四月十八日，辰時，大漢的京師洛陽城，大司馬府內，三堂。
大司馬呂布高坐於上，三公九卿和相關的兩千石官員團團坐在下首兒，每個人都在聽大司馬戶曹篆王隗講話，每個人的臉上都滿是凝重。這是一次常朝，並不是大朝，所議論的不過是平常的事兒，並不是軍國大事。本朝的則例，軍國大事是要廷議的，是有嚴格程序的。
自從監國體製確立以來，軍國大事更是要在唐太後和世子劉熙的麵前做出決斷的，至少唐太後不能表示反對。為了避免大司馬和唐太後之間出現意見相左的尷尬場麵，通常都是在三公九卿範圍內確定基本方針，然後由大司馬入宮覲見太後，說服太後，取得太後的支持。一般來說，唐太後都是點頭同意的，如此一來，洛陽朝廷的政令便取得了法理上的依據。
這次會議的主角兒是河南尹、大司馬戶曹篆王隗、少府荀攸、將作大匠、工曹篆魯墨三個人，會議的議題有三個，那就是洛陽朝廷目前所麵臨的糧食問題、歉收問題以及接收饑民問題。總而言之，言而總之，這三個問起其實是一個問題，朝廷能夠養活多少人！
“我先來說一說糧食歉收問題。剛才將作大匠魯墨詳細地講了工曹篆采取的措施，以及通過何種方式來達到節水灌溉的目的。在工曹篆的所有措施都得到了良好執行的情況下，今年戶曹篆預判，並州的糧食產量是去年的八成兒，司隸是七成兒，涼州是去年的三倍。這並不是說涼州的糧食產量極高，而是因為去年涼州一直在打仗的緣故，根本就沒有幾個人種地。通扯下來，涼州的糧食產量隻恢複到全盛時期的三成兒，糧食形勢還是非常嚴峻的。”
戶曹篆王隗手裏沒有拿任何文書，所有的數據都是熟極而流，這些數據他早已爛熟於胸了。他和將作大匠魯墨、少府荀攸三個人曆時數日，才終於推算出了這些來之不易的數據，對於用數目字來管理朝廷和運轉，還是一件新鮮事兒，三公九卿都在熟悉和適應當中。
“經過十四年的建設，並州的良田有三十萬頃，都是實打實的上田，這裏的畝指的是武帝以來推行的大畝，並不是小畝。每畝產粟六斛到十斛，豆的產量還能高上四五成兒，通扯下來就算畝產十斛好了，一年的糧食產量便是四千五百萬斛，這個產量是大漢天下第一了。”
“可是，並州有五百萬人，要是全吃糧食的話，一年需要十二斛，五百萬人就是六千萬斛。可是並州的畜牧業和養殖業發達，肉蛋和蔬菜的供應量非常好，每年每個人的糧食耗費便下降到了六斛，這裏還算上了畜牧業和養殖業的消耗。按照這個算法兒，並州每年能結餘一千五百萬斛糧食。按照八成兒計算，今年便結餘六百萬斛糧食了，還有一些禽蛋。”
說到這裏，王隗的手點在了司隸上：“司隸的良田也有三十萬頃，經過工曹篆的改造之後，平均畝產從四斛提高到了七斛，這已經是了不起的進步了。按照七成兒計算，便是兩千二百萬斛。可是司隸有四百萬人口，養殖業剛剛建起來，畜牧業根本就沒有，加上從並州調過來的禽蛋肉食，每個人每年的糧食耗費是七斛。這樣算下來，便是兩千八百萬斛，若是加上雜七雜八的耗費，往寬處打上一些，加上並州的六百萬斛，司隸的糧食僅僅算是勉強夠用。”
“迴過頭來我們再說涼州，涼州的良田隻有十萬頃，今年又是大旱之年，也隻能種上八萬畝，平均畝產四斛，這還是用盡了各種招數兒的結果兒。八萬畝，每年的糧食產量隻是四百八十萬斛。可是涼州有一百萬人，即便是算上養殖業和畜牧業的支援，每人每年的耗費也得有九斛，這就是九百萬斛。整個涼州每年的糧食缺口便是四百萬斛，是最麻煩的。”
“還有西域，西域今年的雨水極好，但是糧食依然不能自給，六萬人的駐軍，再加上即將來臨的與貴霜國的大戰，再加上千裏轉運的損耗，預計要耗費一百萬斛糧食。好在去年大司馬早就把這一百萬石糧食準備出來了，從長安往西、在漢陽、姑臧、張掖、酒泉、敦煌沿途設立糧倉，層層轉運，既減少了耗費，又提升了運力。從長遠看，這一百萬斛糧食是絕對必須的。大司馬曾經有言：用一百萬斛糧食換取大漢西陲二十年的和平，值得！”
