正在眾人劍拔弩張之際，劉焉突然出列，恭敬道：“陛下，今年全國各地連續爆發大亂，究其根本原因，在於各州的州刺史、郡太守行賄買官，盤剝百姓，最終才會導致眾叛親離。”
“臣意，應該挑選那些清廉的宗室、重臣，分別去擔任各州的州牧守，借以鎮守，安定天下。”
“嘶——！”
劉焉話音剛落，好幾人倒抽一口冷氣，這是要分散皇權，加強地方的權利的節奏啊！
西漢景帝時的“七國之亂”，猶以曆曆在目！
漢靈帝正猶豫不決之時，馬超立刻出列，說道：“陛下，劉焉之言，萬萬不可采納！”
好你個劉焉，東漢末年，無論各種各樣的天災人禍，都遠遠比不上劉焉這一招狠毒！
史稱，“廢史立牧！”
雖然表麵上看，東漢王朝是因為皇室宗族、宦官集團、外戚重臣之間的三角關係破裂，從而導致滅亡。
實際上，黃巾沒能推翻東漢王朝，卻偏偏讓一名皇室宗親·劉焉做到了，先來看東漢王朝的製度。
州、郡、縣為主要的三級行政劃分，一州包括幾個郡城，一郡包括幾個縣城。
州刺史隻有監察一州的權利，郡太守隻有掌控一郡的行政權，郡都尉隻有掌管一郡的軍事權。
州刺史在上，卻無行政權、軍事權；郡太守、郡都尉在下，卻無監察權。
三者之間的關係，權力分散，相互獨立，又互相牽製，唯獨皇帝才能掌控三權，這才是東漢中央集權製度的根本。
雖然，東漢王朝出了一大堆幼子皇帝，三權長期控製在宦官的手中，受外戚垂涎，但由於有朝中重臣，以及皇室宗族的斡旋，雙方畢竟無法撕破臉皮。
而劉焉這一招廢史立牧，卻讓每一個州，都出現了一名集監察權、行政權、軍事權於一身的州牧守，擁兵自重的軍閥體係就這樣形成了。
最典型的就是汝南袁氏，和弘農楊氏，同樣都是四世三公、門生故吏遍及天下。
但是，袁氏在州郡執掌三權，爭奪天下；而楊氏在皇宮內，跟著漢獻帝一塊，受擁有三權的曹操控製，說到底，最終都是槍杆子裏出強權，漢家天下至此，已完全由掌控三權的軍閥說了算。
也為後麵的群雄爭霸、三國鼎立，埋下了分裂的伏筆。
作為穿越到東漢的未來人，深知劉焉這一招用心的狠毒之處，馬超自然不可能讓廢史立牧的提議通過。
有馬超出言阻止，劉焉眯起雙眼，眼眸之中，透出一股子狠毒：“馬將軍，你這是何意？”
他冷笑一聲：“莫非，馬將軍自認為有點功勳在身，就想要控製朝政不成？”
馬超聞言，大怒：“你！”
劉焉兩句誅心之言，引起朝中大臣們的猜忌，馬超說道：“陛下，無論黃巾還是羌亂，末將都能率軍消滅他們。”
“但是，一旦大漢十三州全部由州牧掌控，勢必會導致中央權威急速下降，而各州牧守則擁兵自重，伺機而作亂天下！”
馬超重重拜首，綴泣道：“陛下，光武皇帝就是因為想到了這一層利害關係，才會啟用州刺史，以此來監察各州！”
不得了，居然被馬超說到了核心問題上，劉焉怒罵：“你放屁！”
“此一時，彼一時也。光武皇帝之時，國家已經趨於平穩，無需再用到州牧，來加強對地方的控製。”
“而現在，黃巾、羌亂四起，各州因為沒有足夠的權利，隻得不斷向中央求救，因此，朝廷連連錯失戰機，才會壯大了賊亂的聲勢。”
“再加上，州牧守一職，皆由朝中重臣、皇室宗親擔當，他們可是德高望重、皇室忠臣，因此，依臣之見，各州牧守上任後，隻會迅速平亂，還大漢天下一個朗朗乾坤！”
馬超還想再說話，卻被漢靈帝一擺手：“就依劉焉之言，封劉焉為益州牧，即刻上任，清除益州附近的賊亂。”
劉焉大喜，跪拜在地：“謝陛下！”
“什麽···”
廢史立牧還是定下來了，這就意味著群雄爭霸的時代，即將到來，而導火索，便應在了董卓的身上。
隻要漢靈帝一死，十常侍作亂宮中，與大將軍·何進為首的外戚集團形成對峙的局麵，雙方不死不休之際，董卓再率軍進入三輔，那就是一發不可收拾的情況！
