徐樹錚也向政府就此條例作如下的建議：
“陳使所擬外蒙撤消自治善後條例，中有不妥之處，擬俟恩副使不日到庫會同熟商，昨經陳明在案。茲先將管見所及，及連日採訪蒙人言論，陳請鑒核。
查原件共六十三條，其紪纇之大而顯著者，約有數端……蒙在元金之際，雄武甲歐亞，而一蹶不振，極於今日，病在宗教限嚴，人口不昌，又土地屬人私有，不能以政規法令，使民服習，逐漸昌盛其事業。利棄於地，日即窮困，所謂窖金而食脫粟，政府亦無如之何也，治蒙之要，既欲導之富庶，被以文化，即不得不漸有興革；縱不宜強拂舊習，要必預留相機因應地步。此項條例乃舉其曆來錮疾，更從而護以重障，是不撤自治，尚可於中國領土名義之下，因勢利導，權宜措施。既撤之後，反無術可進以文明，是曰堅固蔽之障，不可一也。所貴乎撤消自治者，非貴乎其名也，貴乎政府獲設治之實耳。
今則政權統於中央，不過首條中籠統語，而餘數十條皆增重蒙古王公把持之力。或慮深言之蒙人不應，故姑從其情以誘之，然後施以強力，以期得誌。抑知國家行大政，胡可詐騙從事？伊古以來，又豈有詐騙而能久者？是曰乖輕重之宜，不可二也。撤消自治之後，關稅如何改定？財政如何整理？農商礦業如何振興？一未計及，但言王公紮薩克喇嘛歲俸念經等費，率由政府支給。樹錚誠愚，不知從何處支給？若曰取之於蒙，則蒙民既須供應中央，而喇嘛王公之權存在，自必照舊供應，以蒙民之困苦，寧忍更令增此輸納乎？若曰取之帑儲，則今日帑儲之窮，自顧且不暇，何暇顧蒙？恐今日製定條例，明日即失去政府威信，蒙情乃他向矣。且帑儲即有餘力，亦無輦金而瞞漏巵之理。是曰戾財政之情，不可三也。……夫誘掖蒙人撤消自治，美名也；展開地方，浚發民智，美事也；得名而有益於事，美之美者也。若徒鶩虛名，而不審其於事有礙，非謀國之至者也。
樹錚料理軍事而來，本不願妄有瀆議，惟邊防所寄，亦不應懈職責，專誌一意，惟以國家疆域蒙民利樂為念。謹用略陳所懷，上煩聰聽，如有百分之一稍可採納，擬請飭下陳都護使及各副使另擬簡括條文。
其條文大意，在樹錚愚見，以為政財大權，由政府斟酌情形選員督理，遇事與王公紮薩克商酌妥洽，然後施行。宗教榮典，政府一意優崇，有加無已。王公喇嘛歲俸以及地方經費，由政府從優核給，所有封冊榮典，一概照舊。地方安危，一律由政府保護，外交一律由政府交涉，寥寥數條足矣。蓋文字愈繁，罣漏愈多，名種意見，愈見叢雜，將來阻梗愈無限量。不如統括言之，蒙心尚可獲安，而無阻於啟化之計也。”
徐樹錚早在接任“西北邊防籌備處”處長之初，對蒙古一切外在關係，即已注意及之，故於日、俄對蒙的一切陰謀企圖，無不了如指掌。他認定蒙古對中國之徘徊觀望，與都護使陳毅之久無成就，皆由日、俄之盅惑所致。故當他入蒙之前。先購置了80輛大型卡車，作為日後運兵之用。80輛卡車，在今天看來，固然算不了什麽，而在民國10年以前，卻是個驚人數字。
