第597章 官僚帝國，中樞
大秦：玩呢，你在古代搞經濟建設 作者：公子玄鳥 投票推薦 加入書簽 留言反饋
“黑子想如何變？”
扶蘇望著黑夫，不明所以。
“行，那我就來說說。”
黑夫抬手示意，呂雉則很識趣的端來筆墨紙硯，並且是親自在旁為他磨墨。黑夫提起筆來，邊寫邊說道：“目前秦廷中樞以三公九卿為主，同時還有郎官、博士輔佐共同議政。三公分丞相、太尉和禦史大夫，分政、軍、監三權。其中丞相權力極高，名義上是下轄百官。而太尉則手握兵權，隻不過兵權太過重要，所以閑置。”
其實從秦始皇的做法也能看出來，他更喜歡將這些權力牢牢握在自己手裏。特別是能威脅到他統治的兵權，絕對不能輕易施舍給旁人。不論是誰，都絕不能有此大權！
“除了三公外，還有九卿。分別是宗正，奉常，郎中令，衛尉，廷尉，典客，太仆、少府和治粟內史。他們分管不同領域，名義上是同級別，可實際上卻有所不同，宗正地位明顯是更高些。子都，你可曾想過是何原因？”
“宗正掌秦宗室親屬，登記宗室譜牒。若是放在宗族內，那就是大宗伯，為一宗之長！即便是吾父見了宗正，都得以禮相待。”
“問題，就出在這裏！”
“嗯？”
“陛下昔日欲行禪讓製，博士鮑白令之出麵勸阻。秦國為家天下，所以推行世襲製。秦國現在已經是西涉流沙，南盡北戶。東有東海，北過大夏。原本是三十六郡，如今算上嶺南已有四十郡。若是再算上塞外疆土，還有未來的西南夷……如此廣闊的疆土，自古未有。疆土增加，可國家製度卻還是昔日的。”
黑夫列出表格，緩緩道：“他時秦地不過千裏，故商鞅製定戍製。黔首戍邊，所行不遠。可現如今從西至東，近乎達到萬裏。而戍邊動輒千餘裏，豈能固步自封呢？”
“嗯。”
扶蘇點了點頭。
關於戍邊這事，黑夫先前就曾提到過。這迴舊事重提，也隻是為了舉個例子，方便他能理解。秦國現在也開始推行就近戍邊的原則，較遠的地區則盡量不去動。
“那黑子說的問題是？”
“秦國是家天下，卻致使家政和國事混為一談，皇帝的家政甚至淩駕於國事之上。”
黑夫並非是要說世襲製，而是指出三公九卿的弊端。曆朝曆代的官僚製度都很有趣，也都在不斷的發展。秦漢時期肯定是以三公九卿製為主體框架，可實際上漢武帝時期就已出現內外朝。所謂的三公九卿是名存實亡，真正的大權皆落在皇帝近臣手中。
再往後是進一步分割權力，所以出現了三省六部製。首先是將相權一分為三，而後再設立六部。所謂六部就是部門的意思，與九卿有著本質上的不同。九卿位高權重，而六部則是從個人變成部門。原本能直接拍板做決定的九卿，現在需要開會討論。
至明朝又衍生出內閣作為中樞，簡單說就是皇帝掌握決策權，內閣掌握議政權，而行政權則交給六部。早期的內閣其實就是皇帝的秘書，並非是權力機構，也沒多少權力。
再往後內閣職權越來越重，經過一係列的發展後，甚至衍生成為權力中樞。這時候的內閣大學士地位更是極高，完全擁有昔日宰相的實權。那時候的皇帝就算是長時間不上朝，依靠內閣和六部也能讓國家機器正常運轉。
但有一點很重要，不論任何製度，本質上都是人去擔任官吏。隻要是人，就必然會有紛爭。互相之間爭權奪利，那都是常有的事。
皇帝需要讓官吏之間有矛盾，需要製衡朝廷。可是矛盾一多，就又容易導致行政會出現故意刁難的情況，導致行政效率緩慢……能否玩得轉，這就要看皇帝的本事了。
