李曄陸續收到杜洪，鍾傳等人謝恩的奏表，如同商議好的一般，此些人都說境內盜賊紛亂，鎮兵都在平叛，無力出兵，請皇帝賜罪。
李曄搖搖頭，道：“連請罪都說的這麽理直氣壯，這些人啊！”
敬翔道：“都是些過梁小醜罷了！”
李曄長歎一口氣，道：“想要收服易，但怎麽才能長治久安啊！”
此事敬翔也不能答，正琢磨著如何說的時候，皇帝陛下說道：“朕想著改土歸流，為政著，凡有品級的，皆為流官，為土軍者，校指揮使級別的五成為流官，都指揮使級別的八成為流官，軍指揮使級別的全部為流官，再輔以流軍，你看怎麽樣？”
“改土歸流！改土歸流，陛下，臣以為此策甚好，但具體細節還需要細加琢磨！”
“擬一個章程吧，廷議的時候好好議議。”
“諾！”
江南打下來，該怎麽治理，皇帝陛下也是煞費苦心，李曄又找來牛徽。
“陛下！”
“牛公啊，朕有件事拿不準，跟你先商議一下！”
“陛下請講！”
李曄言土流官之別，之後道：“朕欲以道分天下，各縣官員任命，考功，糾察之權，下發到州，任免由道府核準，各州官員任命、考功、糾察，下發到州，任免由朝廷核準，朝廷直接任命道府官員，各道、州、縣長吏皆以五年為期，你看怎麽樣？”
“陛下是要將吏部、禦史台的職權下發到各道、各州嗎？”
李曄點點頭道：“大唐地域廣袤，朝廷怎可能管到細微末節，這也是沒有辦法的辦法，當然，朝廷吏部、禦史台對各道，各州也有監督的職能！”
牛徽想了想道：“陛下，茲事體大，臣也不知道會怎麽樣？”
李曄道：“無妨，可尋一道或一州試點，若是可行再推行天下。”
現在的大唐，一州的刺史府，有品級的大概隻要十八個人。
其中刺史一人，從三品，是一州長官，輔官有:別駕一人，從四品下。長史一人，從五品上；司馬一人，從五品下；錄事參軍事一人，從七品上；錄事二人，從九品下；
有司官七人，司功參軍事一人、司倉參軍事一人、司戶參軍事二人、司田參軍事一人、司兵參軍事一人、司法參軍事二人、司士參軍事一人，皆從七品下；
參軍事四人，從八品下；市令一人，從九品上；丞一人，從九品下；文學一人，從八品下；醫學博士一人，從九品下。
刺史職權很大，管一州軍政之事。
現在軍政分離，司兵參軍事與司士參軍事要取消，司田、司戶等要明確職責。
“一州之事，大凡執行朝廷政令、賦稅、訴訟、賑災、勸學、戶籍民田等，亦要考察州縣官員，選派人才，朕以為鋪路架橋、疏通水利等皆是州務啊！”
牛徽亦有所感，事實上大唐的州官設置很有問題，事實上做晚唐的刺史很容易，基本上做到一點就可以交差了，那就是把賦稅收上來就行。
初唐時尚且考核一州人口有沒有增加，一州農田有沒有增加，現在完全沒有。
“考核官員還要增加勸學此項，科舉亦要下放，各州每年要舉行科考，考中者為秀才，各道每兩年舉行一次科考，考中者為舉人，朝廷每三年舉行一次科考，考中者為進士。”
牛徽有些懵。
“官員選入之法，也要有明確的規定，官非選，要考，朕舉個例子，秀才可以考沒有品級的官員，舉人可以考九品從九品的官員，進士方可考八品從八品的官員。”
“陛下，臣愚鈍，該如何考？”
說起來也就是公務員考試，秀才、舉人、進士則是敲門磚。
“詩詞歌賦就算了，要考當然考為官的實務，如何治民，如何勸學，如何斷案，對大唐律令等等……”
牛徽點點頭。
