第三十六章謀發展建司州
七月，當吳駿得到陳宮、張邈兵敗之事後，馬上召開軍事會議商討應變對策，同時將駐守潼關的郭嘉、趙雲與典韋召迴，命鹹陽的太史慈與馮翊的徐晃繼續留守；宛城的田豐、張遼、高順也連日北上，而上庸的魯肅、甘寧，安定的華雄等人也領命喬裝秘密趕到洛陽。【零↑九△小↓說△網】
“諸位，此次會議是我軍擊潰敵三路大軍之後的首次軍政會議，我受主公委托主持這場會議！”別駕從事劉曄在吳駿的授意之下，在諸將坐定之後開始了會議的開場白，“第一項，首先有請主公的講話致詞！”
“諸位這段時間辛苦了，首先我向大家表示誠摯的問候，向還堅守在自己崗位上的士兵們表示敬意！前段時間我們能一連取得三次大捷，與諸位的努力均分不開，所以，我首先要重重賞賜這三場戰役的有功者！”吳駿環視堂內眾將一番後，朗聲說道。
“賞建威將軍趙雲、建武將軍張遼、橫江將軍周泰、昭武將軍郭嘉、昭文將軍田豐、軍師將軍顧雍每人黃金百兩、上等綢緞百匹、美女五十名；
賞振威將軍高順、振武將軍徐晃、奮武將軍太史慈每人黃金八十兩、上等綢緞八十匹、美女四十名；
賞破虜將軍典韋、威東將軍蔣欽、威西將軍李嚴每人黃金六十兩、上等綢緞六十匹、美女三十名；
賞揚武將軍李典、蕩寇將軍賀齊、討虜將軍李虎、討寇將軍管亥每人黃金三十兩、上等綢緞三十匹；另安國將軍荀彧、別駕從事劉曄、奮威將軍黃忠等人均有功勞，賞黃金二十兩、上等綢緞二十匹。其餘諸將均有封賞，所有參加戰鬥的士兵皆有賞賜！”吳駿對諸將賞賜完畢之後，又語重心長地鼓勵道，“希望大家今後再接再厲，奮勇殺敵、再立新功！”“多謝主公賞賜！”眾將對吳駿的封賞皆是感激不盡。
“大哥，我有話要說！”吳駿剛剛賞賜完文武諸將，趙雲出班進諫道。“二弟有何建議，盡管說來！”吳駿雖略感意外，但也是知道趙雲不會無的放矢的，說不定會是什麽好的建議。“大哥，洛陽地區，屢遭戰禍，百姓流離，田地荒蕪。今司州初定，正值百廢待新之際，應愛撫百姓，以民為本，為將者怎可貪圖享受？小弟願將所有賞賜充公，以作為發展司州之用，令百姓安居複業！”趙雲望著吳駿說道。
“主公，二將軍言之有理！我願將所有賞賜捐贈於府庫！”“大哥，我也願將所有賞賜捐贈於府庫！”高順、荀彧二人聽後也站出列來對著吳駿說道。“子龍、子暢、文若之言雖有理，我本亦欲如此效仿，然我軍曆來賞罰分明，軍紀嚴明，若是有功不賞，有過不罰，何以使百姓與屬下信服？”田豐早期在朝中任侍禦史多年，深知法紀的作用與威嚴，雖是讚成趙雲等人的做法，也是出言提醒道。
“元皓所言不差！正所謂有功必賞，有過必罰，我軍正是靠著這樣的軍紀才贏得百姓的擁護的，而這些賞賜也正是你們用自己的血汗換取的，再說了，我們的一些兄弟的家境也並非很好，利用這些賞賜可以改善一下生活。”吳駿說完後，接著說道，“要做到真正的‘有過必罰’，那麽就從我開始，前段時間，作為主帥，我本應鎮守洛陽，但為了前往徐州營救糜家大小，我竟擅自離開洛陽，雖未引起****，但也是以私忘公，犯了‘玩忽職守’之罪，理應受罰！我會自罰俸祿三個月以示警戒，，諸公以為如何？”吳駿仔細分析了田豐之言，覺得此事如果處理不當，真的會引起負麵影響，所謂“有法不依”、“有過不罰”，何來真正的公正無私呢？
