調任馬六舟為唿倫貝爾民政使也並未在省內引起別的議論，這馬六舟的確是人才，正是因為是迴民，許多人並不待見。正好馬六舟去了唿倫貝爾，那巴彥知事和木蘭知事兩個位子都空缺下來，正好有許多官員走動填補空缺。馬六舟在家處理好家事之後便來到齊齊哈爾與王茂如會麵，這人身材不高，臉頰清瘦，稀疏的山羊胡子，頭戴白色禮拜帽，笑嗬嗬地說：“尚武將軍大名，職下久仰了，能與大人同事三生榮幸啊。”一句話把兩人關係拉得很近。
王茂如也並未跟他見外，直接說了自己如今麵臨的難題，尤其是人口問題。馬六舟在擔任木蘭知事的時候也接納了大量關內移民，對於移民一事自然是輕車熟路，他說招攬移民倒是小事，安置移民才是大事。他分別從吃、穿、住、行、安全、生活習慣來講解移民的困難，但首先是錢的問題。兩人一起說了一天一夜，王茂如對馬六舟這位勤勤懇懇的知事大為拜服，這簡直就是民國版的焦裕祿嘛。
有了馬六舟的幫助，唿倫貝爾與西布特哈的民政方麵總算是有了人才了，這老頭精力十足，幹勁十足。
朱慶瀾和徐鼐霖又給了王茂如一個方便，將西布特哈劃歸為唿倫貝爾治下，如此一來，唿倫貝爾將擁有十一個旗的土地，總共三十二萬平方公裏。新的唿倫貝爾將擁有索倫旗，陳巴爾虎旗，新巴爾虎右旗，新巴爾虎左旗，額爾克納右旗，額爾克納左旗，巴彥旗，莫力達瓦旗，阿榮旗，喜紮嘎爾旗，布特哈旗。土地麵積已然占黑龍江省土地麵積的二分之一，人口占黑龍江省人口的……四十分之一。這也是朱慶瀾和徐鼐霖支持他合並唿倫貝爾與西布特哈兩地的原因，兩地十一旗，人口總數才是十八萬人，在這裏就算造反都蹦躂不起來——沒人口，招不到兵。
王茂如拜馬六舟為新唿倫貝爾軍政府民政總長，有馬六舟出麵組建唿倫貝爾行政總公署，並著手組建管理唿倫貝爾區的二十四署。這二十四署分別是警察署，土地屬，消防署，衛生署，交通署，漁牧屬，財政署，水利署，教育署，人事屬，民政署，采購屬，移民署，資源署，預算署，貿易署，稅務署，民防署，文化署，農業署，林業署，宗教署，規劃署，廉政署。
在馬六舟拿出計劃書之後，王茂如倒是大吃一驚，這看起來其貌不揚的人心裏倒是藏了這麽多溝壑，二十四署囊獲了多有政府管轄區域。王茂如很是感興趣這總公署的政府組成，並加以自己的建議，兩人乘坐火車一路返迴一路商量，裁撤了政府中多餘的部門，並且將職責明確劃分，冗繁的官僚精簡，一個部門需要多少人等等，事無巨細地研究。
王茂如拿出西方三權分立來對比，馬六舟卻說這三權分立從根本上來講是每個人都都知道什麽是三權分立，而在中國百姓連明天吃什麽都不知道，如何來講民主民權？隻有先保證了百姓的生存權，才能在高級的追求。王茂如想想也是，此時的百姓追求的無非是一日兩餐有著落，逢年過節有些油水就不錯了，那還講什麽民主啊人權啊共和，餓肚子民主不如吃飽飯的專製。饑餓的時候人吃人，上哪裏找人權去？
否定了三權分立這種形式之後，兩人倒也沒有完全排斥這種外在形式，隻是必須先有一個統帥一個獨裁者來管理所有權利，在他下麵權利分封。這個人就是護軍使王茂如了，有他率領的唿倫貝爾政府也稱為軍政府，軍政府這個名稱也帶有典型的軍閥性質。軍政府由四大部門組成，分別是軍隊，行政總署、地區議會和地區法院，四大部門統歸護軍使王茂如管理指揮，護軍使有權對四部門進行人事，經濟，規劃反麵的任命與任免。
四大部門中軍隊自然不必說了，軍隊隻能有一個核心，為了消除除了他之外別的軍閥產生，軍隊中參謀處享受很大權力，軍費軍餉也單獨發放，任何軍官無權截留軍餉或者貪汙軍餉。
民政總署的二十四署由民政總長馬六舟負責管理，二十四署官員由民政總長選拔推薦，經過護軍使允許之後擔任署長或者次長，而次長以下由本署內推薦經民政總長直接任免。這樣二十四署既有自己的權利，又受製於總公署。
