社員群眾的發言經過歸納主要是這樣幾條：一是隊裏吃閑飯的多，隻要挨著點公事的就多記工分；二是隊裏的幹部基本上都不幹活，成了脫產幹部；三是多吃多占成了一種很風光的事；四是搞宗族房頭，有的隊裏的幹部都是一個姓的擔任；五是隊裏的事不公開，記工分、年終核算社員不清楚；六是看人下菜，對外出做手藝的人繳納的錢不透明；七是推薦讀書、招工都是幹部子女；八是有吃隔食（指單獨分糧食）、亂補貼的現象。另外還有幹部不敢批評歪風邪氣，對生產隊裏亂搞男女關係、偷偷摸摸、打牌賭錢的睜一隻眼閉一隻眼。
工作組把這些群眾的意見匯總以後，用通報的方式在大隊廣播裏播放，讓群眾都知道，他們在會上所說的意見大隊和工作組都是知道的，而且已經總結出來了，這樣就表示出對他們所說的意見的重視。
接著就是發動群眾提建議，這一階段剛開始的時候，趙委員就提議說：“我建議各隊都要設立意見箱，讓那些不敢在會上說的人，有機會和渠道反映他們的問題。意見箱上鎖，由工作組的人掌握鑰匙。”劉文斌覺得這個建議很好，就進行了統一規定。
可是長學到他分包的另一個隊去開意見箱鎖的時候，發現那把新鎖卻成了不要鑰匙就能拉開的壞鎖，這下就引起了工作組的高度重視。
趙委員就在廣播裏把這一新動向公布出來，並且補充說：“我們工作組在提建議的這幾天，每天上午或下午到分包的隊裏去，找上次去參觀的群眾代表個別談話，希望這些代表能及時、全麵地把了解到的群眾建議反映上來。”
這樣一來就把那個意見箱當成了一個附帶的形式，主要就是通過麵對麵的了解群眾的建議。
有大部分隊裏的社員要求改選生產隊幹部，有少數隊裏的社員要求減少幹部，而且幹部記工分也要有依據。
麵對著一些建議，劉文斌又反複向大隊幹部宣講縣裏十六字方針的意思，讓大家真正明白“計劃為主，分包單幹，責任到人，按戶核算”的含義。
大隊幹部再次下去進行宣講，這樣就把群眾的想法引到了正路上來了。
各隊的社員都同意分包單幹，但是對計劃為主，大多數人還是有顧慮，他們怕又迴到少數幹部一手遮天的情形，那樣子的話，一年勞動後的成果又被他們這些人掌控了。
工作組長劉文斌就解釋說：“計劃為主，就是要按照縣裏、公社的計劃辦事，不是以生產隊的幹部為主。再者說，既然是分包單幹、責任到人、按戶核算，那麽各家各戶生產的東西都在各個家庭手裏，再也不需要由隊裏派人統一收割、分配了，根本不需要擔心幹部掌控了，按戶核算就是核算交給國家和公家的數字是多少。”
大家這才最後明白了縣裏十六字方針的含義，為什麽要計劃為主？因為農藥化肥是上麵統一供給的，沒有生產隊幹部統一購買、按田畝分配那是不行的。再就是大隊、生產隊還有需要集中勞動力做的事情，也必須要幹部來領導、協調和安排。
社員又明白了，分包單幹不是迴到互助組的時候，而是在人民公社的統一領導下，搞集體所有製下的分包單幹。
通過這兩步，社員群眾的想法和建議都弄明白了，那麽接著就是製訂方案的環節。
工作組和大隊討論確定，首先是按照群眾的要求重新選舉生產隊的幹部，基本要求就是必須要搞五雜八姓，不準搞宗族房頭；選公正清白的人，不選有歪風邪氣的人。
生產隊幹部選舉必須要有工作組的人在場，用無記名投票的方式，把得票多的人統計上來，再由工作組和群眾代表商議確定。
這個環節主要是趙委員掌握，因為他是公社管組織的，在這方麵比較有經驗。
幹部選定以後，下一步就是召開生產隊新選的隊委會會議，要他們來商討分包單幹的方案。
