盛頓的美國國務院發迴一份長達8000字的電報（第511 號），這份電報可能是美國
曆史上最長的一份電報，在電報中提出一整套「遏製」蘇聯的理論和政策。
喬治·凱南認為：「克裏姆林宮對世界事務的神經質的看法，其根源在於俄國
人那種傳統的和本能的不安全感。本來一個和平的農業民族，在遼闊的原野上與兇
悍的遊牧民族為鄰，生活沒有保障，就會產生一種不安全感。隨著俄國同經濟上先
進的西方進行接觸，除了上述不安全感之外，又加上對西方更能幹、更強大，組織
得更好的社會抱有畏懼心理。這後一種不安全感與其說是在折磨著俄國人民，毋寧
說是在折磨著俄國的統治者。因為俄國的統治者一貫認為，他們的統治在形式上是
陳舊的，其心理基礎是脆弱的和不自然的，在同西方國家的政治製度接觸時是經不
起比較的。由於這個緣故，他們老是擔心外國的滲透，害怕西方世界同他們接觸，
擔心一旦俄國人知道了外界的真相，或外國人知道了俄國內部的真相，會產生某種
後果。他們學到的謀求安全的惟一方法，是為了徹底毀滅同它競爭的國家而進行耐
心、殊死的鬥爭，絕不同哪個國家達成協議或作出妥協。……蘇聯的意圖必須始終
莊嚴地披著馬克思主義的外衣，無論何人所以不應抵估教條在蘇聯事務中的重要性，
其原因就在於此。這樣，蘇聯領導人迫於曆史和現狀的實際需要，就提出一種教條，
把外部描繪成為一個罪惡的、敵視的、威脅著蘇聯的世界，並認為這個世界內部孕
育著蔓延疾病的細菌，註定要被越來越多的內部騷動所破壞，最後受到蒸蒸日上的
社會主義力量的致命一擊，從而讓位給一個新的、更美好的世界。這個理論為他們
擴大軍事和警察力量找到了合法依據，把俄國人民與外部世界隔絕起來，為擴大俄
國警察的權限而施加經常不斷的壓力。所有這些都是俄國統治者天然的和本能的要
求。這主要是說明，數世紀以來不平靜的俄羅斯民族運動取得了穩步的進展。在這
個運動中，攻擊和自衛的觀念已經無法分清。但是，披上國際馬克思主義的新外衣，
又用甜言蜜語向一個絕望的、遭受戰爭破壞的外部世界作出許諾，俄羅斯民族主義
比之以往就更加危險、更加狡猾。」
喬治·凱南認為：「總結起來說，我們麵對著一個政治力量，它狂熱地堅信，
它和美國之間不可能有永久性的妥協辦法。它堅信，如果蘇維埃政權要得到鞏固，
那麽，搞亂我國社會的內部和諧，破壞我國傳統的生活方式，以及損害我國在國際
的權威，這種做法是可取的和必要的。這個政治力量可以支配世界上最偉大的民族
之一的精神和世界上最富庶的國家之一的資源，並且它是深厚強大的俄羅斯民族主
義潮流孕育出來的。此外，它還有一個精巧、涉及麵廣的組織機構，用以在外國發
揮它的影響，這個機構具有驚人的靈活性和多種技能，管理它的人對於地下工作方
法的經驗和技巧大概是史無前例的。」
喬治·凱南最後開出了藥方，他認為可以「不必通過一場全麵的軍事衝突來解
決」與蘇聯的關係問題，因為蘇聯「對理智的邏輯性無動於衷，但對武力的邏輯十
分敏感。因為這個緣故，當它在任何地方遇到強大的阻力時，它可以輕易地退卻，
而且它經常這樣做。因此，如果對方掌握足夠的武力，表明準備使用武力時，實際
上幾乎用不著動武。」
這個藥方上開的靈丹妙藥的名字叫「遏製」，即所謂的「不動武的武力」。
杜魯門和美國國務院接到這封電報簡直是如獲至寶，杜魯門立即下令將喬治·
凱南從莫斯科召迴，在白宮的橢圓形辦公室與他進行多次的長時間密談。另一位鷹
派人物——海軍部長福萊斯特下令複印電文，作為海軍高級軍官和海軍學院學生的
必讀文件。
美國總統杜魯門的狂言囈語和喬治·凱南的「真知灼見」，在西方，特別是在
已經下野但雄心不老的英國前首相邱吉爾爵士的心上引起了難得的共鳴，在這位英
國保守黨領袖身上又重現了20年代幹涉蘇俄時的那個勁頭。
邱吉爾認為今後對蘇關係「隻能建立在俄國人承認英美實力的基礎之上」。在
1945年4 月24日那一頁日記中寫道：「由於德國軍事力量的消滅，蘇聯和西方國家
之間的關係難免不發生重大的變化，雙方的力量對比也發生了根本的變化」，在這
種情況下，西方國家必須重新估計蘇聯的力量和威脅，他提出三項建議，「第一，
蘇維埃俄國已成為自由世界的致命危險；第二，為防止其進一步擴展，必須立即建
立新的陣線；第三，這條陣線在歐洲應盡量向東推移」。
在對付蘇聯問題上非常合拍的杜魯門和邱吉爾關係立即升溫，杜魯門邀請丘吉
爾到美國進行私人訪問。為示「友誼」，一路上杜魯門親自作陪。他們在會談中製
