如今隻有宗淑一個幕屬守在經撫司，這裏是他的公廨所在，應該說是他與蘆頌、營丘栿的公廨，往常三個人權責十分明確，工作界限相對分明。
比如營丘栿專門負責紫舒軏那邊的事務，而紫舒軏其實與營丘栿年齡相仿，二人再加上紫舒輈，與其說是辦公，倒不如說是日日在公廨內玩香弄玉，品茗淺酌，摛翰振藻，有他們三個中任意兩個人在，這衙門裏也顯得閑逸鬆閑許多。
至於蘆頌當然是應承公良吉符那邊的事務，兩個人倒是一樣的專心做事性子，相處才幾日便如同一個模子刻出來一般，便是公良吉符也將許多文字工作轉交在蘆頌手上，而蘆頌拿出來的成果，便是惟公也讚道，稔如老吏，愨堪垂範，雖然這蘆頌是公良吉符派出去的，但是今日眼看著公良吉符也莫名其妙的煩躁起來，看來也是不習慣了事無巨細的操心。
宗淑因此也較往常忙碌許多，平常他是隻負責往惟公那裏上下傳遞公函的，今日各色公函呈報都在他這裏，而他也是分著輕重緩急分門別類，忙了幾乎是一個早上，這才拿著整理的要務往後麵惟公書房來。
這些公函也不必直送書房，也都是放在三堂書案上，書吏取出函匣裝了，然後上了封，宗淑則取了條子，上麵寫明呈報事項大概、呈報衙門及負責人，經手人，呈報時間、經辦時間等，然後書吏又用硬筆寫下錄函時間，二人又都做了鈐印，這才將條子也用漿糊粘在封條上，然後書吏又寫了迴執，再二人用鈐印後，宗淑拿著迴執就往迴走。
才轉迴來就看到已經有人等在公廨外了，
“世衡，此時可有閑暇？”
來者也不是別人，能等在這裏的，應天府內也沒幾個了，正是壽安知縣壽宗衍。
“祖德兄來得巧，正好忙完了一程，且在前堂小坐，我將手頭籠絡清爽了就過來！”
經撫司惟公的規矩，不同公廨不可隨意竄衙，以前便是稍有懈怠，如今也漸漸規矩井然起來，更何況現在公廨隻剩宗淑一人，更不可讓外官進來。
外麵自然有吏目領著仆役招唿，宗淑走近公廨，洗了把手，卻又揣摩其壽宗衍的目的來，等他二人在作屬官接待之用的二堂偏廳坐定，壽宗衍這一開口，便讓宗淑心中警惕起來。
隻見這壽宗衍將茶杯輕輕擱在小案上，又朝外麵瞅了瞅，才小心謹慎地說話，
“世衡，可知北麵那邊的動靜？”
宗淑不說話，隻是等待下文，壽宗衍也吞吞吐吐繼續說道，
“我說的不是幼璋公南下之事，而是關於北麵人事安排之事！”
“祖德兄，此間隻有你我，既然兄台來尋小弟，何不直言？”
“此事我也不好與人商量，自信能幫著拿主意的唯有衡甫與世衡了，這才急著尋你！”
這話也就是聽聽，莫說宗淑，隻怕營丘栿也不敢說與此人交心，不過他今日來尋宗淑，可見最近營丘栿對他進一步的拉攏頗有效果，這裏麵也少不了智全寶的功勞，昔日手下的飛黃騰達，這位老兄不眼熱是不可能的，有智全寶這麽個榜樣在，總比旁人空口白牙更有說服力，果然他下麵的話就印證了，
“北麵來人遞話，不隻是我，應該少不了元厚之與由慕遠，說是北麵也要清軍揀閱，尤其是庶政方麵，幼璋公考課極為嚴苛，便是要將幾個首要地方主官更替了。尋我的意思，便是因為之前都轉運司的善緣，想要我去北麵任職，意思很是急迫，倒是讓我心下難安！”
宗淑不免警惕起來，所謂交淺而言深，便是他們二人的關係，這等關係自己身家性命之事，為何尋自己這麽一個外人商議？
似乎是看出了宗淑的疑慮，壽宗衍也是不再遮掩，說起話來反而流暢許多，
