嵇恆重新迴到了自己的座位，並沒有再添燭火，整個大殿就隻有四周還燃著幾團火光。
嵇恆道：“事關天下機要，我也就多注意一點了，這次的會可以被稱為閉門會議。”
“我也就暢所欲言了。”
“我很早之前就聽聞過一個說法，政治是一門妥協的藝術，我對這句話深信不疑，不知諸位大臣對此話是何見解？”
聞言。
蒙恬等人麵露一抹異色，沒想到嵇恆會這麽直接了當，也沒想到嵇恆會說的這麽直白露骨。
不過從這句話，他們也察覺到了一些意味，嵇恆恐是想跟他們做一些利益交換，繼而加快推動改製。
蒙恬道：“並無看法，一切都要以大局為重，以天下為念。”
嵇恆點了點頭，笑著道：“理應如此。”
“民爵是一切的基礎。”
“而民爵的出現，定然會導致法的變更，不過不同於過往的變法，這次改製的法是慢慢替換變更。”
“短者十幾年，長者數十年。”
“而在這幾十年的時間裏，大秦在很多方麵都會陸續改變，不過最開始的一定是體製。”
“除了剛才所說的軍權兩分，還要在天下推行雙重領導，即當年對商賈推行的那套，地方除了郡守縣令等主管地方官員，同時其餘官吏分管的政事同樣還會受到相應的中央官署管理。”
“故朝堂的職權也將兩分。”
“一部分主政，一部分主事，主政者歸丞相府統領，主事者由各部官署主官負責，交由政務院統管，不過丞相兼領政務院，對天下政事具有協調規劃作用。”
“但僅僅是丞相。”
“另外，禦史府的職權不變，依舊負責督查天下官吏，不過地方官署同樣具有這般職能，兩者分屬不同，不受另一方影響。”
“對於軍事方麵，同樣如此，督查職能，不僅軍隊內部存在，還受禦史府監督，亦或者其他官署負責，沒有令書，蓋不聽令。”
“……”
聽著嵇恆的話，即便是蒙恬都不由臉色一沉，嵇恆這是在不斷分解三公的權柄，同時壓縮九卿的地位。
近乎將所有大臣的權利削弱了。
過去丞相統領天下政事，如今隻統領“政”的方麵，對於“事”則隻是起個協調作用督促作用。
看似相差不大，實則權柄縮小了很多，而禦史府同樣，直接將監督軍事的職權給剝離了，同時一部分剝給了地方官府。
至於太尉職權削弱的更多。
在嵇恆的描述下，大秦的權利構架完全變了，變成了政務府，丞相府，禦史府，太尉府，軍務府及另外幾個新組成的官署。
‘三公’變成了了五六個人。
至於九卿權勢削弱的更加明顯，直接變成了上麵幾個官署的下屬官署，權勢還被分成了幾個。
這變得太多了。
嵇恆麵色淡定，這隻是開始，大秦現有的政治體製，其實並無太大問題，隻是權勢太大了。
陶舍目光陰晴不定，沉聲道：“你的想法的確很大膽，甚至可以稱得上是瘋狂，大秦現有的體製其實已很完善。”
“對於你之前所說的設立州製，其實也很有可取之處，隻是州製下對官府進行細分，分為理政跟理事，而後統一歸朝堂管轄。”
“你這般劃分，有些太過不切實際了，對於天下錢糧的需求也很高，就我而言，並不可取。”
馬興也道：“職權這麽細分，政事效率無疑會大打折扣，對於官吏的需求也會很多，這都不是大秦現在能滿足的。”
“此法不可取！”
其他官吏也紛紛開口，對嵇恆的提議直接拒絕了，這樣分權，太過強勢也太霸道了，他們不可能接受。
嵇恆頷首。
他自然知曉這些官員不會同意，而且他也沒想過會被同意，隻是借此表明自己的態度。
嵇恆道：“我知道這些想法，在諸位看來很匪夷所思，也根本是不可接受的。”
