實早在武漢失守之初，委座開始一次次強調焦土抗戰長沙的命運也就已經被定格下了，畢竟隨著日軍進占嶽陽，與第9戰區部隊對峙新牆河兩岸，誰都有沒有想到過長沙能夠守住，畢竟依托著新牆河，這條距離長沙不過兩百多裏的並不是很寬的湘北河流，第9戰區的部隊能否抵擋得住日軍進攻的腳步，誰也沒有大算
就在委員長召開軍事會議決定長沙一旦不守，就對其實行‘焦土政策’、焚毀全城的時候，整個長沙的機關團體和市民疏散工作卻是在磨磨蹭蹭中，緩慢展開著。
上峰隻對湖南省政府遷往湘西陵，長沙市政府遷往湘中邵陽做出了統一安排，但對市民疏散卻沒有任何的處理意見，隻是要求長沙市民自找疏散地，或去郊區、或去雲貴川等地，盡管省主席－張治中及部分省府機構人員決定留守長沙，準備在日寇入侵長沙時撤走，與長沙守軍共進退。但這個時候的長沙事實上已經是混亂不堪。
隨著1日軍入侵湘北，接著又出動飛機轟炸長沙和衡陽。9日臨湘陷落，日軍繼續南侵，隨即戰勢越來越緊張日，湖南省主席張治中召開緊急會議，開始傳達蔣了準備焚燒長沙，實行‘焦土抗戰’的最高指示。
由於這次會議的內容對長沙市民來說是高度保密地，當時的人們隻知道要疏散，卻並不知道要焚城。所以撤退依然是磨蹭緩慢的。
而這次會議結束後，長沙警備司令－當即召開長沙市黨警、憲、處級會議，宣布實行緊急疏散，並準備焚毀長沙的行動。而這個時候，長沙的疏散才在軍隊的幹預下開始加快實施起來。就子長沙警備司令部便開始準備汽油、煤油，並在各交通要道攔截車輛，作為最後撤離的工具地時候，日軍又占領了長沙的門戶、距長沙不過三百裏地的嶽陽。
嶽陽的陷落更是使得長沙陷入了一片恐慌和混亂之中，各種謠言漫天飛舞，‘日軍已殺到長沙邊上’等等不負責任的謠言急速在城內傳播開來，之前還未疏散地市民紛紛扶老攜幼，逃往四鄉。甚至就連大批警察也開始棄守崗位，成批地逃亡。
至1長沙這座驚恐的城市顯得更加緊張起來。上午9點，從衡陽往北的火車宣布停開，與此同時，張治中也接到蔣委員長的緊急電報“長沙如失陷，務將全城焚毀，望事前妥密準備，勿誤！”電報剛剛到達，緊接著，張治中又接到了蔣介石侍從室副主任的電話“對長沙要用焦土政策。”
也在這樣的背景下，幾個小時之後，長沙警備司令部就將焚城計劃製定出了，這份《破壞長沙計劃大綱》的計劃是由長沙警備司令部參謀處長許權所負責具體起草的。
全文這十三條當中，其中關於起火的具體交代有最為關鍵的三條，即：
第三條警備第1團和社訓總隊務於11月13日淩晨兩點以前。以連為單位。進入準備位置。
第五條起火命令必須是以湖南省主席之命令為依據。由湖南省會警備司令部布書麵命令。方稱為起火命令。
第六條起火信號先。聽警報。其次。看天心閣上火炬。聽到、看到、方準起火。
除這三條之外。在其它地幾條中。都是明確規定引火材料地放和控製。以及起火地秩序、人員行動地紀律等問題地。可這份《破壞長沙計劃大綱》交到省保安處長－徐權審閱時。這位省保安處長卻是做了最為致命地兩項改動。而這兩項改動卻恰恰是十三條中有關於起火地三條中地兩條。（.mianhuatang.info無彈窗廣告）甚至可以說。正是這兩處改動。為長沙大火地驟然生埋下了禍根。
徐權地改變是。將原計劃中規定放火單位地警備第1團和社訓總隊改為了警備第2團和社訓總隊。還將縱火部隊以連為單位進入準備位置。改為了以班為單位進入準備位置。
當長沙警備司令指出“如果以班為單位”不好控製時。徐權卻以“部隊不在郊外。在市區”為理由堅持了自己地意見。這樣一來。焚燒計劃便是被確定下來了。
當晚，、徐權等人將修改好的《破壞長沙計劃大綱》送到了省主席張治中的辦公室，張治中當即批準了該計劃，並在上麵做了批示“限明晨4點準備完畢，我來檢閱。”