“不瞞世衡，昔日裏那欒某人也拉攏過我，但是我是個恪守本分之人，營丘大判乃是我的長官，我便沒有改換門庭的意思，雖然前些時候也在都轉運司奔走，但是我的本職還是在應天府，隻要是惟公眼裏有我這麽個人，我更安心於做好本分！”
原來如此，此人來尋他便是探聽惟公的意思，這是個野心不大，膽子也不大的人物，但是聰明勁兒一點不缺，這時候尋宗淑也是表明無意於介入兩司鬥爭之中。
“祖德兄多慮了，惟公也好，幼璋公也罷，都是看重兄台的才具，不隻是兄台，便是元、由二位，惟公也一體裁量。聽兄台所言，北麵也找到了元、由二位？隻怕北麵難免失望了，”
宗淑說起話來越是輕鬆，壽宗衍則越是小心，
“那是，由慕遠如今已經是應天府的推官，再外放也是正印官，這段履曆是萬不可少的，能做大府推官，已是其難得的際遇。隻是元厚之，莫非也有了去處？”
“惟公已經行文政府，推薦元厚之出任武寧城知監，兼丹南路提點刑獄公事，分管武寧城勸農事！”
這壽宗衍眼睛一亮，吐口而出，
“此事能成嗎？循例非朝臣不可出任，這元厚之才從太丘知縣升遷武寧知監，此可謂一日千裏了！”
“說起來，也是托幼璋公的福，有了都轉運司的經曆，再加之丹南路如今是百廢待興，許多事也能將就了，為此咱們丹南路可是給西府許了一個武臣出任的同提點刑獄公事！”
說完了這些，又饒有深意的看向壽宗衍，
“尤其是掛著勸農事的職司，這成色可就勝過了都轉運使司的轉運判官了！”
這一句話倒是真把壽宗衍的臉麵搞成了紫紅色，這轉運判官乃是都轉運使下第一人，乃是都轉運使司的副貳官，如今乃是橫瑋舊人安熙出任此職，換言之，這壽宗衍即便改換門庭，也不比現在好上多少。
宗淑說這些當然不是為了羞辱他，而是有的放矢，故而作色甚密的說道，
“祖德兄也不必患得患失，惟公主事講究的便是惟正惟公，恢複提刑司，乃是因為如今這沿海走私猖獗，故而以武寧城為核心，重點在於處置沿海諸事。但是對於隨之而來的戰事，惟公也是未雨綢繆，準備建立提舉常平司。”
壽宗衍聞之顏色為之一振，立刻來了精神，
“莫非就是惟公昔日於東京創立的常平司製度？”
宗淑伸出一個大拇指，
“祖德兄果然博聞多識，這等故事，我還是多方打聽，早知道就該尋兄台去！”
壽宗衍之所以如此失態，便要將這提舉常平司說道說道了。
提舉常平司並非承守真首創，卻實實在在是在承守真手上製度化的。大肇太祖南征時，以南方六路各置提舉司一人，掌兵，監軍容，以備非常。那時節也是充作戰爭時期的調動軍備的臨時機構，並不常設，其後每逢征伐乃至災害，朝廷便時設時廢，累計至宣宗晚年已經陸續出台了十三個提舉常平司分別為：“一、開置常平錢”；“二、開置常平米”；“三、開置常平麥”；“四、開置常平茶”；“五、開置常平酒”；“六、開置常平鹽”；“七、開置常平米”；“八、開置常平茶酒”；“九、開置常平鹽酒”；“十、開置常平鹽酒”；“十一米鹽酒”。可謂五花八門，千變萬化。
那時承守真才從東京府調任禦史中丞，諫言於東京府將常平倉、免役、市易、坊場、河渡、水利等事全部交到東京提舉常平司統一處置，作為中樞三司下轄的管理各府路物資的機構，負責管理全國糧食、食鹽、布帛、木材、紙張等物資的價格管控與物資調配。