“但在我看來，權利就當被關在籠子裏。”
“不過你們說的的確有道理，想將這一套體係推廣落實，需要很長的時間，也需要投入大量的人力財力。”
“也的確不是現在大秦能擔負的，但這並不意味著今後不能擔負，故這隻是我對於體製的看法。”
“另外。”
“再說一個於諸位休戚相關的，既然大秦的官吏享有退休待遇，自然就要放棄一些東西。”
“而放棄的……”
“便是不用納稅的權利！”
“等十幾年，或者幾十年後，大秦的官吏跟地方民眾一樣，都要納稅，民爵隻意味著不用服役。”
“至於原因，諸位或許清楚，或許並不清楚，便在於土地兼並，諸位手中掌有大量的權利。”
“而以諸位的身份，自然是無需納稅納糧的，但這也意味著，這其實是給諸位乃至天下官吏開了方便之門，便是有地方民眾會主動‘獻上田地’，以規避徭役賦稅。”
“長此以往。”
“田地大多為官吏跟地方豪強具有，天下錢糧朝堂征收上來的越來越少，而大秦的體製本就開銷很大，又要負擔很多改製後的花銷。”
“最終隻會不斷的攤到地方黔首身上，因而大秦今後不會準許官員不納糧不納稅，不過在此之前，朝堂並不會因此虧待諸位。”
“也會相應提高官吏的待遇，以彌補官吏因納稅缺少的錢糧，這隻是一個表態，一個給天下民眾的表態，大秦上至王公大臣，下至黎民百姓，都要納稅。”
“無一幸免。”
“甚至就算是皇帝也不例外。”
聽到嵇恆的話，在場的官員臉色更是大變，前麵分他們的權，已經讓他們有些跳腳，接受不了了，而今嵇恆還打起了他們的‘利’，這屬實太過分了。
也太喪心病狂了。
在場所有人都黑了臉。
即便嵇恆說了後續會提高俸祿，這依舊不是他們能接受的，一旦開了這個口子，這損失的利益，根本不是朝廷的俸祿能補上的。
諸位大臣的神色，嵇恆看的分明，這些政策想落實很難，因為已經觸及到了官吏的核心利益，一個權，一個財。
不過嵇恆並不怎麽在意。
他隻是把這件事悉數告知而已，至於最終成與不成，這就是一個互相妥協的過程。
嵇恆繼續道：“除了這兩個方麵，大秦還會在律法方麵做一係列的調整，這部分諸位應該是在就有所了解，我也就不多言語了。”
“一切立足於民爵。”
“再則。”
“大秦還將一定程度放寬戶籍的限製，準許民眾去經商、為工匠等百業，另外也會讓農家、墨家等學派，在各地修建相應的職業技術學室，用以培養發展大秦百業的技藝。”
“這同樣是有違大秦律令的，但這同樣也是必然的，就城中的醫館，諸位恐都有所知曉。”
“其實很多人都是家學，但這麽多年下來，很多醫者隻是在照本宣科，按圖索驥，並無太多實質性提升。”
“因而放開一定限製，準許更多人進入，以加快百業的發展，以提高大秦各方麵的經驗積累。”
“這不僅能提高大秦各方麵的技藝跟水平，對於整個天下都有極強的促進作用。”
“當然。”
“有利就有弊。”
“世人逐利，也都是趨利避害之人，見到某一行有利可圖，必然會導致很多人大量湧入，繼而釀就良田荒廢，無人耕種。”
“因而需有一定門檻。”
“即唯有獲得公士乃至是上造的民人才有資格去做選擇，而且也需經過專業篩選，才能進入其中。”
“這同樣是基於那份報紙上的一些劃分定下的。”
“也都是日後才會著手的。”
“與之對應的，便是大秦在接下來十幾年，乃至是幾十年，將會為重新劃分州治做準備。”
“鼓勵民間生育。”