一想到董卓這個狗賊，馬超立即詢問：“陛下，不知董牧守大人，已經迴到並州了嗎？”
漢靈帝搖頭，說道：“朕，念及董愛卿功勳卓著，又極其思念故土，因此，朕讓他迴到涼州做牧守了。”
“這，這！”
得到了董卓的訊息，卻恍如一個晴天霹靂，擊中了馬超，如果董卓還是在並州做牧守，馬超反倒不怕他，但董卓卻迴到了涼州，這可就大大不妙。
如果董卓還在並州，實際控製的領地僅僅太原、雁門、上黨三郡，其他並州6郡，都在馬超的治下，也就是說，賈詡等人可以看住董卓，防止董卓亂搞。
而現在，董卓迴到涼州做牧守，馬超集團則鞭長莫及，再也不能看住董卓，董卓正是遊魚入大海，可以開展他野心勃勃的計劃。
再加上馬超本人，被閹人·騫碩一個西園八校尉的封授，軟禁在了洛陽皇宮內，一下子便失去了兵權，沒有漢靈帝的旨意，他根本出不去！
但他又不能違抗聖旨，更加不可能拒絕西園八校尉的封授，否則，刀兵加身，政敵隻需要一個違抗聖旨的借口，他頃刻之間就會被殺！
原本一盤大好的夢幻開局，突然就被馬超自己給玩崩了。
下朝時，百官正在大殿門口，等待小太監們給他們穿鞋，給馬超穿鞋的小太監壓低了聲音，悄悄傳話：“馬將軍，大將軍有請，希望將軍能進府一敘。”
“嗯？”
馬超聞言，不動聲色，靜靜走出宮殿，喊住馬騰、傅變，隨他一起去見何進。
大將軍府內，馬超見到了曹操、袁紹、袁術、鮑鴻、趙融等人，除了騫碩、馮芳之外，西園八校尉的其餘6人，盡皆在此。
曹操嘴角微揚，雙眼之中一道精光閃爍，說道：“馬將軍，自從那日，你差點踹中曹某的襠部之後，已久別多日，如今又見麵了！”
這廝，馬超輕笑一句：“恭喜曹大人，榮登典軍校尉一職！”
袁紹哈哈大笑著走過來，說道：“你們何須如此？我等盡皆是陛下親衛統領，自當報效國家才是。”
話是這麽說，但袁紹也是頭一次看到馬超，從來都是聽著馬超的傳言，如今見到本人，實在是歎為觀止。
馬超年僅9歲，就已鋒芒畢露，在今天的朝堂之上，更是舌戰趙忠、騫碩等閹人，又攻擊了劉焉、崔烈等宗室、重臣，可以說是戰鬥力滿滿，年輕氣盛！
一想到自己9歲的時候，還在和曹操、袁術等人放狗玩蛐，真是羞煞不已。
這邊，袁紹在細細打量著馬超，馬超也在打量袁氏兄弟，袁紹雖然是袁氏庶出，但其人生得儀表堂堂，不怒自威，的確有一股賢明君王之風。
反觀袁術個b，雖然是袁氏正宗嫡子，但生得賊眉鼠眼，眼露奸詐之色，一看就知道是個奸邪小人。
眾人寒暄已畢，何進便踩著點出現，與眾人見麵，他一開口就罵道：“這群閹賊，竟敢如此！”
話語之中，帶著對趙忠、騫碩巨大的怨恨之氣，曹操、袁紹等人互相對視一眼，輕輕點頭，袁紹立即開口，說道：“大將軍息怒，既然是陛下的旨意，我等應當韜光養晦，暗中控製禁衛軍，先剪除馮芳，再尋找時機···”
說著，袁紹伸出手掌，並指而成手刀，做出一個狠狠割頭的動作，狠聲道：“殺光閹賊！”
何進聽了袁紹的話，大喜過望，詢問道：“你們其他人，也有此意嗎？”
6名西園校尉連同袁術、馬騰、傅變等人，盡皆發話：“願遵大將軍令！”
“好！”
何進大叫一聲好，眼前這些人物，身份各異，分別代表了世家豪門、功勳將軍的意誌，最主要的一點，無論是袁紹、曹操，還是馬超，全都屬於外戚勢力！
（注：曹操做洛陽北部尉時，曾經依法仗責騫碩之叔·騫圖，活活打死，他的堂妹夫·宋奇被宦官誅殺，大將軍竇武、太傅陳藩謀劃誅殺宦官事敗，曹操上書求情又被宦官記恨，因此，雖然曹操是大太監·曹騰的養孫，但他屬於外戚勢力）。
既然外戚勢力全都支持何進，他胸中的怒火一掃而空，頓覺豪氣幹雲，激動說道：“待事成之日，便是你我虎步朝野之時！”
