張是屬於國民黨右翼的閣員之一，國民黨參加內閣本來是段所不喜的。8月13日，北京政府忽然發表一道重申煙禁的命令，命令指出：“不法之徒，巧假護符，暗中販賣”。這道命令顯然是影射西南人物而藉以打擊他們的。不久查明，上海煙土案牽涉到唐繼堯的兄弟唐繼禹，而與張耀曾無關。張於8月25日到達北京。上海煙土案發生後，張勳不管與張耀曾有關無關，就發表冬電（9月2日）說：
“張耀曾販土營私，喪權辱國。國務院為一國最高行政機關，豈容有此敗類廁足其間。……勛敢代表大多數之國民曰，此等閣員，此等議院，我輩國民斷難承認。”
這時國會已經通過了內閣總理同意案，並且通過了全體閣員名單，因此段不能不出麵來替國會講幾句話。他勸告張勳勿再幹涉國會。張勳迴答說，他不是幹涉國會而是“監督國會”。九月中旬，黎也派張勳的老朋友阮忠樞到徐州來疏通。不料通過勸告和疏通，張勳反而更加猖狂，公然聯合北洋軍閥多人發表元電（9月13日），用更大的火力攻擊張耀曾說：
“……政府隱忍而不言，國會盲從而通過。……國會為立法之地，總長為執法之人。
法若不行，何以服眾。自茲以後，勛等何能再以禁菸法律強令國民，惟有任其自種自運自吸，不過問而已。勛等料各省法庭引為奇恥，忍無可忍，必有與法部斷絕關係之一日。……張於此案為嫌犯之一，無論有罪無罪，均應停職付諸法庭。……如以勛等所言為是，請即日罷斥司法總長張耀曾，即交法庭公開審判，以謝天下。如以張耀曾所行為是，即請立罷勛等之職，以謝張耀曾。倘政府仍有為難，即請將勛等與張耀曾一律罷斥，以平其氣。……坐衣冠於塗炭，勛等所不屑為，甘緘默以終身，勛等所不忍出。敢援匹夫有責之義，不辭武人幹政之嫌。期在必行，佇候明訓。”
列名這個電報的有倪嗣沖、薑桂題、張作霖、馮德麟、孟恩遠、畢桂芳、許蘭洲、王占元、張懷芝、趙倜、田文烈、李厚基、田中玉、楊善德等。
張耀曾忿忿不平地向北京政府辭職。在辭呈中說他“無罪可言，無責可負”。並建議：“張勳目無中央，威逼政府，請嚴加懲治以安國本，”他說張勳既為“原告”，應當到法庭來和他對質，如果是誣告，應當加以反坐。黎安慰他“不必計較”。段也隻說了一句不負責任的話：“見怪不怪其怪自敗”。
9月21日張勳公然召集第二次更大規模的徐州會議，並將七省攻守同盟擴大為“十三省區聯合會”。參加這次會議的有山東督軍張懷芝、第五師長張樹元、奉天督軍張作霖、吉林督軍孟恩遠、黑龍江督軍畢桂芳、江蘇督軍馮國璋、河南督軍趙倜、湖北督軍王占元、江西督軍李純、福建督軍李厚基、直隸督軍曹錕、直隸省長朱家寶、浙江督軍楊善德、淞滬護軍使盧永祥、第七師長張敬堯、袞州鎮守使施從濱、兩廣礦務督辦龍濟光、京師警察總監吳炳湘、北京步軍統領江朝宗等所派的代表。當這些軍閥代表到徐州時，張勳派綠呢大轎前往車站迎接，並包定徐州四大旅館為招待所。會議在巡閱使署大客廳舉行，門禁森嚴，代表入場亦須通過人身檢查。會議決定：推舉張勳為十三省區的大盟主，並製定《省區聯合會章程》十二項如下：
一、本團體以聯絡國防、鞏固勢力、擁護中央為宗旨；二、本團體為防止暴動分子私攬政權而設。國會開幕後，如有藉故擾亂與各省區為難者，本團體得開會集議為一致之行動，聯合公討之；三、本團體為維護國家安寧起見，如不得已用兵時，關於聯合區域作戰事宜，得公推領袖一人總指揮之；四、本團體對於所公推之領袖，認為盟主，凡事經開會公決後，即由領袖通告遵行；五、本團體推張上將軍為領袖，遇有重要事體發生，應行主持爭執。其不及往返電商者，經由張上將軍代為列名，但事後應將原電事由電告；六、本團體如有必須集議之事，應由各省區各派代表到會與議，其集議地點臨時決定之；七、本團體聯合以後，各方麵如有妨害國家統一之行為及對於政治有非理之要求，為公論所不容者，本團體即以公敵視之；八、本團體以外各省區如有反抗中央、破壞大局者，本團體即輔助中央以製服之；九、本團體為主持公道起見，凡有扶持私忿、假借它項名義傾陷報複者，本團體應仗義執言，加以保護；十、各方麵對於本團體如有存心破壞及謀削弱本團體之勢力者，本團體當協力抵製之；十一、本團體應需經費，由各省區酌量擔任；十二、本節略僅具鋼要，所有一切未盡事宜，均由眾議隨時規定。