其後承守真以權禦史中丞職領轉運使、提點刑獄考課院，在士學士的支持下，具體負責東京提舉常平司的建立，也是以此建立起提舉常平司機構製度，而按照當時的構想，將原本隸屬於轉運司和提刑司的常平倉被單獨設置成為一個機構，便是為了切實推行慶康新政中厘定官員職權，減少冗員冗吏，優化財政預算製度，以市場價格來引導中央支出計劃的目的。
提舉常平司設立後，承守真便在宣宗以及士悅的支持下，開始逐步完善這一機構的建製，從人員到地位、職責、禮儀等方麵都不斷完善。
以東京提舉常平司為例，其掌握的核心職權便有，“一、開置常平錢，以供米麥等之市易，確定京畿各處民間錢倉之穀價”；“二、以錢買糧，以米與民交易，使錢糧安足”；“三、為糧民設立常平倉”；“四、開置常平倉外，還需“兼正其額，量其入餘”。
而基於此常平司事權也逐漸擴張，直至慶康新政失敗，這常平司才邁出第一步，就幾乎等於胎死腹中，然而宗淑現在提起來，壽宗衍便來了興趣，可見此人絕非麵上看來的泛泛之輩。
聽著壽宗衍如數家珍，宗淑還添了一把火，
“祖德兄，莫非以為十年後，惟公隻是照本宣科吧？若隻是依樣畫葫蘆那又有什麽意思！”
壽宗衍幾乎是盡可能貼到宗淑身邊，一隻手扶著小案發抖，
“還請世衡解惑！”
宗淑一番話說出來，倒把這壽宗衍聽得心花怒放卻又患得患失起來。
宗淑所言，其實是畫了一張大餅，按著如今承守真的規劃，已經不滿足於昔日提舉常平司隻是個與轉運司緊密捆綁的辦事機構，按著當前的形勢，其提出新的常平司以為舉凡常平倉、義倉等倉儲糴糶、賑濟，與免役、坊場等新法皆歸其管轄，也同樣與轉運司、提點刑獄司都具有監察官員的資格，同時加強與中樞各專業機構的直接聯係，如此以來，再想廢止提舉常平司，阻力不隻來自地方，中樞也很難取舍了。
譬如提舉常平司直接掌控一路的常平倉，各地市場中糧食糴糶的數量、價格多寡也與其息息相關，既是如此，地方農業收成的豐、兇狀況即是其必須時時注意的事項。而豐收與否關乎氣候變化，也因此提舉常平司必須向中樞的司農寺上報地方雨雪多寡，使司農寺能掌握地方收成。
尤其可見一斑，隻要提舉常平司涉及的範圍夠廣，專項事務涉及的夠深入，那麽這個機構將是比轉運司、提刑司更深入地方，卻又與中樞聯係更為緊密的執行機構。
而對於提舉常平司的長官，惟公已經不是站在地方高度，而是從中樞來考慮提舉常平司的定位以及地位，故而提舉常平司的長官，乃稱作提舉常平廣惠倉兼管勾農田水利差役使，一司隻設置文臣一人，其資序與序位視為轉運判官，位在提舉刑獄公事之下，這便是避免了地方三司之外出現一個平級機構，進一步分割地方事權。還設有提舉常平司勾當公事一人，一般由通判或幕職官充當，進一步減小了機構的規模。
但是因為天災人害是經常發生的事情，這邊涉及了諸國都高度重視荒政建設。由於災害的頻繁發生，大肇政府為了能夠及時、有效地處理災害，避免流民動蕩殃害天下，就需要建立專門的機構來對荒政進行管理。
這就是承守真針對走私大案以及東丹南犯的危局上奏的劄子申明的，大肇朝廷必須設立專門的機構來對荒政進行管理，即中樞設立常平公庫與各府路常平司等專門機構來管理和管理荒政。
承守真開宗明義便可見其格局不同凡響，因為他不是基於財政與賑濟為核心，因為這些都是顯而易見的重心，其核心在於如何管控財政支付與災害應對的執行效率，因為其久在台諫，執掌憲司，故而尤重監督與審計。
