未成年的兒童，在本朝稱為“小男”、“小女”，他們的人口稅叫作“口錢”，這便是口賦。口錢從三歲起征，直到十四歲，每人每年交納二十錢，武帝之時增加三錢，成為二十三錢。元帝之時又改為從七歲起征口錢，到二十歲才開始征收“算賦”。口賦對貧苦農民是一個不輕的負擔，在衣食難乎為繼的困境下，甚至出現“生子輒殺”的慘劇。
本朝的三大租稅之中，田租是實物稅，算賦是成年人丁的人頭稅，口賦是未成年人丁的人頭稅，算賦和口賦都是貨幣稅，是要用錢繳納的。這三種稅的征收喚作算緡，開始並無固定時間，正月到八月都可以征收，每月征收次數不等，一次、兩次以至於多次都有。但是每年的稅額是固定的，每次算緡隻是征收很小的一部分，直到年稅征完為止。後來官吏和百姓都覺得麻煩，便逐漸開始集中，最終改為八月征收，號為“八月算緡”，如此遂為定製。
田租、算賦和口賦，是歸國家所有的，天子的私財則不在其中，另有其他賦稅。
本朝負責稅收的機構有兩個。漢承秦製，管理國家財政的叫“治粟內史”，後來稱作“大農令”或“大司農”，簡稱“大農”，收來的田租、算賦口賦都由它掌管。替皇帝管理私人財政的機構叫“少府”，武帝時又增設“水衡都尉”，同是皇帝私人的大管家。國家和皇帝的收入、支出是嚴格分開的，二者是不能混淆、挪用的。那麽，皇帝的錢不夠用怎麽辦呢？
很簡單，那就要想辦法兒找新的生財之道。本朝皇室的用度，主要取自“山、川、園、池、市肆租稅之所入”，或稱“工、商、虞、衡之入”。這些收入，原則上由少府管領，供皇室享用。這裏所說的山、川、圓、池的出產，指的是皇家所有的公共土地上的出產。
早在西周厲王時，“山、川、園、池、市肆租稅之所入”，便由即由農村公社和各級領主的公產，逐漸變成了王室的私產，史書上所記載的“厲王專利”，就是指這件事。周代的“山虞”、“林衡”就是主管山、林、園、池的官吏。這些皇室私產便成為天子的私財。
本朝的少府，規模龐大，位高權重，遠非周代的“山虞”、“林衡”所能比擬。少府之下，屬官有尚書、符節、太醫、太官、湯官、導官、樂府、若盧、考工室、左戈、居室、甘泉居室、左右司空、東織、西織、東園匠十六官令丞、又胞人，都水、均官三長丞，又上林中十池鹽，又中書謁者、黃門、鈞盾、尚方、禦府、永巷、內者、宦者八官令丞。諸仆射、署長、中黃門皆屬焉。少府丞,秩俸比一千石,輔佐少府卿治事，是少府的主要助手。
少府主管的是天子的私財，負責收取下列各項稅收：
一.鹽、鐵稅。
鹽、鐵是小民百姓生活的必需品，量多稅高，收入自然不少。正因為它重要，所以漢昭帝時，才就鹽鐵官營還是私營問題，展開過一次激烈的大辯論。
二海租，又稱漁稅。
魚蝦產自江河湖海，為小民百姓的重要食物，稅收定然可觀。春秋齊桓公因魚鹽之利而霸，漢代的吳王劉濞挾魚鹽銅山之利而反，可見海租的重要。
三.假稅。
天子的園囿池苑，佃給人民耕作或采捕，佃者需交納一定的租稅。
四.市租。
即商品交易稅。
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五.工稅。
設立工官，除主管官手工業外，還管理私人手工業，並征收其租稅。
除這些賦稅收入外，水衡都尉還可以鑄錢，少府掌管的龐大的官手工業，都給皇室的倉庫增添了大量收入。西漢時，少府歲入八十三萬萬錢，而“大農”所得百姓賦稅的收入，一年才四十多萬萬錢。皇室收入竟比國家收入多出近一倍，可謂生財有道。
這種賦稅製度看起來頗令人驚訝，可是仔細探究，是有極深的用意的。本朝立國之初，高帝大封諸侯，光王爵便封了十八個，列侯和關內侯更是史無前例地封了四十三人。之所以如此，是因為在和楚霸王大戰之時，高帝為了自保，不得不開出大價錢，拉攏一切可以拉攏的勢力，一起和楚霸王作戰。得天下之後，不得不大封諸侯，以庸酬其功，實非高帝本意。
