軒轅黃帝在立法的同時，又啟動了國家行政區域的劃分工作；他想起巴山部落長桐子樹的話，一個部落大了，統計一次人口，要花很長時間；前麵剛統計不久，後麵還未統計完，前麵就有人死了或生了，永遠統計不到準確的人口。
黃帝決心重新劃分囯家區域。他站在白綢畫的國家疆域圖前，心想：“現在全國有二千六百多個部落；這些部落，是由於地域或祖輩代代傳承下來的，不能輕易打破，打破了容易出亂子；因此，隻有在保持原有部落的基礎上，再按區域或習慣，劃出層層小單位來，毎個小單位選一個頭頭，就好辦了。”
黃帝向大臣們講了劃分區域的想法，大臣們都支持；但是，具體如何劃分，大家爭了半天，也統一不起來；黃帝決定，留風後在家主持研究立法，他帶倉頡和伯益、王亥，找一個部落調查研究一下再說。
黃帝真是知人善任。他這次下去搞調研，要走村串戶，因此，除了帶足智多謀的倉頡外，還帶了水利大臣伯益、騎兵司令王亥。
伯益發明了挖井，於是黃帝封他為水利大臣，常年帶人在各地挖井找水，對下麵的情況十分熟悉；王亥將野馬馴成了戰馬，在打蚩尤部落中立了大功，黃帝封他當了騎兵司令；為了擴大騎兵，他常年在外捕野馬，對山區平原的情況較熟悉；所以，黃帝帶他二人隨他下鄉調研。
黃帝找了個離具茨山有一百多裏的部落，叫河山部落，部落長叫穀獵；這個部落有八百多人口，分布在黃河岸邊；按地形，河山部落有山有水有平原；按職業，河山部落有獵戶、魚民、農民，是個比較典型的中型部落。
穀獵部落長得知黃帝要來部落搞區域劃分調研，十分高興，並全程陪同，配合黃帝工作。
黃帝先到山區，這裏多是獵戶，以打獵為生；他走訪了幾個獵戶村莊發現，凡是有井的地方，就有獵戶居住。
伯益介紹說：“不管是山區打獵的，還是河邊打魚的，還是種田的，都要喝水；水是人們生活不可缺少的組成部分，井的多少，決定這裏居住的人的多少；水的多少，要看這裏井的多少，井是決定人口多少的關鍵。”
王亥說：“不光人是這樣，連野外的野馬也這樣；有水塘的地方，一定有野馬；水塘越大，野馬越多。”
穀獵部落長說：“在種田的地方，井不僅管人們喝水，天旱時，還解決灌溉莊稼的任務。”
黃帝聽了，沉思片刻，對倉頡說：“倉頡，你記一下，井是區域劃分中最基層的單位。”
黃帝通過井發現，一口井一般可供八家人用水；尤其是在種莊稼的農村，人們選擇居住地，都是以井為中心，分東、南、西、北四方修房居住，每個方向一般住兩戶，一口井的四方，一般住八戶，形成了自然的村落。
黃帝還發現，凡是有井的地方，一般還有第二口井、第三口井，或第四口井；每口井旁，基本上都是分四個方向，住著八戶人家，黃帝問伯益：“這是為什麽？”
伯益說：“一般來說，每口井下麵，都有一個水源；水源一般都是地下水庫，或者是地下暗河；因此，在同一水源上挖幾口井，非常正常。”
穀獵說：“對，有水的地方，一般會挖到幾口井；有了井，有了水喝，人們會邀親朋好友，或邀左鄰右舎的人，圍井居住；這樣，這裏就形成了一個家族聚居地。”
倉頡說：“這些聚居地和住在聚居地上的人，與另外的聚居地上的人，來往多了，就成了朋友，朋友又交朋友，逐漸形成了大大小小的村莊；村莊連村莊，又形成了鄉邑，形成了部落，……”
黃帝說：“好呀，一個以井為最小單位的區域劃分方案，就形成了！”
通過對山區、水域、農村的調研，黃帝對部落內區域的劃分，心中有數了。
黃帝迴到具茨山黃宮後，在大臣會議上說：“我這次去河山部落調研，終於對部落內的區域劃分，心中有了數！”
