第646章 黃宗羲授課（下）
“外儒家，內法家，朝廷和地方在稅收上的爭奪，無法調和，這還是積重難返之症狀。”
“拿偽明舉例子，北方的情況或許糟糕一些，但是大家不少都是江南的讀書人，應該很清楚，其實江南並不窮困，甚至這些年工商業的興起，江南這裏其實很富裕。”
“那些西洋人來到我們華夏，都會驚詫於我們華夏的繁榮，說我們是黃金之國，天朝上國。”
“而且大家的家裏，繳納的稅款其實並不少，為何朝廷卻拿不出錢糧來鎮壓叛變，對抗異族呢？”
此時的黃宗羲，便如同一個優秀的醫生一樣，精準的指出了偽明的病症。
財政之患，從設計之初，就留下了病根，以至於明王朝綿延二百多年，已經深入骨髓。
而且這病症，不僅僅是偽明有，其實曆朝曆代都有，隻是偽明的病症更厲害一些罷了。
“我早先在書中，未述及此症背後的治政根底，但在談如何解症時，卻還是述及三代之治，這就是在告訴大家，積重難返之病，這不止是君王和官員欲壑難填的問題。”
黃宗羲的總結很清晰，華夏財稅難題，根本症結就在外儒內法上。
而具體的緣由，則是朝廷在感覺財政艱難之後，總是找地方下手，將地方以銀錢組織起來的力役資源歸並到正稅裏，所謂正稅，自然就是朝廷的錢。
地方被進一步削弱後，不是州縣治理凋乏，就是為維持地方政務能正常運轉，繼續向底層民眾施壓。感性主宰理智的文人自然更喜歡強調後者，很少注意到前者。
“修路造橋，治安捕盜，這不過是細枝末節，隻要盡心教化，人心安穩，就是挈住太平盛世之綱，這黃宗羲，果然隻從楚行那學來吏員之術，舍本逐末！”
聽到這裏，袁樞直嗤笑不已，治世不問人心，就在這些事情上計較，果然是被銀錢熏壞了腦袋，這大乾之官，若都是這般見識，他覺得自己脫困之曰已經不遠。
“且聽聽他有何高論……”
文震孟曾雖然也沒多少治理地方的經驗，但身處朝堂，這“末”反而是他更關心的問題，跟讀什麽聖賢書比起來，這才是治國需要真正考慮的問題，他可不像袁樞直這種還沒脫掉翰林氣的年輕人那般，覺得“教化”才是治國之本。
正好有學生問了，這積重難返之症，到底該如何破解？
還有學生問得直接，眼下這大乾新朝，是不是在此事上有異於前朝之舉？
黃宗羲嗬嗬一笑，轉身在黑板上畫了一個大圈。
“曆代朝廷和地方，都是在爭一塊餅，而且是親手來分，因為曆代都是在百姓身上吸血……”
接著他又畫了兩個圈，跟之前那個圈套在一起，形成了上麵一個，左右兩個，相互套起來的三個圈。
“我大乾新國，要引入地方，引入工商、引入農人，大家一起來分。有人做評斷，來定這餅多大多小，有人來商量該哪些人分受，各自分受多少，有人來監督分的過程，總之要讓民不覺苦，州縣不窮，工商得利，朝廷有力。”
黃宗羲隻扯了一個開頭，後麵就說得含糊，吊足了學生們的胃口，旁聽的二人也很不滿意，袁樞直覺得這家夥是根本不知道，就隨口忽悠，又準備出聲嘲諷，卻聽黃宗羲再道：“具體要如何行事，或許不久後，諸位就會從大王令上看到。”
“這是大乾王上要傷腦筋的事，如果我能有那本事想得通透，恐怕大王早就把我抓進王府做軍機大臣了。”
黃宗羲一臉篤定地微笑，肚子裏卻如此念叨著。
“我們的祖先之聰慧，即便是今天來看，依然讓人崇敬。”
“幾千年前，先輩就將礦石冶煉成為銅，通過銅鑄成錢幣，並賦予它莫大的威能。由它互通有無，人力貨物聚沙成塔，萬民得享其利，當然也由它壓榨人心，萬民坐受其害。
三代而下，國稅由布帛糧米，漸漸轉為銀錢，此乃天勢，不可逆轉，而我等掌國宰民，應究這銀錢之上的天道，揚其利，絕其害。今日會議，不容虛言，我等當盡心於實事，朝廷與地方之稅製如何調理，攤丁入畝如何著落於實處，這兩事，乃砥定我大乾新朝治政根本之策！”