根據命令長沙警備司令－為焚城行動的總指揮，警備團團長徐昆為舉火行動地主要指揮，市社訓總隊副團長－
、警備司令部參謀處長許權為副指揮。
離開張治中的省府辦公室，迴到警備司令部後，便召集警備團團長－徐昆、社訓總隊副團長－王偉能，傳達張治中關於明晨4點準備完畢，接受檢閱地指示，同時強調現在是準備階段，不是正式行動。警備司令部參謀處長－許權還著重講了防止意外失火的問題。
至晚間，三五成群拿著火把，手提汽油桶、肩負放火使命地警備團的軍人便已經按照命令到達了指定位置。就這樣，長沙遍布了百餘支這樣地放火小分隊，這些放火隊員開始在市區內的房子外牆上畫上焚燒記號，可是行動中，竟有部分放火隊員開始將汽油、煤油淋在了房屋的門板、窗戶及外牆上。
更為讓人感到不安的是，而且為了將準備工作做得更加完善，警備團團長－徐昆竟然還將長沙市內所有的救火車也都灌上了汽油，這就等於救火車變成了放火車。此時的長沙已經成為一個巨大的汽油庫，稍稍有點火星，火災隨時都會生。
而與此同時，市內的謠言也蜂擁而起，紛紛議論日軍已經到了長沙近郊的，不足六裏處的新河，整個城市一片恐慌。
也這樣，在這個深秋的夜晚，長沙真得就如席已經為巨大的火患、恐怖的謠言，所籠罩。至13日淩晨兩點，隨著南門方向突然起火，緊接著城內幾百條火頭相繼竄向空中，大火開始在全城蔓延，城內成為一片火海，長沙這個巨大的汽油庫終於被點燃了，在這個失控的夜晚，這座有著近三千年曆史的城市也因此遭受了滅頂之災。
按照警備司令部參謀處長－許權所起草的《破壞長沙計劃大綱》中第五條和第六條的規定，舉火要有四重步驟：一是省政府的命令；二是警備司令部的命令；三是聽警報，四是天心閣上有火炬。這才可以實施放火焚城東，可是最先起火點的南門並不是布點火信號的地方，為何會導致意外焚城呢？省府主席－張治中在12日晚11點，在從武漢撤到長沙的中央廣播電台作了紀念孫中山先生誕辰的講話。13日淩晨1點多，由以前的城南寓所園搬到了城東的唐生智公館。淩晨1點至2點之間，又與長沙市長席楚霖通電話
將近淩晨2點，張治中剛入睡，副官來敲門報告，說城內很已經起火，隨即張治中披衣起床，便看到城內有數處火起。再過不久，火勢更大，電話聯係也完全中斷。
之後，張治中便接到長沙警備司令－的報告：“各處起火，電話已斷。”
既然張治中沒有下達放火的命令，那麽放火的命令是由誰下達的呢？作為總指揮的長沙警備司令－在當晚點鍾，在召集警備團團長－徐昆、社訓總隊長－王偉能傳達完張治中的指示之後，便迴家睡覺去了。而警備2團徐昆則更是稀裏糊塗。
湖南省政府行署參謀副處長史說被勤務兵驚慌地推醒後，在省府大門處到了警備第2團團長徐昆，這個警備第2團的團長慌忙之間拉著史說，詢問警備司令部參謀處長－許權的下落。當被史說詢問怎麽迴事的時候，徐昆哭喪著臉也不清楚怎樣燒起來了。”
而當南門方向剛起火時，長沙警備司令部參謀處長許權，便判斷是是意外失火，可是當他打電話給警察局長文重孚要求救火時，文重竟說：“警察局都撤走了，消防隊也撤走了。”一刻鍾後，南門又有三處火起，許權當即判斷是人為放火，但是此時救火已經不可能了。
既然省府主席－張治中、長沙警備司令－、警備團團長－徐昆都沒有下命令，那麽這個大火優勢怎麽開始的。
不過在當時在城內的周成義等多數人看來，那個“日寇已殺到長沙近郊－新河”的謠言，才是關鍵原因。長沙以北的方向有兩個地方，一個叫新牆河，是距離長沙三百裏地的一條河流，一個叫新河，是距離長沙城不過六裏地左右的一片水域的地名，這兩個地方相距兩百裏地，名字卻隻有一字之差。白天的時候，瘟疫樣彌散著的“日寇已經到了長沙近郊新河”的謠言已經讓城內的驚恐不安，市民們紛紛擔心會遭到與南京一樣的命運。