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曆史上最長的一份電報，在電報中提出一整套「遏製」蘇聯的理論和政策。
喬治·凱南認為：「克裏姆林宮對世界事務的神經質的看法，其根源在於俄國
人那種傳統的和本能的不安全感。本來一個和平的農業民族，在遼闊的原野上與兇
悍的遊牧民族為鄰，生活沒有保障，就會產生一種不安全感。隨著俄國同經濟上先
進的西方進行接觸，除了上述不安全感之外，又加上對西方更能幹、更強大，組織
得更好的社會抱有畏懼心理。這後一種不安全感與其說是在折磨著俄國人民，毋寧
說是在折磨著俄國的統治者。因為俄國的統治者一貫認為，他們的統治在形式上是
陳舊的，其心理基礎是脆弱的和不自然的，在同西方國家的政治製度接觸時是經不
起比較的。由於這個緣故，他們老是擔心外國的滲透，害怕西方世界同他們接觸，
擔心一旦俄國人知道了外界的真相，或外國人知道了俄國內部的真相，會產生某種
後果。他們學到的謀求安全的惟一方法，是為了徹底毀滅同它競爭的國家而進行耐
心、殊死的鬥爭，絕不同哪個國家達成協議或作出妥協。……蘇聯的意圖必須始終
莊嚴地披著馬克思主義的外衣，無論何人所以不應抵估教條在蘇聯事務中的重要性，
其原因就在於此。這樣，蘇聯領導人迫於曆史和現狀的實際需要，就提出一種教條，
把外部描繪成為一個罪惡的、敵視的、威脅著蘇聯的世界，並認為這個世界內部孕
育著蔓延疾病的細菌，註定要被越來越多的內部騷動所破壞，最後受到蒸蒸日上的
社會主義力量的致命一擊，從而讓位給一個新的、更美好的世界。這個理論為他們
擴大軍事和警察力量找到了合法依據，把俄國人民與外部世界隔絕起來，為擴大俄
國警察的權限而施加經常不斷的壓力。所有這些都是俄國統治者天然的和本能的要
求。這主要是說明，數世紀以來不平靜的俄羅斯民族運動取得了穩步的進展。在這
個運動中，攻擊和自衛的觀念已經無法分清。但是，披上國際馬克思主義的新外衣，
又用甜言蜜語向一個絕望的、遭受戰爭破壞的外部世界作出許諾，俄羅斯民族主義
比之以往就更加危險、更加狡猾。」
喬治·凱南認為：「總結起來說，我們麵對著一個政治力量，它狂熱地堅信，
它和美國之間不可能有永久性的妥協辦法。它堅信，如果蘇維埃政權要得到鞏固，
那麽，搞亂我國社會的內部和諧，破壞我國傳統的生活方式，以及損害我國在國際
的權威，這種做法是可取的和必要的。這個政治力量可以支配世界上最偉大的民族
之一的精神和世界上最富庶的國家之一的資源，並且它是深厚強大的俄羅斯民族主
義潮流孕育出來的。此外，它還有一個精巧、涉及麵廣的組織機構，用以在外國發
揮它的影響，這個機構具有驚人的靈活性和多種技能，管理它的人對於地下工作方
法的經驗和技巧大概是史無前例的。」
喬治·凱南最後開出了藥方，他認為可以「不必通過一場全麵的軍事衝突來解
決」與蘇聯的關係問題，因為蘇聯「對理智的邏輯性無動於衷，但對武力的邏輯十
分敏感。因為這個緣故，當它在任何地方遇到強大的阻力時，它可以輕易地退卻，
而且它經常這樣做。因此，如果對方掌握足夠的武力，表明準備使用武力時，實際
上幾乎用不著動武。」
這個藥方上開的靈丹妙藥的名字叫「遏製」，即所謂的「不動武的武力」。
杜魯門和美國國務院接到這封電報簡直是如獲至寶，杜魯門立即下令將喬治·
凱南從莫斯科召迴，在白宮的橢圓形辦公室與他進行多次的長時間密談。另一位鷹
派人物——海軍部長福萊斯特下令複印電文，作為海軍高級軍官和海軍學院學生的
必讀文件。
美國總統杜魯門的狂言囈語和喬治·凱南的「真知灼見」，在西方，特別是在
已經下野但雄心不老的英國前首相邱吉爾爵士的心上引起了難得的共鳴，在這位英
國保守黨領袖身上又重現了20年代幹涉蘇俄時的那個勁頭。
邱吉爾認為今後對蘇關係「隻能建立在俄國人承認英美實力的基礎之上」。在
1945年4 月24日那一頁日記中寫道：「由於德國軍事力量的消滅，蘇聯和西方國家
之間的關係難免不發生重大的變化，雙方的力量對比也發生了根本的變化」，在這
種情況下，西方國家必須重新估計蘇聯的力量和威脅，他提出三項建議，「第一，
蘇維埃俄國已成為自由世界的致命危險；第二，為防止其進一步擴展，必須立即建
立新的陣線；第三，這條陣線在歐洲應盡量向東推移」。
在對付蘇聯問題上非常合拍的杜魯門和邱吉爾關係立即升溫，杜魯門邀請丘吉
爾到美國進行私人訪問。為示「友誼」，一路上杜魯門親自作陪。他們在會談中製
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