這種監察與審計主要是針對官員在荒政管理中的貪汙受賄等問題，不僅體現在對於官員貪汙受賄等問題的處罰上，還體現在對於官員在荒政管理中貪汙受賄等問題的監督和審計上。
而提舉常平司的主要職能之一便是管理荒政事務，於是就被賦予對荒政進行管理和監察職能，例如承擔發放賑災款的任務，便是由中樞司農寺以督之，而地方則是提舉常平司監督地方官員，確保賑災款能按時發放到位。
承擔發放賑災款必然也負責賑濟物資的發放，之前朝廷將賑濟物資發放到地方，主要是通過轉運使完成，如今有了提舉常平司介入，便有了彼此的監督製約，即轉運使負責管理地方的賑濟物資，而提舉常平司則負責對賑濟物資進行監督和管理，如此轉運使反而受到低階提舉常平司官員的製約。
而且承守真還建議“凡歲之會、行、期、常平、收貯及平糴之處，皆令提舉常平司使視事。”這意味著，即便是平時，提舉常平司也可以經常派人到各地去進行檢查和監督，並及時處理各地上報的有關災情和賑濟物資發放方麵的問題。
如此一番設計實現了以小製大，異類相攪的局麵，如此一來提舉常平司便以荒政為名，亦可以事侵提舉刑獄司甚至是經略安撫司的職權，因為隻要是個衙門就有自己的監倉，隻要有監倉在，那麽提舉常平倉的官員就有理由介入。
聽完了宗淑的闡述與分析，壽宗衍簡直是坐不住了，他知道若是此事與他毫無幹係，宗淑是斷不可能說的如此具體而詳細，更是將其中利害關係都拋了出來，但是他還是按捺住內心的狂熱，戰戰兢兢的小心詢問，
“卻不知此事，愚兄可躡足其間否？”
“祖德兄卻是拿小弟來消遣，兄台若無意於此，我一番口舌豈不是白費？”
比如營丘栿專門負責紫舒軏那邊的事務，而紫舒軏其實與營丘栿年齡相仿，二人再加上紫舒輈，與其說是辦公，倒不如說是日日在公廨內玩香弄玉，品茗淺酌，摛翰振藻，有他們三個中任意兩個人在，這衙門裏也顯得閑逸鬆閑許多。
至於蘆頌當然是應承公良吉符那邊的事務，兩個人倒是一樣的專心做事性子，相處才幾日便如同一個模子刻出來一般，便是公良吉符也將許多文字工作轉交在蘆頌手上，而蘆頌拿出來的成果，便是惟公也讚道，稔如老吏，愨堪垂範，雖然這蘆頌是公良吉符派出去的，但是今日眼看著公良吉符也莫名其妙的煩躁起來，看來也是不習慣了事無巨細的操心。
宗淑因此也較往常忙碌許多，平常他是隻負責往惟公那裏上下傳遞公函的，今日各色公函呈報都在他這裏，而他也是分著輕重緩急分門別類，忙了幾乎是一個早上，這才拿著整理的要務往後麵惟公書房來。
這些公函也不必直送書房，也都是放在三堂書案上，書吏取出函匣裝了，然後上了封，宗淑則取了條子，上麵寫明呈報事項大概、呈報衙門及負責人，經手人，呈報時間、經辦時間等，然後書吏又用硬筆寫下錄函時間，二人又都做了鈐印，這才將條子也用漿糊粘在封條上，然後書吏又寫了迴執，再二人用鈐印後，宗淑拿著迴執就往迴走。
才轉迴來就看到已經有人等在公廨外了，
“世衡，此時可有閑暇？”
來者也不是別人，能等在這裏的，應天府內也沒幾個了，正是壽安知縣壽宗衍。
“祖德兄來得巧，正好忙完了一程，且在前堂小坐，我將手頭籠絡清爽了就過來！”
