從蒲阪到汾陰一百多裏，汾陰到皮氏六七十裏。汾陰和皮氏是張祿這次巡視沒有到過的地方，但皮綰已經通報了相關情況。在議定相關事項後，又讓蒲令派驛卒送去了教令：“汾陰當多備舟，渡上郡壯丁萬人，城外安營。”汾陰令不知何故，以為要對哪裏用兵，不敢怠慢，立即準備渡船、糧秣，又在城外立起營柵。張祿等人兩天後到達時，發現汾陰已經準備完畢，張祿大加讚賞！
在察看完汾陰的存糧後，張祿對河東的發展有了更進一步的信心。
汾陰是一個明顯的邊邑，在魏國手中，汾陰和皮氏都是支撐對岸河西少梁城的後勤基地；而在秦國手中，它們隻是給對岸的夏陽渡口提供掩護。但由於魏國的建設，這裏糧倉豐富，大約有二十囤；新糧舊糧都算上，僅汾陰一地就有存糧十萬石。皮氏是一個古老的封國皮國所在地，經濟條件比之汾陰來還要好，不僅人口更多，產業也更加豐富，甚至還能製鐵。幾乎就是一個都城級別的城邑。有這兩座城邑，加上河北的吳和魏，發展的基礎是有的；隻要有了人，把河東發展起來不會有任何問題。想到這裏，張祿越發堅定了把上郡的這批人留在安邑的決心。念頭一起，張祿倒盼著上郡的人早點來了。
秦國的行政就如同機械般準時，說是十天，上郡的人準時於十天後到達，同時到達的還有鹹陽造作府的工匠。張祿向皮綰和汾陰令等人說明了自己的想法，要盡量爭取上郡的人留在河東。所以汾陰令動員起相關人員，早早就在營地裏挖好灶坑，拾好柴草。待上郡壯丁到達後，一船船運過來；縣卒按編製引往各營地；立即就有車乘運來糧食，還有人送上火種。就於汾水中取水，升火餐食。
先到的人炊食的香氣，吸引著後到的人。一萬人幾乎花了一天才完全渡過河來。但最後一批人渡過河來的時候，先過河的人已經開始準備晚餐了。
張祿沒有區別對待，而是一視同仁地給每個營地都運去兩乘糧食；早過來的固然得食二餐，晚過來的則餓了一天，早已饑腸轆轆，得盡一飽。
張祿領著各官員到各營巡視，下到各火堆邊與士卒們交談。發現來的人多數都是有爵位的，至少也是個公士，幾乎沒有白身。委婉一打聽，原來上郡今年糧食幾乎絕產，上郡人留在原地的幾乎隻有餓死一條路，聽說有工程，大家都積極參與；由於人數太多，而入選名額隻有一萬，隻能優先保證有爵位的人參加；而那些白身，也都是老輩甘願放棄自己的爵位，讓自己的兒孫們頂上來。張祿鼓勵他們說，好好幹，如果立了功，就可以把家人們都帶出來。剛剛經曆了饑餓，吃了一頓飽飯，上郡人的心理正處於極度的喜悅之中，聽到張祿的話，都連連應喏，表示絕不敢懈怠。
當天夜裏，上郡大夫以上官員都集中到城中，張祿向他們說明了工程的內容：第一步，修通從汾陰到皮氏的道路；第二步，修通皮氏、汾陰到安邑的道路；第三步，修通安邑到吳城的道路；第四步，修通吳、魏、蒲阪之間的道路；第五步，修通蒲阪到安邑的道路。工期估計要半年時間。
上郡的官員們聽了，感激道：“張卿憐吾民困苦，多與其工，不敢辭勞。然上郡乏糧，被災者不隻萬人。願以替之。河東所賜糧，不敢多求，敢請半給之，餘者急送歸郡，以救其急！”
張祿道：“秦法，官不救災，民自救之。生死凍餒，一安天命。奈何上郡獨犯焉？”
為首的一名公大夫道：“非敢犯秦法。今民效力河東，河東所賜，不敢多求，敢以分家人，以盡同袍相扶之義。”
皮綰道：“同袍相扶，義也，不可絕也。然各盡其分可也。河東築道，其勞過於常，若僅得半食，腹中常饑，焉得完力，必誤工期！”
這名公大夫道：“若誤工期，請斬臣首以謝！”
張祿道：“秦法，城旦者日鬥食，今僅五升，非法也。若以國法究之，必害！”
公大夫道：”臣請以日鬥食為率，但私運入上郡。若為法所究，盡在臣一人！“
