“阿嚏！”
哈爾金一聲巨大的噴嚏，打斷了霍恩說到一半的發言。
看著眾人都看著自己，哈爾金訕訕笑道：“不好意思，不好意思，沒忍住。”
霍恩則是哈哈一笑：“這都九月份，天氣的確轉涼，大家記得都多穿點衣服，別感冒了。”
從秋暮島返迴貞德堡後，這是霍恩的第一次例會。
而這次例會將宣布新稅收體係，已經成為了這兩天救世教皇國最大的話題。
“那麽庫什領改名紅楓鄉的提議，大家都同意了吧？”將手中的文件放到一邊，霍恩抬起頭詢問道。
“同意。”
“我第一個同意。”
“我特麽太同意了！”
看著聖女讓娜傻笑的臉，估計沒人敢在這個時刻提出一個不同意。
“好的，那麽這個提議結束，我們就來到下一個議題：《1445年教會修會科層製改造方案》”
開場如往常一樣，都是一些無所謂的小議題，到壓軸的往往在最後。
排在倒數第二的科層改造方案，絕對是重量級之一。
以目前的內外形勢，霍恩深知他們無法建立一個憲政主義體製，隻能選擇絕對主義中央集權的體製。
他本來自認為才疏學淺，想把如何建立中央集權交給專門學者的。
但霍恩發現學者們根本就不懂什麽叫做中央集權，提出來的建議亂七八糟。
什麽地方議會，或者每個村都任命村長管理，或者開倒車讓百戶長世襲的都有。
到最後，霍恩愕然發現，他們根本就不知道如何建立一個中央集權的體製。
哪怕是號稱君主專製的法蘭王國，到目前都沒有完全完成中央集權的體製。
這下好了，霍恩一個送外賣的變成政治學者了。
畢竟在這個時代，沒有人比他更懂中央集權了。
沒有辦法，隻能自己來，於是就有了眼下的這套方案。
霍恩一向認為，任何所謂的政治改革第一步都是治吏。
不論再好的法令落到下麵去，如果執行者不行，那隻會導致三種結果：
形式主義，陽奉陰違與過度執行。
救世軍目前能夠進行有效行政，第一是因為地盤小，第二就是因為霍恩有一批無腦聽命的小將。
當然，還有他本人巨大的威望和阿爾芒真理部的宣傳效果。
可這就意味著霍恩是克裏斯瑪型的領袖，就像是草原上的大汗。
整個國家都是被他黏合起來的，如果他死了或失去政治能力，那麽救世軍要不了幾年就會崩潰。
這其實是大多數農夫起義軍的通病。
所以霍恩搬出來的就是這套特殊改版的科層製，政府變成機器而非某個人的映射。
“這套新的方案，第一點就是行政區劃的劃分，與我們新推出的科層製有很大關係。”坐在圓桌的後頭，兩邊的各級政府代表坐在長凳上洗耳恭聽。
“這套科層製度說起來很簡單，我們以庫什領，呃，紅楓鄉為例……”
根據目前的戶籍冊調查，每個百戶區大概有450-600人，紅楓鄉目前有512個百戶區，約有20萬人上下。
原先這些百戶區都是貞德堡直接管理，百戶區與市鎮都是平級的存在。
可隨著霍恩目前領地的增加，政府班子有些承擔不過來了。
紅楓鄉20萬人，伊貝鄉18萬人，金河鄉25萬人，狗狐鄉15萬人，孨河鄉32萬人，大澤鄉5萬人。
目前歸屬於救世軍的領土有32000平方公裏，人口有近120萬人。
紅楓鄉20萬人都快把霍恩累成狗了，這一下翻了六倍，絕對超出目前救世軍政府的行政容量了。
所以這項《1445年科層改造方案》的第一步，就是細分行政區劃，設立司鐸修會。
所謂司鐸修會，就是由幾個百戶區的巡遊修士組成執事修會，負責這一整個地區的政治經濟工作，並推舉一個修士長。
