事。
此刻聽聞要拿出西園金庫中的私房錢，來獎勵士卒，自是心疼無比。
但又心想若不拿出錢財，激勵將士之心，又怎麽平叛掃清賊寇。
是以狠下心來，還是同意了拿出宮中錢財及西園良馬，犒賞三軍。但是對於解除黨禁，卻是不置可否。
近些年來，被皇帝劉宏提拔的中常侍呂強，頗為正直且不與張讓等人為伍。見此情況，忙對皇帝劉宏諫言道。
“陛下，黨錮之禍積怨日久，如果黨人與黃巾賊寇合謀，恐怕就真的沒救了。”
皇帝劉宏聽後，權衡一番，最終接納了皇甫嵩的提議。並下詔書，大赦黨人，發還流放的黨人及家屬。
並要求朝中公卿捐獻馬、弩，推舉眾將領的子孫以及民間有深明戰略的人，到公車署接受麵試，以作為平叛將領之選。
是夜，皇帝劉宏急招三公九卿等重臣，入宮議對。
東漢此時的三公九卿與秦朝，西漢略有不同。
三公為：太尉、司徒、司空，此外還有大將軍與太傅與三公同級，皆軼萬石。
九卿為：太常、衛尉、光祿勳、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、少府、大司農。
同時執金吾，大長秋，將作大匠這三個官職雖不在九卿之列。
但其地位和秩俸都與九卿相同，因此把他們和九卿統稱為諸卿，皆軼中二千石（中，滿之意，實得兩千一百六十石）。
太尉為三公之首，是全國最高軍事長官，主掌兵政，負責考核武官，並將武官的政績上呈皇帝以進行賞罰。
在名義上分管九卿中的太常，衛尉、光祿勳。
太常，主管宗廟禮儀、祭祀、教育等，其屬官有太史令、太醫令、太學等。
衛尉，主管警衛皇宮，並負責宮門和宮牆四周的安全以及宮中的巡邏。
光祿勳，主管皇宮中各殿的警衛，及外出侍從，其屬官所轄甚重，有各種大夫、各種郎官和謁者。
因此光祿勳所轄部屬，又被稱為皇帝的智囊團和候補官員的集中地。
而光祿勳屬官中，大夫包括了光祿大夫、太中大夫、中散大夫、諫議大夫等。
郎官包括議郎和各種中郎將，如五官中郎將、羽林中郎將、虎賁中郎將、左中郎將、右中郎將等。
謁者包括充當司儀通報、接待客人等。
除了光祿勳和衛尉之外，執金吾也與保衛皇帝有關。
執金吾主要負責衛戍京師，維持京城的治安，除此之外，還要負責皇帝出行的儀仗、警衛工作和拘捕罪犯等。
三公之中，司徒是中央執掌民政及教化的最高長官。在名義上分管九卿中的太仆、廷尉、大鴻臚。
太仆，掌管車馬和馬政。
廷尉，是中央直管司法的最高官員，主要負責審判定罪和解釋律令。
大鴻臚，是分管諸侯及四方歸義蠻夷少數民族事務的官員。
三公之中，司空是中央執掌水利及營建的最高長官。在名義上分管九卿中的宗正、少府、大司農。
宗正，主管皇族事務，由德高望重的皇族人士擔任，掌錄王國嫡庶及宗親譜係等。
少府，主管皇帝財政。
大司農，主管國家財政。
大長秋，為皇後近侍，掌宣達皇後懿旨，管理宮中事宜。
將作大匠，掌宮室、宗廟、陵寢等的土木營建。
一時之間，太尉楊賜、司徒袁隗（wei三聲）、司空張濟、衛尉董重、光祿勳劉寬、太仆鄧盛、廷尉崔烈、宗正劉焉、少府樊陵、大司農張溫、河南尹何進等朝廷重臣，盡皆進宮麵聖。
衛尉董重是皇帝劉宏的生母董太後的親侄子。
眾人三拜九叩之後，各自跪坐於案前。
皇帝劉宏原本焦躁的心，在眾多朝臣三拜九叩之下，也莫名的心安了下來。
“太尉楊卿，黃巾賊為禍天下，情況如何？邊疆可有外寇，另外京中武備如何？”
太尉楊賜聞言，起身拜道。
“迴陛下，老臣陸續收到各地戰報，黃巾賊寇為禍天下，目前七州二十八郡都有戰事傳來。”
“另外冀州又有安平國與甘陵國（清河國治所甘陵，又稱甘陵國），國人挾持國君，依附黃巾叛亂。”
“目前北方鮮卑，西北諸羌尚無侵襲邊疆之事，另外京中武備足十萬之用。”
劉宏聞言，看向太尉楊賜、廷尉崔烈及宗正劉焉。
“令邊疆州郡各自整兵備武，以備外寇，另外各地從賊者，從重、從嚴處置。”
“安平國與甘陵國國君，待事後論罪，或除國或降爵。”
太尉楊賜，廷尉崔烈，宗正劉焉聞言，忙齊齊應諾。
劉宏又看向太仆鄧盛。
“京中武備足十萬之用，戰馬數量何如？”
太仆鄧盛聞言，起身答道。
“西園戰馬足三萬匹。”
劉宏又看向大司農張溫。
“國庫之中，有錢糧幾許？”
大司農張溫聞言，卻是苦澀異常。