……
扶蘇似懂非懂的聽著。
在他的認知裏麵，皇帝無小事。不論衣食住行還是什麽，都必須重視。所以宗正、奉常和少府作為九卿，有著極高的權力和地位。
“黑子是想要裁撤宗正？”
“不，我是想要裁撤九卿。”
“你瘋了？！”
扶蘇是直接拍案而起。
好好好！
黑夫是要走到所有官吏的對立麵？！
九卿地位穩固，手握權柄。經營這麽多年，還有諸多幕僚屬吏。黑夫一句話就要全都裁撤，這將得罪多少人？而且這麽大的事，恐怕皇帝都難決斷！
如果九卿全都被裁撤，相關的屬吏全都罷工，那麽秦國政務又該交給誰去處理？
整個國家機構都會癱瘓！
“鎮定。”
“你要吾如何鎮定？”
呂雉在旁都忍不住提醒道：“君上所言，確實有些驚世駭俗……”
“你聽我說完也不遲。”黑夫麵露無奈，繼續道：“我說裁撤九卿，並非是要讓秦廷癱瘓。而是想著建立起個全新的機構，能讓辦事效率更高。同時細分權力，免得他們獨攬大權。”
“來，黑子細說。”
“秦國數以六為紀，符、法冠皆六寸，而輿六尺，六尺為步，乘六馬。所以，就是六……”
黑夫搖著花手，努力引導著扶蘇說出來。而後者也沒讓他失望，恍然大悟的連連點頭，激動道：“我知道了，是六……六……六……”
“對，說出來！”
“六卿！”
“……”
黑夫聞言差點沒吐血。
扶蘇則是略顯失望，歎息搖頭道：“昔日周官有六卿，分別是天官塚宰，地官司徒，春官宗伯，夏官司馬，秋官司寇，冬官司空。莫非……黑夫欲要效仿周製？”
“呸，我都說了要將權力細分。將個人變成部門機構，怎麽可能是六卿呢？所以你再想想，是六什麽？”
“六……部？”
呂雉抬起頭來，試探詢問。
黑夫頓時滿意一笑，“嗯，就是六部。至於這六部，我暫時想到的是分吏、戶、禮、兵、刑和工部。吏部，掌握官吏選拔、上計考核。戶部，掌管戶籍財政。禮部，掌管祭祀外交。兵部自然是掌管軍事，還有戍卒。刑部，類似廷尉掌管律法刑獄。最後的工部，那就是考工室，主要負責國家水利、道路、房宅……等等基建設施。”
他是盡可能讓自己說的通俗易懂些，方便扶蘇理解。六部的具體職責並不著急，完全可以根據秦國的具體情況來更改。
三省六部製相較於三公九卿，的確是有著諸多的好處。但是不能不考慮實際情況，就直接大刀闊斧的照搬。且不說是否認可，光是推行起來就會困難重重。所以黑夫壓根就沒提裁撤三公，改成三省這事。
而是先從九卿開刀，將九卿更改成為六部。這麽做能讓國家行政效率大大提升，同時也能減輕皇帝的工作量。六部各司其職，互相平級。從某種程度來說，其實也更適合現在的秦國。
看著黑夫畫的表格，扶蘇則是蹙眉思索。他也是在思考其中的可行性，畢竟這件事牽扯的太多了。
“按大上造所言，是要裁撤宗正和太仆，將其餘七卿融入進六部。讓職權劃分更為清晰，也能讓他們各司其職。縱然某人因病或是其他的事暫時不能處理，還有其他人可以頂上。”
“六部相較於九卿，明確了各部門的職責和權力，提高了行政效率。同時還避免了單一大臣的權力過大，並且還將國事和皇帝的家事區分開來。六部大臣皆隸屬於政府機構，主要職責是處理國家政務。”
“唔，避免單一大臣手握大權……”扶蘇若有所思的看向黑夫，“欸，那要不要把三公一起改了？”