休息一夜，天明擂鼓點名，然後進餐，民工的管理就如同軍隊一樣。這名公大夫按手印，接受了汾陰千石糧，立即船運五百石至上郡，隻給民工發了五百石。張祿觀察，這群民工似乎也有默契，雖然隻有半食，卻無人抱怨。
按照事先的計算，把民工按挖土、篩土、夯土的工序組織起來。為了避免給河東添麻煩，連運糧的工作上郡人也承擔起來：從倉庫裏領了糧食，直接將其中一半裝到船上，運往上郡。張祿這才相信，上郡上下是同心同德的。
經過開始一兩天短暫的適應，工程迅速進入軌道。從汾陰到皮氏的道路隻用了不過十天就修築完成。道路寬五步，沿汾水延伸，在一些狹窄處還建了木橋。張祿沿途檢查工程質量，都十分滿意。
到達皮氏後，公大夫再次求見張祿，道：“事急矣！非敢擾張卿，實上郡困矣，願複得萬人！”
張祿道：“汾陰、皮氏，但縣耳，猶積糧十萬，奈何上郡數縣，一歲之災而餓餒焉？”
公大夫道：“上郡近流沙，所賴惟河也，畝不足石，本難積糧。秦法，受災者，官不可救，故雖少有積糧而不能為濟。必以役乃得活焉！上郡戶五萬，皆待哺，而官不足役之。乃得請於河東！”
張祿道：“上郡何役？”
公大夫道：“各縣城守，各得千人；為城旦，亦千人。為舂、為工、為織，亦有限也。諮以華陽，君侯以為河東有大役，得人力之眾。固願張卿成之！”
張祿道：“河東役萬人，蓋以數也，無故不得加之。奈何？”
公大夫道：“其以民眾何！”
張祿道：“臣前令之，但有功者，允複一家人。今路歸皮氏，一役之成也。臣請複有功者，或得數千。”
公大夫道：“此皆守稟天好生之德也！”
張祿道：“河東初建，王令，凡遷河東安邑者，賜一爵，罪人免之。大夫其往郡征之，若得遷者，豈非兩善！”
公大夫道：“人皆安土重遷。雖有令，無人應之。”
張祿道：“前有勳爵，後有饑饉，或有應之者。”
公大夫道：“上郡人素寡，恐難應也。”
張祿道：“願大夫稟天好生之德，善加勸誘，若得遷者，其功不小。”
公大夫遲疑不決，難以應答。
張祿道：“大夫但議於郡，勸其遷者；臣請建功於役夫，複其家人；複勸於役夫，或有願者，則舉家而出。如此，可得萬人之數！”
公大夫道：“上郡雖惡，秦之邊郡也。北禦諸戎，東當太原，關係非輕。皆移於安邑，上郡何為？”
張祿道：“受饑而亡，所失得無多乎？河東近於上郡，而地肥美，有糧有兵。上郡有事，但自河東調兵，不亦可乎？”
公大夫搖頭不已。
張祿道：“秦法，例不救災。臣以河東有役，征貴郡萬人，得惠多矣。體郡好生之意，乃為籌謀。所決者，但在卿耳！”
公大夫道：“臣願報於敝守而議之。”
於是張祿下達各營，上報功勞；凡得功者，皆得複一家人。幾天後，各營的功勞報上來，有功者蓋三千四百餘人。張祿把名單交給公大夫，囑其盡快安排有功人員的家屬到河東參與服役。
由於有功人員的名單是由各營上報的，而各營主管大夫都得到了公大夫的暗示，盡量多報一些。公大夫知道，這三千四百多人已經是征役所能達到的上限了。再想增加人數，除非另報預算，得到批準。
他很無奈地親自渡河，到五百裏外的膚施與上郡守商議。上郡是秦國重要的邊郡，曆代郡守都是秦王親信，諸如向壽、司馬錯等赫赫有名的大臣，均曾擔任上郡守，從來隻有上郡占便宜的。現在上郡守聽說河東要從自己這裏挖人，不禁勃然大怒。公大夫道：“上郡被災，此乃天也。非人事所能挽也。若餓殍相望，守之失也。不若以弱者數千家遷之，令求食者少，而生食者眾也。”
上郡守沉默了片刻，道：“但利夫小兒也！”傳令各縣，願往河東就食者，盡往之。
上郡地域廣大，設縣眾多。一令傳下，邊縣常數日不乃至。又將立功人員名單發往各縣，令各家複一人往河東助役。