例如一個司鐸修會下轄70個百戶區和1個市鎮，那就是8個巡遊修士。
上級修會從8個巡遊修士中提拔1個修士長，被提拔的修士長不再巡遊各個百戶區，而是常駐執事修會，主持日常工作。
他所在的10個百戶區，則重新推舉或由教皇宮任命新的巡遊修士。
這樣的9個人，組成一個執事修會的主要行政力量。
當然這並不意味著隻靠他們9個人去完成霍恩的法令，畢竟一個司鐸修會下麵管三五萬人呢。
司鐸修會將設置一個用於行政的教堂，一般在市鎮並自己雇傭助理。
修士長除了主持日常工作外，還能向上級修會提名事務官，如文書官、財務官、司法官等。
這些事務官隻負責輔助日常行政工作，屬於是助理。
實際的決策，由巡遊修士們的會議來表決，且任何決策都必須在會議上表決。
每個司鐸修會還會派駐兩三名拜聖父會的秘書僧侶。????他們不參與任何行政工作，隻幹一件事，那就是記錄每一場會議並製作成副本送到教皇宮和上級修會去。
日後要是出了岔子，這會議記錄就是分鍋大會的重要憑證。
如此一來，紅楓鄉的512個百戶區就變成了7個司鐸修會，伊貝鄉的18萬人變成了487個百戶區，6個司鐸修會。
霍恩要管的就從999個百戶區變成了13個司鐸修會。
然而這還不算完，一個鄉的所有司鐸修會還要組成鄉修會。
以伊貝鄉為例，6個司鐸修會的修士長以及1名任命的司鐸長將會組成一個鄉修會。
司鐸修會向鄉修會負責，但鄉修會無法任命修士長，隻能任命巡遊修士和事務官。
禦前樞機會議可以任命修士長。
鄉修會向禦前樞機會議負責，但禦前樞機會議無法任命司鐸長，隻能任命修士長和鄉事務官。
霍恩可以任命司鐸長。
此外，拜聖父會、聖女、禦前樞機會議、契卡以及所有軍隊，全部都隻向霍恩一個人負責。
未來如果霍恩不得不管理多個郡的話，說不定還會有郡一級的修會。
“……這樣一來科層的劃分就明顯了。”在眾人聚精會神的眼神中，霍恩依次舉起了自己的手指，“巡遊修士——修士長——司鐸長——禦前神甫——樞機。”
由於科層隻由救世軍政府任命形成，所以底下選舉出來的百戶長或者市鎮長不在科層內。
如果這些基層官吏以及事務官如果表現出色的話，可以被上級提名，進入秋暮島拜聖父學院。
畢業後自動授予長袍修士的身份，與軍官們持劍修士的身份類似。
他們和其他救世軍國民一樣，都是修士。
隻不過前者負責行政工作，後者負責軍隊工作而已。
“冕下，但我想問一下，這和之前有什麽區別呢？”哈庫托忍不住舉起手問道。
這同樣是在場大多數人的問題，原先的救世軍政府體製蠻好的，把他換了做什麽？
霍恩微微一笑：“咱們以前的都是我提出一個說法，比如要在全鄉修建運河，哪個地區修什麽，哪個地區造什麽。
好了，大家各自領了任務，然後去幹吧……你們覺得如何？”
“有什麽不好嗎？”
反倒是在場的其他與會者驚訝起來。
“那樣就太僵化了，一個鄉還好，假如是一個郡呢？假如是整個千河穀呢？”霍恩指節敲著桌子，“到那個時候，我光聽報告都得聽一天，光下發命令都得發一天！”
“可以給各個鄉任命總督啊。”不知是哪個機靈鬼大聲提議道，“讓他決定這些事不就好了。”
“foetentessoni，stultaverba（古艾爾語）。”凱瑟琳忍不住在一旁低聲竊語道。
“你不怕他背叛，跟咱們打內戰啊？”布薩克站起身，朝著聲音傳來的地方喝罵道。