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“從上麵的這些數字來看，我們今年的糧食缺口是四百萬斛，若是大力發展養殖業和畜牧業的話，還能在再省出一百五十萬斛的糧食。這些數字都是按照一個滿勞力來算的，老人和小孩可是減到六成兒，按照這個法子算下來，今年的糧食產量和消耗是基本持平的。”
“並州曆年積穀九百萬斛，扣除西域所用的一百萬斛，還有兩百萬斛的剩餘。早在去年年中，大司馬就派出數十路人馬趕赴各地購糧，用的便是偃師之戰後從諸侯們手中搜刮來的錢財。陸陸續續抵達京師洛陽城的已經有四百萬斛了，還有一百萬斛正在陸陸續續運迴洛陽城。諸君，這一百萬斛糧食還存在著危險，有被其他諸侯扣留的危險，今年畢竟是大災年。”
說到這裏，在座的人都聽明白了。太尉皇甫嵩首先開口了：“王曹篆，如此看來，我們手中有六百萬到七百萬斛的糧食，這便是我們現在最大的本錢嘍！這七百萬斛糧食，能讓我們一舉拿下整個幽州和冀州，或者是用這些糧食來救濟絡繹趕來的數百萬饑民？老夫想問一句，若是救濟災民，能夠救濟多少人？現在救濟了多少？朝廷目前有什麽舉措？”
救濟饑民一事，目前有少府荀攸分管，一聽太尉皇甫嵩發問，他立刻便出班拱手作答了。“皇甫太尉，救濟救濟饑民，是不能按照滿勞力來算的，大抵是一家六口，老父老母、青年夫妻再加上兩個娃兒，要算三個人的滿勞力。少府的辦法兒，是四口人出去做工，所得半糧半錢，通扯就算兩個滿勞力，也就是每人每年八斛糧食，一家六口兒便是十六斛。”
“一家六口兒十六斛，六十萬人便是一百六十萬斛，現在幽州、冀州、司隸已經接收了四十萬饑民，按照現在這個局麵兒，我們最多能消化兩百萬饑民，耗費糧食五百萬斛。再多就會有人餓死了。即便是這樣，我建議朝廷即刻下令嚴禁奢靡，厲行節約，未雨綢繆。”
一聽這話兒，在座的眾人臉立刻就黑了，原本以為手中有了六百萬斛糧食，可以好生做一番事業了。可是各地的饑民絡繹而來，就像一群蝗蟲一樣，硬生生兒地把糧食都吃光了。這可如何是好？救濟吧，糧食不夠用，不救濟吧，就要看著數十萬數百萬人生生兒餓死。
“依老夫之意，朝廷要頒布詔書，布告天下，言明救濟饑民的數目，勸說饑民們去荊州、揚州等地就食。獲準進入幽州、並州、司隸的饑民，都必須同意前往涼州開墾荒田，否則不予救濟。他們在我們的地盤兒上賺了錢糧，明年春暖花開之時，拍拍屁股就走了，這不是等於我們替諸侯們養了百姓嗎？天下哪裏有這樣的好事兒？”司徒王允大聲說道。
“此言甚善！”“對！理當如此！”“早就該這樣做了！”文武百官們紛紛出言支持了。一陣紛亂之後，大家的眼光都盯在了大司馬呂布的臉上，等待著他做出最後的決斷。此時此刻，呂布的心中萬分糾結，拿下幽州、冀州，還是救濟饑民，他一直在舉棋不定。當前的局勢他心知肚明，機不可失時不再來，若是此時不用兵，日後定然會比這難上數十倍！
終於，他還是想明白了，人命關天，一定要救濟饑民。遲上三五年收拾諸侯無所謂，總不能看著數百萬饑民活活餓死。“諸君，我決定救濟饑民，總不能看著數百萬人活活餓死。但是有一條兒，救濟歸救濟，是給他們一個機會，讓他們用勞動換錢！少府那邊兒要拿出則例來，如何挑選有一技之長的人，如何軍屯民屯，違犯之人該如何處置，這是重點。”
“能工巧匠、士人儒生這些人列為第一等，由有司甄別，按才能錄用。願意去涼州、西域屯田的優先安置，按照老辦法施行。至於那些好吃懶做，不服管束，隻知道惹是生非的害群之馬，要嚴加緝拿，送到鮮卑草原的礦場上去服苦役。諸君，如此措置，可行否？”
“可行！”“吾等並無異議！”文武百官們齊聲答道。所有人都明白，大司馬下了決心，斷斷不能讓災民們餓死，能救濟多少便是多少。“唉！中興漢室的大業，可是被無限期推遲嘍！若是想緩過勁兒來，至少要三五年。”司空種拂長歎了一聲兒，低聲說道。“種司空此言極是！爭霸天下是何等艱難？豈是嘴巴一張就能辦得到的？”皇甫嵩慨然長歎道。