揚州府大乾王府正堂原本很寬敞，可兩百多官員分坐左右，不僅有椅，還有桌子，頓時讓空間顯得狹小起來。
賽八仙那中氣十足的聲音在正堂裏迴蕩著，每個人都聽得清清楚楚。
這是內閣主持的大型會議，而且連縣官都要參與會議內容，類似於大型政府工作會議。
賽八仙自從將楚行忽悠上了賽道，就明白了一件事情，這賽道不僅僅是楚行的，也是自己的。
自己不可能隻想著抱粗腿，坐享榮華富貴，自己也要施展自己的抱負，一起努力，建立一個偉大的國家，所以為此赴湯蹈火，也在所不惜。
這不身子骨剛剛恢複了一些，賽八仙便停不住，眼見國主東征西討，南征北戰，將偽明打的落花流水，賽八仙如何能閑得住。
根本不顧自己花白的頭發，年邁的身體，直接挺身而出。
正好也讓趙汝才、李宗為、胡爺等人抽出來，做一些其他的事情。
這一次，內閣開會，是以內閣、六部，以及地方官所涉及到的職責問題為核心展開的，賽八仙自然就成為會議的主持。
參會人員構成及其複雜，內閣、六部多是以前追隨大王起事的老臣，亦或是投奔而來的落地讀書人，地方官則多是吏員、退伍軍人，亦或是科舉選拔出來的人才，還有些及其惹眼。
他們原本就是偽明的朝廷命官，多是些縣丞、主簿一類，後來被偽乾接收，成為大乾的官員。
這些傳統官員對眼下這“開會”的作派很不習慣，首先是不必伺立，而是穩穩坐著，見楚行也不用磕頭，楚行還會對官員點頭示意，仿佛就是同僚一般，第二還有筆墨紙硯伺候，要記筆記，第三是除了楚行最初簡單幾句問候和鼓勵，接著賽八仙就話入正題，沒有一絲繁文縟節。
“這是坐而論道啊……”
陳明遇是原本的江陰當地的小官，受閻應元的勸說，投靠了大乾，得了縣官的職務。
原本以為這一場大會是給大家封官許願，授品定階，順帶走走過場，定下正朔，大提眾人心氣，沒想到卻是把大家抓來討論具體問題。
“是坐而論事，往日裏救民會也是這般議事，注意著點。”
閻應元因為在地方上的影響力，現在擔任蘇州府通判，就坐在他旁邊，輕聲提醒著他。
“哎呀，大乾規矩大，萬一我要打瞌睡，是要挨棍子？還是要罰錢？”
陳明遇有些緊張，之前就聽閻應元說大乾律法森嚴，如今大乾威勢比之前更強，大王做事是不是更加鐵腕？
“打瞌睡？等會你有本事打瞌睡，你可就真的是神人了！”
閻應元兩眼圓瞪，似乎聽到了極為好笑的事。
這時候端坐正堂主位的楚行開口了：“之前曾行文諸縣，來時要抄錄縣內戶籍田畝相關數字，不是黃冊，而是諸位實征錢糧之冊，現在給諸縣發下表文，按表文各項繕寫妥當。”
話音落下，文書就挨個傳下表格，陳明遇心說，好嘛，現場辦公，想打瞌睡都沒法子。
這大乾的官還真的不太好當呢。
想要渾水摸魚，一點機會都沒有。要是沒有幾分本事，當場漏了怯，大乾國主能當場將你轟出去。
在場所有官員都聚精會神忙碌起來，這可是入新朝的第一樁作業，怎麽也得交上漂亮答卷，可主座上的楚行卻側臉掩嘴，打了個哈欠。
其實處理國務，他才是最辛苦的那一個，但是大戰方歇，時間緊迫，卻由不得安享太平，必須趁著偽明日子過得艱難的檔口，抓緊把事情理順。
對他來說，這一場大會就是走過場，該怎麽分割地方和中央的財稅製度，該怎麽把攤丁入畝落到實處，深化改革，他早跟大乾王府的軍機們和內閣大臣商量妥當。
這是新朝，他要推行的是全新的治政理念，當然靠南直隸這幫新投靠過來的臣子們定測。
但讓這些地方官匯總他們所掌握的具體情況，也是完善所定政策的依據。同時讓地方官員參與到定策的過程中來，也能讓他們早日接受這一套新東西，畢竟新的治政體係裏，地方官員依舊占著很重要的位置。
