六月十五日，衛將軍高順的大軍進入了武威郡的郡治姑臧城，在舉行了盛大的入城式之後，就在姑臧城中殘破的太守府裏，高順大會諸將，措置軍務。大軍勢如破竹，以摧枯拉朽之勢勇往直前，一舉平定了宋建的叛亂，收複七郡，諸將的臉上都是滿滿的喜色。
“諸君，我軍自五月末從臨涇出發以來，兵分三路，一路向西，僅僅用了半個月就收複了姑臧城，斬首一萬三千，俘虜兩萬七千！宋建僅率七千騎兵逃走。這是一個了不起的勝利！大司馬的運籌帷幄之中，諸君決勝於千裏之外，斬將奪旗，方能建此大功！”
“諸君的功勞都已記錄在案，換算成了功勳點，可以隨時找糧台兌付。土地、房屋、黃金、戰馬?????應有盡有！有不太明白的可以下去和糧台打聽，我這裏就不再多說了。今日我要說的便是下一步的措置，此中關係甚重，請諸君仔細傾聽，好生牢記！”
一聽這話，諸將立刻都正襟危坐了，屏氣凝神，仔仔細細地聽著高順的每一句話。這一個月的相處，西涼軍和西涼叛軍的將領們已經摸透了衛將軍高順的脾氣，高順為人嚴肅威嚴，喜怒不形於色，愛惜士卒，賞罰嚴明，深得軍心，練兵帶兵都很有一套兒。更重要的是，他是大司馬呂布軍事上的副手，大司馬對他極其信任，是並州軍方的頭號人物。
“目前，我軍要達成的戰略目標有四個：首先，便是收複涼州全境，妥善安置百姓和移民，興修水利、道路，重建城池塢堡，保護環境生態，盡快恢複生產。因此，我命令成公英帶領八部大人，明日拔營向西，收複張掖、酒泉、敦煌三郡，全殲宋建所部！”
“諾！”成公英等九部大人立刻右拳當胸，轟然應諾。高順看了他們一眼，技術說道：“你們部下有六萬騎兵，對付宋建的七千殘兵，兵力是足夠了。我要強調的是軍紀！要做到秋毫無犯！哪一個做不到，犯了軍紀，別怪我高順不客氣！我的脾氣你們都知道。”
“這一個月，你們都是在我的監督下行軍打仗，這一次，我把你們都放出去。這個機會來之不易，你們九個人一定要珍惜。下一次有沒有可能再獨自領軍，就看你們這一仗打得如何了。莫要趕跑了宋建，立了大功，最後仍然燒殺搶掠一番。那便是得不償失了，殺人容易，腦袋掉了碗大的疤！可是要再接上去就難了！哪一個出了問題，就自己提頭來見！”
“我等定能嚴守軍紀！誰燒殺搶掠，奸淫婦女，我便砍下他的首級！”成公英立刻就表態了。“成中郎說得對！誰燒殺搶掠，奸淫婦女，便砍下他的首級！”“若有違犯，提頭來見！”“便是如此！”“說得好！”梁興、馬玩等八部大人也連忙拍著胸脯保證。
見九部大人如此表態，高順深感滿意：“如此就好！如此就好！一支沒有嚴格軍紀的軍隊，是打不了勝仗的，至少不能百戰百勝！你們的部曲，西秦雜胡和湟中義從占了有四五成，這些人每日裏無肉不歡，吃不慣糧米。我已經親自囑咐了太仆王翰――如今他負責轉運軍需糧餉。給你們的肉食補給，按照並州軍的一倍計算，算是對兄弟們的補償吧。”
一聽這話，九部大人立刻就眉開眼笑了，並州軍的肉食補給甚好，戰時一個士卒每日有肉四兩、蛋四個，牛奶一瓶，這已經足以讓諸侯的軍隊羨慕不已了。這樣的補給再加上一倍，豈不是神仙一般的日子了？要是再有上兩口烈酒就更好了，可是眾人想了想，沒敢開口。
“涼州牧的郡治本來在隴縣，現在新任州牧賈詡將它移到了姑臧城，為的是就近措置軍務民政。文和兄將在三日後到達姑臧城，太仆王翰在五日後到達。諸君，此次收服涼州，大司馬和朝廷都是下了血本的，光是糧食就拿出了五百萬石，諸君一定要深體大司馬之心。莫要勞師糜餉，功虧一簣，以至於身敗名裂，被大司馬砍下項上人頭！”
“我等定能嚴守軍紀，戮力殺敵，不負大司馬的期望！”諸將轟然應道。
