劉容不在開陽琅琊王府還自可，這一迴來，才發現事兒一大堆的在等著他。
無論大事小事，一個個的都等著跟劉容商議，製定下一步的發展計劃。
像趙昱跟諸葛珪，尤其是諸葛珪，他好不容易才從泰山郡城脫身迴到開陽郡城,這走馬上任後，發現許多事都跟他原本所熟短的不太一樣。
有許多事，讓諸葛珪覺得一時都很難落手去處理。
其中他發現開陽郡城跟泰山郡城不一樣的是，直到現在，開陽郡城還是由開陽官衙方麵集中統一統籌管理的。如整個開陽城現在快近十萬百姓的財產托管分配，以及安頓處置那些百姓的安居、吃喝等方麵的問題。
這其中,也會牽涉到諸多方麵的細節糾紛糾葛,幾乎每天，臨時簡陋的官衙當中，都人庭若市，那些百姓，平時對於官衙望而生畏，請他們都不會進來的，但現在，那些百姓真的是事無大小，隻要有點雞毛蒜皮一般大的事兒，他們都愛往官衙跑，請求官衙針對他們的情況進行一個公正公道的判決。
麵對這些事兒，諸葛珪發現還真的有些頭痛。
他來到這裏的這段時間，基本上就等於是在學習，啃透早前劉容和趙昱、顏斐等人製定下來的一些根據大漢律例卻又有異於大漢律例的一些管治開陽郡城的規矩條律。
其實，這些開陽城的內政事務，劉容當時也隻是給出了一個大致的方略，許多細節的地方，是交給趙昱他們來完成的。
比如，劉容之所以要統一管理開陽城百姓的財產問題,這也是因為當時的情況特殊所致。
當時的開陽城，幾乎全城百姓都遭受到了黃軍賊兵的劫掠，連帶他們的房屋也都被焚毀了。那個時候的開陽城百姓，基本上絕大部份的百姓，他們都等於是真正的一窮二白，除了人還活著之外，什麽都沒有了。
但是劉容跟著又追繳迴一部份原本是屬於他們的財產。
正常來說，如果換了別的官府官兵，那些追繳迴來的錢糧，自然是屬於他們官府的了，不可能再返還給百姓，起碼不可能全部返還。
事實上也真的很難真正的如數返還。
在這樣的情況之下，劉容通過官衙發出了布告，明示那些錢糧，其中錢財是用於開陽城的重建基金，那些錢財，全數都會用在各個百姓身上。另外，糧食也同樣是如此,通過官府的統一分配，助百姓渡過這一場難關。
這些錢糧，當時也由百姓當中挑選出他們百姓認為相信得過的有一定威望的人來負責統計登記以及監管。如何使用，每一筆都要登記得清清楚楚明明白白。
按理說，這麽幹是沒有什麽問題的。
但實際上，卻肯定會出現很多問題。
首先，這部份追繳迴來的錢糧，是肯定不夠開陽城重建的，就是那些糧食，也不足以讓全城百姓的用度，用不到他們的田地有產出的時候。
這個時候，如果不能有一個有效的解決辦法，安民舉措，那麽百姓肯定會恐慌，會有異議。
這也涉及到一個眾口難調的問題。有時候，百姓就是這樣，不患寡而患不鈞。如果說，那些追繳迴來的錢糧，劉容吞了就吞了，百姓可能還真的不敢怎麽樣。但劉容為了發展，卻也不得不利用這些錢糧來做文章，用來收獲民心。
所以，如果不能有一個有效的安民辦法，那麽劉容就會好心辦壞事。
因為任何事都會有一個先來後到，糧食就不說了，那點錢財，拿出來先為當中一部份百姓重修住房住處後，用完了，那麽剩下的那些百姓還沒有修建好住處，那麽他們怎麽辦？肯定會有意見啊。
如此，劉容的處理辦法就是，一個是由琅琊王府墊資，確保開陽城內的所有受災的百姓，都可以重建家園。同時，也接納一些地方地主豪族的捐贈，這些錢財，全數用於幫助百姓重建家園。糧食也是如此，會通過出資購賣以及各方麵的援助、捐贈等辦法，確保全城百姓都可以安然的渡過難關。