這些條款說明：徐州會議的目的不僅在於組織一個對抗國會、國民黨和西南各省的軍事同盟，而且也在於防止北京政府的中央集權，為各省軍閥割據打下更有力的基礎。
這也就是說，無論任何方麵，包括北京政府在內，凡有損害他們的權力地位的，都認為是共同敵人而以武力對付。
9月22日，安徽省長倪嗣沖由蚌埠趕到徐州來，親自參加會議。在倪的建議下，當天的會議改為緊急會議。他在會議上首先發言，認為僅僅製定章程而不採取行動是不夠的，因此建議解散國會，廢止舊《約法》，罷免西南派唐紹儀、孫洪伊、穀鍾秀、陳錦濤、張耀曾五總長，並將此項決議通告北京政府，限於三日內答覆。這些建議，實際上就是要把中華民國一腳踢翻，改為中華軍國，並向西南各省採取戰鬥姿態，因此引起了各省代表的顧慮，認為沒有取得本省督軍的授權，不能擅自同意。倪退一步地想把“解散國會”改為“除去國會中暴亂分子”，但是大家仍然作不得主，因此當天的會議沒有結果就散了。
24日，國務院秘書曾毓雋從北京帶來一個電稿，因此會議以討論這個電稿為主題，張勳、倪嗣沖都竭力主張照原稿通過。25日，便用張勳、馮國璋、王占元、李純、倪嗣沖、張作霖，孟恩遠、郭宗熙、畢桂芳、許蘭洲、曹錕、張懷芝、趙倜、田文烈、李厚基、張廣建、田中玉、楊善德、盧永祥、陳光遠、李進才、李長泰、張敬堯、範國璋、蔡成勛、張永成、張樹元、王金鏡、鮑責卿、唐天喜、施從濱、徐占鳳、陸錦、楊以德等三十四人的名義，照北京帶來的原稿發出通電說：“唐紹儀學識凡庸，材智猥下，素行不檢，穢德彰聞。……唐紹儀曾借比款，以六百萬元之巨款，竟與少數人朋比分肥。
及其任內閣總理，國會以比款用途相詰，唐恧顏結舌，無可為詞，竟至棄職潛逃。唐之此來，實將要結外援，陰圖不軌。……務請大總統勿令就職，倘竟不察，使長外交，必至僉壬誤國，華夏蒙兼。勛等於唐署名籤押之件，一律不敢預聞。除公舉代表與唐清算比款外，合詞電呈。”
這個電報比起攻擊張耀曾的電報來，火力更加猛烈。列名者由15人增至34人，除山西、陝西、新疆三省督軍未列名外，幾乎是用北洋派的全體名義與一個手無寸鐵的北洋老官僚作戰。列名者有督軍、省長、師長、都統、護軍使、鎮守使、最後一名是直隸警務處處長，堪稱角色齊全。攻擊張耀曾的事實雖不正確，但還有些牽連，這個電報列舉的事實卻都是憑空捏造的，例如比款是用以解散南方的民軍，唐紹儀辭內閣總理是由於受到袁世凱的壓迫，而“要結外援，陰圖不軌”也都是莫須有的罪名。攻擊張耀曾的電報，僅僅假設到各省司法機關將與“私運煙土”的司法總長脫離關係，而這個電報卻明顯地指出列名各省都要與“凡庸猥下”的外交總長脫離關係。以前海軍獨立，宣言“不接受北京海軍部的命令”，這次列名各省準備與北京外交脫離關係，也就是對北京政府的變相獨立，他們還怕電報嚇不退唐紹儀，準備採取派人到天津查帳的實際行動，威脅他不敢到京就職。實際上，這個電報是由張勳、倪嗣沖兩個人包辦的，各省軍閥代表有些是隨聲附和，有些表示了不同意的態度。江蘇、江西、湖北三省代表表示要向本省長官請示後才能決定簽名與否，倪嗣沖就站起來大聲地說：“你們不能代表，就讓我來代表吧”，即提筆代為簽名。因此，馮國璋、李純、王占元都通電否認同意列名，並且撤迴了他們的代表。馮國璋派代表到北京聲明此電未經本人同意。這是長江三督在北洋派中另樹一幟的一個開始。