何進，第一次在外人麵前，暴露了他的野心。
“臣意，應該挑選那些清廉的宗室、重臣，分別去擔任各州的州牧守，借以鎮守，安定天下。”
“嘶——！”
劉焉話音剛落，好幾人倒抽一口冷氣，這是要分散皇權，加強地方的權利的節奏啊！
西漢景帝時的“七國之亂”，猶以曆曆在目！
漢靈帝正猶豫不決之時，馬超立刻出列，說道：“陛下，劉焉之言，萬萬不可采納！”
好你個劉焉，東漢末年，無論各種各樣的天災人禍，都遠遠比不上劉焉這一招狠毒！
史稱，“廢史立牧！”
雖然表麵上看，東漢王朝是因為皇室宗族、宦官集團、外戚重臣之間的三角關係破裂，從而導致滅亡。
實際上，黃巾沒能推翻東漢王朝，卻偏偏讓一名皇室宗親·劉焉做到了，先來看東漢王朝的製度。
州、郡、縣為主要的三級行政劃分，一州包括幾個郡城，一郡包括幾個縣城。
州刺史隻有監察一州的權利，郡太守隻有掌控一郡的行政權，郡都尉隻有掌管一郡的軍事權。
州刺史在上，卻無行政權、軍事權；郡太守、郡都尉在下，卻無監察權。
三者之間的關係，權力分散，相互獨立，又互相牽製，唯獨皇帝才能掌控三權，這才是東漢中央集權製度的根本。
雖然，東漢王朝出了一大堆幼子皇帝，三權長期控製在宦官的手中，受外戚垂涎，但由於有朝中重臣，以及皇室宗族的斡旋，雙方畢竟無法撕破臉皮。
而劉焉這一招廢史立牧，卻讓每一個州，都出現了一名集監察權、行政權、軍事權於一身的州牧守，擁兵自重的軍閥體係就這樣形成了。
最典型的就是汝南袁氏，和弘農楊氏，同樣都是四世三公、門生故吏遍及天下。
但是，袁氏在州郡執掌三權，爭奪天下；而楊氏在皇宮內，跟著漢獻帝一塊，受擁有三權的曹操控製，說到底，最終都是槍杆子裏出強權，漢家天下至此，已完全由掌控三權的軍閥說了算。
也為後麵的群雄爭霸、三國鼎立，埋下了分裂的伏筆。
作為穿越到東漢的未來人，深知劉焉這一招用心的狠毒之處，馬超自然不可能讓廢史立牧的提議通過。
有馬超出言阻止，劉焉眯起雙眼，眼眸之中，透出一股子狠毒：“馬將軍，你這是何意？”
他冷笑一聲：“莫非，馬將軍自認為有點功勳在身，就想要控製朝政不成？”
馬超聞言，大怒：“你！”
劉焉兩句誅心之言，引起朝中大臣們的猜忌，馬超說道：“陛下，無論黃巾還是羌亂，末將都能率軍消滅他們。”
“但是，一旦大漢十三州全部由州牧掌控，勢必會導致中央權威急速下降，而各州牧守則擁兵自重，伺機而作亂天下！”
馬超重重拜首，綴泣道：“陛下，光武皇帝就是因為想到了這一層利害關係，才會啟用州刺史，以此來監察各州！”
不得了，居然被馬超說到了核心問題上，劉焉怒罵：“你放屁！”
“此一時，彼一時也。光武皇帝之時，國家已經趨於平穩，無需再用到州牧，來加強對地方的控製。”
“而現在，黃巾、羌亂四起，各州因為沒有足夠的權利，隻得不斷向中央求救，因此，朝廷連連錯失戰機，才會壯大了賊亂的聲勢。”
“再加上，州牧守一職，皆由朝中重臣、皇室宗親擔當，他們可是德高望重、皇室忠臣，因此，依臣之見，各州牧守上任後，隻會迅速平亂，還大漢天下一個朗朗乾坤！”
馬超還想再說話，卻被漢靈帝一擺手：“就依劉焉之言，封劉焉為益州牧，即刻上任，清除益州附近的賊亂。”
劉焉大喜，跪拜在地：“謝陛下！”
“什麽···”
廢史立牧還是定下來了，這就意味著群雄爭霸的時代，即將到來，而導火索，便應在了董卓的身上。
隻要漢靈帝一死，十常侍作亂宮中，與大將軍·何進為首的外戚集團形成對峙的局麵，雙方不死不休之際，董卓再率軍進入三輔，那就是一發不可收拾的情況！