徐樹錚在決定入蒙時，即命準備入蒙的西北軍第三旅褚其祥部，先由宣化（在北京與張家口之間）徒步開至多倫（在張家口北480公裏處），然後乘上備好的這80輛大型汽車，向庫倫去的大道進發。自多倫至庫倫約為兩千華裏，途中多為沙磧，以汽車輸送，需時五至六天始可抵達。徐為了保持軍容的整肅，特規定七日期限到達。他自己的座車並與先頭部隊按日徐行。至10月29日，徐於抵達叨林（距庫倫140裏）時，忽然停車不進，拿起電話叫接駐庫倫的日本武官鬆井中佐的辦事處。他的日語原極流利，用不著舌人代譯，當鬆井接電話時，徐先說出自己的姓名和使命，然後開門見山地說：“根據我派駐庫倫的辦事人員報稱，貴國派駐庫倫的武裝部隊多達兩千餘人，請問是否真有此事？”
徐在此以前，曾偵得庫倫有日本兵約100餘人，現在故意作此誇大之語，隻不過要鬆井承認日本有駐軍在庫倫耳。果然，鬆井聽到徐的詐語後，急忙辯道：“你這一情報是不確實的，我這裏實在僅駐了120名武裝部隊呀。”徐聽罷鬆井這一坦白的承認，即時大笑說：
“我並非準備與你們對壘作戰，你們的駐軍數目多少都與我無關！我所要問的是：你依據中日兩國何項條約，公然在中國領土內的庫倫駐軍？”這時鬆井才明白徐的談話用意所在，但一時卻找不出適當的答覆，囁嚅了半天，才強辯說：“這是我國政府因為庫倫地方不靖，怕外交人員的生命得不到保障，才派來少數軍隊，以策萬全，並無其他用意。”
徐以鬆井的答詞已越出範圍，乃不再客氣，決然答道：“兩國之間，凡在任何一方麵有所措施，而又牽涉到對方國家的利益時，必需根據事實，徵得對方國的同意行之。你們現在駐軍庫倫，既無條約依據，又未得到中國政府同意，顯然是違法行為。就請你在三小時之內，將你這120人的武器，送繳我駐庫倫的辦事處去，倘若超過了時限，則我所率的部隊進入庫倫時，如雙方發生衝突，其一切責任須由閣下負之。”鬆井懾於徐的理直氣壯，又怕徐果真帶來了大量軍隊，其後果更難想像，乃借詞拖延說：“閣下的要求未免太苛，而且也非我的權責所能答覆，必須假以五天時限，等向政府請示後再作答覆。”
此時徐已聽出鬆井語氣中，含有畏葸之意，隻是想藉此拖延時間而已，當以斬釘截鐵的口吻答道：“此事的根本錯誤，係出於日方，閣下是代表日本政府的負責人，當然有責任替政府認錯，並且也有責任改正這種錯誤。現在就請你拿出‘負責’的勇氣，作一肯定的答覆吧！”鬆井聽徐的口氣，料已沒有迴旋的餘地，隻是嘴對話筒，幹咳無語。於是，徐乃故意為他留一緩衝餘地，說：“我們之間的談話，就此告一段落，我現在就命令我的部隊，將行程向後展延一個小時，希望你在這段時間裏，和我的辦事處長解決此一問題。我隻憑我的辦事處長一個電話決定行止了。”說罷之後，他猶恐對方再事羅嗦，乃不等對方迴話，即將話筒一掛，揚長而去。果然不過半小時，庫倫辦事處的電話來了，向他報告說：“日本武官鬆井，已將駐庫倫軍隊120人的武器，全部繳來。”於是徐立即下令，命80輛卡車，載著武裝整齊的雄師，浩浩蕩蕩，開進了庫倫。
徐樹錚與駐庫倫辦事處長通過電話之後，即意興豪邁地站在大道旁邊，目送一輛一輛的兵車，向庫倫方向馳去。他料知日本駐軍解除武裝之後，蒙人因失去奧援，對於將來取消自治的交涉，一定順利無阻；但又想到國內的政爭和內戰，正在方興未通，就在得意與感慨交織的情形之下，以“早發叨林”為題，作了七言律詩一首。詩曰：
沖寒自覺鐵衣輕，莫負荒沙萬裏行，
似月似霜唯馬嘯，疑雲疑雨問雞鳴。