有了這些辦法，那麽開陽城百姓才真正的一條心，都服從琅琊王劉容的命令，認可劉容對他們的統治地位。
但這也隻是一個大致的方略。
真正實行的時候，肯定也會有諸多問題糾紛的。
比如，開陽城內，其實還有一小部份的百姓並沒有遭受到劫掠禍害的，甚至他們的錢糧也都沒有遭受到劫掠。如果這部份百姓，也來領取救濟糧，也來索要一部份錢財的話，這明顯不合適了。那些真正受災受難的百姓肯定會有意見，如此官府方麵又需要如何正確處理呢？
可是，另外也有一部份百姓他們的家雖然沒有被毀，可是卻的確遭受到了黃巾賊兵的洗掠。這一部份百姓，他們不需要再重建房屋，可他們認為那些追討迴來的錢糧，也有他們的一份，他們不需要重建房屋的情況之下，是否要給予他們一定的賠償呢？按理肯定是沒有的，但他們會說，那些追繳迴來的錢糧，肯定會有他們的一份，如果官府不返還也就算了，既然返還為什麽沒有他們的一份？難道他們就不是受災受信的百姓嗎？
是人都會有私欲私心，有這樣的百姓其實真的並不奇怪。
並非是每一個人都是道德聖人，都可以做得到大公無私，都可以做得到同舟共濟。
且劉容也的確需要收獲報有百姓民眾的民心。
所以，針對這些問題，也必須要有一個相對周到周全的處理解決辦法。
另外，還有一些百姓，他們雖然是一般百姓，也算不上是什麽的商賈或地主士族，可是，他們祖上的確給他們留下了大量的房屋在城內，如今被燒毀了。那麽現在開陽城需要重建，是否又需要為他們將所有的房屋都重建起來呢？
很明顯，對於每一個百姓的不同問題，都必須要有一個合理的處理方案。
有些，像程昱他們都拿不定主意，這些就不得不留著讓劉容來處理了。
這些事，處理起來說簡單也很簡單，但處理不好，可能就會失去一部份百姓的民心。
劉容的處理辦法，首先就曉以大義，動之以情，給那些百姓講道理。
所謂傾巢之下豈有完卵？
那部份沒有遭受到黃巾賊兵的劫掠的人，他們應該感到慶幸，這不是黃巾賊兵對他們網開一麵，而是黃巾賊兵還沒有劫掠到他們而已。如果不是有劉容奮起反抗，殺了黃巾賊軍的賊將，如果不是有附近縣城的官府官兵，如果不是黃巾賊兵天然對官府官兵感到畏懼，擔心被官府官兵所圍攻，那麽全城百姓沒有人能夠幸免。
劉容追繳迴來的錢糧，是真正受災受難的百姓的救命錢糧，好鋼需用到刀刃上，在這個時候，那些沒有受到劫掠，家園沒有被毀的百姓，就不應該打這些錢糧的主意。
他們在這個時候，更應該伸出援助之手，給予城內受災受難的百姓一定的幫助。顧好自己，不給開陽城添亂的基礎上，做一些力所能及的事。
對於那部份，家園幸存，卻錢糧被劫的，他們自然可領取救濟糧食，但卻不能再打錢財的主意，就當作是他們捐贈給受災受難的百姓就是了。況且，在全城受到劫掠的情況之下，是沒法弄清楚每家每戶的錢糧損失的。哪怕是全數追迴，也沒法真正的返還給他們個人。
所有的一切，都建立在讓全城受到災難的百姓能夠生存下去的基礎上。所有的一切個人私欲的問題，都必須要靠邊站。如果誰在這個時候做出一些不仁不義的事來，也隻會受到絕大多數的百姓的唾罵以及孤立遺棄。
相信沒有哪個百姓願意在這樣的情況之下犯眾怒。
何況，這也是劉容，也隻是這開陽城，看看別的地方的城鎮，那些地方的官府會跟他們講這些道理？會跟他們講究這些人文人性道德？別的地方的官府，誰會管他們這些百姓的死活？
一些地方，受到天災人禍的在方，百姓流離失所，易子而食，餓俘遍野，那些百姓，又跟誰講道理去？
而這個時候，也體現出了劉容早前讓人先對全城百姓進行一個重新的戶籍人口登記的好處來。因為從登記的過程當中，就可以得知全城百姓的大致情況。