一想到董卓這個狗賊，馬超立即詢問：“陛下，不知董牧守大人，已經迴到並州了嗎？”
漢靈帝搖頭，說道：“朕，念及董愛卿功勳卓著，又極其思念故土，因此，朕讓他迴到涼州做牧守了。”
“這，這！”
得到了董卓的訊息，卻恍如一個晴天霹靂，擊中了馬超，如果董卓還是在並州做牧守，馬超反倒不怕他，但董卓卻迴到了涼州，這可就大大不妙。
如果董卓還在並州，實際控製的領地僅僅太原、雁門、上黨三郡，其他並州6郡，都在馬超的治下，也就是說，賈詡等人可以看住董卓，防止董卓亂搞。
而現在，董卓迴到涼州做牧守，馬超集團則鞭長莫及，再也不能看住董卓，董卓正是遊魚入大海，可以開展他野心勃勃的計劃。
再加上馬超本人，被閹人·騫碩一個西園八校尉的封授，軟禁在了洛陽皇宮內，一下子便失去了兵權，沒有漢靈帝的旨意，他根本出不去！
但他又不能違抗聖旨，更加不可能拒絕西園八校尉的封授，否則，刀兵加身，政敵隻需要一個違抗聖旨的借口，他頃刻之間就會被殺！
原本一盤大好的夢幻開局，突然就被馬超自己給玩崩了。
下朝時，百官正在大殿門口，等待小太監們給他們穿鞋，給馬超穿鞋的小太監壓低了聲音，悄悄傳話：“馬將軍，大將軍有請，希望將軍能進府一敘。”
“嗯？”
馬超聞言，不動聲色，靜靜走出宮殿，喊住馬騰、傅變，隨他一起去見何進。
大將軍府內，馬超見到了曹操、袁紹、袁術、鮑鴻、趙融等人，除了騫碩、馮芳之外，西園八校尉的其餘6人，盡皆在此。
曹操嘴角微揚，雙眼之中一道精光閃爍，說道：“馬將軍，自從那日，你差點踹中曹某的襠部之後，已久別多日，如今又見麵了！”
這廝，馬超輕笑一句：“恭喜曹大人，榮登典軍校尉一職！”
袁紹哈哈大笑著走過來，說道：“你們何須如此？我等盡皆是陛下親衛統領，自當報效國家才是。”
話是這麽說，但袁紹也是頭一次看到馬超，從來都是聽著馬超的傳言，如今見到本人，實在是歎為觀止。
馬超年僅9歲，就已鋒芒畢露，在今天的朝堂之上，更是舌戰趙忠、騫碩等閹人，又攻擊了劉焉、崔烈等宗室、重臣，可以說是戰鬥力滿滿，年輕氣盛！
一想到自己9歲的時候，還在和曹操、袁術等人放狗玩蛐，真是羞煞不已。
這邊，袁紹在細細打量著馬超，馬超也在打量袁氏兄弟，袁紹雖然是袁氏庶出，但其人生得儀表堂堂，不怒自威，的確有一股賢明君王之風。
反觀袁術個b，雖然是袁氏正宗嫡子，但生得賊眉鼠眼，眼露奸詐之色，一看就知道是個奸邪小人。
眾人寒暄已畢，何進便踩著點出現，與眾人見麵，他一開口就罵道：“這群閹賊，竟敢如此！”
話語之中，帶著對趙忠、騫碩巨大的怨恨之氣，曹操、袁紹等人互相對視一眼，輕輕點頭，袁紹立即開口，說道：“大將軍息怒，既然是陛下的旨意，我等應當韜光養晦，暗中控製禁衛軍，先剪除馮芳，再尋找時機···”
說著，袁紹伸出手掌，並指而成手刀，做出一個狠狠割頭的動作，狠聲道：“殺光閹賊！”
何進聽了袁紹的話，大喜過望，詢問道：“你們其他人，也有此意嗎？”
6名西園校尉連同袁術、馬騰、傅變等人，盡皆發話：“願遵大將軍令！”
“好！”
何進大叫一聲好，眼前這些人物，身份各異，分別代表了世家豪門、功勳將軍的意誌，最主要的一點，無論是袁紹、曹操，還是馬超，全都屬於外戚勢力！
（注：曹操做洛陽北部尉時，曾經依法仗責騫碩之叔·騫圖，活活打死，他的堂妹夫·宋奇被宦官誅殺，大將軍竇武、太傅陳藩謀劃誅殺宦官事敗，曹操上書求情又被宦官記恨，因此，雖然曹操是大太監·曹騰的養孫，但他屬於外戚勢力）。
既然外戚勢力全都支持何進，他胸中的怒火一掃而空，頓覺豪氣幹雲，激動說道：“待事成之日，便是你我虎步朝野之時！”
何進，第一次在外人麵前，暴露了他的野心。