經過參謀本部的研究認為，新派遣到上海方麵的兵團，將不應該作為上海派遣軍的增派部隊，而是以之作為另一個軍，投入作戰之中。
10月9日，參謀本部決定在杭州灣北岸實施登陸作戰，10日，進一步確定在上海西南方向的金山衛附近實施登陸作戰，考慮到是從華北方向抽調部隊，登陸作戰時間初步定於10月30日。而在此期間，上海派遣軍方麵應該保持自己的作戰計劃。
由於編組成第10軍，並在杭州灣北岸實施登陸作戰，本身的目的就是以利於上海派遣軍完成任務。所以參謀本部下達的命令是“上海派遣軍的任務，為協同海軍消滅上海附近的敵人，占領上海及其北麵地區重要陣線，保護帝國臣民。”
因為這樣，第10軍隊作戰目的也就是保護上海附近的僑民，協同上海派遣軍消滅上海附近的敵人。
但是，參謀本部第一部長下村定少將卻認為，上海方麵作戰的著眼點不是救援上海的危急，而是出於和上海派遣軍麵前多達七十五個師的敵軍主力交戰，並將其擊破這樣的想法。同樣也是因為要迫使中國方麵屈服，就要迅速切斷上海和周圍的聯係。
這就意味著，就是要把上海方麵作為日軍的主作戰地點，攻擊敵軍主力，謀求結束戰爭。但是在10月初的這段時間內，上海派遣軍全麵陷入在苦戰中，何時能夠打開戰局還不能預料。所以新的作戰方案根本就沒有充分的把握，可以想象，下村部長是在來不及全盤考慮到情況下，就製定出了他又關於擊潰中主力的方案。
實行杭州灣登陸作戰的決定是相當困難的，並不是簡單可以執行的。
根據《昭和十二年度對華作戰計劃》中的有關方案：在揚子江下遊地區作戰時，以約三個師團在揚子江下遊，距離上海西北七十五公裏地白茆口實施登陸。（.mianhuatang.info好看的小說）另以兩個師團為基幹的一個軍在距離上海西南七十五公裏、杭州東北亦約七十五公裏地杭州灣乍浦附近實施登陸。
兩個方麵同時向南京進攻，占領南京、上海、杭州的三角地帶。然而這次淞滬作戰之初。日本政府並沒有攻占南京的想法。不過對於杭州灣，之前多年時間內，軍部情報人員已經進行了細密偵察，並搜集了相當多數量的地誌資料。
但是由於石原莞爾少將的辭職，下村定少將的接任，這一輪負責人的調換使得參謀本部內部多少有些混亂，作戰方案地執行上更是存在問題。
由於製定派遣第10軍去上海作戰的計劃十分突然。首先調集作戰器材，尤其是有關船舶器材比較困難。還有參謀人員因為杭州灣的海象、氣象關係而對登陸作戰提出了疑問。
然而第三部長塚田攻少將、第一部作戰課長武藤章等人卻力主實施。雖然預料到會有相當多危險和困難，但考慮到登陸作戰後，戰略態勢的有利一麵，參謀本部還是決定堅決實施。
關於在上海方麵重新使用兵力問題，陸軍參謀本部決定把現有兵力、從華北調來的部隊以及國內已經動員的部隊合在一起使用。所以沒有直接在國內再次實施動員和派遣更多地兵力。但是由於當時陸軍省、參謀部內還留有濃厚地不擴大方針的意見。特別是陸軍參謀次長多田駿的慎重態度。加上要得到新的預算、進行部隊集結、補充必須物資等因素，所以陸軍參謀本部采取了寧拙而求速勝的辦法，依次實施作戰準備。
10月4日，臨參命第五百五十五號指示“第18師團應進行登陸作戰訓練。第18師團是根據9月11日的臨參命第一百零二號準備派到滿洲地，20日實施動員完成後，即在北九州待機。於是參謀本部在10月6日。以臨參命第一百一六號，命令第8師團到滿洲入列關東軍司令官屬下。
關於從華北調兵的問題，1月5日，參謀本部就下達命令，調遣兩個師團的兵力在平津地區集結，23日又命令一個師團在平津地區集結。
參謀本部於10月9日做出了調遣決定，決定以第18師團、第6師團、第114師團、第5師團的一部分兵力編成以一個軍。作為上海方麵增派兵團。因為從華北運送。預定10月27日登陸，以杭州灣乍浦作為登陸點。從第5師團抽調的部隊作為登陸作戰先頭部隊。
