不過隨著六地的叛亂被鎮壓，關東已掀不起風浪，所謂的彌合天下，如今也就成了無稽之談。
故真正的好處就一個，省卻治民之勞，同時附帶一些所謂的因地而推治。
至於郡縣的優勢，同樣一目了然。
自孝公以下之曆代秦王，雖時有王族子弟或重臣領於一方，然皆以國府郡縣官吏施治，王族子弟與重臣之效用俱在鎮撫，以利推行法治。
此等領治，賦稅皆上繳國府，領治之地更無私兵私官，而這就是郡縣一治之特例也。
扶蘇如今舊事重提，明顯是對兩者都有不滿，分封是絕不可能的，隻是郡縣眼下，朝堂治理多有不便。
若是聯想到前麵扶蘇所說的特區，蒙恬等人也是一下迴過味來，陛下想要的是給予地方一地的自治權，讓地方能因地而施治，同樣又要保證郡縣製的特質。
即領治內的賦稅皆上繳國府，領治之地更無私兵私官，言而總之，地方能代行國政。
減少中途政令的傳遞不暢。
保證天下穩定。
隻是……天下當真能有如此一舉兩得的製度？
眾人心中生疑。
這時。
扶蘇笑著道：“朕也隻是有一些粗淺的想法，並不怎麽成熟，不過諸位大臣下去，卻是可以替朕多思考思考。”
“朕的想法很簡單。”
“既然鹹陽不能移，那就移動一移朝堂，將朝堂從鹹陽，移至邯鄲，移至壽春，移至大梁等地。”
“大朝廷既然移不動，那就移小朝廷，過去天下劃分為九州，如今大秦是四十二郡，七百多個縣，那能否在這些郡縣中劃分出十來個大州。”
“將部分朝廷官員，用以直接管轄下屬的郡縣，不過若繼續以三公九卿這般朝堂製度下移，卻顯得有點不合時宜了。”
“也略顯大而無當。”
“而朕當初初涉政事時，曾主導過一場‘官山海’的改革，其中朕記得很清楚，為了防止那些商賈再暗中做破壞，有意製造混亂，莫去證據，故特令讓商賈將自身的職能全部登記入朝堂。”
“若有事，負責相關職能的商賈必須負責，朕想來，此法可否用在大秦的體質上。”
“將職能細分，再總計。”
“而朝堂主官，主司其中一司的全部，並從官署中安排一名佐官去地方州負責相應的政事。”
“州下郡縣，同樣有此官職。”
“如此，一司出事，也不至於累及其他官司，地方也能始終保持穩定，若是地方有事，也可直接上報州治，由州治直接下令處理。”
“而後上報朝堂。”
“畢竟州治官員，本就是朝堂官員的一員，自有如此便宜職權。”
“同時。”
扶蘇神色微凝。
遲疑了一下後，又繼續道：“朝堂的三公九卿依舊保留，職權範圍則進一步細化，相較於下麵的官署，三公九卿則能下司幾個大官署，職權並不在有具體限製。”
“且對其他官署有協調作用。”
說完。
扶蘇笑嗬嗬道：“這隻是朕的一些粗淺想法，並不怎麽成熟，還需要再三的推敲，愛卿也可去幫朕想想，能否有更好的辦法。”
聽著扶蘇的話，百官隻感覺心髒被狠狠抓了一下，有點難以唿吸，如今扶蘇話語結束，這才能唿吸幾口。
隻是腦海迴想的都是扶蘇的話。
扶蘇在收權！
雖然扶蘇字裏行間說的都是在放權，朝堂放棄一些控製權，實則放棄的那些根本無足輕重。
一旦真按扶蘇所說，丞相的職權，無疑會大為縮水，因為本屬於丞相的職權會被分走部分，其他九卿的職權增加了。
看似職權範圍不再受限，那也意味著過去的九卿職權，也要重新劃分，誰分的多，誰分得少，就要看臣子自己暗自博弈了。
九卿的排序也將大變。
最終暗中的爭鬥也會更加嚴峻，甚至是殘酷。
至於地方則極大收權。
過去地方的治理權，其實是很寬鬆的，不然項梁、魏咎、張良等六國餘孽如何能一直藏匿？甚至為地方官員的座上客。