至於原本有著大量房屋的，官府方麵就隻修建可供他們現下的家人居住的地方，不可能為他們重建所有房屋的。這個道理，跟那些真正的地主豪族在城內的房屋是一樣的道理的，官府方麵不可能真正的為他們生建他們原來的府邸。事實上，那些真正的地主豪族，他們也並不需要官府方麵出資出人出力為他們重建，完全還有能力承擔重建的責任。
如卞家、王家、顏家等等。
劉容的確是為了長治久安，為了長久發展的。
所以，劉容又製定了一些策略。
如，所有受災受難的百姓，他們暫時，就是一個整體。重建家園的過程當中，他們並不限於自家家園的重建，而是有義務權利參與所有的官府製定的一些工作事務當中去。
好比他們自家的房屋修建好了，但還得需要幫助別家的百姓繼續幹活，不是說自家的修建好了就行了。這樣的情況，要直到全城百姓都重建好了家園為止。
然後，劉容還得出了義工的概念。那些未曾受到劫掠的百姓，他們倒不會被強迫性參與城池的重建，但卻可以加入義工幫助，加入義工的話，是有好處的，以後官府有什麽的好處，會優先考慮他們。但他們也可以不加入義工，卻可以有償的參與城池重建。這個情況，就跟早前劉容讓顏斐、諸葛玄到別的地方請來的匠人一樣，是有工錢結算的，按勞結算。
這些，其實都是對開陽城的管理治理的很細節的東西了。
但所有的一切，其實都是暫時的，因為當城池重建好後，尤其是現在春耕已經基本完成了，到兩三個月後，糧食有收成之後。官府就不再統一管理城內百姓的吃喝問題了。到時，救濟就會停止，百姓隻能依靠自己自給自足。
而到時候，劉容從黃巾賊兵所追繳迴來的錢財也用完了，統一管理受災百姓的財產的事，也就此告一段落。事實上，現在就已經用完了，早就墊進了琅琊王府以及一些捐贈的錢財。
這是由一個統一公有迴歸到個人私有的一個過程。
到時候，劉容還得要重新製定一些開陽城的發展計劃，針對城內所有百姓如何才可以更好更快的走上發家致富道路的發展計劃。
在這個大漢時期，基本就是一個純農業的社會。
劉容接下來，要推廣種植土豆、高產水稻的工作，在確保搞好開陽城農業生產的情況之下。再發展輕工業。
當然，所謂的輕工業，其實就是手工業了。隻不過劉容對這些手工業要進行一個生產工序拆分，達到批量生產的目的。
反正，劉容現在基本可以控製全城，掌握了民心，擁有了足夠的威望。
隻要是劉容推出的東西，都會獲得全城百姓的支持。
隻有這樣，有了一個安全可靠的基地，劉容才可以做得到想做的事。
如，劉容可以收購大量的蠶絲、綿花、羊毛、麻苧（可編麻繩、織麻布的麻）等等，然後通過一些輕機械，可以做得到大量生產批量生產絲綢布匹、棉布、羊毛布匹、麻布等等。
劉容把這些發展成一個產業，以後可以為開陽城帶來巨大的財富。
現在，劉容可以做得到的，能夠做的事兒，真的有太多了。
相信用不了多久，整個開陽城的百姓都能夠實現真正的脫貧，能夠過上真正的富足的生活。
當然，要實現這些，還得要將這些轉化為財富。
所以，以琅琊縣為起點，對外發展商貿是勢在必行的。
劉容現在恨不能把自己分成幾個人來用，分別製定種種的發展計劃。
迴到開陽後的幾天，趙昱、諸葛珪、諸葛玄、顏斐、王林、劉邈、卞敬侯等人，基本上就是整天圍著劉容，一起商討劉容所製定出來的，針對各方麵的發展計劃內容。
隨著一份份發展計劃出來，他們慢慢的，對劉容不由越來越佩服。
聞風而來的鄭玄、蔡邕，他們更是連稱劉容為大漢中興之英才，得天之才智。