同一天，陸軍參謀次長多田駿向華北方麵軍發出函牒，要求以一個常設師團及第5師團的一個步兵聯隊為基幹的部隊於1月20日前後開始登船，在塘沽附近實施集結。
華北方麵軍司令官寺內壽一大將、參謀長岡部直三郎少將、副參謀長河邊正三少將經過商議之後，決定派出穀壽夫中將地第6師團、從板垣征四郎地第5師團中抽調的步兵第9旅團為基幹（缺步兵第11聯隊），加上獨立山炮兵第3聯隊（缺第2大隊）以及其它部隊合編地國崎支隊。
當時國崎支隊已經在保定集結中，而第6師團攻占正定後正在實施追擊作戰，遂以這兩支部隊作為華北方麵軍抽調的作戰部隊，組成派遣部隊基幹。
而第18師團則是在海軍的協助下，從10月9日起，在五島群島開始登陸作戰訓練。10月10日，也因為下村定第一部長考慮到方案已經成了陸軍省、參謀本部的普遍意見。所以陸軍大臣杉山元拜會了海軍大臣米內光政，講敘了相應的使用兵力的決定。並把登陸地點定位金山衛城，在10月30日，以第6、第18師團作為首批登陸部隊，同時登陸的幾個決定報之以海軍，要求海軍給予協助。
10月12日，陸軍參謀本部下令第十一次動員，13日作為動員第一日。動員部隊包括七號軍司令部（第10軍司令部）、第114師團、獨立機關槍第8大隊、獨立山炮兵第2聯隊、獨立工兵三個聯隊（甲乙戊）、後備步兵十二個大隊。
同一天，多田駿陸軍參謀次長以電報向華北方麵軍發出函牒“已決定也將第16師團調出”。要求將中島今朝吾的第16師團也抽調出。當初第16師團正在順德東麵地區，而華北方麵軍則準備將該師團調到德州方麵，準備接下來的濟南作戰。
之所以要求增派第16師團，是因為上海派遣軍的戰況不是很好，預計14日攻擊大場鎮的計劃也延期了，上海派遣軍司令官鬆井石根大將手裏唯一的一個第二線兵團第13師團也已經被投入到了作戰中，可是戰況也然不是很好。
另外，參謀本部第一部擔心的是，第10軍登陸的時候，上海派遣軍能否給予充分的協助，所以第一部又於16日就是否增加兵力進行了作戰研究。次日做出決定，從華北抽調第16師團派遣到上海，歸屬到上海派遣軍司令部指揮下，與第10軍登陸作戰進行配合。該師團將從白茆口進行登陸，此事得到參謀總長閑院宮載仁親王的批準後，立即開始實施。
10月20日，以臨參命第一百一十九號下達如下命令：
一、向上海增派第10軍及必要兵力
二、第10軍司令官應與海軍協同，在杭州灣北岸實施登陸，以利於上海派遣軍司令官完成任務。
三、上海派遣軍司令官應繼續執行現任務，同時援助第10軍登陸。
同時以臨參命第一百二十號下達了第10軍隊戰鬥序列令。第10軍司令官柳川平助中將，參謀長田道盛武少將。下轄:第10軍司令部、第6、18、114師團，獨立山炮兵第2聯隊、野戰重炮兵第6旅團、第1後備步兵團、第2後備步兵團（由後備步兵團司令部及後備步兵六個大隊組成）。軍直屬部隊則是由華北方麵軍第1軍、第2軍屬下調來。
國崎支隊根據臨參命第一百二十二號入列第10軍指揮下。
之所以起用已失勢一段時間的皇道派軍人柳川平助中將為第10軍司令官，在是因為柳川曾經擔任過日本陸軍騎兵學校的校長，被認為精通指揮迂迴追擊戰，這似乎是最符合第10軍作戰企圖的最好人選了。
10月20日，海軍軍令部下令由第3艦隊、新編第4艦隊，組成中國方麵艦隊。中國方麵艦隊以第3艦隊司令長官川穀清中將為司令長官，下轄第3、4艦隊。
其中以官豐田副武中將為司令官的第4艦隊，下轄：第8戰隊、第12戰隊、第1水雷戰隊、第4水雷戰隊，旗艦為足柄號。專門負責海州以南的中國沿海作戰，協同第10軍登陸。
10月8日，鬆井石根以上海派遣軍司令官的名義發表聲明：“本職拜領大命，負外征虜之重責，於江南之地登陸以來，軍勢充實，降魔之利劍今已出鞘，神威大張。軍之使命，即日本政府聲明之旨趣，保我權益，護我僑民，膺懲南京政府，一掃赤色勢力及與其苟合之抗日排外政策，以確立明朗東亞和平之基礎。”