經撫司惟公的規矩，不同公廨不可隨意竄衙，以前便是稍有懈怠，如今也漸漸規矩井然起來，更何況現在公廨隻剩宗淑一人，更不可讓外官進來。
外麵自然有吏目領著仆役招唿，宗淑走近公廨，洗了把手，卻又揣摩其壽宗衍的目的來，等他二人在作屬官接待之用的二堂偏廳坐定，壽宗衍這一開口，便讓宗淑心中警惕起來。
隻見這壽宗衍將茶杯輕輕擱在小案上，又朝外麵瞅了瞅，才小心謹慎地說話，
“世衡，可知北麵那邊的動靜？”
宗淑不說話，隻是等待下文，壽宗衍也吞吞吐吐繼續說道，
“我說的不是幼璋公南下之事，而是關於北麵人事安排之事！”
“祖德兄，此間隻有你我，既然兄台來尋小弟，何不直言？”
“此事我也不好與人商量，自信能幫著拿主意的唯有衡甫與世衡了，這才急著尋你！”
這話也就是聽聽，莫說宗淑，隻怕營丘栿也不敢說與此人交心，不過他今日來尋宗淑，可見最近營丘栿對他進一步的拉攏頗有效果，這裏麵也少不了智全寶的功勞，昔日手下的飛黃騰達，這位老兄不眼熱是不可能的，有智全寶這麽個榜樣在，總比旁人空口白牙更有說服力，果然他下麵的話就印證了，
“北麵來人遞話，不隻是我，應該少不了元厚之與由慕遠，說是北麵也要清軍揀閱，尤其是庶政方麵，幼璋公考課極為嚴苛，便是要將幾個首要地方主官更替了。尋我的意思，便是因為之前都轉運司的善緣，想要我去北麵任職，意思很是急迫，倒是讓我心下難安！”
宗淑不免警惕起來，所謂交淺而言深，便是他們二人的關係，這等關係自己身家性命之事，為何尋自己這麽一個外人商議？
似乎是看出了宗淑的疑慮，壽宗衍也是不再遮掩，說起話來反而流暢許多，
“不瞞世衡，昔日裏那欒某人也拉攏過我，但是我是個恪守本分之人，營丘大判乃是我的長官，我便沒有改換門庭的意思，雖然前些時候也在都轉運司奔走，但是我的本職還是在應天府，隻要是惟公眼裏有我這麽個人，我更安心於做好本分！”
原來如此，此人來尋他便是探聽惟公的意思，這是個野心不大，膽子也不大的人物，但是聰明勁兒一點不缺，這時候尋宗淑也是表明無意於介入兩司鬥爭之中。
“祖德兄多慮了，惟公也好，幼璋公也罷，都是看重兄台的才具，不隻是兄台，便是元、由二位，惟公也一體裁量。聽兄台所言，北麵也找到了元、由二位？隻怕北麵難免失望了，”
宗淑說起話來越是輕鬆，壽宗衍則越是小心，
“那是，由慕遠如今已經是應天府的推官，再外放也是正印官，這段履曆是萬不可少的，能做大府推官，已是其難得的際遇。隻是元厚之，莫非也有了去處？”
“惟公已經行文政府，推薦元厚之出任武寧城知監，兼丹南路提點刑獄公事，分管武寧城勸農事！”
這壽宗衍眼睛一亮，吐口而出，
“此事能成嗎？循例非朝臣不可出任，這元厚之才從太丘知縣升遷武寧知監，此可謂一日千裏了！”
“說起來，也是托幼璋公的福，有了都轉運司的經曆，再加之丹南路如今是百廢待興，許多事也能將就了，為此咱們丹南路可是給西府許了一個武臣出任的同提點刑獄公事！”
說完了這些，又饒有深意的看向壽宗衍，
“尤其是掛著勸農事的職司，這成色可就勝過了都轉運使司的轉運判官了！”
這一句話倒是真把壽宗衍的臉麵搞成了紫紅色，這轉運判官乃是都轉運使下第一人，乃是都轉運使司的副貳官，如今乃是橫瑋舊人安熙出任此職，換言之，這壽宗衍即便改換門庭，也不比現在好上多少。