四大部門之中的地區議會也是由議長管理，在火車上的時候，兩人商議如今唿倫貝爾議會的議員暫定由東盟諸王，兩地（唿倫貝爾與西布特哈）十一旗的學者，地主，大家族族長，資產總和財富超過一萬元的商人組成。議會的作用是對行政總署頒布的命令監督，當議會否決新政總署命令的時候，行政總署必須重新修改指令。議會三次否決之後，行政總署會將議案交給護軍使王茂如決定，雙方不得有任何異議。而議會的議長由議員中相互選舉產生，護軍使有否決權，三次否決當選議長，則議長喪失議員資格驅逐議會為普通民眾，且終生不得擔當議員。
四大部門中的法院也是單獨部門，除了護軍使王茂如外不貴任何人管理。大法官與法官可以由護軍使直接任命，大法官也可以由所有法官推薦選舉，經護軍使允許後擔任。大法官有權利推薦法官在得到其他法官（超過百分之八十）支持後擔任法官。而法院係統由大法官直接管理負責對案件進行宣判以及量刑。計劃在新唿倫貝爾區十一旗中設立兩級法院，即唿倫城設立中級法院，每旗設立一處旗法院。
當然，兩人一直下了火車還在研究，一起研究了兩天，終於將框架研究出來之後。卻發現，政府的框架竟然如此龐大，而現在居然隻是骨頭架子。因為到現在，王茂如手下除了一個民政總長馬六舟之外，什麽人才也沒有。這政府也隻是有一個表麵，其他的全都在紙麵上和計劃中，哪裏有人來做官啊。
現在，就是行政總署署長馬六舟也連一處辦公地點也沒有，更別提神馬的議長大法官了，唯一健全的就是軍隊了。馬六舟隻好在警察署去曾地方辦公，這嶽啟南有了頭頭管理，也不自在了，上麵又多了一個爹啊這是。
王茂如讓馬六舟推薦人才，馬六舟舉賢不避親，推薦自己的兒子長子馬忠義，由他擔任現在最著急的移民署署長，而他的學生蹇讚錄擔任土地署長，好友盧黎明擔任農業署署長。這三個人三個部門的建立，都是為了一件事的成立，就是移民，招攬移民、擴大移民宣傳、安置移民。
按照馬六舟所說，移民是小事兒，但是安置移民是大事。王茂如好奇說怎麽招攬移民是小事，唿倫貝爾寒苦，誰會來啊。馬六舟微微一笑，說：“這就要看大帥有沒有魄力了。”
“這話怎麽說？”
馬六舟伸出兩個手指，說：“訣竅隻有兩個字，免稅。”
“免稅？”王茂如心中奇怪，免什麽稅，種地還要交稅？忽然想到，如今不是2012年啊，如今種地是要交稅的，而且還要交許多重稅，軍閥混戰期間，四川人交稅都交到七十年之後去了。他是沒想到種地還需要交稅這一點，別人是根本不知道他意識不到種地交稅，誰能知道他是個穿越的呢。王茂如大手一揮，道：“好，你說的對，就告知所有移民新唿倫貝爾十一旗的移民，在唿倫貝爾種地，不用交稅！”
馬六舟差點嚇趴下，跳著腳道：“大帥，您不會是瘋了吧？”
“怎麽了？”
“不交稅？”
“是啊，不交稅。”
“你這是想讓天下士紳共同討伐你啊。”馬六舟苦口婆心地說道，“再說，你這不收稅了，這土地算是怎麽迴事兒？其他人怎麽看你，他們會覺得你是瘋子。而且你讓大總統怎麽看？三百年前李闖王發動口號是‘吃他娘和他娘打，開城門迎闖王，闖王來了不納糧’，你是想當闖王？謀奪天下？”
王茂如倒是沒想過，免稅還會惹來這麽大麻煩，之歸罪於自己還不太了解這個時代，便問：“糧稅一般多少？”
馬六舟解釋道：“糧稅在清代叫做地丁稅，康熙年間定下永不加稅之後，一直沿用到如今民國，糧稅也分種類，最差的田糧稅最少是一成三，最好的田最高可以達到三成三，甚至四成。這樣也是為了讓種良田的人和差田的人都能吃上飯。不過後來，也就是近百年來，大清朝攤牌了各種賦稅，雖然糧稅的確是永不加稅，可其他的稅卻多了。如今民國了，這些多餘的稅非但沒有取消，反而又變著法的增加了其他稅，你說這民國……唉。”他搖頭歎了口氣，民國了，農民們活的反而還不如大清好呢。
王茂如摸著剛剛蓄起來不久的小胡子想了半天，說：“這樣，你給我發出公告，所有來新唿倫貝爾十一旗開墾的移民，新開墾耕地三年內免稅，三年之後隻收一成。”