大乾朝堂的內閣和六部大多實際經手過地方政務，由攤丁入畝想到中央和地方的財稅關係，這個彎轉起來不怎麽費勁，但他們提出的問題，也正如黃宗羲在國子監麵對的問題一樣，如何讓新朝避免陷入這個怪圈？
“曆代王朝，包括現在的大明，都沒真正認識到銀錢的本質。過去是條件不足，現在是堪堪差一線，但若我們小心調理，這一線也是補得上的……”
楚行的迴答讓大家還有些摸不著頭腦，接著楚行的話，就讓他們意識到，這是一樁涉及太廣的工作，過程也將很是漫長，不過一旦開始，可是曆朝曆代都難匹敵的偉業。
“舊時各朝，都想讓天下是一個停滯僵化的天下，將百姓束縛在土地上，男耕女織，不然他們把握不住。
可當銀錢深入天下諸事後，如果能把握住銀錢，就能大致把握住一個變化的天下。為此我們需要作很多工作，現在要做到第一步就是……”
楚行說出了讓眾人抽口涼氣的舉措。
第一，官府進一步下鄉……
這項政策之前在山東施行的非常好，隻是後來大乾攻城略地太快，以至於進度受到了很大的影響，到了最後甚至擱置了。
調整大乾的政治構架，以後不再是扶貧局自己折騰了，而是以全縣代之。每縣按地域和人口密度分劃若幹個鄉鎮，散而廣之地為鄉，密而聚之地為鎮。而像揚州府府這樣的城市，則分設幾個區。
鄉鎮區隻是稱唿，並無其他不同，每鄉鎮區都設立名為“公署”的衙門，經辦具體事項。
眾人聽這頭一條就懵了，這就是將官員規模擴大若幹倍！
之前還擔心那麽多官員無法得到安置，現在也不用擔心了。隻要你科舉成功了，實習期過了，讓吏部滿意，那麽你就可以去當官了。
現在來看，最大的問題是，錢糧怎麽來？
錢糧怎麽來？
這個問題可不能簡單看官員俸祿，曆代王朝給地方定了若幹編製內官員，由中央財政供養。可那點可憐人力完全不夠治理地方政務，都是靠著“雜派”，也就是地方稅來解決。
中央對地方有諸多治政要求，以便能實在掌控地方，包括文檔籍冊，民間事務管製，這都要人來管，但又不解決經費，這實際是中央認可地方要自己收稅。
可基於大一統、強幹弱枝以及絕不多事等等儒法治政理念，中央也不願跟地方明確劃線，由此可以隨時一張紙就將地方稅卷走。
如果將這些雜派填實到地方，跟地方財政分割清晰，錢糧問題，自然好解決。
其他人則擔憂，會不會壓得民人更覺艱難？更有人直接跳腳道，宋時就有冗官之禍，這一策是誰獻的？禍國殃民嘛！
楚行搖頭感慨，儒法之念深入官心啊。
他止住了沸騰的人聲，說出了第二策，官吏一體。
眾人都不吱聲了，他們一時沒想明白其中的利弊。
吏員自然都是想當官的，但楚行這一招，實際等於是取消了吏員的生存空間，要讓他們走到前台來。
結合剛才的第一策，就能看出，所謂官員擴容若幹倍，實際是把所有吏員兜了進來。
若是吏員都按官員來要求，諸如迴避、監察等等由朝廷落在官員上的管製，也都要落到吏員身上，他們擔心，這一策既得不到讀書人的支持，也得不到吏員的支持。
“我是很想事事都和衷而就，但有些事情，涉及根本，就隻能以力而就。”
這一點楚行很堅決，表明即使兩邊都不支持，他也要強行推動。
“我大乾之官，都不再是管人之官，而是管事之官。當官就是做事，做人的那種官，得把事情做透了才能爬上去。”
這話也點出了官員還是有區別的，這也就是政務官和事務官的區別，但不同的是，絕大多數人都將是事務官，政務官的員額會很珍稀。
有人還是不理解，說民人各安其份，這天下就和樂融融，何須要那麽多做事的？又有什麽事可做？
有什麽事可做……這就是儒法之國的根基，絕不願多事。