這幾步工作做完，就到了臘月二十了。劉文斌在大隊組織全體大隊、生產隊幹部會議，把集中修改的方案一條條念給大家聽，讓參會的人再次提出修改意見。方案具體內容是：
一、生產隊主要幹部要求按照公社、大隊的安排，完滿地完成任務，分月記十個工，如果完成不好，按照比例扣除工分，直到扣完為止，生產隊幹部一年一評選。其他生產隊幹部實行誤工記工的辦法，就是因為公事耽誤自家的勞動，就按實際時間記工分。
二、社員除了完成分包的田地外，還要按照上麵分派的任務完成水利工，在隊裏要完成按田畝分攤的非包工。
三、生產隊主要幹部就是隊長、財經隊長和會計，生產隊隊長負責全隊的上傳下達，財經隊長負責購買、分配上麵的計劃物資，會計負責記工分、核算全隊各家各戶的分攤務工和上繳的公糧水費。
四、其他幹部要按照上麵的要求完成自己的本職工作，不能多要工分，謊報公事。如有拖延、敷衍的情形，一旦有人檢舉隨時撤換。
五、生產隊現有的大農具、耕牛，由隊長按照時間、田畝統籌安排，抽水、排澇也要有統一部署，凡是因為偏袒、私心引起社員群眾生產的失誤，都要由生產隊主要幹部負責。
六、社員家庭完成生產任務，完成上繳任務後，有權利處理自家的勞動成果，即使是到自由市場買賣，也不算是投機倒把。
七、對於有困難不能完成分包任務的家庭，生產隊幹部有義務幫助他們完成生產隊勞動，如果出現幹部不理睬群眾反映的情況，要在年底評選中扣分。
八、大隊分包幹部要及時了解所包生產隊的情況，如果有失誤即為失職，必須要查清原因，嚴重的要更換。
主要方案內容就是這些，大隊幹部邊聽邊記，都感到了壓力。生產隊隊長多數都是新選上來的，所以都認為這些規定是很符合群眾的意見和想法的。
最有代表性的就是九隊的隊長，是個剛從部隊複員的年青小夥子，他說：“我雖然不懂生產隊的事情，但我是參加過自衛反擊戰的人，我保證像部隊打衝鋒一樣，不折不扣地完成我應盡的職責和任務。”
大家聽了他的話，都紛紛表示一定要按照上麵列出的條款行事。
工作組把這些群眾的意見匯總以後，用通報的方式在大隊廣播裏播放，讓群眾都知道，他們在會上所說的意見大隊和工作組都是知道的，而且已經總結出來了，這樣就表示出對他們所說的意見的重視。
接著就是發動群眾提建議，這一階段剛開始的時候，趙委員就提議說：“我建議各隊都要設立意見箱，讓那些不敢在會上說的人，有機會和渠道反映他們的問題。意見箱上鎖，由工作組的人掌握鑰匙。”劉文斌覺得這個建議很好，就進行了統一規定。
可是長學到他分包的另一個隊去開意見箱鎖的時候，發現那把新鎖卻成了不要鑰匙就能拉開的壞鎖，這下就引起了工作組的高度重視。
趙委員就在廣播裏把這一新動向公布出來，並且補充說：“我們工作組在提建議的這幾天，每天上午或下午到分包的隊裏去，找上次去參觀的群眾代表個別談話，希望這些代表能及時、全麵地把了解到的群眾建議反映上來。”
這樣一來就把那個意見箱當成了一個附帶的形式，主要就是通過麵對麵的了解群眾的建議。
有大部分隊裏的社員要求改選生產隊幹部，有少數隊裏的社員要求減少幹部，而且幹部記工分也要有依據。
麵對著一些建議，劉文斌又反複向大隊幹部宣講縣裏十六字方針的意思，讓大家真正明白“計劃為主，分包單幹，責任到人，按戶核算”的含義。
大隊幹部再次下去進行宣講，這樣就把群眾的想法引到了正路上來了。