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“這第二個戰略目標，便是招撫諸羌。百年以來，爆發了三次大規模的羌亂，起因都是官吏橫征暴斂，枉法徇私，一旦遇上天災，星星之火，便成了燎原大火！此次招撫諸羌，大司馬的意思，是仿照西域都護，設立西羌都護，管理諸羌。其下設侍禦史一員，專門監督西羌都護轄下官吏不法事，兩千石以下可先斬後奏，兩千石以上交章彈劾。”
“平定西羌，大司馬有言，犯強漢者雖遠必誅，諸羌必須聽從號令，服從中央政府，不得擅自攻殺，這是根本，是絕對不會妥協，也是絕對不能妥協的。對諸羌的好處有四條：其一，諸羌可以得到大漢的保護，若有外患內亂，大漢調諸羌之兵討伐之。”
“其二，諸羌與大漢和平共處，不動幹戈。諸羌首領得封官職，得佩大漢印綬，可以送子弟入國子監讀書。這自然是要經過考試的，是特科考試，由國子監單獨出題，難度比國子監的正試低了許多。諸羌首領和子弟可以來大漢做官、定居。”
“啟稟衛將軍，諸羌的商人如何處置呢？”呂安拱手問道。“哦！這個問題提得好！”高順讚許地看了呂安一眼，心說這兩年來，呂安的心思越來越縝密了。“這個問題好解決。編戶為大漢子民的，便與大漢子民一般對待。不是大漢子民的，按照外商對待。”
“原來如此！小子受教了！”呂安笑道。大漢子民在並州軍所控製的地域，所繳納的厘金是最高是半成兒，外商所繳納的厘金最高是一成兒。別看這其中隻有半成兒的差別，若是資本巨大的話，不是一個小數目兒！就憑這一條兒，那些羌王們就會擠破腦袋，哭著喊著要求成為大漢的子民的！再加上上麵的那些條件，這招撫諸羌之事便十拿九穩了。
“其三，便是設立榷場，在敦煌、酒泉、張掖、武威、金城、隴西六郡各設立一個榷場，由各郡太守直接管理，少府派人監察，禦史中丞派侍禦史常駐，專門負責糾察官吏不法事，兩千石以下可先斬後奏，兩千石以上交章彈劾。如此一來，羌人也有了一個上訴的渠道。”
“除了事關國家機密，以及鐵器、甲仗、兵刃等不得交易外，其它的都可以交易。榷場的稅率由朝廷指定，大致在半成到兩成之間。珍珠、綢緞、翡翠之類的高些，糧食、麻布之類的低些，這個稅率會按照貨物的稀缺情況可以隨時調整。朝廷也可以借此影響進口或者出口貨物的數量、種類。譬如糧食，中原多了，榷場的稅率便會大大降低，鼓勵出口、若是中原還供不應求，那就大幅度提高稅率，不鼓勵出口。羌人看見利大，自然會販糧來賣。”
這稅率一事，聽得九部大人和西涼軍諸將麵麵相覷，這是經濟之道，以他們的腦袋瓜兒，如何能聽得懂？便是並州軍諸將，也都在半懂不懂之間。唯一能聽得懂的便是呂安，這些話他聽父親講過多次，聽得他如同醍醐灌頂一般大徹大悟。如今聽得付諸實施，不僅心中暗暗叫好。如此措置，不用詔令和軍令，用這般軟刀子殺人，實在是過癮之極！
道理很簡單，大司馬的意思是讓諸羌的羌王貴族們接觸大漢的文化，享受大漢的友好政策所帶來的紅利，讓他們一生都沉浸在溫柔鄉中。有朝一日，再有哪個不開眼的膽敢反叛，隻要把榷場一關或者把稅率調高，諸羌貴族們的生活便一下子降低了十幾個檔次。
他們的子孫後代，向往京師洛陽的美好生活，都悶頭苦讀聖賢書，削尖了腦袋往國子監裏麵鑽。國子監修學完畢，托托關係在大漢做上一兩任不大不小的官兒，那就像掉進了蜜罐兒裏麵一樣，誰還會想著這苦寒的西羌呢？如此做來，過上三四代，這諸羌便都成了大漢的了！哪一個不開眼的想造反，最先滅他的就是子女都在大漢的貴族！
長篇大論說了許多，高順停下來喝了一口水潤潤嗓子，這才急促說道：“這便是‘平羌三策’，這裏麵八成兒都是大司馬的意思，尤其是最後一條，其他人不過是潤色而已。在征詢了並州牧閻行、涼州牧賈詡、司隸校尉侯成和我的意見之後，大司馬才最終定案的。”