因為他們要讓社會僵化，因為儒法之國的官，真正要幹的就是四件事：收賦稅、興教化、斷刑罰、安鄉境。但歸結到底，後三件事也是為第一件事服務，而且是為朝廷收賦稅。
從本質上說，官僚集權時代的王朝，地方官就是中央政府派駐地方的稅務代理人。
在這個基礎上，他自然沒有主動意願去提供“公共服務”，僅僅隻是為了穩定稅源，才必須提供一些最基礎的公共服務，例如治安、救災防災和穩定人心，以及為中央輸送人才的教育。
中央政府匯聚了全國的財稅，提供的公共服務就隻限於治理大規模的叛亂和災害，以及抵禦外敵入侵。說起來，最初封建製向郡縣製演變，至少其中一個重要原因，就是社會需要更多的公共服務，比如治河和救災。
要向近現代國家轉變，關鍵不止在政治上層的權力中樞是什麽麵目，還要看基層政權是如何構建的。
將公共服務細化，推進到社會各個層麵，這才是近現代國家的根基。而這個過程，在歐洲也是伴隨著工業革命逐步完成的。
楚行為什麽說還堪堪差一線，就是他治下的山東，還隻有一絲萌芽，並未演進到那一步，這時候就需要他這個“英明領袖”來拔苗助長了。
從另一個方麵看，政權深入到基層後，社會的組織能力也將更上一個台階，資源的利用效率，內部的堅韌度將是古代國家難以匹敵的。
要推動官府下鄉，就必須將現有的官吏體係打破，在這方麵，吏員世家雖然有了上升空間，但少了灰色地帶，要直接擔責，並不會完全當作好事看。
讀書人自然更是反對，他們讀聖賢書，是治天下的，可不是像吏員那樣當牛馬的。楚行雖然還有牌，卻不指望能完全消除矛盾，這事他就得抱定有艱難險阻也得幹下去的鐵心腸。
而眾人下意識地想著，官多了，老百姓就要遭殃，這就是儒法治國理念的延續。
楚行要丟下鄉的官員，甚至連帶原本的州縣乃至中樞官員，本質上都會有所改變，就如他所說的那樣，官，不再是管人的，而是管事的。
以楚行要設立的公署為例，都是些什麽官？
“外儒家，內法家，朝廷和地方在稅收上的爭奪，無法調和，這還是積重難返之症狀。”
“拿偽明舉例子，北方的情況或許糟糕一些，但是大家不少都是江南的讀書人，應該很清楚，其實江南並不窮困，甚至這些年工商業的興起，江南這裏其實很富裕。”
“那些西洋人來到我們華夏，都會驚詫於我們華夏的繁榮，說我們是黃金之國，天朝上國。”
“而且大家的家裏，繳納的稅款其實並不少，為何朝廷卻拿不出錢糧來鎮壓叛變，對抗異族呢？”
此時的黃宗羲，便如同一個優秀的醫生一樣，精準的指出了偽明的病症。
財政之患，從設計之初，就留下了病根，以至於明王朝綿延二百多年，已經深入骨髓。
而且這病症，不僅僅是偽明有，其實曆朝曆代都有，隻是偽明的病症更厲害一些罷了。
“我早先在書中，未述及此症背後的治政根底，但在談如何解症時，卻還是述及三代之治，這就是在告訴大家，積重難返之病，這不止是君王和官員欲壑難填的問題。”
黃宗羲的總結很清晰，華夏財稅難題，根本症結就在外儒內法上。
而具體的緣由，則是朝廷在感覺財政艱難之後，總是找地方下手，將地方以銀錢組織起來的力役資源歸並到正稅裏，所謂正稅，自然就是朝廷的錢。
地方被進一步削弱後，不是州縣治理凋乏，就是為維持地方政務能正常運轉，繼續向底層民眾施壓。感性主宰理智的文人自然更喜歡強調後者，很少注意到前者。
“修路造橋，治安捕盜，這不過是細枝末節，隻要盡心教化，人心安穩，就是挈住太平盛世之綱，這黃宗羲，果然隻從楚行那學來吏員之術，舍本逐末！”
聽到這裏，袁樞直嗤笑不已，治世不問人心，就在這些事情上計較，果然是被銀錢熏壞了腦袋，這大乾之官，若都是這般見識，他覺得自己脫困之曰已經不遠。
“且聽聽他有何高論……”
