治國之道必得賢才，軍政學校行政司法各界須具有多數完全資格者方能敷用，我蒙人程度幼稚，若為獨立國，人才是否敷用，此未喻者七；我蒙用人行政尚未定衡，能保存永久獨立不壞全局否？此未喻者八；請求俄國保護，俄人涎我利權固屬樂於接受，惟其軍用物品，如餉糈槍械所費不貲，我蒙財政困難，俄能否源源接濟，此所未喻者九；果俄國能接濟，事後如何酬報？俄本貪心，豈無特別要求，此未喻者十；
我蒙二百年來即為中華領土，環球各國共見共聞，此次俄人承認保護，是否通知各國得其同意，此未喻者十一；
我蒙究於何年何月成立，各國均未預聞，現在有無外交官直接請求各國宣布承認，此未喻者十二；
立國之道首重建都，我蒙首都現設何處？借俄國之保護力，是否保護國都，抑保護邊境，此外我蒙有無擔任國防軍隊，萬一不幸而至於開戰，如何防護如何對待，此未喻者十三。
謹擬愚見十三條照複。古語有之：天定勝人，人難勝天。是以照複貴老爺喇嘛等，請將一切情形詳議見複可也。”
北京政府對於外蒙傀儡政權是採用政治方法多於軍事行動，除了對內蒙設法爭取，阻止其和“庫倫政權”勾結外，對外蒙方麵也下了不少力氣。袁世凱和“庫倫政權”君主哲布尊丹巴通信就是其中的一項策略。
袁世凱致哲布尊丹巴電如下：“外蒙同為中華民族，數百年來儼如一家，現在時局阽危，邊事日棘，萬無可分之理。貴喇嘛慈愛群生，宅心公博，用特詳述利害，以免誤會。各洲獨立之國，必其人民、財賦、兵力、政治皆足自存，乃可成一國，而不為人吞噬。蒙古地麵雖廣，人數過少，尚不如內地一小省之數，以蒙民生計窘迫，財賦所入至微，外蒙壯丁日求一飽尚不可得，今乃欲責令出設官養兵購械諸費，不背叛則填溝壑，何所取給。若借之於人，則太阿倒持，必致喧賓奪主。又自奉黃教以來，好生忌殺已成天性，各部箭丁隻知騎射，刀矛尚不能備，何論於炮？欲議攻戰，必無可恃。政治則沿黃族之製，行政、司法以較各洲強國，萬勿可企，更難自立。且各蒙並未盡能從服，貴喇嘛威令所及者僅圖車賽音三部，且聞尚未盡服。閱時稍久，人怨財匱，大眾離心，雖悔何及？試問百年以來，凡近於蒙古，而不隸中國之蒙迴各部，有一自存者否？有不為人郡縣者否？各蒙與漢境唇齒相依，猶堂奧之於庭戶，合則兩利，離則兩傷。今論全國力量，足可以化外蒙之貧弱為富強，置於安全之域。舊日荷政，當此新基創始，自必力為掃除，此外如有要求，但能取消獨立，皆可商酌。貴喇嘛識見通達，必能審擇禍福，切勿惑於邪說，貽外蒙無窮之禍，竭誠致告，即希見複。”
哲複袁電如下：“渴仰仁聲非伊朝夕，頃承電示，諄諄告誡，感愧莫名。隻以時勢危迫，宣告獨立，共推本哲布尊丹巴喇嘛為蒙古國君主，當經力辭未獲，不得已而俯順輿情，已允其請，即受其禮，布告中外，良用歉然。外蒙此次起義，本為保族保教，保全領土起見，並非別有希冀，亦非惑於邪說，實困於虐政耳。所謂外蒙人數過少，貧弱已極，並不如兵，難期立國，均屬實情。足征大總統策裕轉危為安，德足輔世安民，秦鏡高懸，無微不至，欽佩奚如。至禍福利害惟仰貴大總統曲體與否。倘荷玉成，俾資勤修內政，敦睦外交，妥籌邊防，鞏固國基，則不惟外蒙得以保全，即中國亦無北顧之憂矣。本喇嘛生雖不敏，亦知處鄰之道端在樂天畏天，言念及此，殊深翹企。如雲殺人盈城盈野，率土地而食人肉，仁者不為，文明大國亦不忍言。