由於安邑無力承擔修建道路的糧食開銷，張祿隻能兵分兩路，分別從汾陰和皮氏往安邑修路。經過勘探，他們選擇從皮氏和汾陰向孤山夯築，在孤山腳下交匯後，一道直通安邑。公大夫往來皮氏和膚施，路途千裏，當他迴到皮氏時，從皮氏、汾陰前往安邑的道路也修了一半，快要到孤山腳下了。
在察看完汾陰的存糧後，張祿對河東的發展有了更進一步的信心。
汾陰是一個明顯的邊邑，在魏國手中，汾陰和皮氏都是支撐對岸河西少梁城的後勤基地；而在秦國手中，它們隻是給對岸的夏陽渡口提供掩護。但由於魏國的建設，這裏糧倉豐富，大約有二十囤；新糧舊糧都算上，僅汾陰一地就有存糧十萬石。皮氏是一個古老的封國皮國所在地，經濟條件比之汾陰來還要好，不僅人口更多，產業也更加豐富，甚至還能製鐵。幾乎就是一個都城級別的城邑。有這兩座城邑，加上河北的吳和魏，發展的基礎是有的；隻要有了人，把河東發展起來不會有任何問題。想到這裏，張祿越發堅定了把上郡的這批人留在安邑的決心。念頭一起，張祿倒盼著上郡的人早點來了。
秦國的行政就如同機械般準時，說是十天，上郡的人準時於十天後到達，同時到達的還有鹹陽造作府的工匠。張祿向皮綰和汾陰令等人說明了自己的想法，要盡量爭取上郡的人留在河東。所以汾陰令動員起相關人員，早早就在營地裏挖好灶坑，拾好柴草。待上郡壯丁到達後，一船船運過來；縣卒按編製引往各營地；立即就有車乘運來糧食，還有人送上火種。就於汾水中取水，升火餐食。
先到的人炊食的香氣，吸引著後到的人。一萬人幾乎花了一天才完全渡過河來。但最後一批人渡過河來的時候，先過河的人已經開始準備晚餐了。
張祿沒有區別對待，而是一視同仁地給每個營地都運去兩乘糧食；早過來的固然得食二餐，晚過來的則餓了一天，早已饑腸轆轆，得盡一飽。
張祿領著各官員到各營巡視，下到各火堆邊與士卒們交談。發現來的人多數都是有爵位的，至少也是個公士，幾乎沒有白身。委婉一打聽，原來上郡今年糧食幾乎絕產，上郡人留在原地的幾乎隻有餓死一條路，聽說有工程，大家都積極參與；由於人數太多，而入選名額隻有一萬，隻能優先保證有爵位的人參加；而那些白身，也都是老輩甘願放棄自己的爵位，讓自己的兒孫們頂上來。張祿鼓勵他們說，好好幹，如果立了功，就可以把家人們都帶出來。剛剛經曆了饑餓，吃了一頓飽飯，上郡人的心理正處於極度的喜悅之中，聽到張祿的話，都連連應喏，表示絕不敢懈怠。
當天夜裏，上郡大夫以上官員都集中到城中，張祿向他們說明了工程的內容：第一步，修通從汾陰到皮氏的道路；第二步，修通皮氏、汾陰到安邑的道路；第三步，修通安邑到吳城的道路；第四步，修通吳、魏、蒲阪之間的道路；第五步，修通蒲阪到安邑的道路。工期估計要半年時間。
上郡的官員們聽了，感激道：“張卿憐吾民困苦，多與其工，不敢辭勞。然上郡乏糧，被災者不隻萬人。願以替之。河東所賜糧，不敢多求，敢請半給之，餘者急送歸郡，以救其急！”
張祿道：“秦法，官不救災，民自救之。生死凍餒，一安天命。奈何上郡獨犯焉？”
為首的一名公大夫道：“非敢犯秦法。今民效力河東，河東所賜，不敢多求，敢以分家人，以盡同袍相扶之義。”
皮綰道：“同袍相扶，義也，不可絕也。然各盡其分可也。河東築道，其勞過於常，若僅得半食，腹中常饑，焉得完力，必誤工期！”
這名公大夫道：“若誤工期，請斬臣首以謝！”
張祿道：“秦法，城旦者日鬥食，今僅五升，非法也。若以國法究之，必害！”
公大夫道：”臣請以日鬥食為率，但私運入上郡。若為法所究，盡在臣一人！“
休息一夜，天明擂鼓點名，然後進餐，民工的管理就如同軍隊一樣。這名公大夫按手印，接受了汾陰千石糧，立即船運五百石至上郡，隻給民工發了五百石。張祿觀察，這群民工似乎也有默契，雖然隻有半食，卻無人抱怨。
