本朝的官員，有中都官和郡國官之分，凡在京師的，都屬於中都官，凡在外郡和諸侯王國的，都算郡國官。除此之外，屬於邊郡的武職及西域的官員都算是邊官。中都官、郡國官和邊官可以互相轉調，中都官、郡國官的分別隻在職務上，權力是大致相同的。譬如，同為一郡首長，在郡是太守，在諸侯國則為國相，在長安，則為京兆尹，在洛陽，則為河南尹。
大漢的京師洛陽城中，中都官又有內朝、外朝之分。大致的區別是，大司馬，左右前後將軍，侍中，常侍，散騎，諸吏，為內朝，丞相以下至六百石為外朝。之所以分為內朝和外朝，其中自然是有原因的。究其實際，是肇始於處理軍事，到了武帝之時，遂成定製。
本朝的天下，是天子一人之天下，天下大事，皆由天子一言而決。高帝立國之後，確立的政治體製是君相共治，天子高高在上，掌握最高權力，而天下諸事，則由丞相措置。丞相之下，自有九卿和郡國官吏。可是，這隻是措置尋常政事而已，真正的國家大計，卻另外有人替天子籌劃，等到國家大計決定好了，再來交給丞相照辦。如此一來，便有了內外朝之分。
本朝的政治，是以武帝為轉折點的，武帝奮四世之餘烈，北征南伐，開創了一代盛世。其間，對政治製度的改革良多，內朝外朝的分別，便是在武帝時代形成的。在漢的前一代，秦的宰相是掌實權的。秦始皇帝雖然權石量書，親理庶政，但綜天下的政治的，還是丞相。趙高在二世時當政，本為特例，但因為丞相綜理政務，所以他還要加上一個“中丞相”的名義。本朝立國之初，高帝承襲秦製，將天下的政事盡皆委托給蕭何掌管，以丞相總領百僚。
丞相總領外朝，措置天下政事，而內朝的官員，則為天子籌劃軍國大計。
漢書?百官表雲：侍中，左右曹，諸吏，散騎，中常侍，皆加官。所加或列侯，將軍，卿大夫，將，都尉，尚書，太醫，太官令，至郎中。亡員，多至數十人。侍中，中常侍得入禁中。諸曹受尚書事。諸吏得舉法。散騎騎並乘輿車。給事中亦加官，所加或博士，議郎，掌顧問應對，位次中常侍。中黃門有給事黃門，位從將大夫，皆秦製。
內朝的官員，大致可分為四類：其一，得入禁中的，有侍中和中常侍。其二，天子的親近執事之官，有左右曹和散騎。其三，掌顧問應對的，有給事中。以上這三類人，都是天子的近臣，並且多是加官的。除此之外，不是加官，本職就是天子的近臣的，便是尚書一職。
這四類人，皆是天子近臣，因為接近天子，得以逐漸侵奪宰相之權，遂成內朝之製。
在天子近臣之中，侍中是最為貴顯的。一日之中，除了遊宴後宮以外，侍中都是隨侍在天子身邊的。即便是遠出京師，巡行郡國，天子也會從侍中之中，揀選見聞廣博、說話風趣幽默的，以備隨時顧問。朝會之時，侍中也要接受詔令，質問公卿，亦或是傳達天子詔令。
故爾，在本朝的政治體製之中，侍中的地位極其重要，一向有“內相”、“隱相”之稱。侍中的選任也頗為嚴格，必須是和天子有特殊關係的人風能勝任。前漢之時，侍中通常是由天子的舊友、外戚、佞幸、文學侍從之臣、材武之士、功臣子弟，重臣及儒臣這七類人擔任。光武中興之後，整肅內朝，凡佞幸、材武以及文學侍從，都不再為侍中，隻有外戚、功臣子弟和重臣及儒臣三類了。侍中一職，從此便由親而尊了，其目的便是便是親侍左右諮詢大事。
除了宦官以外，除非天子有詔召見，其他官員是不能進入宮禁之中的，然而，侍中卻是特例，可以隨時出入宮禁。本朝的天子，除了無為而治的君主以外，武帝、光武、明帝、章帝諸帝，以及王莽之時，都是宦官不以得誌的時代。究其原因，就是天子親近侍中的緣故。