此實外蒙僻處絕域，逼近鄰邦，勢如累卵，四無強伯，倘有不虞，必為台灣、朝鮮之續。中國遠隔瀚海，鞭長莫及，軍民雖眾，恐將無所用之。此我外蒙間於列強，進退維穀，乃不自立，難脫漁囊之實在情形也。本喇嘛視舍獨立，猶棄敝履，惟於清帝辭政以前，業經自主，布告中外，起滅何能自由，如果欲令乃爾，請即商諸鄰邦，杜絕異議是荷。方今時勢，外蒙之存亡在公之操縱，操之過嚴，不潰即溢，則何異於為叢驅爵，而希菩心佛力大施汲引，玉成此舉以免群生溝壑之憂，即造萬世無量之福，幸何如之？大局攸關，用敢冒昧直陳，仍祈不棄，時賜指南，俾免隕越，是所至禱。肅此電複。”
袁複哲電：“電悉。貴喇嘛慈愛群生，維持大局之苦衷，並辱獎譽，殊深感愧。近年邊吏不職，虐我蒙氓，以致群怨沸騰，激成獨立，此等情狀內地胥同，貴喇嘛之歉忱，固國人所共諒。刻下國體確定，漢蒙一家，必須合力以圖，新基方能鞏固。來電操縱一節，深知歸重中央，不欲戀無謂之虛名，賈漢蒙以實禍，致人坐收其利，天地聖佛實鑒此心。今聯合五族組織新邦，本大總統與貴喇嘛，在一身則如手足，在一室則如昆弟，利害休戚，皆所與共，但使竭誠相待，無不可以商榷，何必勞人幹涉，致失主權。前此各省怨苦虐政，多告獨立，自共和宣布，全已取消，蓋皆不忍人民塗炭之心，而無爭地爭城之私見。來電詞旨尤愜鄙懷，務望大擴慈心，熟觀時局，克日取消獨立，仍與內地聯為一國，則危機可泯，邦本可固。國民對於貴喇嘛同深感戴，必當優為待遇，即各王公及他項人員等，亦必一體優待。此後一切政治更須博訪輿情，詳為規定，以饜蒙族保安之希望，為進大同之化，共和幸福其各無涯量。否則鬩牆不已，禍及全國，將有同為奴隸之悔，以貴喇嘛之明智仁愛，當必不出此也。至蒙古與內地，合則兩利，分則兩傷，前電已痛言之，所有應行商榷各節，電內未能盡達者已派專員前往庫倫，趨謁駐錫，麵罄衷曲，商議一切，到時切希賜晤，至為企禱，仍望見複。”
袁向哲直接致電，是從政治上希望有所挽救，局勢到了那種程度，僅憑文電是無法解決的，這時北京成立了一個“漢蒙聯合會”，發表了一個宣言：
“我漢蒙自元代以來，異徵聯合，然文言不同，政教懸隔，凡國家之法律，人民之習尚，往往多守‘蒙自為蒙，漢自為漢’之舊，而莫得溝通……方今五大族聯為一家，放曆史未有之異彩，我漢蒙鼓舞歡欣，情何能已。同人等鑒宇內之近勢，慕歐化之大同，爰立斯會，冀以群策群力，同享和平之幸福……漢蒙若能聯為一氣，則凡行政諸大端皆可共謀幸福，同進文明……以實業上言之，金礦之富，甲於全球，煤鐵鉛錫之饒，更所在多有，鹽鹼之產，森林之多，種種實業斷非一人一家之力所能成……必合眾擎以舉，乃可漸次觀成……本會用是集合漢蒙閎通達識之士，公同研究，以上諸大端，以扶助共和成立之新基，而係東亞和平之大局，是為啟。”
外蒙附俄獨立已成騎虎之勢，北京政府乃不能不爭取內蒙，袁世凱把這個任務文給了上任不久的綏遠將軍張紹曾。
前麵已提到，內蒙古分為六盟，即東四盟（哲裏木、卓索圖、昭烏達、錫林郭諾），和西二盟（烏蘭察布、伊克昭）。西二盟共轄13旗，但屬地頗廣，南界山西，西南連陝西，北抵上謝圖三音諾顏，東南鄰察哈爾，南北相距500餘裏，東西相距1300餘裏。西盟自共和宣布後並未和綏遠連絡，張紹曾於民國元年10月29日照會烏、伊兩盟各旗，令派要員至綏，其照會曰：