黃帝接著說：“這次劃分區域的指導方針是：第一步，先劃部落內的區域；第二步，打亂部落地界，在全國範圍內，重新劃分全國的區域。第一步就是，八家為井，井開四道，而分八宅，同井而飲，存亡更守，井為一鄰，鄰為三朋，朋三為裏，裏為五邑，邑十為都，都十為師，師十為州。第一步實施完成後，看看效果，再實施第二步。倉頡，你對大家說說第一步的具體劃分方案。”
倉頡說：“根據黃帝劃分區域的指導方針，第一步是劃分部落內的區域；部落內的區域劃分，最小的區域單位是井；也就是說，每八戶人家為一井，一井開四道，而分八宅；八家人同飲一井水，井內設井長一人，管理八家；三井為鄰，共二十四家，設鄰長一人，負責管理二十四戶；三鄰為朋，共七十二家，設朋長一人，負責管理七十二戶；三朋為裏，共二百一十六家，設裏長一人，負責管理二百一十六戶；五裏為一邑，共一千零八十戶，設邑長一人，負責管理一千零八十戶；這就是第一步的具體方案。”
黃帝說：“在管理人選上，釆取一級任命一級，層層負責，下級對上級負責；即部落長任命邑長，邑長任命裏長，裏長任命朋長，朋長任命鄰長，鄰長任命井長。”
風後說：“好，太好了！還有，剛才黃帝講了，同井而飲，存亡更守，就是八家人同欣一井水，八家人的生死存亡，連在了一起；八家人聯合起來，分時輪班值更守夜，一方麵保護井水安全，另一方麵保護八家人的生命財產安全，這為立法提供了一條好的法律條文！”
大臣齊聲讚成。
黃帝責成風後負責，帶領力牧、應龍、常先、杜康、岐伯等大臣，起草刑法；
黃帝又責成倉頡負責，帶領伯益、王亥、寧封、共鼓等大臣，起草區域劃分的第一部分；起草完畢後，黃帝審查通過，立即通告全國，開展區域劃分工作。
不久以後，倉頡等起草的第一部分區域劃分方案，黃帝審查通過了，並立即通告全國；緊接著，在全國範圍內，在兩千六百多個部落中，開展了層層區域劃分工作，一個區域劃分和基層政權建設，熱烈展開了！
這是人類曆史上，第一個有組織、有領導的區域劃分和基層政權建設，不僅開人類曆史的先河，還為國家管理提供了更便捷、更快速的管理通道。
又過了不久，風後等人起草的橋囯刑法，加進了黃帝的‘同井而飲，存亡更守’的內容，經黃帝審查通過後，頒布全國執行了。
三年後，區域劃分的第一步完成了，全國反響良好；黃帝乘勝追擊，打破部落界限，在全國實施第二步區域劃分工作，即十邑為都，共一萬零八百戶人家，設都長一人，負責管理一萬零八百戶人家；十都為師，共十萬零八千戶人家，設師長一人，負責管理十萬零八千戶人家；十師為州，共一百零八萬戶，設州長一人，負責一百零八萬戶的管理工作；州以上就是國家，就是中央集權的、統一的橋國。
在實施第二步區域劃分中，黃帝明確提出三點：第一，各州自守其土，互不相侵，井井有序；就是各州可招慕部分軍隊，守其州界，州與州之間，不得互相侵占，各守州土，達到秩序井然；第二，都長由師長任命，師長由州長任命，州長由黃帝任命；為保持國家穩定，為保證第二步區域劃分的順利進行，黃帝決定，過去的部落長和四個部落聯盟盟主，觀其身體狀況、工作能力、民眾反映，能當都長的當都長，能當師長的當師長，能當州長的當州長；確實不能當的，決不免強；第三，一級負責一級的管理，若出現不負責任者、貪髒枉法者、重大事故者，要撤銷其職務，還要送執法機關依法處罰。