這可是當世兩個大儒由衷的稱讚，無上殊榮。
無論大事小事，一個個的都等著跟劉容商議，製定下一步的發展計劃。
像趙昱跟諸葛珪，尤其是諸葛珪，他好不容易才從泰山郡城脫身迴到開陽郡城,這走馬上任後，發現許多事都跟他原本所熟短的不太一樣。
有許多事，讓諸葛珪覺得一時都很難落手去處理。
其中他發現開陽郡城跟泰山郡城不一樣的是，直到現在，開陽郡城還是由開陽官衙方麵集中統一統籌管理的。如整個開陽城現在快近十萬百姓的財產托管分配，以及安頓處置那些百姓的安居、吃喝等方麵的問題。
這其中,也會牽涉到諸多方麵的細節糾紛糾葛,幾乎每天，臨時簡陋的官衙當中，都人庭若市，那些百姓，平時對於官衙望而生畏，請他們都不會進來的，但現在，那些百姓真的是事無大小，隻要有點雞毛蒜皮一般大的事兒，他們都愛往官衙跑，請求官衙針對他們的情況進行一個公正公道的判決。
麵對這些事兒，諸葛珪發現還真的有些頭痛。
他來到這裏的這段時間，基本上就等於是在學習，啃透早前劉容和趙昱、顏斐等人製定下來的一些根據大漢律例卻又有異於大漢律例的一些管治開陽郡城的規矩條律。
其實，這些開陽城的內政事務，劉容當時也隻是給出了一個大致的方略，許多細節的地方，是交給趙昱他們來完成的。
比如，劉容之所以要統一管理開陽城百姓的財產問題,這也是因為當時的情況特殊所致。
當時的開陽城，幾乎全城百姓都遭受到了黃軍賊兵的劫掠，連帶他們的房屋也都被焚毀了。那個時候的開陽城百姓，基本上絕大部份的百姓，他們都等於是真正的一窮二白，除了人還活著之外，什麽都沒有了。
但是劉容跟著又追繳迴一部份原本是屬於他們的財產。
正常來說，如果換了別的官府官兵，那些追繳迴來的錢糧，自然是屬於他們官府的了，不可能再返還給百姓，起碼不可能全部返還。
事實上也真的很難真正的如數返還。
在這樣的情況之下，劉容通過官衙發出了布告，明示那些錢糧，其中錢財是用於開陽城的重建基金，那些錢財，全數都會用在各個百姓身上。另外，糧食也同樣是如此,通過官府的統一分配，助百姓渡過這一場難關。
這些錢糧，當時也由百姓當中挑選出他們百姓認為相信得過的有一定威望的人來負責統計登記以及監管。如何使用，每一筆都要登記得清清楚楚明明白白。
按理說，這麽幹是沒有什麽問題的。
但實際上，卻肯定會出現很多問題。
首先，這部份追繳迴來的錢糧，是肯定不夠開陽城重建的，就是那些糧食，也不足以讓全城百姓的用度，用不到他們的田地有產出的時候。
這個時候，如果不能有一個有效的解決辦法，安民舉措，那麽百姓肯定會恐慌，會有異議。
這也涉及到一個眾口難調的問題。有時候，百姓就是這樣，不患寡而患不鈞。如果說，那些追繳迴來的錢糧，劉容吞了就吞了，百姓可能還真的不敢怎麽樣。但劉容為了發展，卻也不得不利用這些錢糧來做文章，用來收獲民心。
所以，如果不能有一個有效的安民辦法，那麽劉容就會好心辦壞事。
因為任何事都會有一個先來後到，糧食就不說了，那點錢財，拿出來先為當中一部份百姓重修住房住處後，用完了，那麽剩下的那些百姓還沒有修建好住處，那麽他們怎麽辦？肯定會有意見啊。
如此，劉容的處理辦法就是，一個是由琅琊王府墊資，確保開陽城內的所有受災的百姓，都可以重建家園。同時，也接納一些地方地主豪族的捐贈，這些錢財，全數用於幫助百姓重建家園。糧食也是如此，會通過出資購賣以及各方麵的援助、捐贈等辦法，確保全城百姓都可以安然的渡過難關。
有了這些辦法，那麽開陽城百姓才真正的一條心，都服從琅琊王劉容的命令，認可劉容對他們的統治地位。