“以民戶數量，最終決定幾十年後州治所在，以及州製下幾個主要方麵的大郡，這些人口大郡也將獲得朝堂額外的提攜。”
“還有便是改革田地製度，現在大秦的田製是相對有些混亂的，公有製跟私有製混合。”
“關東跟關中也不盡相同。”
“為了實現天下一治，也為了遏製土地兼並，以及鼓勵民間開墾荒地，我個人建議，將田地性質兩分。”
“城邑範圍內的田地，歸國家所有，而地方鄉、裏的田地，歸當地的鄉、裏所有民戶所有。”
“朝堂不能霸占侵占。”
“另外，朝廷當派墨家子弟，重新丈量田地，重新對地方的鄉、裏進行地域劃分，如此一來，在鄉裏的治理下，一定會極力開墾荒地。”
“因為這是地方自己的土地。”
“而地方也隻能分配這些歸屬於鄉裏的田地，隨著人口增加，開荒也就成了必不可少的事。”
“對於地方開荒的田地，朝堂給予多久的免租免賦，這就由少府去決定了。”
“地方的田地，隻能流轉，不能買賣，更不許賣於外鄉人，肉就算是爛了，也隻能爛在本地。”
“任何關於地方田地的買賣契書，朝堂一概不認，也一律違法。”
“除了田地，還有就是鼓勵地方生產，以及大力推廣新型技術跟工藝，以加快地方生產跟恢複。”
“對於生產有限製提高的技藝和相關人士，大秦當給予嘉賞。”
“還有道路。”
“除了特殊時期，道路將會一定程度放寬限製，準許地方官吏、商賈出行，不過朝堂可借此收取一定過路的費用。”
“另外在經濟允許的條件下，朝堂當給予足夠的財政支持，用以地方道路、水利等設置建設，以加快天下的商品信息流動。”
“以此來加快天下整合統一。”
“還有大秦一統天下，為正天下正塑，當廣招天下士人，修周史，除了修政史，還當著重修相應變法史、經濟史、文化科技等方麵。”
“以史為鑒，以史為鏡。”
嵇恆道：“事關天下機要，我也就多注意一點了，這次的會可以被稱為閉門會議。”
“我也就暢所欲言了。”
“我很早之前就聽聞過一個說法，政治是一門妥協的藝術，我對這句話深信不疑，不知諸位大臣對此話是何見解？”
聞言。
蒙恬等人麵露一抹異色，沒想到嵇恆會這麽直接了當，也沒想到嵇恆會說的這麽直白露骨。
不過從這句話，他們也察覺到了一些意味，嵇恆恐是想跟他們做一些利益交換，繼而加快推動改製。
蒙恬道：“並無看法，一切都要以大局為重，以天下為念。”
嵇恆點了點頭，笑著道：“理應如此。”
“民爵是一切的基礎。”
“而民爵的出現，定然會導致法的變更，不過不同於過往的變法，這次改製的法是慢慢替換變更。”
“短者十幾年，長者數十年。”
“而在這幾十年的時間裏，大秦在很多方麵都會陸續改變，不過最開始的一定是體製。”
“除了剛才所說的軍權兩分，還要在天下推行雙重領導，即當年對商賈推行的那套，地方除了郡守縣令等主管地方官員，同時其餘官吏分管的政事同樣還會受到相應的中央官署管理。”
“故朝堂的職權也將兩分。”
“一部分主政，一部分主事，主政者歸丞相府統領，主事者由各部官署主官負責，交由政務院統管，不過丞相兼領政務院，對天下政事具有協調規劃作用。”
“但僅僅是丞相。”
“另外，禦史府的職權不變，依舊負責督查天下官吏，不過地方官署同樣具有這般職能，兩者分屬不同，不受另一方影響。”
“對於軍事方麵，同樣如此，督查職能，不僅軍隊內部存在，還受禦史府監督，亦或者其他官署負責，沒有令書，蓋不聽令。”
“……”