宗淑說這些當然不是為了羞辱他，而是有的放矢，故而作色甚密的說道，
“祖德兄也不必患得患失，惟公主事講究的便是惟正惟公，恢複提刑司，乃是因為如今這沿海走私猖獗，故而以武寧城為核心，重點在於處置沿海諸事。但是對於隨之而來的戰事，惟公也是未雨綢繆，準備建立提舉常平司。”
壽宗衍聞之顏色為之一振，立刻來了精神，
“莫非就是惟公昔日於東京創立的常平司製度？”
宗淑伸出一個大拇指，
“祖德兄果然博聞多識，這等故事，我還是多方打聽，早知道就該尋兄台去！”
壽宗衍之所以如此失態，便要將這提舉常平司說道說道了。
提舉常平司並非承守真首創，卻實實在在是在承守真手上製度化的。大肇太祖南征時，以南方六路各置提舉司一人，掌兵，監軍容，以備非常。那時節也是充作戰爭時期的調動軍備的臨時機構，並不常設，其後每逢征伐乃至災害，朝廷便時設時廢，累計至宣宗晚年已經陸續出台了十三個提舉常平司分別為：“一、開置常平錢”；“二、開置常平米”；“三、開置常平麥”；“四、開置常平茶”；“五、開置常平酒”；“六、開置常平鹽”；“七、開置常平米”；“八、開置常平茶酒”；“九、開置常平鹽酒”；“十、開置常平鹽酒”；“十一米鹽酒”。可謂五花八門，千變萬化。
那時承守真才從東京府調任禦史中丞，諫言於東京府將常平倉、免役、市易、坊場、河渡、水利等事全部交到東京提舉常平司統一處置，作為中樞三司下轄的管理各府路物資的機構，負責管理全國糧食、食鹽、布帛、木材、紙張等物資的價格管控與物資調配。
其後承守真以權禦史中丞職領轉運使、提點刑獄考課院，在士學士的支持下，具體負責東京提舉常平司的建立，也是以此建立起提舉常平司機構製度，而按照當時的構想，將原本隸屬於轉運司和提刑司的常平倉被單獨設置成為一個機構，便是為了切實推行慶康新政中厘定官員職權，減少冗員冗吏，優化財政預算製度，以市場價格來引導中央支出計劃的目的。
提舉常平司設立後，承守真便在宣宗以及士悅的支持下，開始逐步完善這一機構的建製，從人員到地位、職責、禮儀等方麵都不斷完善。
以東京提舉常平司為例，其掌握的核心職權便有，“一、開置常平錢，以供米麥等之市易，確定京畿各處民間錢倉之穀價”；“二、以錢買糧，以米與民交易，使錢糧安足”；“三、為糧民設立常平倉”；“四、開置常平倉外，還需“兼正其額，量其入餘”。
而基於此常平司事權也逐漸擴張，直至慶康新政失敗，這常平司才邁出第一步，就幾乎等於胎死腹中，然而宗淑現在提起來，壽宗衍便來了興趣，可見此人絕非麵上看來的泛泛之輩。
聽著壽宗衍如數家珍，宗淑還添了一把火，
“祖德兄，莫非以為十年後，惟公隻是照本宣科吧？若隻是依樣畫葫蘆那又有什麽意思！”
壽宗衍幾乎是盡可能貼到宗淑身邊，一隻手扶著小案發抖，
“還請世衡解惑！”
宗淑一番話說出來，倒把這壽宗衍聽得心花怒放卻又患得患失起來。
宗淑所言，其實是畫了一張大餅，按著如今承守真的規劃，已經不滿足於昔日提舉常平司隻是個與轉運司緊密捆綁的辦事機構，按著當前的形勢，其提出新的常平司以為舉凡常平倉、義倉等倉儲糴糶、賑濟，與免役、坊場等新法皆歸其管轄，也同樣與轉運司、提點刑獄司都具有監察官員的資格，同時加強與中樞各專業機構的直接聯係，如此以來，再想廢止提舉常平司，阻力不隻來自地方，中樞也很難取舍了。