但這也隻是一個大致的方略。
真正實行的時候，肯定也會有諸多問題糾紛的。
比如，開陽城內，其實還有一小部份的百姓並沒有遭受到劫掠禍害的，甚至他們的錢糧也都沒有遭受到劫掠。如果這部份百姓，也來領取救濟糧，也來索要一部份錢財的話，這明顯不合適了。那些真正受災受難的百姓肯定會有意見，如此官府方麵又需要如何正確處理呢？
可是，另外也有一部份百姓他們的家雖然沒有被毀，可是卻的確遭受到了黃巾賊兵的洗掠。這一部份百姓，他們不需要再重建房屋，可他們認為那些追討迴來的錢糧，也有他們的一份，他們不需要重建房屋的情況之下，是否要給予他們一定的賠償呢？按理肯定是沒有的，但他們會說，那些追繳迴來的錢糧，肯定會有他們的一份，如果官府不返還也就算了，既然返還為什麽沒有他們的一份？難道他們就不是受災受信的百姓嗎？
是人都會有私欲私心，有這樣的百姓其實真的並不奇怪。
並非是每一個人都是道德聖人，都可以做得到大公無私，都可以做得到同舟共濟。
且劉容也的確需要收獲報有百姓民眾的民心。
所以，針對這些問題，也必須要有一個相對周到周全的處理解決辦法。
另外，還有一些百姓，他們雖然是一般百姓，也算不上是什麽的商賈或地主士族，可是，他們祖上的確給他們留下了大量的房屋在城內，如今被燒毀了。那麽現在開陽城需要重建，是否又需要為他們將所有的房屋都重建起來呢？
很明顯，對於每一個百姓的不同問題，都必須要有一個合理的處理方案。
有些，像程昱他們都拿不定主意，這些就不得不留著讓劉容來處理了。
這些事，處理起來說簡單也很簡單，但處理不好，可能就會失去一部份百姓的民心。
劉容的處理辦法，首先就曉以大義，動之以情，給那些百姓講道理。
所謂傾巢之下豈有完卵？
那部份沒有遭受到黃巾賊兵的劫掠的人，他們應該感到慶幸，這不是黃巾賊兵對他們網開一麵，而是黃巾賊兵還沒有劫掠到他們而已。如果不是有劉容奮起反抗，殺了黃巾賊軍的賊將，如果不是有附近縣城的官府官兵，如果不是黃巾賊兵天然對官府官兵感到畏懼，擔心被官府官兵所圍攻，那麽全城百姓沒有人能夠幸免。
劉容追繳迴來的錢糧，是真正受災受難的百姓的救命錢糧，好鋼需用到刀刃上，在這個時候，那些沒有受到劫掠，家園沒有被毀的百姓，就不應該打這些錢糧的主意。
他們在這個時候，更應該伸出援助之手，給予城內受災受難的百姓一定的幫助。顧好自己，不給開陽城添亂的基礎上，做一些力所能及的事。
對於那部份，家園幸存，卻錢糧被劫的，他們自然可領取救濟糧食，但卻不能再打錢財的主意，就當作是他們捐贈給受災受難的百姓就是了。況且，在全城受到劫掠的情況之下，是沒法弄清楚每家每戶的錢糧損失的。哪怕是全數追迴，也沒法真正的返還給他們個人。
所有的一切，都建立在讓全城受到災難的百姓能夠生存下去的基礎上。所有的一切個人私欲的問題，都必須要靠邊站。如果誰在這個時候做出一些不仁不義的事來，也隻會受到絕大多數的百姓的唾罵以及孤立遺棄。
相信沒有哪個百姓願意在這樣的情況之下犯眾怒。
何況，這也是劉容，也隻是這開陽城，看看別的地方的城鎮，那些地方的官府會跟他們講這些道理？會跟他們講究這些人文人性道德？別的地方的官府，誰會管他們這些百姓的死活？
一些地方，受到天災人禍的在方，百姓流離失所，易子而食，餓俘遍野，那些百姓，又跟誰講道理去？
而這個時候，也體現出了劉容早前讓人先對全城百姓進行一個重新的戶籍人口登記的好處來。因為從登記的過程當中，就可以得知全城百姓的大致情況。