異姓王有八個:張敖為趙王,英布為淮南王，臧荼為燕王，韓信封為楚王、彭越封為梁王，韓襄王的後代封為韓王，把英布的嶽父吳芮封為長沙王，還有一個是盧綰,也是燕王。同姓王九個:庶長子劉肥（封齊王）、二子劉盈（即孝惠帝）、三子劉如意（封趙王）、四子劉恆（封代王即文帝）、五子劉恢（封梁王）、六子劉友（封淮陽王）、七子劉長（封淮南王）、八子劉建（封燕王）。正因為異姓王和侯爵太多，才不得不大封同姓王以為製衡，非高帝願意如此，非如此，則功臣不得安，功臣不得安，則天下不得安。這便是漢初分封諸侯王的實質。
其時，天下的州郡，高帝直接掌握的隻有三分之一，其他三分之二都在同姓王、異姓王和功臣手中。在這種政治環境中，將更多的賦稅掌握在天子的手中，無疑是一種非常高明的做法兒。在某種程度上，正是靠著少府所提供的巨大收入，高帝才一一剪滅了七個異姓王。
高帝之後，曆代天子一直將少府所出的私財緊緊地抓在手中，但是初衷早已變了，從穩固國本變成了自己享樂。少府所出，要供養皇室成員，還要用於緊急情況，譬如軍費、救災、舉辦某些大型活動，特殊的賞賜??????等等。先帝便曾出內帑賞賜呂布和並州軍。
本朝還有一種稅收被稱作“獻費”，或稱“獻”。所謂的“獻費”，指的是天子祭祀宗廟時，向人民勒索的祭禮，每人六十蘭錢，王國、侯國和諸郡人民，均須交納。王侯國的獻費，由諸侯王征收，“常以十月朝獻”。究其實際，獻費，其實是一種臨時性的附加稅。
此外，還有酒稅、臨時征收的工商資產稅即“算緡”，這些都是臨時的附加稅。
最後，便是“徭役”。所謂的“徭役”，既不是實物稅，也不是貨幣稅，而是和兵役一樣，是一種力役。漢律規定：成年男子均得用一定時間為國家服兵役和力役，丞相的兒子也不能例外，從二十三歲有時十七歲，有時二十歲到五十六歲是服役年齡。
雖然律有明文，但是執行起來往往要比漢律所載的要重一些，有人年過六十還要服役。服役的人叫做“更卒”、“正卒”。服一般力役的叫“更卒”，每年都要服役一個月；服兵役的叫“正卒”，其中又分為兩種，一是到所在郡國受訓，充當郡兵一年，二是到京師或邊疆地區充當“戎卒”一年，這意味著每個成年男子一生要服兩年兵役，但實際往往超過。
漢樂府詩中，有“十五從軍征，八十始得歸”的詩句，所描述的便是兵役的沉重。本人親自服役，叫“踐更”，也允許出錢雇人代役，稱為“過更”，這代役錢就是“更賦”。既能以錢代役，官紳豪商自可免除徭役之苦，但“更賦”很重，每月要出三百錢，一年就是三千六百錢，所以“踐更”的多是貧苦農民。世家大族有錢，可以出錢“過更”，小民百姓們無錢，隻得收了“過更”的錢，代替世家大族的子弟前往邊關郡國，代替他們去服徭役。
本朝的“更賦”非常嚴格，連病人和身材矮小不適宜服役的侏儒也要交納。漢律還規定：“入粟”，即交納糧食給國家，到規定數量後，交納者可以免役，稱作“複”，同時還可以得到爵位。“更賦”和“入粟”的收入，也是本朝國家財政收入的重要來源之一。
以上所說的，便是本朝賦稅的情況。大體而言，大司農掌管的是國家財政，最重要的便是田租、算賦、口賦、更賦和入粟的收入這五種。少府掌管的是天子的私財，有六種常稅和獻費、算緡兩種特別稅。由此可見，大司農趙岐和少府荀攸在朝廷上地位的重要。
作為清流派和擁漢派的代表，趙岐和荀攸受到大司馬如此重要，心中感奮異常，做起事兒來便格外用心，格外兢兢業業。不到兩年時間，便把國家財政和天子私財上上下下梳理地清楚明白，去除了很多積弊，革掉了許多陋規，洛陽朝廷的財政狀況立刻變得極好了。