文震孟曾雖然也沒多少治理地方的經驗，但身處朝堂，這“末”反而是他更關心的問題，跟讀什麽聖賢書比起來，這才是治國需要真正考慮的問題，他可不像袁樞直這種還沒脫掉翰林氣的年輕人那般，覺得“教化”才是治國之本。
正好有學生問了，這積重難返之症，到底該如何破解？
還有學生問得直接，眼下這大乾新朝，是不是在此事上有異於前朝之舉？
黃宗羲嗬嗬一笑，轉身在黑板上畫了一個大圈。
“曆代朝廷和地方，都是在爭一塊餅，而且是親手來分，因為曆代都是在百姓身上吸血……”
接著他又畫了兩個圈，跟之前那個圈套在一起，形成了上麵一個，左右兩個，相互套起來的三個圈。
“我大乾新國，要引入地方，引入工商、引入農人，大家一起來分。有人做評斷，來定這餅多大多小，有人來商量該哪些人分受，各自分受多少，有人來監督分的過程，總之要讓民不覺苦，州縣不窮，工商得利，朝廷有力。”
黃宗羲隻扯了一個開頭，後麵就說得含糊，吊足了學生們的胃口，旁聽的二人也很不滿意，袁樞直覺得這家夥是根本不知道，就隨口忽悠，又準備出聲嘲諷，卻聽黃宗羲再道：“具體要如何行事，或許不久後，諸位就會從大王令上看到。”
“這是大乾王上要傷腦筋的事，如果我能有那本事想得通透，恐怕大王早就把我抓進王府做軍機大臣了。”
黃宗羲一臉篤定地微笑，肚子裏卻如此念叨著。
“我們的祖先之聰慧，即便是今天來看，依然讓人崇敬。”
“幾千年前，先輩就將礦石冶煉成為銅，通過銅鑄成錢幣，並賦予它莫大的威能。由它互通有無，人力貨物聚沙成塔，萬民得享其利，當然也由它壓榨人心，萬民坐受其害。
三代而下，國稅由布帛糧米，漸漸轉為銀錢，此乃天勢，不可逆轉，而我等掌國宰民，應究這銀錢之上的天道，揚其利，絕其害。今日會議，不容虛言，我等當盡心於實事，朝廷與地方之稅製如何調理，攤丁入畝如何著落於實處，這兩事，乃砥定我大乾新朝治政根本之策！”
揚州府大乾王府正堂原本很寬敞，可兩百多官員分坐左右，不僅有椅，還有桌子，頓時讓空間顯得狹小起來。
賽八仙那中氣十足的聲音在正堂裏迴蕩著，每個人都聽得清清楚楚。
這是內閣主持的大型會議，而且連縣官都要參與會議內容，類似於大型政府工作會議。
賽八仙自從將楚行忽悠上了賽道，就明白了一件事情，這賽道不僅僅是楚行的，也是自己的。
自己不可能隻想著抱粗腿，坐享榮華富貴，自己也要施展自己的抱負，一起努力，建立一個偉大的國家，所以為此赴湯蹈火，也在所不惜。
這不身子骨剛剛恢複了一些，賽八仙便停不住，眼見國主東征西討，南征北戰，將偽明打的落花流水，賽八仙如何能閑得住。
根本不顧自己花白的頭發，年邁的身體，直接挺身而出。
正好也讓趙汝才、李宗為、胡爺等人抽出來，做一些其他的事情。
這一次，內閣開會，是以內閣、六部，以及地方官所涉及到的職責問題為核心展開的，賽八仙自然就成為會議的主持。
參會人員構成及其複雜，內閣、六部多是以前追隨大王起事的老臣，亦或是投奔而來的落地讀書人，地方官則多是吏員、退伍軍人，亦或是科舉選拔出來的人才，還有些及其惹眼。
他們原本就是偽明的朝廷命官，多是些縣丞、主簿一類，後來被偽乾接收，成為大乾的官員。
這些傳統官員對眼下這“開會”的作派很不習慣，首先是不必伺立，而是穩穩坐著，見楚行也不用磕頭，楚行還會對官員點頭示意，仿佛就是同僚一般，第二還有筆墨紙硯伺候，要記筆記，第三是除了楚行最初簡單幾句問候和鼓勵，接著賽八仙就話入正題，沒有一絲繁文縟節。
“這是坐而論道啊……”
陳明遇是原本的江陰當地的小官，受閻應元的勸說，投靠了大乾，得了縣官的職務。