李曄長歎一口氣道：“這隻是權宜之策，現在民生凋敝，首要之務還是要與民休息，數年後，若戰事停息，國力稍緩，朕將建少學、中學、大學，少學有成則為秀才，中學有成則為舉人，大學有成則為進士，任何人隻要通過了學業，皆可考官！”
唿！
牛徽嗅到了不同尋常的味道。
唐朝的科舉還有一條，就是舉薦，往往你寫一首詩，權貴認可了，就可以入門，可如皇帝陛下這般操作，便是絕了權貴舉薦的門路，可以想象，大批寒門將為官，官場將為之而變。
“再以後，軍隊之中校官、尉官也可由上官舉薦，舉薦之後，亦要入學，學業完成方可授予軍職，考慮這些當兵的字都認不全，可降低些難度，但軍指揮使這樣的官職，必須要看懂朝廷的政令，這是最基本的。”
“陛下，臣愚鈍，容後再稟告！”
李曄道：“牛公先擬個章程吧，官職的設置，職權，考核的內容，禦史台的權職，上下統屬的關係，細加琢磨，擬好後報給朕，此事先不要和別人說！”
“諾，臣明白！”
牛徽走出議事堂，長唿一口氣，這可是石破天驚的大事啊，大唐要改製了，一個土流官的概念已經驚詫異常，還有那麽多從未有過的設想。
好在陛下隻是先以一道一州來做試點，這也讓牛徽深感皇帝陛下施政穩當，新的製度會為大唐帶來什麽，牛徽也說不準，但皇帝陛下似乎信心十足。這讓牛徽倍感壓力。
“即便亂的話也就亂一州之事，影響不了天下！”
這麽想的話，牛徽也安下心思，仔細琢磨陛下剛才的言論……
……
李曄深信，在絕對的實力麵前，江南很快就會平定，平定之後，行政區該怎麽劃分也是個很急迫的問題。
這要從軍事的角度來看，其次以政務便捷的角度。
在沙盤前，李曄將時溥、孫維最、張承業悉數召到近前。
“大唐有三百六十多個州，一千五百多個縣，天下分十道以監察不法，尚且不能政明，現在朕要將數州合並為道，以道來治理各州，你們覺的怎麽樣？”
李曄搖搖頭，道：“連請罪都說的這麽理直氣壯，這些人啊！”
敬翔道：“都是些過梁小醜罷了！”
李曄長歎一口氣，道：“想要收服易，但怎麽才能長治久安啊！”
此事敬翔也不能答，正琢磨著如何說的時候，皇帝陛下說道：“朕想著改土歸流，為政著，凡有品級的，皆為流官，為土軍者，校指揮使級別的五成為流官，都指揮使級別的八成為流官，軍指揮使級別的全部為流官，再輔以流軍，你看怎麽樣？”
“改土歸流！改土歸流，陛下，臣以為此策甚好，但具體細節還需要細加琢磨！”
“擬一個章程吧，廷議的時候好好議議。”
“諾！”
江南打下來，該怎麽治理，皇帝陛下也是煞費苦心，李曄又找來牛徽。
“陛下！”
“牛公啊，朕有件事拿不準，跟你先商議一下！”
“陛下請講！”
李曄言土流官之別，之後道：“朕欲以道分天下，各縣官員任命，考功，糾察之權，下發到州，任免由道府核準，各州官員任命、考功、糾察，下發到州，任免由朝廷核準，朝廷直接任命道府官員，各道、州、縣長吏皆以五年為期，你看怎麽樣？”
“陛下是要將吏部、禦史台的職權下發到各道、各州嗎？”
李曄點點頭道：“大唐地域廣袤，朝廷怎可能管到細微末節，這也是沒有辦法的辦法，當然，朝廷吏部、禦史台對各道，各州也有監督的職能！”
牛徽想了想道：“陛下，茲事體大，臣也不知道會怎麽樣？”
李曄道：“無妨，可尋一道或一州試點，若是可行再推行天下。”
現在的大唐，一州的刺史府，有品級的大概隻要十八個人。
其中刺史一人，從三品，是一州長官，輔官有:別駕一人，從四品下。長史一人，從五品上；司馬一人，從五品下；錄事參軍事一人，從七品上；錄事二人，從九品下；