“咱們派人去監督他不就好了嗎？”
“那怎麽保證監督他的人不被策反呢？”
“或者我們多派幾個人，讓他們互相掣肘好了。”
人群又有人亂糟糟地提著意見，但這些問題霍恩大多在禦前樞機會議上都討論過了，所以一一被樞機們駁斥迴去。
“肅靜！肅靜！”托馬斯用木錘敲著桌子，以聖曾孫的身份大喊起來，逼迫人群再次安靜下來。
霍恩不緊不慢地跟著繼續開口：
“舊有的弊端你們都發現了，現在聽聽新流程吧。
我提出一個戰略，禦前樞機會議認為可行就通過，下發到各個部門去製定具體的可行法令。
法令出台後，禦前樞機會議拆解成對鄉修會的任務目標和考核指標並下發，鄉修會再次拆解並下發到司鐸修會。
比如說我年初提出發展農業，禦前樞機會議覺得應該三年完成。
那麽第一年先發展水利，並將水利作為考核指標下發鄉修會。
鄉修會則提出要全鄉修建一條灌溉渠，向司鐸修會發布任務和指標。
然後司鐸修會的巡遊修士們再次拆解，到每個百戶長頭上的時候，任務就變成了一小段由他們修建的灌溉渠。
年尾，禦前樞機會議檢驗鄉修會成果，鄉修會檢驗司鐸修會成果，巡遊修士檢驗百戶長成果。
這樣，將具體的決策權，也就是‘怎麽辦？’下放到地方，我們隻負責決定‘辦什麽？’就行了，大大減少了決策錯誤和工作量。
事辦得好，升。事辦不好，降。
就這麽簡單。”
“宗座高見！”在場的諸多高層們在思考一陣後，才陸陸續續紛紛點頭起來。
可就在一片讚美之聲中，茜茜卻皺起了眉頭，他敏銳地發現了其中最關鍵的一點。
他看向一旁的凱瑟琳，卻發現凱瑟琳正在意味深長地看著自己。
茜茜躊躇了一會兒，站起了身：
“可是冕下，人從何來呢？錢如何管理呢？”
(本章完)
哈爾金一聲巨大的噴嚏，打斷了霍恩說到一半的發言。
看著眾人都看著自己，哈爾金訕訕笑道：“不好意思，不好意思，沒忍住。”
霍恩則是哈哈一笑：“這都九月份，天氣的確轉涼，大家記得都多穿點衣服，別感冒了。”
從秋暮島返迴貞德堡後，這是霍恩的第一次例會。
而這次例會將宣布新稅收體係，已經成為了這兩天救世教皇國最大的話題。
“那麽庫什領改名紅楓鄉的提議，大家都同意了吧？”將手中的文件放到一邊，霍恩抬起頭詢問道。
“同意。”
“我第一個同意。”
“我特麽太同意了！”
看著聖女讓娜傻笑的臉，估計沒人敢在這個時刻提出一個不同意。
“好的，那麽這個提議結束，我們就來到下一個議題：《1445年教會修會科層製改造方案》”
開場如往常一樣，都是一些無所謂的小議題，到壓軸的往往在最後。
排在倒數第二的科層改造方案，絕對是重量級之一。
以目前的內外形勢，霍恩深知他們無法建立一個憲政主義體製，隻能選擇絕對主義中央集權的體製。
他本來自認為才疏學淺，想把如何建立中央集權交給專門學者的。
但霍恩發現學者們根本就不懂什麽叫做中央集權，提出來的建議亂七八糟。
什麽地方議會，或者每個村都任命村長管理，或者開倒車讓百戶長世襲的都有。
到最後，霍恩愕然發現，他們根本就不知道如何建立一個中央集權的體製。
哪怕是號稱君主專製的法蘭王國，到目前都沒有完全完成中央集權的體製。
這下好了，霍恩一個送外賣的變成政治學者了。
畢竟在這個時代，沒有人比他更懂中央集權了。
沒有辦法，隻能自己來，於是就有了眼下的這套方案。
霍恩一向認為，任何所謂的政治改革第一步都是治吏。