“這……”
“別擔心，我自有辦法養活軍隊，這糧稅嘛，就是個常例。”王茂如笑道，心裏說道：“以後有機會，等我大權在握，定要取消了糧稅政策，我要讓糧稅政策，早百年就結束在我手裏。”
王茂如也並未跟他見外，直接說了自己如今麵臨的難題，尤其是人口問題。馬六舟在擔任木蘭知事的時候也接納了大量關內移民，對於移民一事自然是輕車熟路，他說招攬移民倒是小事，安置移民才是大事。他分別從吃、穿、住、行、安全、生活習慣來講解移民的困難，但首先是錢的問題。兩人一起說了一天一夜，王茂如對馬六舟這位勤勤懇懇的知事大為拜服，這簡直就是民國版的焦裕祿嘛。
有了馬六舟的幫助，唿倫貝爾與西布特哈的民政方麵總算是有了人才了，這老頭精力十足，幹勁十足。
朱慶瀾和徐鼐霖又給了王茂如一個方便，將西布特哈劃歸為唿倫貝爾治下，如此一來，唿倫貝爾將擁有十一個旗的土地，總共三十二萬平方公裏。新的唿倫貝爾將擁有索倫旗，陳巴爾虎旗，新巴爾虎右旗，新巴爾虎左旗，額爾克納右旗，額爾克納左旗，巴彥旗，莫力達瓦旗，阿榮旗，喜紮嘎爾旗，布特哈旗。土地麵積已然占黑龍江省土地麵積的二分之一，人口占黑龍江省人口的……四十分之一。這也是朱慶瀾和徐鼐霖支持他合並唿倫貝爾與西布特哈兩地的原因，兩地十一旗，人口總數才是十八萬人，在這裏就算造反都蹦躂不起來——沒人口，招不到兵。
王茂如拜馬六舟為新唿倫貝爾軍政府民政總長，有馬六舟出麵組建唿倫貝爾行政總公署，並著手組建管理唿倫貝爾區的二十四署。這二十四署分別是警察署，土地屬，消防署，衛生署，交通署，漁牧屬，財政署，水利署，教育署，人事屬，民政署，采購屬，移民署，資源署，預算署，貿易署，稅務署，民防署，文化署，農業署，林業署，宗教署，規劃署，廉政署。
在馬六舟拿出計劃書之後，王茂如倒是大吃一驚，這看起來其貌不揚的人心裏倒是藏了這麽多溝壑，二十四署囊獲了多有政府管轄區域。王茂如很是感興趣這總公署的政府組成，並加以自己的建議，兩人乘坐火車一路返迴一路商量，裁撤了政府中多餘的部門，並且將職責明確劃分，冗繁的官僚精簡，一個部門需要多少人等等，事無巨細地研究。
王茂如拿出西方三權分立來對比，馬六舟卻說這三權分立從根本上來講是每個人都都知道什麽是三權分立，而在中國百姓連明天吃什麽都不知道，如何來講民主民權？隻有先保證了百姓的生存權，才能在高級的追求。王茂如想想也是，此時的百姓追求的無非是一日兩餐有著落，逢年過節有些油水就不錯了，那還講什麽民主啊人權啊共和，餓肚子民主不如吃飽飯的專製。饑餓的時候人吃人，上哪裏找人權去？
否定了三權分立這種形式之後，兩人倒也沒有完全排斥這種外在形式，隻是必須先有一個統帥一個獨裁者來管理所有權利，在他下麵權利分封。這個人就是護軍使王茂如了，有他率領的唿倫貝爾政府也稱為軍政府，軍政府這個名稱也帶有典型的軍閥性質。軍政府由四大部門組成，分別是軍隊，行政總署、地區議會和地區法院，四大部門統歸護軍使王茂如管理指揮，護軍使有權對四部門進行人事，經濟，規劃反麵的任命與任免。
四大部門中軍隊自然不必說了，軍隊隻能有一個核心，為了消除除了他之外別的軍閥產生，軍隊中參謀處享受很大權力，軍費軍餉也單獨發放，任何軍官無權截留軍餉或者貪汙軍餉。
民政總署的二十四署由民政總長馬六舟負責管理，二十四署官員由民政總長選拔推薦，經過護軍使允許之後擔任署長或者次長，而次長以下由本署內推薦經民政總長直接任免。這樣二十四署既有自己的權利，又受製於總公署。
四大部門之中的地區議會也是由議長管理，在火車上的時候，兩人商議如今唿倫貝爾議會的議員暫定由東盟諸王，兩地（唿倫貝爾與西布特哈）十一旗的學者，地主，大家族族長，資產總和財富超過一萬元的商人組成。議會的作用是對行政總署頒布的命令監督，當議會否決新政總署命令的時候，行政總署必須重新修改指令。議會三次否決之後，行政總署會將議案交給護軍使王茂如決定，雙方不得有任何異議。而議會的議長由議員中相互選舉產生，護軍使有否決權，三次否決當選議長，則議長喪失議員資格驅逐議會為普通民眾，且終生不得擔當議員。