正因為趙岐和荀攸身在局中，十分清楚本朝財政的問題所在，那便是賦稅不均，世家大族們用盡種種手段，將稅賦轉移到小民百姓身上。隨著呂家軍所控製的地盤兒越來越大，這個問題已經到了必須解決的地步。還有，便是去除各種陋規和世家大族的逃稅問題。
所以，呂布一提出賦稅新政，趙岐和荀攸便全力擁護，沒想到竟然掀起了軒然大波。
本朝的三大租稅之中，田租是實物稅，算賦是成年人丁的人頭稅，口賦是未成年人丁的人頭稅，算賦和口賦都是貨幣稅，是要用錢繳納的。這三種稅的征收喚作算緡，開始並無固定時間，正月到八月都可以征收，每月征收次數不等，一次、兩次以至於多次都有。但是每年的稅額是固定的，每次算緡隻是征收很小的一部分，直到年稅征完為止。後來官吏和百姓都覺得麻煩，便逐漸開始集中，最終改為八月征收，號為“八月算緡”，如此遂為定製。
田租、算賦和口賦，是歸國家所有的，天子的私財則不在其中，另有其他賦稅。
本朝負責稅收的機構有兩個。漢承秦製，管理國家財政的叫“治粟內史”，後來稱作“大農令”或“大司農”，簡稱“大農”，收來的田租、算賦口賦都由它掌管。替皇帝管理私人財政的機構叫“少府”，武帝時又增設“水衡都尉”，同是皇帝私人的大管家。國家和皇帝的收入、支出是嚴格分開的，二者是不能混淆、挪用的。那麽，皇帝的錢不夠用怎麽辦呢？
很簡單，那就要想辦法兒找新的生財之道。本朝皇室的用度，主要取自“山、川、園、池、市肆租稅之所入”，或稱“工、商、虞、衡之入”。這些收入，原則上由少府管領，供皇室享用。這裏所說的山、川、圓、池的出產，指的是皇家所有的公共土地上的出產。
早在西周厲王時，“山、川、園、池、市肆租稅之所入”，便由即由農村公社和各級領主的公產，逐漸變成了王室的私產，史書上所記載的“厲王專利”，就是指這件事。周代的“山虞”、“林衡”就是主管山、林、園、池的官吏。這些皇室私產便成為天子的私財。
本朝的少府，規模龐大，位高權重，遠非周代的“山虞”、“林衡”所能比擬。少府之下，屬官有尚書、符節、太醫、太官、湯官、導官、樂府、若盧、考工室、左戈、居室、甘泉居室、左右司空、東織、西織、東園匠十六官令丞、又胞人，都水、均官三長丞，又上林中十池鹽，又中書謁者、黃門、鈞盾、尚方、禦府、永巷、內者、宦者八官令丞。諸仆射、署長、中黃門皆屬焉。少府丞,秩俸比一千石,輔佐少府卿治事，是少府的主要助手。
少府主管的是天子的私財，負責收取下列各項稅收：
一.鹽、鐵稅。
鹽、鐵是小民百姓生活的必需品，量多稅高，收入自然不少。正因為它重要，所以漢昭帝時，才就鹽鐵官營還是私營問題，展開過一次激烈的大辯論。
二海租，又稱漁稅。
魚蝦產自江河湖海，為小民百姓的重要食物，稅收定然可觀。春秋齊桓公因魚鹽之利而霸，漢代的吳王劉濞挾魚鹽銅山之利而反，可見海租的重要。
三.假稅。
天子的園囿池苑，佃給人民耕作或采捕，佃者需交納一定的租稅。
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五.工稅。
設立工官，除主管官手工業外，還管理私人手工業，並征收其租稅。
除這些賦稅收入外，水衡都尉還可以鑄錢，少府掌管的龐大的官手工業，都給皇室的倉庫增添了大量收入。西漢時，少府歲入八十三萬萬錢，而“大農”所得百姓賦稅的收入，一年才四十多萬萬錢。皇室收入竟比國家收入多出近一倍，可謂生財有道。
這種賦稅製度看起來頗令人驚訝，可是仔細探究，是有極深的用意的。本朝立國之初，高帝大封諸侯，光王爵便封了十八個，列侯和關內侯更是史無前例地封了四十三人。之所以如此，是因為在和楚霸王大戰之時，高帝為了自保，不得不開出大價錢，拉攏一切可以拉攏的勢力，一起和楚霸王作戰。得天下之後，不得不大封諸侯，以庸酬其功，實非高帝本意。