不論再好的法令落到下麵去，如果執行者不行，那隻會導致三種結果：
形式主義，陽奉陰違與過度執行。
救世軍目前能夠進行有效行政，第一是因為地盤小，第二就是因為霍恩有一批無腦聽命的小將。
當然，還有他本人巨大的威望和阿爾芒真理部的宣傳效果。
可這就意味著霍恩是克裏斯瑪型的領袖，就像是草原上的大汗。
整個國家都是被他黏合起來的，如果他死了或失去政治能力，那麽救世軍要不了幾年就會崩潰。
這其實是大多數農夫起義軍的通病。
所以霍恩搬出來的就是這套特殊改版的科層製，政府變成機器而非某個人的映射。
“這套新的方案，第一點就是行政區劃的劃分，與我們新推出的科層製有很大關係。”坐在圓桌的後頭，兩邊的各級政府代表坐在長凳上洗耳恭聽。
“這套科層製度說起來很簡單，我們以庫什領，呃，紅楓鄉為例……”
根據目前的戶籍冊調查，每個百戶區大概有450-600人，紅楓鄉目前有512個百戶區，約有20萬人上下。
原先這些百戶區都是貞德堡直接管理，百戶區與市鎮都是平級的存在。
可隨著霍恩目前領地的增加，政府班子有些承擔不過來了。
紅楓鄉20萬人，伊貝鄉18萬人，金河鄉25萬人，狗狐鄉15萬人，孨河鄉32萬人，大澤鄉5萬人。
目前歸屬於救世軍的領土有32000平方公裏，人口有近120萬人。
紅楓鄉20萬人都快把霍恩累成狗了，這一下翻了六倍，絕對超出目前救世軍政府的行政容量了。
所以這項《1445年科層改造方案》的第一步，就是細分行政區劃，設立司鐸修會。
所謂司鐸修會，就是由幾個百戶區的巡遊修士組成執事修會，負責這一整個地區的政治經濟工作，並推舉一個修士長。
例如一個司鐸修會下轄70個百戶區和1個市鎮，那就是8個巡遊修士。
上級修會從8個巡遊修士中提拔1個修士長，被提拔的修士長不再巡遊各個百戶區，而是常駐執事修會，主持日常工作。
他所在的10個百戶區，則重新推舉或由教皇宮任命新的巡遊修士。
這樣的9個人，組成一個執事修會的主要行政力量。
當然這並不意味著隻靠他們9個人去完成霍恩的法令，畢竟一個司鐸修會下麵管三五萬人呢。
司鐸修會將設置一個用於行政的教堂，一般在市鎮並自己雇傭助理。
修士長除了主持日常工作外，還能向上級修會提名事務官，如文書官、財務官、司法官等。
這些事務官隻負責輔助日常行政工作，屬於是助理。
實際的決策，由巡遊修士們的會議來表決，且任何決策都必須在會議上表決。
每個司鐸修會還會派駐兩三名拜聖父會的秘書僧侶。????他們不參與任何行政工作，隻幹一件事，那就是記錄每一場會議並製作成副本送到教皇宮和上級修會去。
日後要是出了岔子，這會議記錄就是分鍋大會的重要憑證。
如此一來，紅楓鄉的512個百戶區就變成了7個司鐸修會，伊貝鄉的18萬人變成了487個百戶區，6個司鐸修會。
霍恩要管的就從999個百戶區變成了13個司鐸修會。
然而這還不算完，一個鄉的所有司鐸修會還要組成鄉修會。
以伊貝鄉為例，6個司鐸修會的修士長以及1名任命的司鐸長將會組成一個鄉修會。
司鐸修會向鄉修會負責，但鄉修會無法任命修士長，隻能任命巡遊修士和事務官。
禦前樞機會議可以任命修士長。
鄉修會向禦前樞機會議負責，但禦前樞機會議無法任命司鐸長，隻能任命修士長和鄉事務官。
霍恩可以任命司鐸長。