但‘朝堂’下移，設立州治，郡縣的自治權可就要大幅縮減了，一切都在朝堂的眼皮子底下。
安敢在惹事生非？
此外。
職權的細分，職能的具化，在朝堂跟州郡縣都有體現，那也意味著過去郡守、縣令、縣長，一言堂的時代結束了。
地方治理變成了雙重領導。
既要受到地方主官的領導，還要受到直屬上司的領導，對於地方的權勢可謂是極大的收緊。
更徹底的集權中央。
所謂州治，就是朝堂在地方的分身，代朝堂管理地方，無諸侯之實，卻兼具了諸侯之職能。
一念至此。
百官神色極其複雜。
扶蘇這那是沒有考慮周全啊，分明是早就考慮好了，如今隻不過是找個借口向他們說出來罷了。
出於私心。
他們大多數人是不希望朝堂大動的，一旦朝堂大動，誰也不知，最終會變成何樣，誰也不知最終自己會不會被陛下拋棄。
變數太多太大了。
但現在他們不支持又能如何？
如今的扶蘇，早已不是當初了，在天下威望極高，尤其是在關中，而之前又通過事務府，培養了不少的官員，天下不知多少官吏，從扶蘇推行的‘士官轉職’中獲益。
關東動亂的五年。
關東不知多少黔首，通過斬獲軍功繼而進入到了軍官學院，繼而在地方獲得了官職。
這些人都是站在扶蘇身後的。
唯一讓他們安心的事，扶蘇並沒有想著直接上馬，隻是提前說了出來，而這明顯是放了一個台階，讓他們去下，讓他們去同意。
所謂的下去思索，便是扶蘇給的要價機會，這不是給的一種體麵的下場，若是當真有人反對。
殿外的繚可、華寄可不是擺設。
扶蘇這是吃定了他們，根本就不是商量，而是通知，他們同意也得同意，不同意也得同意。
沒得選擇！
百官神色複雜的看著扶蘇，心中暗歎不已，現在的扶蘇，在沉寂了幾年之後，再度亮出了獠牙。
這一亮，就勢在動朝堂製度。
扶蘇端坐其上。
神色清冷的注視著下方百官。
他沒有再說話，現在需要百官好好消化一下自己前麵說的話。
他相信。
百官能理解自己的難處跟擔憂。
殿下。
蒙恬垂首。
讓人看不清情緒變化，始終是一副泰山崩於前，而喜怒不形於色的模樣。
一旁的馮去疾臉色變了又變，最終沉沉的歎息一聲，眼中難掩愁思跟凝重。
張蒼眼觀鼻、鼻觀心，一副事不關己模樣，他可不想摻和進去，若是讓人以為這是自己給扶蘇提的建議，隻怕自己又要白遭不少的針對。
而且……
他剛才深思了一下，不得不承認，扶蘇的做法是極對的，極大的提高了中央集權，還削弱了相權，更要緊的是，避免了分封製下私兵私官的存在，真正做到了集權中央。
雖然州治會分走一些權利。
但相較過往的治理製度，集權程度明顯有了極大的提升，也能更便利的控製天下、安定天下。
不過……
他可是記得清楚。
扶蘇前麵說的那麽板正，是想要改革天下製度，又豈會隻局限於此？隻怕這隻是一個開始。
而這背後多半又是哪位嵇夫子在暗中謀劃。
對於嵇恆的想法，他拿捏不透，也猜不到，至於大秦製度最終會變成怎樣，他也猜不到。
但他知道一點。
嵇恆但凡出手，從未失手過。
算無遺策。
九卿排名稍次的官員，目光微動，扶蘇雖口頭上說著會保留三公九卿，實則今後隻是保留了個空名。
真正的職權都會大變。
從某種程度來講，他們的職權是提升的，從過去一些相較不那麽重要的職權，漸漸獲得了重要的權勢。
而且……
如果真按陛下所說，他們各自下署的官署在地方同樣有設立，他們整體的權勢是得到了極大加強。
過去朝堂三公九卿看似高於其他朝臣，實則並不是這樣，眾所周知，九卿的數量並不是九個。
隻是其中九個最值得注意。
像是管理京師治安的中尉，管理列侯事務的主爵中尉，管理宮室修建的將作少府，治理京師地區的內史等等，都是同屬九卿之列。