三年後，一個完全脫離了部落體製，進入了州、師、都、邑管理體製的國家――橋國，邁上了更加鞏固、更加繁榮、更加先進的世界囯家行列；軒轅黃帝為此作出了巨大的貢獻。
黃帝決心重新劃分囯家區域。他站在白綢畫的國家疆域圖前，心想：“現在全國有二千六百多個部落；這些部落，是由於地域或祖輩代代傳承下來的，不能輕易打破，打破了容易出亂子；因此，隻有在保持原有部落的基礎上，再按區域或習慣，劃出層層小單位來，毎個小單位選一個頭頭，就好辦了。”
黃帝向大臣們講了劃分區域的想法，大臣們都支持；但是，具體如何劃分，大家爭了半天，也統一不起來；黃帝決定，留風後在家主持研究立法，他帶倉頡和伯益、王亥，找一個部落調查研究一下再說。
黃帝真是知人善任。他這次下去搞調研，要走村串戶，因此，除了帶足智多謀的倉頡外，還帶了水利大臣伯益、騎兵司令王亥。
伯益發明了挖井，於是黃帝封他為水利大臣，常年帶人在各地挖井找水，對下麵的情況十分熟悉；王亥將野馬馴成了戰馬，在打蚩尤部落中立了大功，黃帝封他當了騎兵司令；為了擴大騎兵，他常年在外捕野馬，對山區平原的情況較熟悉；所以，黃帝帶他二人隨他下鄉調研。
黃帝找了個離具茨山有一百多裏的部落，叫河山部落，部落長叫穀獵；這個部落有八百多人口，分布在黃河岸邊；按地形，河山部落有山有水有平原；按職業，河山部落有獵戶、魚民、農民，是個比較典型的中型部落。
穀獵部落長得知黃帝要來部落搞區域劃分調研，十分高興，並全程陪同，配合黃帝工作。
黃帝先到山區，這裏多是獵戶，以打獵為生；他走訪了幾個獵戶村莊發現，凡是有井的地方，就有獵戶居住。
伯益介紹說：“不管是山區打獵的，還是河邊打魚的，還是種田的，都要喝水；水是人們生活不可缺少的組成部分，井的多少，決定這裏居住的人的多少；水的多少，要看這裏井的多少，井是決定人口多少的關鍵。”
王亥說：“不光人是這樣，連野外的野馬也這樣；有水塘的地方，一定有野馬；水塘越大，野馬越多。”
穀獵部落長說：“在種田的地方，井不僅管人們喝水，天旱時，還解決灌溉莊稼的任務。”
黃帝聽了，沉思片刻，對倉頡說：“倉頡，你記一下，井是區域劃分中最基層的單位。”
黃帝通過井發現，一口井一般可供八家人用水；尤其是在種莊稼的農村，人們選擇居住地，都是以井為中心，分東、南、西、北四方修房居住，每個方向一般住兩戶，一口井的四方，一般住八戶，形成了自然的村落。
黃帝還發現，凡是有井的地方，一般還有第二口井、第三口井，或第四口井；每口井旁，基本上都是分四個方向，住著八戶人家，黃帝問伯益：“這是為什麽？”
伯益說：“一般來說，每口井下麵，都有一個水源；水源一般都是地下水庫，或者是地下暗河；因此，在同一水源上挖幾口井，非常正常。”
穀獵說：“對，有水的地方，一般會挖到幾口井；有了井，有了水喝，人們會邀親朋好友，或邀左鄰右舎的人，圍井居住；這樣，這裏就形成了一個家族聚居地。”
倉頡說：“這些聚居地和住在聚居地上的人，與另外的聚居地上的人，來往多了，就成了朋友，朋友又交朋友，逐漸形成了大大小小的村莊；村莊連村莊，又形成了鄉邑，形成了部落，……”
黃帝說：“好呀，一個以井為最小單位的區域劃分方案，就形成了！”
通過對山區、水域、農村的調研，黃帝對部落內區域的劃分，心中有數了。
黃帝迴到具茨山黃宮後，在大臣會議上說：“我這次去河山部落調研，終於對部落內的區域劃分，心中有了數！”