無論天子如何聰慧，總是要和臣子計議軍國大計，措置疑難事件的。重臣元老們麵見天子之時，往往極其鄭重，不能事事商量，再者說來，有些事情是不方便拿出來和他們商量的，和近臣計議倒是正好。事權便落到了近臣之手。近臣之中若無士人，天子便要問計於宦者了。
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自從大司馬入據洛陽，確立監國體製以來，便援引霍光故事，以內朝措置軍國大事了。武帝崩逝之後，霍光輔政，以大司馬大將軍領尚書事，成為內朝之首，內朝便由原來的顧問諮詢機構，變成了最高權力機關。大司馬和昭懿夫人所要的，就是這個實打實的效果兒。
一時之間，內朝的諸位“隱相”、“內相”們，頃刻之間便成了本朝官場的新貴紅人兒。
可是，在滿朝的新貴之中，獨有一人鬱鬱不歡，此人，便是故幽州牧劉虞的兒子、侍中、幽州治中劉和。劉和是在三日前剛剛抵達大漢的京師洛陽城的，他是奉了幽州牧傅燮的命令，前來洛陽，與朝廷磋商幽州善後事宜的。他是幽州的土著，又長於政務，人地都很相宜。
就在劉和臨行之前，幽州牧傅燮特意請他過府一敘，順便為他踐行，兩人邊吃邊聊。
“你此去洛陽，主要的任務有三：其一，便是向朝廷匯報平定幽州的經過，還有幽州料理善後的打算，這一條兒，大致是沒有什麽問題的。其二，便是向朝廷伸手，大家坐下來漫天要價就地還錢，不怕爭得臉紅脖子粗。不管是錢糧輜重，還是兵器甲仗，還是百工、士子、京師大學堂亦或是太學的學生，隻要朝廷有的，我們幽州都要！這一條兒，怕是很難辦的。”
說到這裏，傅燮停了下來，抬起雙眼，定定地望向劉和，仿佛是想看清楚劉和是不是真正明了了他的意思。“州牧，依我之見，還是先見一見王司徒，讓他老人家領著我去覲見昭懿夫人，總要上頭兒點了頭兒，才好和戶曹篆王隗討價還價。”劉和叉手施禮，微笑著答道。
“孺子可教也！”聽到這裏，傅燮撫掌大笑了。既然劉和早已了然於胸了，他就不再囑咐了。“這第三條兒，便是你今後的出路兒。如今的朝廷，是以內朝總領外朝，你頭上畢竟有著侍中的銜頭兒，如今侍中一職已成朝堂顯貴，浪費了實在可惜。不如就在洛陽呆上一陣子，把原來的老關係都接上，如此一來，要人要糧餉的阻礙便會少些。這一件差事兒完了之後，我會專門上疏，請朝廷調你迴京任職。”說到這裏，傅燮特意加重了語氣，朗聲說道。
劉和是極聰明的，一聽就明白了，立刻便叉手相謝道：“如此，固所願爾，不敢請耳！劉和在此謝過州牧了！”他的父親是故幽州牧劉虞，在幽州深得人心，後來兵敗為公孫瓚所殺。正因為如此，幽州百姓深感痛惜，看劉和的眼光兒，便像看待自家子侄一般了。如今幽州粗定，百廢待興，作為已故幽州牧劉虞的兒子，他若是不入朝為質，朝廷如何能心安？
“如此甚好！你的本職是幽州治中從事，不過是三百石的芝麻綠豆官兒，譬如雞肋一般，食之無味，棄之可惜。若是我專折上疏，朝廷看我的一張老臉兒，再追論老州牧的功勳，加上你在規複幽州之戰中的功勞，一個千石的縣令是妥妥兒的！運氣好的話，沒準兒還能封侯。”