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我蒙二百年來即為中華領土，環球各國共見共聞，此次俄人承認保護，是否通知各國得其同意，此未喻者十一；
我蒙究於何年何月成立，各國均未預聞，現在有無外交官直接請求各國宣布承認，此未喻者十二；
立國之道首重建都，我蒙首都現設何處？借俄國之保護力，是否保護國都，抑保護邊境，此外我蒙有無擔任國防軍隊，萬一不幸而至於開戰，如何防護如何對待，此未喻者十三。
謹擬愚見十三條照複。古語有之：天定勝人，人難勝天。是以照複貴老爺喇嘛等，請將一切情形詳議見複可也。”
北京政府對於外蒙傀儡政權是採用政治方法多於軍事行動，除了對內蒙設法爭取，阻止其和“庫倫政權”勾結外，對外蒙方麵也下了不少力氣。袁世凱和“庫倫政權”君主哲布尊丹巴通信就是其中的一項策略。
袁世凱致哲布尊丹巴電如下：“外蒙同為中華民族，數百年來儼如一家，現在時局阽危，邊事日棘，萬無可分之理。貴喇嘛慈愛群生，宅心公博，用特詳述利害，以免誤會。各洲獨立之國，必其人民、財賦、兵力、政治皆足自存，乃可成一國，而不為人吞噬。蒙古地麵雖廣，人數過少，尚不如內地一小省之數，以蒙民生計窘迫，財賦所入至微，外蒙壯丁日求一飽尚不可得，今乃欲責令出設官養兵購械諸費，不背叛則填溝壑，何所取給。若借之於人，則太阿倒持，必致喧賓奪主。又自奉黃教以來，好生忌殺已成天性，各部箭丁隻知騎射，刀矛尚不能備，何論於炮？欲議攻戰，必無可恃。政治則沿黃族之製，行政、司法以較各洲強國，萬勿可企，更難自立。且各蒙並未盡能從服，貴喇嘛威令所及者僅圖車賽音三部，且聞尚未盡服。閱時稍久，人怨財匱，大眾離心，雖悔何及？試問百年以來，凡近於蒙古，而不隸中國之蒙迴各部，有一自存者否？有不為人郡縣者否？各蒙與漢境唇齒相依，猶堂奧之於庭戶，合則兩利，離則兩傷。今論全國力量，足可以化外蒙之貧弱為富強，置於安全之域。舊日荷政，當此新基創始，自必力為掃除，此外如有要求，但能取消獨立，皆可商酌。貴喇嘛識見通達，必能審擇禍福，切勿惑於邪說，貽外蒙無窮之禍，竭誠致告，即希見複。”
哲複袁電如下：“渴仰仁聲非伊朝夕，頃承電示，諄諄告誡，感愧莫名。隻以時勢危迫，宣告獨立，共推本哲布尊丹巴喇嘛為蒙古國君主，當經力辭未獲，不得已而俯順輿情，已允其請，即受其禮，布告中外，良用歉然。外蒙此次起義，本為保族保教，保全領土起見，並非別有希冀，亦非惑於邪說，實困於虐政耳。所謂外蒙人數過少，貧弱已極，並不如兵，難期立國，均屬實情。足征大總統策裕轉危為安，德足輔世安民，秦鏡高懸，無微不至，欽佩奚如。至禍福利害惟仰貴大總統曲體與否。倘荷玉成，俾資勤修內政，敦睦外交，妥籌邊防，鞏固國基，則不惟外蒙得以保全，即中國亦無北顧之憂矣。本喇嘛生雖不敏，亦知處鄰之道端在樂天畏天，言念及此，殊深翹企。如雲殺人盈城盈野，率土地而食人肉，仁者不為，文明大國亦不忍言。此實外蒙僻處絕域，逼近鄰邦，勢如累卵，四無強伯，倘有不虞，必為台灣、朝鮮之續。中國遠隔瀚海，鞭長莫及，軍民雖眾，恐將無所用之。此我外蒙間於列強，進退維穀，乃不自立，難脫漁囊之實在情形也。本喇嘛視舍獨立，猶棄敝履，惟於清帝辭政以前，業經自主，布告中外，起滅何能自由，如果欲令乃爾，請即商諸鄰邦，杜絕異議是荷。方今時勢，外蒙之存亡在公之操縱，操之過嚴，不潰即溢，則何異於為叢驅爵，而希菩心佛力大施汲引，玉成此舉以免群生溝壑之憂，即造萬世無量之福，幸何如之？大局攸關，用敢冒昧直陳，仍祈不棄，時賜指南，俾免隕越，是所至禱。肅此電複。”