原本以為這一場大會是給大家封官許願，授品定階，順帶走走過場，定下正朔，大提眾人心氣，沒想到卻是把大家抓來討論具體問題。
“是坐而論事，往日裏救民會也是這般議事，注意著點。”
閻應元因為在地方上的影響力，現在擔任蘇州府通判，就坐在他旁邊，輕聲提醒著他。
“哎呀，大乾規矩大，萬一我要打瞌睡，是要挨棍子？還是要罰錢？”
陳明遇有些緊張，之前就聽閻應元說大乾律法森嚴，如今大乾威勢比之前更強，大王做事是不是更加鐵腕？
“打瞌睡？等會你有本事打瞌睡，你可就真的是神人了！”
閻應元兩眼圓瞪，似乎聽到了極為好笑的事。
這時候端坐正堂主位的楚行開口了：“之前曾行文諸縣，來時要抄錄縣內戶籍田畝相關數字，不是黃冊，而是諸位實征錢糧之冊，現在給諸縣發下表文，按表文各項繕寫妥當。”
話音落下，文書就挨個傳下表格，陳明遇心說，好嘛，現場辦公，想打瞌睡都沒法子。
這大乾的官還真的不太好當呢。
想要渾水摸魚，一點機會都沒有。要是沒有幾分本事，當場漏了怯，大乾國主能當場將你轟出去。
在場所有官員都聚精會神忙碌起來，這可是入新朝的第一樁作業，怎麽也得交上漂亮答卷，可主座上的楚行卻側臉掩嘴，打了個哈欠。
其實處理國務，他才是最辛苦的那一個，但是大戰方歇，時間緊迫，卻由不得安享太平，必須趁著偽明日子過得艱難的檔口，抓緊把事情理順。
對他來說，這一場大會就是走過場，該怎麽分割地方和中央的財稅製度，該怎麽把攤丁入畝落到實處，深化改革，他早跟大乾王府的軍機們和內閣大臣商量妥當。
這是新朝，他要推行的是全新的治政理念，當然靠南直隸這幫新投靠過來的臣子們定測。
但讓這些地方官匯總他們所掌握的具體情況，也是完善所定政策的依據。同時讓地方官員參與到定策的過程中來，也能讓他們早日接受這一套新東西，畢竟新的治政體係裏，地方官員依舊占著很重要的位置。
大乾朝堂的內閣和六部大多實際經手過地方政務，由攤丁入畝想到中央和地方的財稅關係，這個彎轉起來不怎麽費勁，但他們提出的問題，也正如黃宗羲在國子監麵對的問題一樣，如何讓新朝避免陷入這個怪圈？
“曆代王朝，包括現在的大明，都沒真正認識到銀錢的本質。過去是條件不足，現在是堪堪差一線，但若我們小心調理，這一線也是補得上的……”
楚行的迴答讓大家還有些摸不著頭腦，接著楚行的話，就讓他們意識到，這是一樁涉及太廣的工作，過程也將很是漫長，不過一旦開始，可是曆朝曆代都難匹敵的偉業。
“舊時各朝，都想讓天下是一個停滯僵化的天下，將百姓束縛在土地上，男耕女織，不然他們把握不住。
可當銀錢深入天下諸事後，如果能把握住銀錢，就能大致把握住一個變化的天下。為此我們需要作很多工作，現在要做到第一步就是……”
楚行說出了讓眾人抽口涼氣的舉措。
第一，官府進一步下鄉……
這項政策之前在山東施行的非常好，隻是後來大乾攻城略地太快，以至於進度受到了很大的影響，到了最後甚至擱置了。
調整大乾的政治構架，以後不再是扶貧局自己折騰了，而是以全縣代之。每縣按地域和人口密度分劃若幹個鄉鎮，散而廣之地為鄉，密而聚之地為鎮。而像揚州府府這樣的城市，則分設幾個區。
鄉鎮區隻是稱唿，並無其他不同，每鄉鎮區都設立名為“公署”的衙門，經辦具體事項。
眾人聽這頭一條就懵了，這就是將官員規模擴大若幹倍！
之前還擔心那麽多官員無法得到安置，現在也不用擔心了。隻要你科舉成功了，實習期過了，讓吏部滿意，那麽你就可以去當官了。
現在來看，最大的問題是，錢糧怎麽來？
錢糧怎麽來？
這個問題可不能簡單看官員俸祿，曆代王朝給地方定了若幹編製內官員，由中央財政供養。可那點可憐人力完全不夠治理地方政務，都是靠著“雜派”，也就是地方稅來解決。