而事實上，日軍實際上還遠在長沙以北三百裏的新牆河，第9戰區代理司令長官－薛嶽已調集兵力，嚴守新牆河防線。
就在委員長召開軍事會議決定長沙一旦不守，就對其實行‘焦土政策’、焚毀全城的時候，整個長沙的機關團體和市民疏散工作卻是在磨磨蹭蹭中，緩慢展開著。
上峰隻對湖南省政府遷往湘西陵，長沙市政府遷往湘中邵陽做出了統一安排，但對市民疏散卻沒有任何的處理意見，隻是要求長沙市民自找疏散地，或去郊區、或去雲貴川等地，盡管省主席－張治中及部分省府機構人員決定留守長沙，準備在日寇入侵長沙時撤走，與長沙守軍共進退。但這個時候的長沙事實上已經是混亂不堪。
隨著1日軍入侵湘北，接著又出動飛機轟炸長沙和衡陽。9日臨湘陷落，日軍繼續南侵，隨即戰勢越來越緊張日，湖南省主席張治中召開緊急會議，開始傳達蔣了準備焚燒長沙，實行‘焦土抗戰’的最高指示。
由於這次會議的內容對長沙市民來說是高度保密地，當時的人們隻知道要疏散，卻並不知道要焚城。所以撤退依然是磨蹭緩慢的。
而這次會議結束後，長沙警備司令－當即召開長沙市黨警、憲、處級會議，宣布實行緊急疏散，並準備焚毀長沙的行動。而這個時候，長沙的疏散才在軍隊的幹預下開始加快實施起來。就子長沙警備司令部便開始準備汽油、煤油，並在各交通要道攔截車輛，作為最後撤離的工具地時候，日軍又占領了長沙的門戶、距長沙不過三百裏地的嶽陽。
嶽陽的陷落更是使得長沙陷入了一片恐慌和混亂之中，各種謠言漫天飛舞，‘日軍已殺到長沙邊上’等等不負責任的謠言急速在城內傳播開來，之前還未疏散地市民紛紛扶老攜幼，逃往四鄉。甚至就連大批警察也開始棄守崗位，成批地逃亡。
至1長沙這座驚恐的城市顯得更加緊張起來。上午9點，從衡陽往北的火車宣布停開，與此同時，張治中也接到蔣委員長的緊急電報“長沙如失陷，務將全城焚毀，望事前妥密準備，勿誤！”電報剛剛到達，緊接著，張治中又接到了蔣介石侍從室副主任的電話“對長沙要用焦土政策。”
也在這樣的背景下，幾個小時之後，長沙警備司令部就將焚城計劃製定出了，這份《破壞長沙計劃大綱》的計劃是由長沙警備司令部參謀處長許權所負責具體起草的。
全文這十三條當中，其中關於起火的具體交代有最為關鍵的三條，即：
第三條警備第1團和社訓總隊務於11月13日淩晨兩點以前。以連為單位。進入準備位置。
第五條起火命令必須是以湖南省主席之命令為依據。由湖南省會警備司令部布書麵命令。方稱為起火命令。
第六條起火信號先。聽警報。其次。看天心閣上火炬。聽到、看到、方準起火。
除這三條之外。在其它地幾條中。都是明確規定引火材料地放和控製。以及起火地秩序、人員行動地紀律等問題地。可這份《破壞長沙計劃大綱》交到省保安處長－徐權審閱時。這位省保安處長卻是做了最為致命地兩項改動。而這兩項改動卻恰恰是十三條中有關於起火地三條中地兩條。（.mianhuatang.info無彈窗廣告）甚至可以說。正是這兩處改動。為長沙大火地驟然生埋下了禍根。
徐權地改變是。將原計劃中規定放火單位地警備第1團和社訓總隊改為了警備第2團和社訓總隊。還將縱火部隊以連為單位進入準備位置。改為了以班為單位進入準備位置。
當長沙警備司令指出“如果以班為單位”不好控製時。徐權卻以“部隊不在郊外。在市區”為理由堅持了自己地意見。這樣一來。焚燒計劃便是被確定下來了。
當晚，、徐權等人將修改好的《破壞長沙計劃大綱》送到了省主席張治中的辦公室，張治中當即批準了該計劃，並在上麵做了批示“限明晨4點準備完畢，我來檢閱。”
根據命令長沙警備司令－為焚城行動的總指揮，警備團團長徐昆為舉火行動地主要指揮，市社訓總隊副團長－
、警備司令部參謀處長許權為副指揮。