“主公英明！有主公作為表率，我們何愁司州不興？有功必賞，有過必罰，軍紀嚴明，真乃百姓之鴻福也！”一直思考著的郭嘉此時也被吳駿的舉動感動得五體投地，率先出聲稱讚道。“主公，不如這樣，方才主公對大家所賞賜照樣分發下去。若是大家想把賞賜捐贈於府庫的，我們也十分歡迎，我們把各位捐贈的物品變賣成為銀兩後命名為‘軍功基金會’，作為我軍資助百姓重建家園、安撫陣亡戰士家屬的費用。同時我們對大家所捐贈的物品一一登記在案，若是哪位兄弟今後有何重大支出亦可根據之前所捐贈物資的多少向府庫以一定的比例無償領取，不知主公以為如何？”
“軍功基金會？奉孝之計不錯，如若我們能把這些捐贈的物資成立為一個基金會，不但可以作為軍隊的安撫金的部分來源，同時也可應急不備之需，此計甚好，就依奉孝之意而辦，我們提倡的是自願的原則，不可強求！對於基層士兵的賞賜，尤其特別重視，不可克扣或拖延，違令者軍法從事！文若聽令，我命你為‘軍功基金會’的會長，全權打理此事！”吳駿習慣性地在鼻架上輕輕地刮著。“主公英明！我一定會將此事辦得妥妥當當，絕不會令大哥失望！我願將此次的所有賞賜捐贈於軍功基金會以作為原始資金的一部分.”荀彧長期負責於吳駿的後勤、農業發展，兼為吳駿妹夫，深得吳駿的信任。聽到吳駿任命自己為該會的會長，在覺得信任的同時，荀彧還感到那份沉甸甸的責任。
“大哥，二弟願將所有賞賜捐贈於基金會！”趙雲再次上前說道。
“大哥，三弟願將所有賞賜捐贈於基金會！”張遼第二個出列。
“主公，我亦願將所有賞賜捐贈於基金會！”郭嘉有意先讓著主公的兩位義弟先行捐贈後再上前迴稟道。
“主公，我願將所有賞賜捐贈於基金會！”高順亦不甘人後。
……
“主公，我等願將所有賞賜捐贈於基金會！”眾將看到軍中那吳駿最為倚重的文武大臣都先後將賞賜全部捐贈，惟恐給主子留下不良印象，同時也願意將賞賜充公，在相互對視一番之後，均一致上前說道。
“眾位兄弟真乃國之棟梁也！俗話說，兄弟齊心，其利斷金！大家如此用心，何愁大事不成？這樣吧，此次先將諸位的賞賜分為三部分，一部分作為基金會的啟動資金，一部分賞賜於士兵們，最後一部分反賜於諸位兄弟。【零↑九△小↓說△網】”吳駿看到自己麾下大將如此通達，也不想太過於虧待了他們，所以想出了一個折衷的辦法，首先是保證了基金會的運行，又激勵了士兵的士氣，最後還照顧到了一些家境困難的將領，所謂三全其美。
“第二項，由主公宣布幾項人事任命！”劉曄在看到諸位忙碌完畢之後，在吳駿的讚同下主持了第二項會議進程。“由於形勢發展的需要，我現在任命糜竺為監金從事，司金中郎將，五品官銜，與金曹從事李肅同掌財務政事，糜竺主要掌管司州以外的財務政事，李肅主要掌管司州內部的財務政事；任命振武將軍徐晃為馮翊太守；任命奮武將軍太史慈為鹹陽太守！”吳駿在糜竺來到洛陽之後，並沒有馬上給他安排任何職務，以免給人留下“任人唯親”的閑話。但是吳駿對於大漢數一數二的富豪家主糜竺的才能還是有所了解的，在讓糜竺了解與熟悉洛陽的大小政務之後，才在一個多月之後任命他為財政方麵的主事，讓他與李肅共同發展司州的商業。“多謝主公封賞！”糜竺私人身份雖為吳駿的準大哥，但是此時糜家已全數投奔衛侯，在公開場合中他還是吳駿的謀臣。由於徐晃、太史慈駐守於馮翊與鹹陽，也隻有糜竺上前道謝而已。諸將對糜竺的身份與才能隻是了解，自然對他道喜一番。