一時之間，上海戰局風雨飄搖。
10月9日，參謀本部決定在杭州灣北岸實施登陸作戰，10日，進一步確定在上海西南方向的金山衛附近實施登陸作戰，考慮到是從華北方向抽調部隊，登陸作戰時間初步定於10月30日。而在此期間，上海派遣軍方麵應該保持自己的作戰計劃。
由於編組成第10軍，並在杭州灣北岸實施登陸作戰，本身的目的就是以利於上海派遣軍完成任務。所以參謀本部下達的命令是“上海派遣軍的任務，為協同海軍消滅上海附近的敵人，占領上海及其北麵地區重要陣線，保護帝國臣民。”
因為這樣，第10軍隊作戰目的也就是保護上海附近的僑民，協同上海派遣軍消滅上海附近的敵人。
但是，參謀本部第一部長下村定少將卻認為，上海方麵作戰的著眼點不是救援上海的危急，而是出於和上海派遣軍麵前多達七十五個師的敵軍主力交戰，並將其擊破這樣的想法。同樣也是因為要迫使中國方麵屈服，就要迅速切斷上海和周圍的聯係。
這就意味著，就是要把上海方麵作為日軍的主作戰地點，攻擊敵軍主力，謀求結束戰爭。但是在10月初的這段時間內，上海派遣軍全麵陷入在苦戰中，何時能夠打開戰局還不能預料。所以新的作戰方案根本就沒有充分的把握，可以想象，下村部長是在來不及全盤考慮到情況下，就製定出了他又關於擊潰中主力的方案。
實行杭州灣登陸作戰的決定是相當困難的，並不是簡單可以執行的。
根據《昭和十二年度對華作戰計劃》中的有關方案：在揚子江下遊地區作戰時，以約三個師團在揚子江下遊，距離上海西北七十五公裏地白茆口實施登陸。（.mianhuatang.info好看的小說）另以兩個師團為基幹的一個軍在距離上海西南七十五公裏、杭州東北亦約七十五公裏地杭州灣乍浦附近實施登陸。
兩個方麵同時向南京進攻，占領南京、上海、杭州的三角地帶。然而這次淞滬作戰之初。日本政府並沒有攻占南京的想法。不過對於杭州灣，之前多年時間內，軍部情報人員已經進行了細密偵察，並搜集了相當多數量的地誌資料。
但是由於石原莞爾少將的辭職，下村定少將的接任，這一輪負責人的調換使得參謀本部內部多少有些混亂，作戰方案地執行上更是存在問題。
由於製定派遣第10軍去上海作戰的計劃十分突然。首先調集作戰器材，尤其是有關船舶器材比較困難。還有參謀人員因為杭州灣的海象、氣象關係而對登陸作戰提出了疑問。
然而第三部長塚田攻少將、第一部作戰課長武藤章等人卻力主實施。雖然預料到會有相當多危險和困難，但考慮到登陸作戰後，戰略態勢的有利一麵，參謀本部還是決定堅決實施。
關於在上海方麵重新使用兵力問題，陸軍參謀本部決定把現有兵力、從華北調來的部隊以及國內已經動員的部隊合在一起使用。所以沒有直接在國內再次實施動員和派遣更多地兵力。但是由於當時陸軍省、參謀部內還留有濃厚地不擴大方針的意見。特別是陸軍參謀次長多田駿的慎重態度。加上要得到新的預算、進行部隊集結、補充必須物資等因素，所以陸軍參謀本部采取了寧拙而求速勝的辦法，依次實施作戰準備。
10月4日，臨參命第五百五十五號指示“第18師團應進行登陸作戰訓練。第18師團是根據9月11日的臨參命第一百零二號準備派到滿洲地，20日實施動員完成後，即在北九州待機。於是參謀本部在10月6日。以臨參命第一百一六號，命令第8師團到滿洲入列關東軍司令官屬下。
關於從華北調兵的問題，1月5日，參謀本部就下達命令，調遣兩個師團的兵力在平津地區集結，23日又命令一個師團在平津地區集結。
參謀本部於10月9日做出了調遣決定，決定以第18師團、第6師團、第114師團、第5師團的一部分兵力編成以一個軍。作為上海方麵增派兵團。因為從華北運送。預定10月27日登陸，以杭州灣乍浦作為登陸點。從第5師團抽調的部隊作為登陸作戰先頭部隊。
同一天，陸軍參謀次長多田駿向華北方麵軍發出函牒，要求以一個常設師團及第5師團的一個步兵聯隊為基幹的部隊於1月20日前後開始登船，在塘沽附近實施集結。