大司馬呂布高坐於上，三公九卿和相關的兩千石官員團團坐在下首兒，每個人都在聽大司馬戶曹篆王隗講話，每個人的臉上都滿是凝重。這是一次常朝，並不是大朝，所議論的不過是平常的事兒，並不是軍國大事。本朝的則例，軍國大事是要廷議的，是有嚴格程序的。
自從監國體製確立以來，軍國大事更是要在唐太後和世子劉熙的麵前做出決斷的，至少唐太後不能表示反對。為了避免大司馬和唐太後之間出現意見相左的尷尬場麵，通常都是在三公九卿範圍內確定基本方針，然後由大司馬入宮覲見太後，說服太後，取得太後的支持。一般來說，唐太後都是點頭同意的，如此一來，洛陽朝廷的政令便取得了法理上的依據。
這次會議的主角兒是河南尹、大司馬戶曹篆王隗、少府荀攸、將作大匠、工曹篆魯墨三個人，會議的議題有三個，那就是洛陽朝廷目前所麵臨的糧食問題、歉收問題以及接收饑民問題。總而言之，言而總之，這三個問起其實是一個問題，朝廷能夠養活多少人！
“我先來說一說糧食歉收問題。剛才將作大匠魯墨詳細地講了工曹篆采取的措施，以及通過何種方式來達到節水灌溉的目的。在工曹篆的所有措施都得到了良好執行的情況下，今年戶曹篆預判，並州的糧食產量是去年的八成兒，司隸是七成兒，涼州是去年的三倍。這並不是說涼州的糧食產量極高，而是因為去年涼州一直在打仗的緣故，根本就沒有幾個人種地。通扯下來，涼州的糧食產量隻恢複到全盛時期的三成兒，糧食形勢還是非常嚴峻的。”
戶曹篆王隗手裏沒有拿任何文書，所有的數據都是熟極而流，這些數據他早已爛熟於胸了。他和將作大匠魯墨、少府荀攸三個人曆時數日，才終於推算出了這些來之不易的數據，對於用數目字來管理朝廷和運轉，還是一件新鮮事兒，三公九卿都在熟悉和適應當中。
“經過十四年的建設，並州的良田有三十萬頃，都是實打實的上田，這裏的畝指的是武帝以來推行的大畝，並不是小畝。每畝產粟六斛到十斛，豆的產量還能高上四五成兒，通扯下來就算畝產十斛好了，一年的糧食產量便是四千五百萬斛，這個產量是大漢天下第一了。”
“可是，並州有五百萬人，要是全吃糧食的話，一年需要十二斛，五百萬人就是六千萬斛。可是並州的畜牧業和養殖業發達，肉蛋和蔬菜的供應量非常好，每年每個人的糧食耗費便下降到了六斛，這裏還算上了畜牧業和養殖業的消耗。按照這個算法兒，並州每年能結餘一千五百萬斛糧食。按照八成兒計算，今年便結餘六百萬斛糧食了，還有一些禽蛋。”
說到這裏，王隗的手點在了司隸上：“司隸的良田也有三十萬頃，經過工曹篆的改造之後，平均畝產從四斛提高到了七斛，這已經是了不起的進步了。按照七成兒計算，便是兩千二百萬斛。可是司隸有四百萬人口，養殖業剛剛建起來，畜牧業根本就沒有，加上從並州調過來的禽蛋肉食，每個人每年的糧食耗費是七斛。這樣算下來，便是兩千八百萬斛，若是加上雜七雜八的耗費，往寬處打上一些，加上並州的六百萬斛，司隸的糧食僅僅算是勉強夠用。”
“迴過頭來我們再說涼州，涼州的良田隻有十萬頃，今年又是大旱之年，也隻能種上八萬畝，平均畝產四斛，這還是用盡了各種招數兒的結果兒。八萬畝，每年的糧食產量隻是四百八十萬斛。可是涼州有一百萬人，即便是算上養殖業和畜牧業的支援，每人每年的耗費也得有九斛，這就是九百萬斛。整個涼州每年的糧食缺口便是四百萬斛，是最麻煩的。”
“還有西域，西域今年的雨水極好，但是糧食依然不能自給，六萬人的駐軍，再加上即將來臨的與貴霜國的大戰，再加上千裏轉運的損耗，預計要耗費一百萬斛糧食。好在去年大司馬早就把這一百萬石糧食準備出來了，從長安往西、在漢陽、姑臧、張掖、酒泉、敦煌沿途設立糧倉，層層轉運，既減少了耗費，又提升了運力。從長遠看，這一百萬斛糧食是絕對必須的。大司馬曾經有言：用一百萬斛糧食換取大漢西陲二十年的和平，值得！”