此外，拜聖父會、聖女、禦前樞機會議、契卡以及所有軍隊，全部都隻向霍恩一個人負責。
未來如果霍恩不得不管理多個郡的話，說不定還會有郡一級的修會。
“……這樣一來科層的劃分就明顯了。”在眾人聚精會神的眼神中，霍恩依次舉起了自己的手指，“巡遊修士——修士長——司鐸長——禦前神甫——樞機。”
由於科層隻由救世軍政府任命形成，所以底下選舉出來的百戶長或者市鎮長不在科層內。
如果這些基層官吏以及事務官如果表現出色的話，可以被上級提名，進入秋暮島拜聖父學院。
畢業後自動授予長袍修士的身份，與軍官們持劍修士的身份類似。
他們和其他救世軍國民一樣，都是修士。
隻不過前者負責行政工作，後者負責軍隊工作而已。
“冕下，但我想問一下，這和之前有什麽區別呢？”哈庫托忍不住舉起手問道。
這同樣是在場大多數人的問題，原先的救世軍政府體製蠻好的，把他換了做什麽？
霍恩微微一笑：“咱們以前的都是我提出一個說法，比如要在全鄉修建運河，哪個地區修什麽，哪個地區造什麽。
好了，大家各自領了任務，然後去幹吧……你們覺得如何？”
“有什麽不好嗎？”
反倒是在場的其他與會者驚訝起來。
“那樣就太僵化了，一個鄉還好，假如是一個郡呢？假如是整個千河穀呢？”霍恩指節敲著桌子，“到那個時候，我光聽報告都得聽一天，光下發命令都得發一天！”
“可以給各個鄉任命總督啊。”不知是哪個機靈鬼大聲提議道，“讓他決定這些事不就好了。”
“foetentessoni，stultaverba（古艾爾語）。”凱瑟琳忍不住在一旁低聲竊語道。
“你不怕他背叛，跟咱們打內戰啊？”布薩克站起身，朝著聲音傳來的地方喝罵道。
“咱們派人去監督他不就好了嗎？”
“那怎麽保證監督他的人不被策反呢？”
“或者我們多派幾個人，讓他們互相掣肘好了。”
人群又有人亂糟糟地提著意見，但這些問題霍恩大多在禦前樞機會議上都討論過了，所以一一被樞機們駁斥迴去。
“肅靜！肅靜！”托馬斯用木錘敲著桌子，以聖曾孫的身份大喊起來，逼迫人群再次安靜下來。
霍恩不緊不慢地跟著繼續開口：
“舊有的弊端你們都發現了，現在聽聽新流程吧。
我提出一個戰略，禦前樞機會議認為可行就通過，下發到各個部門去製定具體的可行法令。
法令出台後，禦前樞機會議拆解成對鄉修會的任務目標和考核指標並下發，鄉修會再次拆解並下發到司鐸修會。
比如說我年初提出發展農業，禦前樞機會議覺得應該三年完成。
那麽第一年先發展水利，並將水利作為考核指標下發鄉修會。
鄉修會則提出要全鄉修建一條灌溉渠，向司鐸修會發布任務和指標。
然後司鐸修會的巡遊修士們再次拆解，到每個百戶長頭上的時候，任務就變成了一小段由他們修建的灌溉渠。
年尾，禦前樞機會議檢驗鄉修會成果，鄉修會檢驗司鐸修會成果，巡遊修士檢驗百戶長成果。
這樣，將具體的決策權，也就是‘怎麽辦？’下放到地方，我們隻負責決定‘辦什麽？’就行了，大大減少了決策錯誤和工作量。
事辦得好，升。事辦不好，降。
就這麽簡單。”
“宗座高見！”在場的諸多高層們在思考一陣後，才陸陸續續紛紛點頭起來。
可就在一片讚美之聲中，茜茜卻皺起了眉頭，他敏銳地發現了其中最關鍵的一點。
他看向一旁的凱瑟琳，卻發現凱瑟琳正在意味深長地看著自己。
茜茜躊躇了一會兒，站起了身：
“可是冕下，人從何來呢？錢如何管理呢？”
(本章完)