華北方麵軍司令官寺內壽一大將、參謀長岡部直三郎少將、副參謀長河邊正三少將經過商議之後，決定派出穀壽夫中將地第6師團、從板垣征四郎地第5師團中抽調的步兵第9旅團為基幹（缺步兵第11聯隊），加上獨立山炮兵第3聯隊（缺第2大隊）以及其它部隊合編地國崎支隊。
當時國崎支隊已經在保定集結中，而第6師團攻占正定後正在實施追擊作戰，遂以這兩支部隊作為華北方麵軍抽調的作戰部隊，組成派遣部隊基幹。
而第18師團則是在海軍的協助下，從10月9日起，在五島群島開始登陸作戰訓練。10月10日，也因為下村定第一部長考慮到方案已經成了陸軍省、參謀本部的普遍意見。所以陸軍大臣杉山元拜會了海軍大臣米內光政，講敘了相應的使用兵力的決定。並把登陸地點定位金山衛城，在10月30日，以第6、第18師團作為首批登陸部隊，同時登陸的幾個決定報之以海軍，要求海軍給予協助。
10月12日，陸軍參謀本部下令第十一次動員，13日作為動員第一日。動員部隊包括七號軍司令部（第10軍司令部）、第114師團、獨立機關槍第8大隊、獨立山炮兵第2聯隊、獨立工兵三個聯隊（甲乙戊）、後備步兵十二個大隊。
同一天，多田駿陸軍參謀次長以電報向華北方麵軍發出函牒“已決定也將第16師團調出”。要求將中島今朝吾的第16師團也抽調出。當初第16師團正在順德東麵地區，而華北方麵軍則準備將該師團調到德州方麵，準備接下來的濟南作戰。
之所以要求增派第16師團，是因為上海派遣軍的戰況不是很好，預計14日攻擊大場鎮的計劃也延期了，上海派遣軍司令官鬆井石根大將手裏唯一的一個第二線兵團第13師團也已經被投入到了作戰中，可是戰況也然不是很好。
另外，參謀本部第一部擔心的是，第10軍登陸的時候，上海派遣軍能否給予充分的協助，所以第一部又於16日就是否增加兵力進行了作戰研究。次日做出決定，從華北抽調第16師團派遣到上海，歸屬到上海派遣軍司令部指揮下，與第10軍登陸作戰進行配合。該師團將從白茆口進行登陸，此事得到參謀總長閑院宮載仁親王的批準後，立即開始實施。
10月20日，以臨參命第一百一十九號下達如下命令：
一、向上海增派第10軍及必要兵力
二、第10軍司令官應與海軍協同，在杭州灣北岸實施登陸，以利於上海派遣軍司令官完成任務。
三、上海派遣軍司令官應繼續執行現任務，同時援助第10軍登陸。
同時以臨參命第一百二十號下達了第10軍隊戰鬥序列令。第10軍司令官柳川平助中將，參謀長田道盛武少將。下轄:第10軍司令部、第6、18、114師團，獨立山炮兵第2聯隊、野戰重炮兵第6旅團、第1後備步兵團、第2後備步兵團（由後備步兵團司令部及後備步兵六個大隊組成）。軍直屬部隊則是由華北方麵軍第1軍、第2軍屬下調來。
國崎支隊根據臨參命第一百二十二號入列第10軍指揮下。
之所以起用已失勢一段時間的皇道派軍人柳川平助中將為第10軍司令官，在是因為柳川曾經擔任過日本陸軍騎兵學校的校長，被認為精通指揮迂迴追擊戰，這似乎是最符合第10軍作戰企圖的最好人選了。
10月20日，海軍軍令部下令由第3艦隊、新編第4艦隊，組成中國方麵艦隊。中國方麵艦隊以第3艦隊司令長官川穀清中將為司令長官，下轄第3、4艦隊。
其中以官豐田副武中將為司令官的第4艦隊，下轄：第8戰隊、第12戰隊、第1水雷戰隊、第4水雷戰隊，旗艦為足柄號。專門負責海州以南的中國沿海作戰，協同第10軍登陸。
10月8日，鬆井石根以上海派遣軍司令官的名義發表聲明：“本職拜領大命，負外征虜之重責，於江南之地登陸以來，軍勢充實，降魔之利劍今已出鞘，神威大張。軍之使命，即日本政府聲明之旨趣，保我權益，護我僑民，膺懲南京政府，一掃赤色勢力及與其苟合之抗日排外政策，以確立明朗東亞和平之基礎。”
一時之間，上海戰局風雨飄搖。