有司官七人，司功參軍事一人、司倉參軍事一人、司戶參軍事二人、司田參軍事一人、司兵參軍事一人、司法參軍事二人、司士參軍事一人，皆從七品下；
參軍事四人，從八品下；市令一人，從九品上；丞一人，從九品下；文學一人，從八品下；醫學博士一人，從九品下。
刺史職權很大，管一州軍政之事。
現在軍政分離，司兵參軍事與司士參軍事要取消，司田、司戶等要明確職責。
“一州之事，大凡執行朝廷政令、賦稅、訴訟、賑災、勸學、戶籍民田等，亦要考察州縣官員，選派人才，朕以為鋪路架橋、疏通水利等皆是州務啊！”
牛徽亦有所感，事實上大唐的州官設置很有問題，事實上做晚唐的刺史很容易，基本上做到一點就可以交差了，那就是把賦稅收上來就行。
初唐時尚且考核一州人口有沒有增加，一州農田有沒有增加，現在完全沒有。
“考核官員還要增加勸學此項，科舉亦要下放，各州每年要舉行科考，考中者為秀才，各道每兩年舉行一次科考，考中者為舉人，朝廷每三年舉行一次科考，考中者為進士。”
牛徽有些懵。
“官員選入之法，也要有明確的規定，官非選，要考，朕舉個例子，秀才可以考沒有品級的官員，舉人可以考九品從九品的官員，進士方可考八品從八品的官員。”
“陛下，臣愚鈍，該如何考？”
說起來也就是公務員考試，秀才、舉人、進士則是敲門磚。
“詩詞歌賦就算了，要考當然考為官的實務，如何治民，如何勸學，如何斷案，對大唐律令等等……”
牛徽點點頭。
李曄長歎一口氣道：“這隻是權宜之策，現在民生凋敝，首要之務還是要與民休息，數年後，若戰事停息，國力稍緩，朕將建少學、中學、大學，少學有成則為秀才，中學有成則為舉人，大學有成則為進士，任何人隻要通過了學業，皆可考官！”
唿！
牛徽嗅到了不同尋常的味道。
唐朝的科舉還有一條，就是舉薦，往往你寫一首詩，權貴認可了，就可以入門，可如皇帝陛下這般操作，便是絕了權貴舉薦的門路，可以想象，大批寒門將為官，官場將為之而變。
“再以後，軍隊之中校官、尉官也可由上官舉薦，舉薦之後，亦要入學，學業完成方可授予軍職，考慮這些當兵的字都認不全，可降低些難度，但軍指揮使這樣的官職，必須要看懂朝廷的政令，這是最基本的。”
“陛下，臣愚鈍，容後再稟告！”
李曄道：“牛公先擬個章程吧，官職的設置，職權，考核的內容，禦史台的權職，上下統屬的關係，細加琢磨，擬好後報給朕，此事先不要和別人說！”
“諾，臣明白！”
牛徽走出議事堂，長唿一口氣，這可是石破天驚的大事啊，大唐要改製了，一個土流官的概念已經驚詫異常，還有那麽多從未有過的設想。
好在陛下隻是先以一道一州來做試點，這也讓牛徽深感皇帝陛下施政穩當，新的製度會為大唐帶來什麽，牛徽也說不準，但皇帝陛下似乎信心十足。這讓牛徽倍感壓力。
“即便亂的話也就亂一州之事，影響不了天下！”
這麽想的話，牛徽也安下心思，仔細琢磨陛下剛才的言論……
……
李曄深信，在絕對的實力麵前，江南很快就會平定，平定之後，行政區該怎麽劃分也是個很急迫的問題。
這要從軍事的角度來看，其次以政務便捷的角度。
在沙盤前，李曄將時溥、孫維最、張承業悉數召到近前。
“大唐有三百六十多個州，一千五百多個縣，天下分十道以監察不法，尚且不能政明，現在朕要將數州合並為道，以道來治理各州，你們覺的怎麽樣？”