故真正的好處就一個，省卻治民之勞，同時附帶一些所謂的因地而推治。
至於郡縣的優勢，同樣一目了然。
自孝公以下之曆代秦王，雖時有王族子弟或重臣領於一方，然皆以國府郡縣官吏施治，王族子弟與重臣之效用俱在鎮撫，以利推行法治。
此等領治，賦稅皆上繳國府，領治之地更無私兵私官，而這就是郡縣一治之特例也。
扶蘇如今舊事重提，明顯是對兩者都有不滿，分封是絕不可能的，隻是郡縣眼下，朝堂治理多有不便。
若是聯想到前麵扶蘇所說的特區，蒙恬等人也是一下迴過味來，陛下想要的是給予地方一地的自治權，讓地方能因地而施治，同樣又要保證郡縣製的特質。
即領治內的賦稅皆上繳國府，領治之地更無私兵私官，言而總之，地方能代行國政。
減少中途政令的傳遞不暢。
保證天下穩定。
隻是……天下當真能有如此一舉兩得的製度？
眾人心中生疑。
這時。
扶蘇笑著道：“朕也隻是有一些粗淺的想法，並不怎麽成熟，不過諸位大臣下去，卻是可以替朕多思考思考。”
“朕的想法很簡單。”
“既然鹹陽不能移，那就移動一移朝堂，將朝堂從鹹陽，移至邯鄲，移至壽春，移至大梁等地。”
“大朝廷既然移不動，那就移小朝廷，過去天下劃分為九州，如今大秦是四十二郡，七百多個縣，那能否在這些郡縣中劃分出十來個大州。”
“將部分朝廷官員，用以直接管轄下屬的郡縣，不過若繼續以三公九卿這般朝堂製度下移，卻顯得有點不合時宜了。”
“也略顯大而無當。”
“而朕當初初涉政事時，曾主導過一場‘官山海’的改革，其中朕記得很清楚，為了防止那些商賈再暗中做破壞，有意製造混亂，莫去證據，故特令讓商賈將自身的職能全部登記入朝堂。”
“若有事，負責相關職能的商賈必須負責，朕想來，此法可否用在大秦的體質上。”
“將職能細分，再總計。”
“而朝堂主官，主司其中一司的全部，並從官署中安排一名佐官去地方州負責相應的政事。”
“州下郡縣，同樣有此官職。”
“如此，一司出事，也不至於累及其他官司，地方也能始終保持穩定，若是地方有事，也可直接上報州治，由州治直接下令處理。”
“而後上報朝堂。”
“畢竟州治官員，本就是朝堂官員的一員，自有如此便宜職權。”
“同時。”
扶蘇神色微凝。
遲疑了一下後，又繼續道：“朝堂的三公九卿依舊保留，職權範圍則進一步細化，相較於下麵的官署，三公九卿則能下司幾個大官署，職權並不在有具體限製。”
“且對其他官署有協調作用。”
說完。
扶蘇笑嗬嗬道：“這隻是朕的一些粗淺想法，並不怎麽成熟，還需要再三的推敲，愛卿也可去幫朕想想，能否有更好的辦法。”
聽著扶蘇的話，百官隻感覺心髒被狠狠抓了一下，有點難以唿吸，如今扶蘇話語結束，這才能唿吸幾口。
隻是腦海迴想的都是扶蘇的話。
扶蘇在收權！
雖然扶蘇字裏行間說的都是在放權，朝堂放棄一些控製權，實則放棄的那些根本無足輕重。
一旦真按扶蘇所說，丞相的職權，無疑會大為縮水，因為本屬於丞相的職權會被分走部分，其他九卿的職權增加了。
看似職權範圍不再受限，那也意味著過去的九卿職權，也要重新劃分，誰分的多，誰分得少，就要看臣子自己暗自博弈了。
九卿的排序也將大變。
最終暗中的爭鬥也會更加嚴峻，甚至是殘酷。
至於地方則極大收權。
過去地方的治理權，其實是很寬鬆的，不然項梁、魏咎、張良等六國餘孽如何能一直藏匿？甚至為地方官員的座上客。
但‘朝堂’下移，設立州治，郡縣的自治權可就要大幅縮減了，一切都在朝堂的眼皮子底下。