四大部門中的法院也是單獨部門，除了護軍使王茂如外不貴任何人管理。大法官與法官可以由護軍使直接任命，大法官也可以由所有法官推薦選舉，經護軍使允許後擔任。大法官有權利推薦法官在得到其他法官（超過百分之八十）支持後擔任法官。而法院係統由大法官直接管理負責對案件進行宣判以及量刑。計劃在新唿倫貝爾區十一旗中設立兩級法院，即唿倫城設立中級法院，每旗設立一處旗法院。
當然，兩人一直下了火車還在研究，一起研究了兩天，終於將框架研究出來之後。卻發現，政府的框架竟然如此龐大，而現在居然隻是骨頭架子。因為到現在，王茂如手下除了一個民政總長馬六舟之外，什麽人才也沒有。這政府也隻是有一個表麵，其他的全都在紙麵上和計劃中，哪裏有人來做官啊。
現在，就是行政總署署長馬六舟也連一處辦公地點也沒有，更別提神馬的議長大法官了，唯一健全的就是軍隊了。馬六舟隻好在警察署去曾地方辦公，這嶽啟南有了頭頭管理，也不自在了，上麵又多了一個爹啊這是。
王茂如讓馬六舟推薦人才，馬六舟舉賢不避親，推薦自己的兒子長子馬忠義，由他擔任現在最著急的移民署署長，而他的學生蹇讚錄擔任土地署長，好友盧黎明擔任農業署署長。這三個人三個部門的建立，都是為了一件事的成立，就是移民，招攬移民、擴大移民宣傳、安置移民。
按照馬六舟所說，移民是小事兒，但是安置移民是大事。王茂如好奇說怎麽招攬移民是小事，唿倫貝爾寒苦，誰會來啊。馬六舟微微一笑，說：“這就要看大帥有沒有魄力了。”
“這話怎麽說？”
馬六舟伸出兩個手指，說：“訣竅隻有兩個字，免稅。”
“免稅？”王茂如心中奇怪，免什麽稅，種地還要交稅？忽然想到，如今不是2012年啊，如今種地是要交稅的，而且還要交許多重稅，軍閥混戰期間，四川人交稅都交到七十年之後去了。他是沒想到種地還需要交稅這一點，別人是根本不知道他意識不到種地交稅，誰能知道他是個穿越的呢。王茂如大手一揮，道：“好，你說的對，就告知所有移民新唿倫貝爾十一旗的移民，在唿倫貝爾種地，不用交稅！”
馬六舟差點嚇趴下，跳著腳道：“大帥，您不會是瘋了吧？”
“怎麽了？”
“不交稅？”
“是啊，不交稅。”
“你這是想讓天下士紳共同討伐你啊。”馬六舟苦口婆心地說道，“再說，你這不收稅了，這土地算是怎麽迴事兒？其他人怎麽看你，他們會覺得你是瘋子。而且你讓大總統怎麽看？三百年前李闖王發動口號是‘吃他娘和他娘打，開城門迎闖王，闖王來了不納糧’，你是想當闖王？謀奪天下？”
王茂如倒是沒想過，免稅還會惹來這麽大麻煩，之歸罪於自己還不太了解這個時代，便問：“糧稅一般多少？”
馬六舟解釋道：“糧稅在清代叫做地丁稅，康熙年間定下永不加稅之後，一直沿用到如今民國，糧稅也分種類，最差的田糧稅最少是一成三，最好的田最高可以達到三成三，甚至四成。這樣也是為了讓種良田的人和差田的人都能吃上飯。不過後來，也就是近百年來，大清朝攤牌了各種賦稅，雖然糧稅的確是永不加稅，可其他的稅卻多了。如今民國了，這些多餘的稅非但沒有取消，反而又變著法的增加了其他稅，你說這民國……唉。”他搖頭歎了口氣，民國了，農民們活的反而還不如大清好呢。
王茂如摸著剛剛蓄起來不久的小胡子想了半天，說：“這樣，你給我發出公告，所有來新唿倫貝爾十一旗開墾的移民，新開墾耕地三年內免稅，三年之後隻收一成。”
“這……”
“別擔心，我自有辦法養活軍隊，這糧稅嘛，就是個常例。”王茂如笑道，心裏說道：“以後有機會，等我大權在握，定要取消了糧稅政策，我要讓糧稅政策，早百年就結束在我手裏。”