異姓王有八個:張敖為趙王,英布為淮南王，臧荼為燕王，韓信封為楚王、彭越封為梁王，韓襄王的後代封為韓王，把英布的嶽父吳芮封為長沙王，還有一個是盧綰,也是燕王。同姓王九個:庶長子劉肥（封齊王）、二子劉盈（即孝惠帝）、三子劉如意（封趙王）、四子劉恆（封代王即文帝）、五子劉恢（封梁王）、六子劉友（封淮陽王）、七子劉長（封淮南王）、八子劉建（封燕王）。正因為異姓王和侯爵太多，才不得不大封同姓王以為製衡，非高帝願意如此，非如此，則功臣不得安，功臣不得安，則天下不得安。這便是漢初分封諸侯王的實質。
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本朝還有一種稅收被稱作“獻費”，或稱“獻”。所謂的“獻費”，指的是天子祭祀宗廟時，向人民勒索的祭禮，每人六十蘭錢，王國、侯國和諸郡人民，均須交納。王侯國的獻費，由諸侯王征收，“常以十月朝獻”。究其實際，獻費，其實是一種臨時性的附加稅。
此外，還有酒稅、臨時征收的工商資產稅即“算緡”，這些都是臨時的附加稅。
最後，便是“徭役”。所謂的“徭役”，既不是實物稅，也不是貨幣稅，而是和兵役一樣，是一種力役。漢律規定：成年男子均得用一定時間為國家服兵役和力役，丞相的兒子也不能例外，從二十三歲有時十七歲，有時二十歲到五十六歲是服役年齡。
雖然律有明文，但是執行起來往往要比漢律所載的要重一些，有人年過六十還要服役。服役的人叫做“更卒”、“正卒”。服一般力役的叫“更卒”，每年都要服役一個月；服兵役的叫“正卒”，其中又分為兩種，一是到所在郡國受訓，充當郡兵一年，二是到京師或邊疆地區充當“戎卒”一年，這意味著每個成年男子一生要服兩年兵役，但實際往往超過。
漢樂府詩中，有“十五從軍征，八十始得歸”的詩句，所描述的便是兵役的沉重。本人親自服役，叫“踐更”，也允許出錢雇人代役，稱為“過更”，這代役錢就是“更賦”。既能以錢代役，官紳豪商自可免除徭役之苦，但“更賦”很重，每月要出三百錢，一年就是三千六百錢，所以“踐更”的多是貧苦農民。世家大族有錢，可以出錢“過更”，小民百姓們無錢，隻得收了“過更”的錢，代替世家大族的子弟前往邊關郡國，代替他們去服徭役。
本朝的“更賦”非常嚴格，連病人和身材矮小不適宜服役的侏儒也要交納。漢律還規定：“入粟”，即交納糧食給國家，到規定數量後，交納者可以免役，稱作“複”，同時還可以得到爵位。“更賦”和“入粟”的收入，也是本朝國家財政收入的重要來源之一。
以上所說的，便是本朝賦稅的情況。大體而言，大司農掌管的是國家財政，最重要的便是田租、算賦、口賦、更賦和入粟的收入這五種。少府掌管的是天子的私財，有六種常稅和獻費、算緡兩種特別稅。由此可見，大司農趙岐和少府荀攸在朝廷上地位的重要。
作為清流派和擁漢派的代表，趙岐和荀攸受到大司馬如此重要，心中感奮異常，做起事兒來便格外用心，格外兢兢業業。不到兩年時間，便把國家財政和天子私財上上下下梳理地清楚明白，去除了很多積弊，革掉了許多陋規，洛陽朝廷的財政狀況立刻變得極好了。
正因為趙岐和荀攸身在局中，十分清楚本朝財政的問題所在，那便是賦稅不均，世家大族們用盡種種手段，將稅賦轉移到小民百姓身上。隨著呂家軍所控製的地盤兒越來越大，這個問題已經到了必須解決的地步。還有，便是去除各種陋規和世家大族的逃稅問題。
所以，呂布一提出賦稅新政，趙岐和荀攸便全力擁護，沒想到竟然掀起了軒然大波。