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“並州曆年積穀九百萬斛，扣除西域所用的一百萬斛，還有兩百萬斛的剩餘。早在去年年中，大司馬就派出數十路人馬趕赴各地購糧，用的便是偃師之戰後從諸侯們手中搜刮來的錢財。陸陸續續抵達京師洛陽城的已經有四百萬斛了，還有一百萬斛正在陸陸續續運迴洛陽城。諸君，這一百萬斛糧食還存在著危險，有被其他諸侯扣留的危險，今年畢竟是大災年。”
說到這裏，在座的人都聽明白了。太尉皇甫嵩首先開口了：“王曹篆，如此看來，我們手中有六百萬到七百萬斛的糧食，這便是我們現在最大的本錢嘍！這七百萬斛糧食，能讓我們一舉拿下整個幽州和冀州，或者是用這些糧食來救濟絡繹趕來的數百萬饑民？老夫想問一句，若是救濟災民，能夠救濟多少人？現在救濟了多少？朝廷目前有什麽舉措？”
救濟饑民一事，目前有少府荀攸分管，一聽太尉皇甫嵩發問，他立刻便出班拱手作答了。“皇甫太尉，救濟救濟饑民，是不能按照滿勞力來算的，大抵是一家六口，老父老母、青年夫妻再加上兩個娃兒，要算三個人的滿勞力。少府的辦法兒，是四口人出去做工，所得半糧半錢，通扯就算兩個滿勞力，也就是每人每年八斛糧食，一家六口兒便是十六斛。”
“一家六口兒十六斛，六十萬人便是一百六十萬斛，現在幽州、冀州、司隸已經接收了四十萬饑民，按照現在這個局麵兒，我們最多能消化兩百萬饑民，耗費糧食五百萬斛。再多就會有人餓死了。即便是這樣，我建議朝廷即刻下令嚴禁奢靡，厲行節約，未雨綢繆。”
一聽這話兒，在座的眾人臉立刻就黑了，原本以為手中有了六百萬斛糧食，可以好生做一番事業了。可是各地的饑民絡繹而來，就像一群蝗蟲一樣，硬生生兒地把糧食都吃光了。這可如何是好？救濟吧，糧食不夠用，不救濟吧，就要看著數十萬數百萬人生生兒餓死。
“依老夫之意，朝廷要頒布詔書，布告天下，言明救濟饑民的數目，勸說饑民們去荊州、揚州等地就食。獲準進入幽州、並州、司隸的饑民，都必須同意前往涼州開墾荒田，否則不予救濟。他們在我們的地盤兒上賺了錢糧，明年春暖花開之時，拍拍屁股就走了，這不是等於我們替諸侯們養了百姓嗎？天下哪裏有這樣的好事兒？”司徒王允大聲說道。
“此言甚善！”“對！理當如此！”“早就該這樣做了！”文武百官們紛紛出言支持了。一陣紛亂之後，大家的眼光都盯在了大司馬呂布的臉上，等待著他做出最後的決斷。此時此刻，呂布的心中萬分糾結，拿下幽州、冀州，還是救濟饑民，他一直在舉棋不定。當前的局勢他心知肚明，機不可失時不再來，若是此時不用兵，日後定然會比這難上數十倍！
終於，他還是想明白了，人命關天，一定要救濟饑民。遲上三五年收拾諸侯無所謂，總不能看著數百萬饑民活活餓死。“諸君，我決定救濟饑民，總不能看著數百萬人活活餓死。但是有一條兒，救濟歸救濟，是給他們一個機會，讓他們用勞動換錢！少府那邊兒要拿出則例來，如何挑選有一技之長的人，如何軍屯民屯，違犯之人該如何處置，這是重點。”
“能工巧匠、士人儒生這些人列為第一等，由有司甄別，按才能錄用。願意去涼州、西域屯田的優先安置，按照老辦法施行。至於那些好吃懶做，不服管束，隻知道惹是生非的害群之馬，要嚴加緝拿，送到鮮卑草原的礦場上去服苦役。諸君，如此措置，可行否？”
“可行！”“吾等並無異議！”文武百官們齊聲答道。所有人都明白，大司馬下了決心，斷斷不能讓災民們餓死，能救濟多少便是多少。“唉！中興漢室的大業，可是被無限期推遲嘍！若是想緩過勁兒來，至少要三五年。”司空種拂長歎了一聲兒，低聲說道。“種司空此言極是！爭霸天下是何等艱難？豈是嘴巴一張就能辦得到的？”皇甫嵩慨然長歎道。