中央對地方有諸多治政要求，以便能實在掌控地方，包括文檔籍冊，民間事務管製，這都要人來管，但又不解決經費，這實際是中央認可地方要自己收稅。
可基於大一統、強幹弱枝以及絕不多事等等儒法治政理念，中央也不願跟地方明確劃線，由此可以隨時一張紙就將地方稅卷走。
如果將這些雜派填實到地方，跟地方財政分割清晰，錢糧問題，自然好解決。
其他人則擔憂，會不會壓得民人更覺艱難？更有人直接跳腳道，宋時就有冗官之禍，這一策是誰獻的？禍國殃民嘛！
楚行搖頭感慨，儒法之念深入官心啊。
他止住了沸騰的人聲，說出了第二策，官吏一體。
眾人都不吱聲了，他們一時沒想明白其中的利弊。
吏員自然都是想當官的，但楚行這一招，實際等於是取消了吏員的生存空間，要讓他們走到前台來。
結合剛才的第一策，就能看出，所謂官員擴容若幹倍，實際是把所有吏員兜了進來。
若是吏員都按官員來要求，諸如迴避、監察等等由朝廷落在官員上的管製，也都要落到吏員身上，他們擔心，這一策既得不到讀書人的支持，也得不到吏員的支持。
“我是很想事事都和衷而就，但有些事情，涉及根本，就隻能以力而就。”
這一點楚行很堅決，表明即使兩邊都不支持，他也要強行推動。
“我大乾之官，都不再是管人之官，而是管事之官。當官就是做事，做人的那種官，得把事情做透了才能爬上去。”
這話也點出了官員還是有區別的，這也就是政務官和事務官的區別，但不同的是，絕大多數人都將是事務官，政務官的員額會很珍稀。
有人還是不理解，說民人各安其份，這天下就和樂融融，何須要那麽多做事的？又有什麽事可做？
有什麽事可做……這就是儒法之國的根基，絕不願多事。
因為他們要讓社會僵化，因為儒法之國的官，真正要幹的就是四件事：收賦稅、興教化、斷刑罰、安鄉境。但歸結到底，後三件事也是為第一件事服務，而且是為朝廷收賦稅。
從本質上說，官僚集權時代的王朝，地方官就是中央政府派駐地方的稅務代理人。
在這個基礎上，他自然沒有主動意願去提供“公共服務”，僅僅隻是為了穩定稅源，才必須提供一些最基礎的公共服務，例如治安、救災防災和穩定人心，以及為中央輸送人才的教育。
中央政府匯聚了全國的財稅，提供的公共服務就隻限於治理大規模的叛亂和災害，以及抵禦外敵入侵。說起來，最初封建製向郡縣製演變，至少其中一個重要原因，就是社會需要更多的公共服務，比如治河和救災。
要向近現代國家轉變，關鍵不止在政治上層的權力中樞是什麽麵目，還要看基層政權是如何構建的。
將公共服務細化，推進到社會各個層麵，這才是近現代國家的根基。而這個過程，在歐洲也是伴隨著工業革命逐步完成的。
楚行為什麽說還堪堪差一線，就是他治下的山東，還隻有一絲萌芽，並未演進到那一步，這時候就需要他這個“英明領袖”來拔苗助長了。
從另一個方麵看，政權深入到基層後，社會的組織能力也將更上一個台階，資源的利用效率，內部的堅韌度將是古代國家難以匹敵的。
要推動官府下鄉，就必須將現有的官吏體係打破，在這方麵，吏員世家雖然有了上升空間，但少了灰色地帶，要直接擔責，並不會完全當作好事看。
讀書人自然更是反對，他們讀聖賢書，是治天下的，可不是像吏員那樣當牛馬的。楚行雖然還有牌，卻不指望能完全消除矛盾，這事他就得抱定有艱難險阻也得幹下去的鐵心腸。
而眾人下意識地想著，官多了，老百姓就要遭殃，這就是儒法治國理念的延續。
楚行要丟下鄉的官員，甚至連帶原本的州縣乃至中樞官員，本質上都會有所改變，就如他所說的那樣，官，不再是管人的，而是管事的。
以楚行要設立的公署為例，都是些什麽官？