譬如提舉常平司直接掌控一路的常平倉，各地市場中糧食糴糶的數量、價格多寡也與其息息相關，既是如此，地方農業收成的豐、兇狀況即是其必須時時注意的事項。而豐收與否關乎氣候變化，也因此提舉常平司必須向中樞的司農寺上報地方雨雪多寡，使司農寺能掌握地方收成。
尤其可見一斑，隻要提舉常平司涉及的範圍夠廣，專項事務涉及的夠深入，那麽這個機構將是比轉運司、提刑司更深入地方，卻又與中樞聯係更為緊密的執行機構。
而對於提舉常平司的長官，惟公已經不是站在地方高度，而是從中樞來考慮提舉常平司的定位以及地位，故而提舉常平司的長官，乃稱作提舉常平廣惠倉兼管勾農田水利差役使，一司隻設置文臣一人，其資序與序位視為轉運判官，位在提舉刑獄公事之下，這便是避免了地方三司之外出現一個平級機構，進一步分割地方事權。還設有提舉常平司勾當公事一人，一般由通判或幕職官充當，進一步減小了機構的規模。
但是因為天災人害是經常發生的事情，這邊涉及了諸國都高度重視荒政建設。由於災害的頻繁發生，大肇政府為了能夠及時、有效地處理災害，避免流民動蕩殃害天下，就需要建立專門的機構來對荒政進行管理。
這就是承守真針對走私大案以及東丹南犯的危局上奏的劄子申明的，大肇朝廷必須設立專門的機構來對荒政進行管理，即中樞設立常平公庫與各府路常平司等專門機構來管理和管理荒政。
承守真開宗明義便可見其格局不同凡響，因為他不是基於財政與賑濟為核心，因為這些都是顯而易見的重心，其核心在於如何管控財政支付與災害應對的執行效率，因為其久在台諫，執掌憲司，故而尤重監督與審計。
這種監察與審計主要是針對官員在荒政管理中的貪汙受賄等問題，不僅體現在對於官員貪汙受賄等問題的處罰上，還體現在對於官員在荒政管理中貪汙受賄等問題的監督和審計上。
而提舉常平司的主要職能之一便是管理荒政事務，於是就被賦予對荒政進行管理和監察職能，例如承擔發放賑災款的任務，便是由中樞司農寺以督之，而地方則是提舉常平司監督地方官員，確保賑災款能按時發放到位。
承擔發放賑災款必然也負責賑濟物資的發放，之前朝廷將賑濟物資發放到地方，主要是通過轉運使完成，如今有了提舉常平司介入，便有了彼此的監督製約，即轉運使負責管理地方的賑濟物資，而提舉常平司則負責對賑濟物資進行監督和管理，如此轉運使反而受到低階提舉常平司官員的製約。
而且承守真還建議“凡歲之會、行、期、常平、收貯及平糴之處，皆令提舉常平司使視事。”這意味著，即便是平時，提舉常平司也可以經常派人到各地去進行檢查和監督，並及時處理各地上報的有關災情和賑濟物資發放方麵的問題。
如此一番設計實現了以小製大，異類相攪的局麵，如此一來提舉常平司便以荒政為名，亦可以事侵提舉刑獄司甚至是經略安撫司的職權，因為隻要是個衙門就有自己的監倉，隻要有監倉在，那麽提舉常平倉的官員就有理由介入。
聽完了宗淑的闡述與分析，壽宗衍簡直是坐不住了，他知道若是此事與他毫無幹係，宗淑是斷不可能說的如此具體而詳細，更是將其中利害關係都拋了出來，但是他還是按捺住內心的狂熱，戰戰兢兢的小心詢問，
“卻不知此事，愚兄可躡足其間否？”
“祖德兄卻是拿小弟來消遣，兄台若無意於此，我一番口舌豈不是白費？”