“迴陛下，自桓帝至今，涼州乃至三輔之地多次爆發羌亂，數次平定耗錢400多億，再加上各地貪官汙吏，殺不勝殺，如今國庫已然空空蕩蕩。”
劉宏聞言，也是一愣，西北羌亂，耗錢甚多，這個他是知道的。
甚至在光武帝建武十一年（35年左右）期間以及漢安帝永初四年（110年），朝廷一度想過放棄涼州等地。
最後還是百官勸誡，關中乃宗廟之所在，才不得不終止了那樣的想法。
至於地方上，貪官汙吏，殺不勝殺，讓他不由得想起“賣官鬻爵”一事，現在想來，還真是頗有些搬起石頭砸自己腳的感覺。
太尉聞言，立馬起身進諫道。
“賊勢浩大，百姓多從賊，皆因閹宦多放父兄、子弟、宗親、賓客等，各據州郡，貪贓枉法，侵擾百姓，以致官逼民反。今日當斬十常侍，以謝天下。”
劉宏聞言，略有不喜，閹宦門下多有不法，難道朝臣門下就沒有了嗎？
而每次有事，朝臣便說，“閹宦罪莫大焉，請殺之”。
這在皇帝劉宏看來，朝臣此舉無疑有互相攻訐（jie二聲），相互推諉之嫌。於是稍緩片刻，對眾臣言道。
“今日且議到此處，明日百官大朝會，再議征討黃巾賊具體事宜。”
說完，劉宏便在宦官的侍奉下退去。
群臣自是拜送皇帝離去，隨後才一同離開宮城，一路上相互商討平賊方略，最後再各自歸家。
皇帝劉宏離開崇德殿，去往何皇後處。
何皇後自是百般討好，固寵之餘，也試試能不能在此次平叛之事中，為兄長何進、何苗討些好處。
何皇後天生麗質、身材高挑，膚色白皙，仿若凝脂，細潤光滑，妥妥的膚白貌美大長腿，因此很受皇帝寵愛。
劉宏聽了枕邊風，心中也暗自衡量，帝王心術無非平衡之道。
朝臣與閹宦勢不兩立，外戚何進有平定馬元義謀逆之功，說不得可以提拔提拔，以作為兩方的粘合劑，於是皇帝劉宏心中很快便有了決斷。
待皇帝劉宏安歇之後，張讓、趙忠，召集相好的中常侍（此時宦官的最高職位）夜話。
一時之間除了張讓、趙忠，又有夏惲、郭勝、孫璋、畢嵐、栗嵩、段珪、高望、張恭、韓悝、宋典（這些人加一起，又被稱為“十常侍”）前來議事。
見人已到齊，張讓也不囉嗦，直接將近日之事，一一講起。
眾人聞言，頓時吵嚷起來。
“這楊老匹夫，端的不為人子。怎的什麽屎盆子，都扣在我等頭上，貪官汙吏，為禍一方，難道他們朝臣屁股底下就沒有這等齷齪事了麽。”
“更何況那些錢財，我等不是大部分都已經奉獻給陛下了啊。”
張讓輕咳一聲，眾人瞬間安靜下來。
“好了，陛下自知我等孝順，才沒追究。”
“不過前些時日，又有封諝、徐奉之事，所以這些時日，都安分些，可別再弄出什麽亂子來，到時候，可別怪雜家不講情麵。”
次日一早，三月大朝會，德陽殿百官覲見，共議黃巾賊寇叛亂之事。
洛陽宮城分南宮、北宮。
此時劉宏多居北宮，平時在崇德殿議事，大朝會則在德陽殿，德陽殿是北宮最大的宮殿，高大雄偉，可容萬人。
百官覲見，三拜九叩之後。
皇帝劉宏頒布詔令，以何進發現並鎮壓馬元義密謀之功績，擢升河南尹何進為大將軍，封慎侯，以統帥舉國兵馬剿滅黃巾賊。
令大將軍何進，率左、右羽林衛、北軍五校屯都亭，整兵備武，以鎮京師。又設置函穀、太穀、廣成、伊闕、轘（huan二聲）轅、旋門、孟津、小平津八關都尉，以拱衛京師。
隨後下詔各地州郡進剿黃巾賊寇，並允許世家大族、地方豪強召集義軍，共剿黃巾賊寇。
朝堂之上，北地太守皇甫嵩，上諫請求解除黨禁，並請求皇帝劉宏拿出皇宮中的錢財以及西園良馬賜予將士，以提振士氣。
劉宏以外藩即位，自小家貧，在董太後和一眾閹宦的影響下，對錢財多有嗜好，以致於幹出賣官鬻爵之事。
此刻聽聞要拿出西園金庫中的私房錢，來獎勵士卒，自是心疼無比。
但又心想若不拿出錢財，激勵將士之心，又怎麽平叛掃清賊寇。
是以狠下心來，還是同意了拿出宮中錢財及西園良馬，犒賞三軍。但是對於解除黨禁，卻是不置可否。
近些年來，被皇帝劉宏提拔的中常侍呂強，頗為正直且不與張讓等人為伍。見此情況，忙對皇帝劉宏諫言道。
“陛下，黨錮之禍積怨日久，如果黨人與黃巾賊寇合謀，恐怕就真的沒救了。”
皇帝劉宏聽後，權衡一番，最終接納了皇甫嵩的提議。並下詔書，大赦黨人，發還流放的黨人及家屬。
並要求朝中公卿捐獻馬、弩，推舉眾將領的子孫以及民間有深明戰略的人，到公車署接受麵試，以作為平叛將領之選。