至於原本有著大量房屋的，官府方麵就隻修建可供他們現下的家人居住的地方，不可能為他們重建所有房屋的。這個道理，跟那些真正的地主豪族在城內的房屋是一樣的道理的，官府方麵不可能真正的為他們生建他們原來的府邸。事實上，那些真正的地主豪族，他們也並不需要官府方麵出資出人出力為他們重建，完全還有能力承擔重建的責任。
如卞家、王家、顏家等等。
劉容的確是為了長治久安，為了長久發展的。
所以，劉容又製定了一些策略。
如，所有受災受難的百姓，他們暫時，就是一個整體。重建家園的過程當中，他們並不限於自家家園的重建，而是有義務權利參與所有的官府製定的一些工作事務當中去。
好比他們自家的房屋修建好了，但還得需要幫助別家的百姓繼續幹活，不是說自家的修建好了就行了。這樣的情況，要直到全城百姓都重建好了家園為止。
然後，劉容還得出了義工的概念。那些未曾受到劫掠的百姓，他們倒不會被強迫性參與城池的重建，但卻可以加入義工幫助，加入義工的話，是有好處的，以後官府有什麽的好處，會優先考慮他們。但他們也可以不加入義工，卻可以有償的參與城池重建。這個情況，就跟早前劉容讓顏斐、諸葛玄到別的地方請來的匠人一樣，是有工錢結算的，按勞結算。
這些，其實都是對開陽城的管理治理的很細節的東西了。
但所有的一切，其實都是暫時的，因為當城池重建好後，尤其是現在春耕已經基本完成了，到兩三個月後，糧食有收成之後。官府就不再統一管理城內百姓的吃喝問題了。到時，救濟就會停止，百姓隻能依靠自己自給自足。
而到時候，劉容從黃巾賊兵所追繳迴來的錢財也用完了，統一管理受災百姓的財產的事，也就此告一段落。事實上，現在就已經用完了，早就墊進了琅琊王府以及一些捐贈的錢財。
這是由一個統一公有迴歸到個人私有的一個過程。
到時候，劉容還得要重新製定一些開陽城的發展計劃，針對城內所有百姓如何才可以更好更快的走上發家致富道路的發展計劃。
在這個大漢時期，基本就是一個純農業的社會。
劉容接下來，要推廣種植土豆、高產水稻的工作，在確保搞好開陽城農業生產的情況之下。再發展輕工業。
當然，所謂的輕工業，其實就是手工業了。隻不過劉容對這些手工業要進行一個生產工序拆分，達到批量生產的目的。
反正，劉容現在基本可以控製全城，掌握了民心，擁有了足夠的威望。
隻要是劉容推出的東西，都會獲得全城百姓的支持。
隻有這樣，有了一個安全可靠的基地，劉容才可以做得到想做的事。
如，劉容可以收購大量的蠶絲、綿花、羊毛、麻苧（可編麻繩、織麻布的麻）等等，然後通過一些輕機械，可以做得到大量生產批量生產絲綢布匹、棉布、羊毛布匹、麻布等等。
劉容把這些發展成一個產業，以後可以為開陽城帶來巨大的財富。
現在，劉容可以做得到的，能夠做的事兒，真的有太多了。
相信用不了多久，整個開陽城的百姓都能夠實現真正的脫貧，能夠過上真正的富足的生活。
當然，要實現這些，還得要將這些轉化為財富。
所以，以琅琊縣為起點，對外發展商貿是勢在必行的。
劉容現在恨不能把自己分成幾個人來用，分別製定種種的發展計劃。
迴到開陽後的幾天，趙昱、諸葛珪、諸葛玄、顏斐、王林、劉邈、卞敬侯等人，基本上就是整天圍著劉容，一起商討劉容所製定出來的，針對各方麵的發展計劃內容。
隨著一份份發展計劃出來，他們慢慢的，對劉容不由越來越佩服。
聞風而來的鄭玄、蔡邕，他們更是連稱劉容為大漢中興之英才，得天之才智。
這可是當世兩個大儒由衷的稱讚，無上殊榮。