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“張耀曾販土營私，喪權辱國。國務院為一國最高行政機關，豈容有此敗類廁足其間。……勛敢代表大多數之國民曰，此等閣員，此等議院，我輩國民斷難承認。”
這時國會已經通過了內閣總理同意案，並且通過了全體閣員名單，因此段不能不出麵來替國會講幾句話。他勸告張勳勿再幹涉國會。張勳迴答說，他不是幹涉國會而是“監督國會”。九月中旬，黎也派張勳的老朋友阮忠樞到徐州來疏通。不料通過勸告和疏通，張勳反而更加猖狂，公然聯合北洋軍閥多人發表元電（9月13日），用更大的火力攻擊張耀曾說：
“……政府隱忍而不言，國會盲從而通過。……國會為立法之地，總長為執法之人。
法若不行，何以服眾。自茲以後，勛等何能再以禁菸法律強令國民，惟有任其自種自運自吸，不過問而已。勛等料各省法庭引為奇恥，忍無可忍，必有與法部斷絕關係之一日。……張於此案為嫌犯之一，無論有罪無罪，均應停職付諸法庭。……如以勛等所言為是，請即日罷斥司法總長張耀曾，即交法庭公開審判，以謝天下。如以張耀曾所行為是，即請立罷勛等之職，以謝張耀曾。倘政府仍有為難，即請將勛等與張耀曾一律罷斥，以平其氣。……坐衣冠於塗炭，勛等所不屑為，甘緘默以終身，勛等所不忍出。敢援匹夫有責之義，不辭武人幹政之嫌。期在必行，佇候明訓。”
列名這個電報的有倪嗣沖、薑桂題、張作霖、馮德麟、孟恩遠、畢桂芳、許蘭洲、王占元、張懷芝、趙倜、田文烈、李厚基、田中玉、楊善德等。
張耀曾忿忿不平地向北京政府辭職。在辭呈中說他“無罪可言，無責可負”。並建議：“張勳目無中央，威逼政府，請嚴加懲治以安國本，”他說張勳既為“原告”，應當到法庭來和他對質，如果是誣告，應當加以反坐。黎安慰他“不必計較”。段也隻說了一句不負責任的話：“見怪不怪其怪自敗”。
9月21日張勳公然召集第二次更大規模的徐州會議，並將七省攻守同盟擴大為“十三省區聯合會”。參加這次會議的有山東督軍張懷芝、第五師長張樹元、奉天督軍張作霖、吉林督軍孟恩遠、黑龍江督軍畢桂芳、江蘇督軍馮國璋、河南督軍趙倜、湖北督軍王占元、江西督軍李純、福建督軍李厚基、直隸督軍曹錕、直隸省長朱家寶、浙江督軍楊善德、淞滬護軍使盧永祥、第七師長張敬堯、袞州鎮守使施從濱、兩廣礦務督辦龍濟光、京師警察總監吳炳湘、北京步軍統領江朝宗等所派的代表。當這些軍閥代表到徐州時，張勳派綠呢大轎前往車站迎接，並包定徐州四大旅館為招待所。會議在巡閱使署大客廳舉行，門禁森嚴，代表入場亦須通過人身檢查。會議決定：推舉張勳為十三省區的大盟主，並製定《省區聯合會章程》十二項如下：
一、本團體以聯絡國防、鞏固勢力、擁護中央為宗旨；二、本團體為防止暴動分子私攬政權而設。國會開幕後，如有藉故擾亂與各省區為難者，本團體得開會集議為一致之行動，聯合公討之；三、本團體為維護國家安寧起見，如不得已用兵時，關於聯合區域作戰事宜，得公推領袖一人總指揮之；四、本團體對於所公推之領袖，認為盟主，凡事經開會公決後，即由領袖通告遵行；五、本團體推張上將軍為領袖，遇有重要事體發生，應行主持爭執。其不及往返電商者，經由張上將軍代為列名，但事後應將原電事由電告；六、本團體如有必須集議之事，應由各省區各派代表到會與議，其集議地點臨時決定之；七、本團體聯合以後，各方麵如有妨害國家統一之行為及對於政治有非理之要求，為公論所不容者，本團體即以公敵視之；八、本團體以外各省區如有反抗中央、破壞大局者，本團體即輔助中央以製服之；九、本團體為主持公道起見，凡有扶持私忿、假借它項名義傾陷報複者，本團體應仗義執言，加以保護；十、各方麵對於本團體如有存心破壞及謀削弱本團體之勢力者，本團體當協力抵製之；十一、本團體應需經費，由各省區酌量擔任；十二、本節略僅具鋼要，所有一切未盡事宜，均由眾議隨時規定。