說到這裏，高順環視麾下的諸將：“這‘平羌三策’極其高明，可是再高明的決策也要有人來實施的，那麽，這平羌一事交給誰來辦理呢？”一聽到這裏，諸將頓時都低下了頭，這平羌一事，看似容易，其實艱險萬分，遠不如打打殺殺來得容易。
“諸君，我軍自五月末從臨涇出發以來，兵分三路，一路向西，僅僅用了半個月就收複了姑臧城，斬首一萬三千，俘虜兩萬七千！宋建僅率七千騎兵逃走。這是一個了不起的勝利！大司馬的運籌帷幄之中，諸君決勝於千裏之外，斬將奪旗，方能建此大功！”
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“目前，我軍要達成的戰略目標有四個：首先，便是收複涼州全境，妥善安置百姓和移民，興修水利、道路，重建城池塢堡，保護環境生態，盡快恢複生產。因此，我命令成公英帶領八部大人，明日拔營向西，收複張掖、酒泉、敦煌三郡，全殲宋建所部！”
“諾！”成公英等九部大人立刻右拳當胸，轟然應諾。高順看了他們一眼，技術說道：“你們部下有六萬騎兵，對付宋建的七千殘兵，兵力是足夠了。我要強調的是軍紀！要做到秋毫無犯！哪一個做不到，犯了軍紀，別怪我高順不客氣！我的脾氣你們都知道。”
“這一個月，你們都是在我的監督下行軍打仗，這一次，我把你們都放出去。這個機會來之不易，你們九個人一定要珍惜。下一次有沒有可能再獨自領軍，就看你們這一仗打得如何了。莫要趕跑了宋建，立了大功，最後仍然燒殺搶掠一番。那便是得不償失了，殺人容易，腦袋掉了碗大的疤！可是要再接上去就難了！哪一個出了問題，就自己提頭來見！”
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一聽這話，九部大人立刻就眉開眼笑了，並州軍的肉食補給甚好，戰時一個士卒每日有肉四兩、蛋四個，牛奶一瓶，這已經足以讓諸侯的軍隊羨慕不已了。這樣的補給再加上一倍，豈不是神仙一般的日子了？要是再有上兩口烈酒就更好了，可是眾人想了想，沒敢開口。
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這稅率一事，聽得九部大人和西涼軍諸將麵麵相覷，這是經濟之道，以他們的腦袋瓜兒，如何能聽得懂？便是並州軍諸將，也都在半懂不懂之間。唯一能聽得懂的便是呂安，這些話他聽父親講過多次，聽得他如同醍醐灌頂一般大徹大悟。如今聽得付諸實施，不僅心中暗暗叫好。如此措置，不用詔令和軍令，用這般軟刀子殺人，實在是過癮之極！
道理很簡單，大司馬的意思是讓諸羌的羌王貴族們接觸大漢的文化，享受大漢的友好政策所帶來的紅利，讓他們一生都沉浸在溫柔鄉中。有朝一日，再有哪個不開眼的膽敢反叛，隻要把榷場一關或者把稅率調高，諸羌貴族們的生活便一下子降低了十幾個檔次。
他們的子孫後代，向往京師洛陽的美好生活，都悶頭苦讀聖賢書，削尖了腦袋往國子監裏麵鑽。國子監修學完畢，托托關係在大漢做上一兩任不大不小的官兒，那就像掉進了蜜罐兒裏麵一樣，誰還會想著這苦寒的西羌呢？如此做來，過上三四代，這諸羌便都成了大漢的了！哪一個不開眼的想造反，最先滅他的就是子女都在大漢的貴族！
長篇大論說了許多，高順停下來喝了一口水潤潤嗓子，這才急促說道：“這便是‘平羌三策’，這裏麵八成兒都是大司馬的意思，尤其是最後一條，其他人不過是潤色而已。在征詢了並州牧閻行、涼州牧賈詡、司隸校尉侯成和我的意見之後，大司馬才最終定案的。”
說到這裏，高順環視麾下的諸將：“這‘平羌三策’極其高明，可是再高明的決策也要有人來實施的，那麽，這平羌一事交給誰來辦理呢？”一聽到這裏，諸將頓時都低下了頭，這平羌一事，看似容易，其實艱險萬分，遠不如打打殺殺來得容易。