聽著嵇恆的話，即便是蒙恬都不由臉色一沉，嵇恆這是在不斷分解三公的權柄，同時壓縮九卿的地位。
近乎將所有大臣的權利削弱了。
過去丞相統領天下政事，如今隻統領“政”的方麵，對於“事”則隻是起個協調作用督促作用。
看似相差不大，實則權柄縮小了很多，而禦史府同樣，直接將監督軍事的職權給剝離了，同時一部分剝給了地方官府。
至於太尉職權削弱的更多。
在嵇恆的描述下，大秦的權利構架完全變了，變成了政務府，丞相府，禦史府，太尉府，軍務府及另外幾個新組成的官署。
‘三公’變成了了五六個人。
至於九卿權勢削弱的更加明顯，直接變成了上麵幾個官署的下屬官署，權勢還被分成了幾個。
這變得太多了。
嵇恆麵色淡定，這隻是開始，大秦現有的政治體製，其實並無太大問題，隻是權勢太大了。
陶舍目光陰晴不定，沉聲道：“你的想法的確很大膽，甚至可以稱得上是瘋狂，大秦現有的體製其實已很完善。”
“對於你之前所說的設立州製，其實也很有可取之處，隻是州製下對官府進行細分，分為理政跟理事，而後統一歸朝堂管轄。”
“你這般劃分，有些太過不切實際了，對於天下錢糧的需求也很高，就我而言，並不可取。”
馬興也道：“職權這麽細分，政事效率無疑會大打折扣，對於官吏的需求也會很多，這都不是大秦現在能滿足的。”
“此法不可取！”
其他官吏也紛紛開口，對嵇恆的提議直接拒絕了，這樣分權，太過強勢也太霸道了，他們不可能接受。
嵇恆頷首。
他自然知曉這些官員不會同意，而且他也沒想過會被同意，隻是借此表明自己的態度。
嵇恆道：“我知道這些想法，在諸位看來很匪夷所思，也根本是不可接受的。”
“但在我看來，權利就當被關在籠子裏。”
“不過你們說的的確有道理，想將這一套體係推廣落實，需要很長的時間，也需要投入大量的人力財力。”
“也的確不是現在大秦能擔負的，但這並不意味著今後不能擔負，故這隻是我對於體製的看法。”
“另外。”
“再說一個於諸位休戚相關的，既然大秦的官吏享有退休待遇，自然就要放棄一些東西。”
“而放棄的……”
“便是不用納稅的權利！”
“等十幾年，或者幾十年後，大秦的官吏跟地方民眾一樣，都要納稅，民爵隻意味著不用服役。”
“至於原因，諸位或許清楚，或許並不清楚，便在於土地兼並，諸位手中掌有大量的權利。”
“而以諸位的身份，自然是無需納稅納糧的，但這也意味著，這其實是給諸位乃至天下官吏開了方便之門，便是有地方民眾會主動‘獻上田地’，以規避徭役賦稅。”
“長此以往。”
“田地大多為官吏跟地方豪強具有，天下錢糧朝堂征收上來的越來越少，而大秦的體製本就開銷很大，又要負擔很多改製後的花銷。”
“最終隻會不斷的攤到地方黔首身上，因而大秦今後不會準許官員不納糧不納稅，不過在此之前，朝堂並不會因此虧待諸位。”
“也會相應提高官吏的待遇，以彌補官吏因納稅缺少的錢糧，這隻是一個表態，一個給天下民眾的表態，大秦上至王公大臣，下至黎民百姓，都要納稅。”
“無一幸免。”
“甚至就算是皇帝也不例外。”
聽到嵇恆的話，在場的官員臉色更是大變，前麵分他們的權，已經讓他們有些跳腳，接受不了了，而今嵇恆還打起了他們的‘利’，這屬實太過分了。
也太喪心病狂了。
在場所有人都黑了臉。
即便嵇恆說了後續會提高俸祿，這依舊不是他們能接受的，一旦開了這個口子，這損失的利益，根本不是朝廷的俸祿能補上的。