各隊的社員都同意分包單幹，但是對計劃為主，大多數人還是有顧慮，他們怕又迴到少數幹部一手遮天的情形，那樣子的話，一年勞動後的成果又被他們這些人掌控了。
工作組長劉文斌就解釋說：“計劃為主，就是要按照縣裏、公社的計劃辦事，不是以生產隊的幹部為主。再者說，既然是分包單幹、責任到人、按戶核算，那麽各家各戶生產的東西都在各個家庭手裏，再也不需要由隊裏派人統一收割、分配了，根本不需要擔心幹部掌控了，按戶核算就是核算交給國家和公家的數字是多少。”
大家這才最後明白了縣裏十六字方針的含義，為什麽要計劃為主？因為農藥化肥是上麵統一供給的，沒有生產隊幹部統一購買、按田畝分配那是不行的。再就是大隊、生產隊還有需要集中勞動力做的事情，也必須要幹部來領導、協調和安排。
社員又明白了，分包單幹不是迴到互助組的時候，而是在人民公社的統一領導下，搞集體所有製下的分包單幹。
通過這兩步，社員群眾的想法和建議都弄明白了，那麽接著就是製訂方案的環節。
工作組和大隊討論確定，首先是按照群眾的要求重新選舉生產隊的幹部，基本要求就是必須要搞五雜八姓，不準搞宗族房頭；選公正清白的人，不選有歪風邪氣的人。
生產隊幹部選舉必須要有工作組的人在場，用無記名投票的方式，把得票多的人統計上來，再由工作組和群眾代表商議確定。
這個環節主要是趙委員掌握，因為他是公社管組織的，在這方麵比較有經驗。
幹部選定以後，下一步就是召開生產隊新選的隊委會會議，要他們來商討分包單幹的方案。
這幾步工作做完，就到了臘月二十了。劉文斌在大隊組織全體大隊、生產隊幹部會議，把集中修改的方案一條條念給大家聽，讓參會的人再次提出修改意見。方案具體內容是：
一、生產隊主要幹部要求按照公社、大隊的安排，完滿地完成任務，分月記十個工，如果完成不好，按照比例扣除工分，直到扣完為止，生產隊幹部一年一評選。其他生產隊幹部實行誤工記工的辦法，就是因為公事耽誤自家的勞動，就按實際時間記工分。
二、社員除了完成分包的田地外，還要按照上麵分派的任務完成水利工，在隊裏要完成按田畝分攤的非包工。
三、生產隊主要幹部就是隊長、財經隊長和會計，生產隊隊長負責全隊的上傳下達，財經隊長負責購買、分配上麵的計劃物資，會計負責記工分、核算全隊各家各戶的分攤務工和上繳的公糧水費。
四、其他幹部要按照上麵的要求完成自己的本職工作，不能多要工分，謊報公事。如有拖延、敷衍的情形，一旦有人檢舉隨時撤換。
五、生產隊現有的大農具、耕牛，由隊長按照時間、田畝統籌安排，抽水、排澇也要有統一部署，凡是因為偏袒、私心引起社員群眾生產的失誤，都要由生產隊主要幹部負責。
六、社員家庭完成生產任務，完成上繳任務後，有權利處理自家的勞動成果，即使是到自由市場買賣，也不算是投機倒把。
七、對於有困難不能完成分包任務的家庭，生產隊幹部有義務幫助他們完成生產隊勞動，如果出現幹部不理睬群眾反映的情況，要在年底評選中扣分。
八、大隊分包幹部要及時了解所包生產隊的情況，如果有失誤即為失職，必須要查清原因，嚴重的要更換。
主要方案內容就是這些，大隊幹部邊聽邊記，都感到了壓力。生產隊隊長多數都是新選上來的，所以都認為這些規定是很符合群眾的意見和想法的。
最有代表性的就是九隊的隊長，是個剛從部隊複員的年青小夥子，他說：“我雖然不懂生產隊的事情，但我是參加過自衛反擊戰的人，我保證像部隊打衝鋒一樣，不折不扣地完成我應盡的職責和任務。”
大家聽了他的話，都紛紛表示一定要按照上麵列出的條款行事。