安敢在惹事生非？
此外。
職權的細分，職能的具化，在朝堂跟州郡縣都有體現，那也意味著過去郡守、縣令、縣長，一言堂的時代結束了。
地方治理變成了雙重領導。
既要受到地方主官的領導，還要受到直屬上司的領導，對於地方的權勢可謂是極大的收緊。
更徹底的集權中央。
所謂州治，就是朝堂在地方的分身，代朝堂管理地方，無諸侯之實，卻兼具了諸侯之職能。
一念至此。
百官神色極其複雜。
扶蘇這那是沒有考慮周全啊，分明是早就考慮好了，如今隻不過是找個借口向他們說出來罷了。
出於私心。
他們大多數人是不希望朝堂大動的，一旦朝堂大動，誰也不知，最終會變成何樣，誰也不知最終自己會不會被陛下拋棄。
變數太多太大了。
但現在他們不支持又能如何？
如今的扶蘇，早已不是當初了，在天下威望極高，尤其是在關中，而之前又通過事務府，培養了不少的官員，天下不知多少官吏，從扶蘇推行的‘士官轉職’中獲益。
關東動亂的五年。
關東不知多少黔首，通過斬獲軍功繼而進入到了軍官學院，繼而在地方獲得了官職。
這些人都是站在扶蘇身後的。
唯一讓他們安心的事，扶蘇並沒有想著直接上馬，隻是提前說了出來，而這明顯是放了一個台階，讓他們去下，讓他們去同意。
所謂的下去思索，便是扶蘇給的要價機會，這不是給的一種體麵的下場，若是當真有人反對。
殿外的繚可、華寄可不是擺設。
扶蘇這是吃定了他們，根本就不是商量，而是通知，他們同意也得同意，不同意也得同意。
沒得選擇！
百官神色複雜的看著扶蘇，心中暗歎不已，現在的扶蘇，在沉寂了幾年之後，再度亮出了獠牙。
這一亮，就勢在動朝堂製度。
扶蘇端坐其上。
神色清冷的注視著下方百官。
他沒有再說話，現在需要百官好好消化一下自己前麵說的話。
他相信。
百官能理解自己的難處跟擔憂。
殿下。
蒙恬垂首。
讓人看不清情緒變化，始終是一副泰山崩於前，而喜怒不形於色的模樣。
一旁的馮去疾臉色變了又變，最終沉沉的歎息一聲，眼中難掩愁思跟凝重。
張蒼眼觀鼻、鼻觀心，一副事不關己模樣，他可不想摻和進去，若是讓人以為這是自己給扶蘇提的建議，隻怕自己又要白遭不少的針對。
而且……
他剛才深思了一下，不得不承認，扶蘇的做法是極對的，極大的提高了中央集權，還削弱了相權，更要緊的是，避免了分封製下私兵私官的存在，真正做到了集權中央。
雖然州治會分走一些權利。
但相較過往的治理製度，集權程度明顯有了極大的提升，也能更便利的控製天下、安定天下。
不過……
他可是記得清楚。
扶蘇前麵說的那麽板正，是想要改革天下製度，又豈會隻局限於此？隻怕這隻是一個開始。
而這背後多半又是哪位嵇夫子在暗中謀劃。
對於嵇恆的想法，他拿捏不透，也猜不到，至於大秦製度最終會變成怎樣，他也猜不到。
但他知道一點。
嵇恆但凡出手，從未失手過。
算無遺策。
九卿排名稍次的官員，目光微動，扶蘇雖口頭上說著會保留三公九卿，實則今後隻是保留了個空名。
真正的職權都會大變。
從某種程度來講，他們的職權是提升的，從過去一些相較不那麽重要的職權，漸漸獲得了重要的權勢。
而且……
如果真按陛下所說，他們各自下署的官署在地方同樣有設立，他們整體的權勢是得到了極大加強。
過去朝堂三公九卿看似高於其他朝臣，實則並不是這樣，眾所周知，九卿的數量並不是九個。
隻是其中九個最值得注意。
像是管理京師治安的中尉，管理列侯事務的主爵中尉，管理宮室修建的將作少府，治理京師地區的內史等等，都是同屬九卿之列。