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“陳使所擬外蒙撤消自治善後條例，中有不妥之處，擬俟恩副使不日到庫會同熟商，昨經陳明在案。茲先將管見所及，及連日採訪蒙人言論，陳請鑒核。
查原件共六十三條，其紪纇之大而顯著者，約有數端……蒙在元金之際，雄武甲歐亞，而一蹶不振，極於今日，病在宗教限嚴，人口不昌，又土地屬人私有，不能以政規法令，使民服習，逐漸昌盛其事業。利棄於地，日即窮困，所謂窖金而食脫粟，政府亦無如之何也，治蒙之要，既欲導之富庶，被以文化，即不得不漸有興革；縱不宜強拂舊習，要必預留相機因應地步。此項條例乃舉其曆來錮疾，更從而護以重障，是不撤自治，尚可於中國領土名義之下，因勢利導，權宜措施。既撤之後，反無術可進以文明，是曰堅固蔽之障，不可一也。所貴乎撤消自治者，非貴乎其名也，貴乎政府獲設治之實耳。
今則政權統於中央，不過首條中籠統語，而餘數十條皆增重蒙古王公把持之力。或慮深言之蒙人不應，故姑從其情以誘之，然後施以強力，以期得誌。抑知國家行大政，胡可詐騙從事？伊古以來，又豈有詐騙而能久者？是曰乖輕重之宜，不可二也。撤消自治之後，關稅如何改定？財政如何整理？農商礦業如何振興？一未計及，但言王公紮薩克喇嘛歲俸念經等費，率由政府支給。樹錚誠愚，不知從何處支給？若曰取之於蒙，則蒙民既須供應中央，而喇嘛王公之權存在，自必照舊供應，以蒙民之困苦，寧忍更令增此輸納乎？若曰取之帑儲，則今日帑儲之窮，自顧且不暇，何暇顧蒙？恐今日製定條例，明日即失去政府威信，蒙情乃他向矣。且帑儲即有餘力，亦無輦金而瞞漏巵之理。是曰戾財政之情，不可三也。……夫誘掖蒙人撤消自治，美名也；展開地方，浚發民智，美事也；得名而有益於事，美之美者也。若徒鶩虛名，而不審其於事有礙，非謀國之至者也。
樹錚料理軍事而來，本不願妄有瀆議，惟邊防所寄，亦不應懈職責，專誌一意，惟以國家疆域蒙民利樂為念。謹用略陳所懷，上煩聰聽，如有百分之一稍可採納，擬請飭下陳都護使及各副使另擬簡括條文。
其條文大意，在樹錚愚見，以為政財大權，由政府斟酌情形選員督理，遇事與王公紮薩克商酌妥洽，然後施行。宗教榮典，政府一意優崇，有加無已。王公喇嘛歲俸以及地方經費，由政府從優核給，所有封冊榮典，一概照舊。地方安危，一律由政府保護，外交一律由政府交涉，寥寥數條足矣。蓋文字愈繁，罣漏愈多，名種意見，愈見叢雜，將來阻梗愈無限量。不如統括言之，蒙心尚可獲安，而無阻於啟化之計也。”
徐樹錚早在接任“西北邊防籌備處”處長之初，對蒙古一切外在關係，即已注意及之，故於日、俄對蒙的一切陰謀企圖，無不了如指掌。他認定蒙古對中國之徘徊觀望，與都護使陳毅之久無成就，皆由日、俄之盅惑所致。故當他入蒙之前。先購置了80輛大型卡車，作為日後運兵之用。80輛卡車，在今天看來，固然算不了什麽，而在民國10年以前，卻是個驚人數字。