黃帝接著說：“這次劃分區域的指導方針是：第一步，先劃部落內的區域；第二步，打亂部落地界，在全國範圍內，重新劃分全國的區域。第一步就是，八家為井，井開四道，而分八宅，同井而飲，存亡更守，井為一鄰，鄰為三朋，朋三為裏，裏為五邑，邑十為都，都十為師，師十為州。第一步實施完成後，看看效果，再實施第二步。倉頡，你對大家說說第一步的具體劃分方案。”
倉頡說：“根據黃帝劃分區域的指導方針，第一步是劃分部落內的區域；部落內的區域劃分，最小的區域單位是井；也就是說，每八戶人家為一井，一井開四道，而分八宅；八家人同飲一井水，井內設井長一人，管理八家；三井為鄰，共二十四家，設鄰長一人，負責管理二十四戶；三鄰為朋，共七十二家，設朋長一人，負責管理七十二戶；三朋為裏，共二百一十六家，設裏長一人，負責管理二百一十六戶；五裏為一邑，共一千零八十戶，設邑長一人，負責管理一千零八十戶；這就是第一步的具體方案。”
黃帝說：“在管理人選上，釆取一級任命一級，層層負責，下級對上級負責；即部落長任命邑長，邑長任命裏長，裏長任命朋長，朋長任命鄰長，鄰長任命井長。”
風後說：“好，太好了！還有，剛才黃帝講了，同井而飲，存亡更守，就是八家人同欣一井水，八家人的生死存亡，連在了一起；八家人聯合起來，分時輪班值更守夜，一方麵保護井水安全，另一方麵保護八家人的生命財產安全，這為立法提供了一條好的法律條文！”
大臣齊聲讚成。
黃帝責成風後負責，帶領力牧、應龍、常先、杜康、岐伯等大臣，起草刑法；
黃帝又責成倉頡負責，帶領伯益、王亥、寧封、共鼓等大臣，起草區域劃分的第一部分；起草完畢後，黃帝審查通過，立即通告全國，開展區域劃分工作。
不久以後，倉頡等起草的第一部分區域劃分方案，黃帝審查通過了，並立即通告全國；緊接著，在全國範圍內，在兩千六百多個部落中，開展了層層區域劃分工作，一個區域劃分和基層政權建設，熱烈展開了！
這是人類曆史上，第一個有組織、有領導的區域劃分和基層政權建設，不僅開人類曆史的先河，還為國家管理提供了更便捷、更快速的管理通道。
又過了不久，風後等人起草的橋囯刑法，加進了黃帝的‘同井而飲，存亡更守’的內容，經黃帝審查通過後，頒布全國執行了。
三年後，區域劃分的第一步完成了，全國反響良好；黃帝乘勝追擊，打破部落界限，在全國實施第二步區域劃分工作，即十邑為都，共一萬零八百戶人家，設都長一人，負責管理一萬零八百戶人家；十都為師，共十萬零八千戶人家，設師長一人，負責管理十萬零八千戶人家；十師為州，共一百零八萬戶，設州長一人，負責一百零八萬戶的管理工作；州以上就是國家，就是中央集權的、統一的橋國。
在實施第二步區域劃分中，黃帝明確提出三點：第一，各州自守其土，互不相侵，井井有序；就是各州可招慕部分軍隊，守其州界，州與州之間，不得互相侵占，各守州土，達到秩序井然；第二，都長由師長任命，師長由州長任命，州長由黃帝任命；為保持國家穩定，為保證第二步區域劃分的順利進行，黃帝決定，過去的部落長和四個部落聯盟盟主，觀其身體狀況、工作能力、民眾反映，能當都長的當都長，能當師長的當師長，能當州長的當州長；確實不能當的，決不免強；第三，一級負責一級的管理，若出現不負責任者、貪髒枉法者、重大事故者，要撤銷其職務，還要送執法機關依法處罰。
三年後，一個完全脫離了部落體製，進入了州、師、都、邑管理體製的國家――橋國，邁上了更加鞏固、更加繁榮、更加先進的世界囯家行列；軒轅黃帝為此作出了巨大的貢獻。