袁複哲電：“電悉。貴喇嘛慈愛群生，維持大局之苦衷，並辱獎譽，殊深感愧。近年邊吏不職，虐我蒙氓，以致群怨沸騰，激成獨立，此等情狀內地胥同，貴喇嘛之歉忱，固國人所共諒。刻下國體確定，漢蒙一家，必須合力以圖，新基方能鞏固。來電操縱一節，深知歸重中央，不欲戀無謂之虛名，賈漢蒙以實禍，致人坐收其利，天地聖佛實鑒此心。今聯合五族組織新邦，本大總統與貴喇嘛，在一身則如手足，在一室則如昆弟，利害休戚，皆所與共，但使竭誠相待，無不可以商榷，何必勞人幹涉，致失主權。前此各省怨苦虐政，多告獨立，自共和宣布，全已取消，蓋皆不忍人民塗炭之心，而無爭地爭城之私見。來電詞旨尤愜鄙懷，務望大擴慈心，熟觀時局，克日取消獨立，仍與內地聯為一國，則危機可泯，邦本可固。國民對於貴喇嘛同深感戴，必當優為待遇，即各王公及他項人員等，亦必一體優待。此後一切政治更須博訪輿情，詳為規定，以饜蒙族保安之希望，為進大同之化，共和幸福其各無涯量。否則鬩牆不已，禍及全國，將有同為奴隸之悔，以貴喇嘛之明智仁愛，當必不出此也。至蒙古與內地，合則兩利，分則兩傷，前電已痛言之，所有應行商榷各節，電內未能盡達者已派專員前往庫倫，趨謁駐錫，麵罄衷曲，商議一切，到時切希賜晤，至為企禱，仍望見複。”
袁向哲直接致電，是從政治上希望有所挽救，局勢到了那種程度，僅憑文電是無法解決的，這時北京成立了一個“漢蒙聯合會”，發表了一個宣言：
“我漢蒙自元代以來，異徵聯合，然文言不同，政教懸隔，凡國家之法律，人民之習尚，往往多守‘蒙自為蒙，漢自為漢’之舊，而莫得溝通……方今五大族聯為一家，放曆史未有之異彩，我漢蒙鼓舞歡欣，情何能已。同人等鑒宇內之近勢，慕歐化之大同，爰立斯會，冀以群策群力，同享和平之幸福……漢蒙若能聯為一氣，則凡行政諸大端皆可共謀幸福，同進文明……以實業上言之，金礦之富，甲於全球，煤鐵鉛錫之饒，更所在多有，鹽鹼之產，森林之多，種種實業斷非一人一家之力所能成……必合眾擎以舉，乃可漸次觀成……本會用是集合漢蒙閎通達識之士，公同研究，以上諸大端，以扶助共和成立之新基，而係東亞和平之大局，是為啟。”
外蒙附俄獨立已成騎虎之勢，北京政府乃不能不爭取內蒙，袁世凱把這個任務文給了上任不久的綏遠將軍張紹曾。
前麵已提到，內蒙古分為六盟，即東四盟（哲裏木、卓索圖、昭烏達、錫林郭諾），和西二盟（烏蘭察布、伊克昭）。西二盟共轄13旗，但屬地頗廣，南界山西，西南連陝西，北抵上謝圖三音諾顏，東南鄰察哈爾，南北相距500餘裏，東西相距1300餘裏。西盟自共和宣布後並未和綏遠連絡，張紹曾於民國元年10月29日照會烏、伊兩盟各旗，令派要員至綏，其照會曰：
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