傅燮不愧是有名兒的能臣，轉瞬之間便有了辦法兒，既消除了朝廷的疑慮，又為劉和謀了一份兒大好前程，如此一來，便公私兩全了。傅燮的拳拳之心和滿腔誠摯，聽在耳裏，看在眼中，劉和不由得有些噓唏了。“大人於我，恩同再造！劉和必當奮發努力，以報大人！”劉和俯身行禮，他的聲音有些哽咽了，他的眼眶之中，也已經開始濕潤了。自從喪父以來，他已經痛苦許久了，隻是積鬱於中而不得發。直到此時此刻，他才覺得悲從中來，不可自抑。
“起來！起來！莫要效小兒女態！隻要日後奮發努力，成為一代名臣，也不枉我的一番苦心！”傅燮連忙俯下身來，伸出雙手，將劉和攙起。公事兒和私事兒都談完了，也都有了極其妥當的措置，賓主之間都非常高興。如此一來，縱酒高歌，傅燮和劉和便都酩酊大醉了。
次日一早，劉和起身用了早飯，措置了家中諸事。便收拾了行李，將書籍、衣物、金銀細軟滿滿地裝了三大車，再收拾了十車幽州的特產土儀，預備在京中走動之用。這才點起了兩百家兵，在一曲官軍的護送之下，帶著幽州百姓的殷殷期望，一路向南，奔洛陽而來了。
大漢的京師洛陽城中，中都官又有內朝、外朝之分。大致的區別是，大司馬，左右前後將軍，侍中，常侍，散騎，諸吏，為內朝，丞相以下至六百石為外朝。之所以分為內朝和外朝，其中自然是有原因的。究其實際，是肇始於處理軍事，到了武帝之時，遂成定製。
本朝的天下，是天子一人之天下，天下大事，皆由天子一言而決。高帝立國之後，確立的政治體製是君相共治，天子高高在上，掌握最高權力，而天下諸事，則由丞相措置。丞相之下，自有九卿和郡國官吏。可是，這隻是措置尋常政事而已，真正的國家大計，卻另外有人替天子籌劃，等到國家大計決定好了，再來交給丞相照辦。如此一來，便有了內外朝之分。
本朝的政治，是以武帝為轉折點的，武帝奮四世之餘烈，北征南伐，開創了一代盛世。其間，對政治製度的改革良多，內朝外朝的分別，便是在武帝時代形成的。在漢的前一代，秦的宰相是掌實權的。秦始皇帝雖然權石量書，親理庶政，但綜天下的政治的，還是丞相。趙高在二世時當政，本為特例，但因為丞相綜理政務，所以他還要加上一個“中丞相”的名義。本朝立國之初，高帝承襲秦製，將天下的政事盡皆委托給蕭何掌管，以丞相總領百僚。
丞相總領外朝，措置天下政事，而內朝的官員，則為天子籌劃軍國大計。
漢書?百官表雲：侍中，左右曹，諸吏，散騎，中常侍，皆加官。所加或列侯，將軍，卿大夫，將，都尉，尚書，太醫，太官令，至郎中。亡員，多至數十人。侍中，中常侍得入禁中。諸曹受尚書事。諸吏得舉法。散騎騎並乘輿車。給事中亦加官，所加或博士，議郎，掌顧問應對，位次中常侍。中黃門有給事黃門，位從將大夫，皆秦製。
內朝的官員，大致可分為四類：其一，得入禁中的，有侍中和中常侍。其二，天子的親近執事之官，有左右曹和散騎。其三，掌顧問應對的，有給事中。以上這三類人，都是天子的近臣，並且多是加官的。除此之外，不是加官，本職就是天子的近臣的，便是尚書一職。
這四類人，皆是天子近臣，因為接近天子，得以逐漸侵奪宰相之權，遂成內朝之製。
在天子近臣之中，侍中是最為貴顯的。一日之中，除了遊宴後宮以外，侍中都是隨侍在天子身邊的。即便是遠出京師，巡行郡國，天子也會從侍中之中，揀選見聞廣博、說話風趣幽默的，以備隨時顧問。朝會之時，侍中也要接受詔令，質問公卿，亦或是傳達天子詔令。