徐樹錚在決定入蒙時，即命準備入蒙的西北軍第三旅褚其祥部，先由宣化（在北京與張家口之間）徒步開至多倫（在張家口北480公裏處），然後乘上備好的這80輛大型汽車，向庫倫去的大道進發。自多倫至庫倫約為兩千華裏，途中多為沙磧，以汽車輸送，需時五至六天始可抵達。徐為了保持軍容的整肅，特規定七日期限到達。他自己的座車並與先頭部隊按日徐行。至10月29日，徐於抵達叨林（距庫倫140裏）時，忽然停車不進，拿起電話叫接駐庫倫的日本武官鬆井中佐的辦事處。他的日語原極流利，用不著舌人代譯，當鬆井接電話時，徐先說出自己的姓名和使命，然後開門見山地說：“根據我派駐庫倫的辦事人員報稱，貴國派駐庫倫的武裝部隊多達兩千餘人，請問是否真有此事？”
徐在此以前，曾偵得庫倫有日本兵約100餘人，現在故意作此誇大之語，隻不過要鬆井承認日本有駐軍在庫倫耳。果然，鬆井聽到徐的詐語後，急忙辯道：“你這一情報是不確實的，我這裏實在僅駐了120名武裝部隊呀。”徐聽罷鬆井這一坦白的承認，即時大笑說：
“我並非準備與你們對壘作戰，你們的駐軍數目多少都與我無關！我所要問的是：你依據中日兩國何項條約，公然在中國領土內的庫倫駐軍？”這時鬆井才明白徐的談話用意所在，但一時卻找不出適當的答覆，囁嚅了半天，才強辯說：“這是我國政府因為庫倫地方不靖，怕外交人員的生命得不到保障，才派來少數軍隊，以策萬全，並無其他用意。”
徐以鬆井的答詞已越出範圍，乃不再客氣，決然答道：“兩國之間，凡在任何一方麵有所措施，而又牽涉到對方國家的利益時，必需根據事實，徵得對方國的同意行之。你們現在駐軍庫倫，既無條約依據，又未得到中國政府同意，顯然是違法行為。就請你在三小時之內，將你這120人的武器，送繳我駐庫倫的辦事處去，倘若超過了時限，則我所率的部隊進入庫倫時，如雙方發生衝突，其一切責任須由閣下負之。”鬆井懾於徐的理直氣壯，又怕徐果真帶來了大量軍隊，其後果更難想像，乃借詞拖延說：“閣下的要求未免太苛，而且也非我的權責所能答覆，必須假以五天時限，等向政府請示後再作答覆。”
此時徐已聽出鬆井語氣中，含有畏葸之意，隻是想藉此拖延時間而已，當以斬釘截鐵的口吻答道：“此事的根本錯誤，係出於日方，閣下是代表日本政府的負責人，當然有責任替政府認錯，並且也有責任改正這種錯誤。現在就請你拿出‘負責’的勇氣，作一肯定的答覆吧！”鬆井聽徐的口氣，料已沒有迴旋的餘地，隻是嘴對話筒，幹咳無語。於是，徐乃故意為他留一緩衝餘地，說：“我們之間的談話，就此告一段落，我現在就命令我的部隊，將行程向後展延一個小時，希望你在這段時間裏，和我的辦事處長解決此一問題。我隻憑我的辦事處長一個電話決定行止了。”說罷之後，他猶恐對方再事羅嗦，乃不等對方迴話，即將話筒一掛，揚長而去。果然不過半小時，庫倫辦事處的電話來了，向他報告說：“日本武官鬆井，已將駐庫倫軍隊120人的武器，全部繳來。”於是徐立即下令，命80輛卡車，載著武裝整齊的雄師，浩浩蕩蕩，開進了庫倫。
徐樹錚與駐庫倫辦事處長通過電話之後，即意興豪邁地站在大道旁邊，目送一輛一輛的兵車，向庫倫方向馳去。他料知日本駐軍解除武裝之後，蒙人因失去奧援，對於將來取消自治的交涉，一定順利無阻；但又想到國內的政爭和內戰，正在方興未通，就在得意與感慨交織的情形之下，以“早發叨林”為題，作了七言律詩一首。詩曰：
沖寒自覺鐵衣輕，莫負荒沙萬裏行，
似月似霜唯馬嘯，疑雲疑雨問雞鳴。
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