諸位大臣的神色，嵇恆看的分明，這些政策想落實很難，因為已經觸及到了官吏的核心利益，一個權，一個財。
不過嵇恆並不怎麽在意。
他隻是把這件事悉數告知而已，至於最終成與不成，這就是一個互相妥協的過程。
嵇恆繼續道：“除了這兩個方麵，大秦還會在律法方麵做一係列的調整，這部分諸位應該是在就有所了解，我也就不多言語了。”
“一切立足於民爵。”
“再則。”
“大秦還將一定程度放寬戶籍的限製，準許民眾去經商、為工匠等百業，另外也會讓農家、墨家等學派，在各地修建相應的職業技術學室，用以培養發展大秦百業的技藝。”
“這同樣是有違大秦律令的，但這同樣也是必然的，就城中的醫館，諸位恐都有所知曉。”
“其實很多人都是家學，但這麽多年下來，很多醫者隻是在照本宣科，按圖索驥，並無太多實質性提升。”
“因而放開一定限製，準許更多人進入，以加快百業的發展，以提高大秦各方麵的經驗積累。”
“這不僅能提高大秦各方麵的技藝跟水平，對於整個天下都有極強的促進作用。”
“當然。”
“有利就有弊。”
“世人逐利，也都是趨利避害之人，見到某一行有利可圖，必然會導致很多人大量湧入，繼而釀就良田荒廢，無人耕種。”
“因而需有一定門檻。”
“即唯有獲得公士乃至是上造的民人才有資格去做選擇，而且也需經過專業篩選，才能進入其中。”
“這同樣是基於那份報紙上的一些劃分定下的。”
“也都是日後才會著手的。”
“與之對應的，便是大秦在接下來十幾年，乃至是幾十年，將會為重新劃分州治做準備。”
“鼓勵民間生育。”
“以民戶數量，最終決定幾十年後州治所在，以及州製下幾個主要方麵的大郡，這些人口大郡也將獲得朝堂額外的提攜。”
“還有便是改革田地製度，現在大秦的田製是相對有些混亂的，公有製跟私有製混合。”
“關東跟關中也不盡相同。”
“為了實現天下一治，也為了遏製土地兼並，以及鼓勵民間開墾荒地，我個人建議，將田地性質兩分。”
“城邑範圍內的田地，歸國家所有，而地方鄉、裏的田地，歸當地的鄉、裏所有民戶所有。”
“朝堂不能霸占侵占。”
“另外，朝廷當派墨家子弟，重新丈量田地，重新對地方的鄉、裏進行地域劃分，如此一來，在鄉裏的治理下，一定會極力開墾荒地。”
“因為這是地方自己的土地。”
“而地方也隻能分配這些歸屬於鄉裏的田地，隨著人口增加，開荒也就成了必不可少的事。”
“對於地方開荒的田地，朝堂給予多久的免租免賦，這就由少府去決定了。”
“地方的田地，隻能流轉，不能買賣，更不許賣於外鄉人，肉就算是爛了，也隻能爛在本地。”
“任何關於地方田地的買賣契書，朝堂一概不認，也一律違法。”
“除了田地，還有就是鼓勵地方生產，以及大力推廣新型技術跟工藝，以加快地方生產跟恢複。”
“對於生產有限製提高的技藝和相關人士，大秦當給予嘉賞。”
“還有道路。”
“除了特殊時期，道路將會一定程度放寬限製，準許地方官吏、商賈出行，不過朝堂可借此收取一定過路的費用。”
“另外在經濟允許的條件下，朝堂當給予足夠的財政支持，用以地方道路、水利等設置建設，以加快天下的商品信息流動。”
“以此來加快天下整合統一。”
“還有大秦一統天下，為正天下正塑，當廣招天下士人，修周史，除了修政史，還當著重修相應變法史、經濟史、文化科技等方麵。”
“以史為鑒，以史為鏡。”