“咳咳！這可是你說的！”
“……”
扶蘇臉頓時一黑。
他有種又上套的感覺！
扶蘇望著黑夫，不明所以。
“行，那我就來說說。”
黑夫抬手示意，呂雉則很識趣的端來筆墨紙硯，並且是親自在旁為他磨墨。黑夫提起筆來，邊寫邊說道：“目前秦廷中樞以三公九卿為主，同時還有郎官、博士輔佐共同議政。三公分丞相、太尉和禦史大夫，分政、軍、監三權。其中丞相權力極高，名義上是下轄百官。而太尉則手握兵權，隻不過兵權太過重要，所以閑置。”
其實從秦始皇的做法也能看出來，他更喜歡將這些權力牢牢握在自己手裏。特別是能威脅到他統治的兵權，絕對不能輕易施舍給旁人。不論是誰，都絕不能有此大權！
“除了三公外，還有九卿。分別是宗正，奉常，郎中令，衛尉，廷尉，典客，太仆、少府和治粟內史。他們分管不同領域，名義上是同級別，可實際上卻有所不同，宗正地位明顯是更高些。子都，你可曾想過是何原因？”
“宗正掌秦宗室親屬，登記宗室譜牒。若是放在宗族內，那就是大宗伯，為一宗之長！即便是吾父見了宗正，都得以禮相待。”
“問題，就出在這裏！”
“嗯？”
“陛下昔日欲行禪讓製，博士鮑白令之出麵勸阻。秦國為家天下，所以推行世襲製。秦國現在已經是西涉流沙，南盡北戶。東有東海，北過大夏。原本是三十六郡，如今算上嶺南已有四十郡。若是再算上塞外疆土，還有未來的西南夷……如此廣闊的疆土，自古未有。疆土增加，可國家製度卻還是昔日的。”
黑夫列出表格，緩緩道：“他時秦地不過千裏，故商鞅製定戍製。黔首戍邊，所行不遠。可現如今從西至東，近乎達到萬裏。而戍邊動輒千餘裏，豈能固步自封呢？”
“嗯。”
扶蘇點了點頭。
關於戍邊這事，黑夫先前就曾提到過。這迴舊事重提，也隻是為了舉個例子，方便他能理解。秦國現在也開始推行就近戍邊的原則，較遠的地區則盡量不去動。
“那黑子說的問題是？”
“秦國是家天下，卻致使家政和國事混為一談，皇帝的家政甚至淩駕於國事之上。”
黑夫並非是要說世襲製，而是指出三公九卿的弊端。曆朝曆代的官僚製度都很有趣，也都在不斷的發展。秦漢時期肯定是以三公九卿製為主體框架，可實際上漢武帝時期就已出現內外朝。所謂的三公九卿是名存實亡，真正的大權皆落在皇帝近臣手中。
再往後是進一步分割權力，所以出現了三省六部製。首先是將相權一分為三，而後再設立六部。所謂六部就是部門的意思，與九卿有著本質上的不同。九卿位高權重，而六部則是從個人變成部門。原本能直接拍板做決定的九卿，現在需要開會討論。
至明朝又衍生出內閣作為中樞，簡單說就是皇帝掌握決策權，內閣掌握議政權，而行政權則交給六部。早期的內閣其實就是皇帝的秘書，並非是權力機構，也沒多少權力。
再往後內閣職權越來越重，經過一係列的發展後，甚至衍生成為權力中樞。這時候的內閣大學士地位更是極高，完全擁有昔日宰相的實權。那時候的皇帝就算是長時間不上朝，依靠內閣和六部也能讓國家機器正常運轉。
但有一點很重要，不論任何製度，本質上都是人去擔任官吏。隻要是人，就必然會有紛爭。互相之間爭權奪利，那都是常有的事。
皇帝需要讓官吏之間有矛盾，需要製衡朝廷。可是矛盾一多，就又容易導致行政會出現故意刁難的情況，導致行政效率緩慢……能否玩得轉，這就要看皇帝的本事了。
……