離開張治中的省府辦公室，迴到警備司令部後，便召集警備團團長－徐昆、社訓總隊副團長－王偉能，傳達張治中關於明晨4點準備完畢，接受檢閱地指示，同時強調現在是準備階段，不是正式行動。警備司令部參謀處長－許權還著重講了防止意外失火的問題。
至晚間，三五成群拿著火把，手提汽油桶、肩負放火使命地警備團的軍人便已經按照命令到達了指定位置。就這樣，長沙遍布了百餘支這樣地放火小分隊，這些放火隊員開始在市區內的房子外牆上畫上焚燒記號，可是行動中，竟有部分放火隊員開始將汽油、煤油淋在了房屋的門板、窗戶及外牆上。
更為讓人感到不安的是，而且為了將準備工作做得更加完善，警備團團長－徐昆竟然還將長沙市內所有的救火車也都灌上了汽油，這就等於救火車變成了放火車。此時的長沙已經成為一個巨大的汽油庫，稍稍有點火星，火災隨時都會生。
而與此同時，市內的謠言也蜂擁而起，紛紛議論日軍已經到了長沙近郊的，不足六裏處的新河，整個城市一片恐慌。
也這樣，在這個深秋的夜晚，長沙真得就如席已經為巨大的火患、恐怖的謠言，所籠罩。至13日淩晨兩點，隨著南門方向突然起火，緊接著城內幾百條火頭相繼竄向空中，大火開始在全城蔓延，城內成為一片火海，長沙這個巨大的汽油庫終於被點燃了，在這個失控的夜晚，這座有著近三千年曆史的城市也因此遭受了滅頂之災。
按照警備司令部參謀處長－許權所起草的《破壞長沙計劃大綱》中第五條和第六條的規定，舉火要有四重步驟：一是省政府的命令；二是警備司令部的命令；三是聽警報，四是天心閣上有火炬。這才可以實施放火焚城東，可是最先起火點的南門並不是布點火信號的地方，為何會導致意外焚城呢？省府主席－張治中在12日晚11點，在從武漢撤到長沙的中央廣播電台作了紀念孫中山先生誕辰的講話。13日淩晨1點多，由以前的城南寓所園搬到了城東的唐生智公館。淩晨1點至2點之間，又與長沙市長席楚霖通電話
將近淩晨2點，張治中剛入睡，副官來敲門報告，說城內很已經起火，隨即張治中披衣起床，便看到城內有數處火起。再過不久，火勢更大，電話聯係也完全中斷。
之後，張治中便接到長沙警備司令－的報告：“各處起火，電話已斷。”
既然張治中沒有下達放火的命令，那麽放火的命令是由誰下達的呢？作為總指揮的長沙警備司令－在當晚點鍾，在召集警備團團長－徐昆、社訓總隊長－王偉能傳達完張治中的指示之後，便迴家睡覺去了。而警備2團徐昆則更是稀裏糊塗。
湖南省政府行署參謀副處長史說被勤務兵驚慌地推醒後，在省府大門處到了警備第2團團長徐昆，這個警備第2團的團長慌忙之間拉著史說，詢問警備司令部參謀處長－許權的下落。當被史說詢問怎麽迴事的時候，徐昆哭喪著臉也不清楚怎樣燒起來了。”
而當南門方向剛起火時，長沙警備司令部參謀處長許權，便判斷是是意外失火，可是當他打電話給警察局長文重孚要求救火時，文重竟說：“警察局都撤走了，消防隊也撤走了。”一刻鍾後，南門又有三處火起，許權當即判斷是人為放火，但是此時救火已經不可能了。
既然省府主席－張治中、長沙警備司令－、警備團團長－徐昆都沒有下命令，那麽這個大火優勢怎麽開始的。
不過在當時在城內的周成義等多數人看來，那個“日寇已殺到長沙近郊－新河”的謠言，才是關鍵原因。長沙以北的方向有兩個地方，一個叫新牆河，是距離長沙三百裏地的一條河流，一個叫新河，是距離長沙城不過六裏地左右的一片水域的地名，這兩個地方相距兩百裏地，名字卻隻有一字之差。白天的時候，瘟疫樣彌散著的“日寇已經到了長沙近郊新河”的謠言已經讓城內的驚恐不安，市民們紛紛擔心會遭到與南京一樣的命運。
而事實上，日軍實際上還遠在長沙以北三百裏的新牆河，第9戰區代理司令長官－薛嶽已調集兵力，嚴守新牆河防線。