故爾，在本朝的政治體製之中，侍中的地位極其重要，一向有“內相”、“隱相”之稱。侍中的選任也頗為嚴格，必須是和天子有特殊關係的人風能勝任。前漢之時，侍中通常是由天子的舊友、外戚、佞幸、文學侍從之臣、材武之士、功臣子弟，重臣及儒臣這七類人擔任。光武中興之後，整肅內朝，凡佞幸、材武以及文學侍從，都不再為侍中，隻有外戚、功臣子弟和重臣及儒臣三類了。侍中一職，從此便由親而尊了，其目的便是便是親侍左右諮詢大事。
除了宦官以外，除非天子有詔召見，其他官員是不能進入宮禁之中的，然而，侍中卻是特例，可以隨時出入宮禁。本朝的天子，除了無為而治的君主以外，武帝、光武、明帝、章帝諸帝，以及王莽之時，都是宦官不以得誌的時代。究其原因，就是天子親近侍中的緣故。
無論天子如何聰慧，總是要和臣子計議軍國大計，措置疑難事件的。重臣元老們麵見天子之時，往往極其鄭重，不能事事商量，再者說來，有些事情是不方便拿出來和他們商量的，和近臣計議倒是正好。事權便落到了近臣之手。近臣之中若無士人，天子便要問計於宦者了。
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一時之間，內朝的諸位“隱相”、“內相”們，頃刻之間便成了本朝官場的新貴紅人兒。
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就在劉和臨行之前，幽州牧傅燮特意請他過府一敘，順便為他踐行，兩人邊吃邊聊。
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劉和是極聰明的，一聽就明白了，立刻便叉手相謝道：“如此，固所願爾，不敢請耳！劉和在此謝過州牧了！”他的父親是故幽州牧劉虞，在幽州深得人心，後來兵敗為公孫瓚所殺。正因為如此，幽州百姓深感痛惜，看劉和的眼光兒，便像看待自家子侄一般了。如今幽州粗定，百廢待興，作為已故幽州牧劉虞的兒子，他若是不入朝為質，朝廷如何能心安？
“如此甚好！你的本職是幽州治中從事，不過是三百石的芝麻綠豆官兒，譬如雞肋一般，食之無味，棄之可惜。若是我專折上疏，朝廷看我的一張老臉兒，再追論老州牧的功勳，加上你在規複幽州之戰中的功勞，一個千石的縣令是妥妥兒的！運氣好的話，沒準兒還能封侯。”
傅燮不愧是有名兒的能臣，轉瞬之間便有了辦法兒，既消除了朝廷的疑慮，又為劉和謀了一份兒大好前程，如此一來，便公私兩全了。傅燮的拳拳之心和滿腔誠摯，聽在耳裏，看在眼中，劉和不由得有些噓唏了。“大人於我，恩同再造！劉和必當奮發努力，以報大人！”劉和俯身行禮，他的聲音有些哽咽了，他的眼眶之中，也已經開始濕潤了。自從喪父以來，他已經痛苦許久了，隻是積鬱於中而不得發。直到此時此刻，他才覺得悲從中來，不可自抑。
“起來！起來！莫要效小兒女態！隻要日後奮發努力，成為一代名臣，也不枉我的一番苦心！”傅燮連忙俯下身來，伸出雙手，將劉和攙起。公事兒和私事兒都談完了，也都有了極其妥當的措置，賓主之間都非常高興。如此一來，縱酒高歌，傅燮和劉和便都酩酊大醉了。
次日一早，劉和起身用了早飯，措置了家中諸事。便收拾了行李，將書籍、衣物、金銀細軟滿滿地裝了三大車，再收拾了十車幽州的特產土儀，預備在京中走動之用。這才點起了兩百家兵，在一曲官軍的護送之下，帶著幽州百姓的殷殷期望，一路向南，奔洛陽而來了。