按照事先的計算，把民工按挖土、篩土、夯土的工序組織起來。為了避免給河東添麻煩，連運糧的工作上郡人也承擔起來：從倉庫裏領了糧食，直接將其中一半裝到船上，運往上郡。張祿這才相信，上郡上下是同心同德的。
經過開始一兩天短暫的適應，工程迅速進入軌道。從汾陰到皮氏的道路隻用了不過十天就修築完成。道路寬五步，沿汾水延伸，在一些狹窄處還建了木橋。張祿沿途檢查工程質量，都十分滿意。
到達皮氏後，公大夫再次求見張祿，道：“事急矣！非敢擾張卿，實上郡困矣，願複得萬人！”
張祿道：“汾陰、皮氏，但縣耳，猶積糧十萬，奈何上郡數縣，一歲之災而餓餒焉？”
公大夫道：“上郡近流沙，所賴惟河也，畝不足石，本難積糧。秦法，受災者，官不可救，故雖少有積糧而不能為濟。必以役乃得活焉！上郡戶五萬，皆待哺，而官不足役之。乃得請於河東！”
張祿道：“上郡何役？”
公大夫道：“各縣城守，各得千人；為城旦，亦千人。為舂、為工、為織，亦有限也。諮以華陽，君侯以為河東有大役，得人力之眾。固願張卿成之！”
張祿道：“河東役萬人，蓋以數也，無故不得加之。奈何？”
公大夫道：“其以民眾何！”
張祿道：“臣前令之，但有功者，允複一家人。今路歸皮氏，一役之成也。臣請複有功者，或得數千。”
公大夫道：“此皆守稟天好生之德也！”
張祿道：“河東初建，王令，凡遷河東安邑者，賜一爵，罪人免之。大夫其往郡征之，若得遷者，豈非兩善！”
公大夫道：“人皆安土重遷。雖有令，無人應之。”
張祿道：“前有勳爵，後有饑饉，或有應之者。”
公大夫道：“上郡人素寡，恐難應也。”
張祿道：“願大夫稟天好生之德，善加勸誘，若得遷者，其功不小。”
公大夫遲疑不決，難以應答。
張祿道：“大夫但議於郡，勸其遷者；臣請建功於役夫，複其家人；複勸於役夫，或有願者，則舉家而出。如此，可得萬人之數！”
公大夫道：“上郡雖惡，秦之邊郡也。北禦諸戎，東當太原，關係非輕。皆移於安邑，上郡何為？”
張祿道：“受饑而亡，所失得無多乎？河東近於上郡，而地肥美，有糧有兵。上郡有事，但自河東調兵，不亦可乎？”
公大夫搖頭不已。
張祿道：“秦法，例不救災。臣以河東有役，征貴郡萬人，得惠多矣。體郡好生之意，乃為籌謀。所決者，但在卿耳！”
公大夫道：“臣願報於敝守而議之。”
於是張祿下達各營，上報功勞；凡得功者，皆得複一家人。幾天後，各營的功勞報上來，有功者蓋三千四百餘人。張祿把名單交給公大夫，囑其盡快安排有功人員的家屬到河東參與服役。
由於有功人員的名單是由各營上報的，而各營主管大夫都得到了公大夫的暗示，盡量多報一些。公大夫知道，這三千四百多人已經是征役所能達到的上限了。再想增加人數，除非另報預算，得到批準。
他很無奈地親自渡河，到五百裏外的膚施與上郡守商議。上郡是秦國重要的邊郡，曆代郡守都是秦王親信，諸如向壽、司馬錯等赫赫有名的大臣，均曾擔任上郡守，從來隻有上郡占便宜的。現在上郡守聽說河東要從自己這裏挖人，不禁勃然大怒。公大夫道：“上郡被災，此乃天也。非人事所能挽也。若餓殍相望，守之失也。不若以弱者數千家遷之，令求食者少，而生食者眾也。”
上郡守沉默了片刻，道：“但利夫小兒也！”傳令各縣，願往河東就食者，盡往之。
上郡地域廣大，設縣眾多。一令傳下，邊縣常數日不乃至。又將立功人員名單發往各縣，令各家複一人往河東助役。
由於安邑無力承擔修建道路的糧食開銷，張祿隻能兵分兩路，分別從汾陰和皮氏往安邑修路。經過勘探，他們選擇從皮氏和汾陰向孤山夯築，在孤山腳下交匯後，一道直通安邑。公大夫往來皮氏和膚施，路途千裏，當他迴到皮氏時，從皮氏、汾陰前往安邑的道路也修了一半，快要到孤山腳下了。