扶蘇似懂非懂的聽著。
在他的認知裏麵，皇帝無小事。不論衣食住行還是什麽，都必須重視。所以宗正、奉常和少府作為九卿，有著極高的權力和地位。
“黑子是想要裁撤宗正？”
“不，我是想要裁撤九卿。”
“你瘋了？！”
扶蘇是直接拍案而起。
好好好！
黑夫是要走到所有官吏的對立麵？！
九卿地位穩固，手握權柄。經營這麽多年，還有諸多幕僚屬吏。黑夫一句話就要全都裁撤，這將得罪多少人？而且這麽大的事，恐怕皇帝都難決斷！
如果九卿全都被裁撤，相關的屬吏全都罷工，那麽秦國政務又該交給誰去處理？
整個國家機構都會癱瘓！
“鎮定。”
“你要吾如何鎮定？”
呂雉在旁都忍不住提醒道：“君上所言，確實有些驚世駭俗……”
“你聽我說完也不遲。”黑夫麵露無奈，繼續道：“我說裁撤九卿，並非是要讓秦廷癱瘓。而是想著建立起個全新的機構，能讓辦事效率更高。同時細分權力，免得他們獨攬大權。”
“來，黑子細說。”
“秦國數以六為紀，符、法冠皆六寸，而輿六尺，六尺為步，乘六馬。所以，就是六……”
黑夫搖著花手，努力引導著扶蘇說出來。而後者也沒讓他失望，恍然大悟的連連點頭，激動道：“我知道了，是六……六……六……”
“對，說出來！”
“六卿！”
“……”
黑夫聞言差點沒吐血。
扶蘇則是略顯失望，歎息搖頭道：“昔日周官有六卿，分別是天官塚宰，地官司徒，春官宗伯，夏官司馬，秋官司寇，冬官司空。莫非……黑夫欲要效仿周製？”
“呸，我都說了要將權力細分。將個人變成部門機構，怎麽可能是六卿呢？所以你再想想，是六什麽？”
“六……部？”
呂雉抬起頭來，試探詢問。
黑夫頓時滿意一笑，“嗯，就是六部。至於這六部，我暫時想到的是分吏、戶、禮、兵、刑和工部。吏部，掌握官吏選拔、上計考核。戶部，掌管戶籍財政。禮部，掌管祭祀外交。兵部自然是掌管軍事，還有戍卒。刑部，類似廷尉掌管律法刑獄。最後的工部，那就是考工室，主要負責國家水利、道路、房宅……等等基建設施。”
他是盡可能讓自己說的通俗易懂些，方便扶蘇理解。六部的具體職責並不著急，完全可以根據秦國的具體情況來更改。
三省六部製相較於三公九卿，的確是有著諸多的好處。但是不能不考慮實際情況，就直接大刀闊斧的照搬。且不說是否認可，光是推行起來就會困難重重。所以黑夫壓根就沒提裁撤三公，改成三省這事。
而是先從九卿開刀，將九卿更改成為六部。這麽做能讓國家行政效率大大提升，同時也能減輕皇帝的工作量。六部各司其職，互相平級。從某種程度來說，其實也更適合現在的秦國。
看著黑夫畫的表格，扶蘇則是蹙眉思索。他也是在思考其中的可行性，畢竟這件事牽扯的太多了。
“按大上造所言，是要裁撤宗正和太仆，將其餘七卿融入進六部。讓職權劃分更為清晰，也能讓他們各司其職。縱然某人因病或是其他的事暫時不能處理，還有其他人可以頂上。”
“六部相較於九卿，明確了各部門的職責和權力，提高了行政效率。同時還避免了單一大臣的權力過大，並且還將國事和皇帝的家事區分開來。六部大臣皆隸屬於政府機構，主要職責是處理國家政務。”
“唔，避免單一大臣手握大權……”扶蘇若有所思的看向黑夫，“欸，那要不要把三公一起改了？”
“咳咳！這可是你說的！”
“……”
扶蘇臉頓時一黑。
他有種又上套的感覺！