這些條款說明：徐州會議的目的不僅在於組織一個對抗國會、國民黨和西南各省的軍事同盟，而且也在於防止北京政府的中央集權，為各省軍閥割據打下更有力的基礎。
這也就是說，無論任何方麵，包括北京政府在內，凡有損害他們的權力地位的，都認為是共同敵人而以武力對付。
9月22日，安徽省長倪嗣沖由蚌埠趕到徐州來，親自參加會議。在倪的建議下，當天的會議改為緊急會議。他在會議上首先發言，認為僅僅製定章程而不採取行動是不夠的，因此建議解散國會，廢止舊《約法》，罷免西南派唐紹儀、孫洪伊、穀鍾秀、陳錦濤、張耀曾五總長，並將此項決議通告北京政府，限於三日內答覆。這些建議，實際上就是要把中華民國一腳踢翻，改為中華軍國，並向西南各省採取戰鬥姿態，因此引起了各省代表的顧慮，認為沒有取得本省督軍的授權，不能擅自同意。倪退一步地想把“解散國會”改為“除去國會中暴亂分子”，但是大家仍然作不得主，因此當天的會議沒有結果就散了。
24日，國務院秘書曾毓雋從北京帶來一個電稿，因此會議以討論這個電稿為主題，張勳、倪嗣沖都竭力主張照原稿通過。25日，便用張勳、馮國璋、王占元、李純、倪嗣沖、張作霖，孟恩遠、郭宗熙、畢桂芳、許蘭洲、曹錕、張懷芝、趙倜、田文烈、李厚基、張廣建、田中玉、楊善德、盧永祥、陳光遠、李進才、李長泰、張敬堯、範國璋、蔡成勛、張永成、張樹元、王金鏡、鮑責卿、唐天喜、施從濱、徐占鳳、陸錦、楊以德等三十四人的名義，照北京帶來的原稿發出通電說：“唐紹儀學識凡庸，材智猥下，素行不檢，穢德彰聞。……唐紹儀曾借比款，以六百萬元之巨款，竟與少數人朋比分肥。
及其任內閣總理，國會以比款用途相詰，唐恧顏結舌，無可為詞，竟至棄職潛逃。唐之此來，實將要結外援，陰圖不軌。……務請大總統勿令就職，倘竟不察，使長外交，必至僉壬誤國，華夏蒙兼。勛等於唐署名籤押之件，一律不敢預聞。除公舉代表與唐清算比款外，合詞電呈。”
這個電報比起攻擊張耀曾的電報來，火力更加猛烈。列名者由15人增至34人，除山西、陝西、新疆三省督軍未列名外，幾乎是用北洋派的全體名義與一個手無寸鐵的北洋老官僚作戰。列名者有督軍、省長、師長、都統、護軍使、鎮守使、最後一名是直隸警務處處長，堪稱角色齊全。攻擊張耀曾的事實雖不正確，但還有些牽連，這個電報列舉的事實卻都是憑空捏造的，例如比款是用以解散南方的民軍，唐紹儀辭內閣總理是由於受到袁世凱的壓迫，而“要結外援，陰圖不軌”也都是莫須有的罪名。攻擊張耀曾的電報，僅僅假設到各省司法機關將與“私運煙土”的司法總長脫離關係，而這個電報卻明顯地指出列名各省都要與“凡庸猥下”的外交總長脫離關係。以前海軍獨立，宣言“不接受北京海軍部的命令”，這次列名各省準備與北京外交脫離關係，也就是對北京政府的變相獨立，他們還怕電報嚇不退唐紹儀，準備採取派人到天津查帳的實際行動，威脅他不敢到京就職。實際上，這個電報是由張勳、倪嗣沖兩個人包辦的，各省軍閥代表有些是隨聲附和，有些表示了不同意的態度。江蘇、江西、湖北三省代表表示要向本省長官請示後才能決定簽名與否，倪嗣沖就站起來大聲地說：“你們不能代表，就讓我來代表吧”，即提筆代為簽名。因此，馮國璋、李純、王占元都通電否認同意列名，並且撤迴了他們的代表。馮國璋派代表到北京聲明此電未經本人同意。這是長江三督在北洋派中另樹一幟的一個開始。
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