“第三項，由安國將軍荀彧匯報近段以來的司州的農業、商業發展情況！”劉曄說完之後，荀彧出班迴稟道：“稟主公！由於我軍新占司州不久，我們極力發展洛陽的農業、商業，雖然也取得了不少成績，但是還存在很大的困難，主要有以下幾點：
其一，是人口方麵的，也就是勞動力方麵的，現在的司州經過我們統計共有六萬人左右，比起漢武、光武鼎盛時期的近六十萬人，不足十分之一，勞動力嚴重缺乏，造成土地無人耕種，工商業作坊無人工作，軍隊兵力無法補充，社會購買力無法增加等多種惡果；
其二，是經濟方麵的，現在司州工商業極度蕭條，農業更是荒廢，急需振興；
其三，是財政方麵的，之前從廬江帶來的糧草可供我軍一年之需，但經過前次潼關大戰，消耗了部分，餘下的糧草也隻夠我們半年之需。但現在司州財政收入極為匱乏，如若農業、商業跟不上形勢的發展需要，到時我軍將十分被動；
第四是治安方麵的，現在司州境內有多股大大小小的馬賊盜匪叢生，社會治安在我軍進駐洛陽之後一定的好轉，但也是十分混亂，亟待整治；
第五是防務方麵的，雖然我軍取得了潼關大捷，重創李傕大軍，暫時穩住司州。但我們東有曹操、西有李傕、北有呂布，而司州境內也僅有‘狂龍團’與‘護龍團’的萬餘兵馬，且城池坍塌，防禦能力薄弱，城牆急需修複加固。”荀彧詳細說完了五大問題之後，總結性地說道，“其實這些問題歸根結底就是兩個字，一個是人，一個是錢，兩者又是相輔相成的，互相影響，互相依存的。沒有人一切都是空談，農田無人耕種，作坊商鋪無人運作，軍隊兵員沒有兵源，基礎建設沒有勞動力。根據目前司州的實際情況，隻有大量吸收外來移民，才能解決人的問題。”
“文若，你所言不差，人的問題是各項問題的根源。對於如何解決人力問題，你可有對策？”吳駿相信擅長內政治理與臨謀決斷的荀彧想必亦有上佳的辦法。“而要想吸收大量的移民，就必須有幾個先決條件，一是良好的社會治安，二是優惠的稅收政策，三是充足的就業機會，四是必要的物資保證，就需要大量的資金，隻有在商業、農業發展起來才能保障司州的持續繁榮。具體方案還請主公指示！”荀彧早有準備，應答如流。
“很好！文若在如此短的時間內就抓住了問題的要害，可謂下了苦功！具體運作由文若及其相關人員負責，我在此隻提出幾點要求。
其一，製訂優惠的移民政策和稅收政策。具體就是要派人到大漢各州郡加大宣傳力度，鼓勵到洛陽來安家落戶，可以到江南、河北、徐州等地加大宣傳力度，吸引百姓前來。
其二，從現在開始，但凡到司州從事工商業經營者，包括司州現有的工商業經營者，免兩年一切稅收，第三年減半收取；從事手工業工作者，官府可以為其提供租賃低價住房服務；從事農業生產來此安家落戶者，每人至少可以無償獲得十畝土地，免三年一切稅收，官府並為他免費提供頭一年所需的農作物種子，官府還可以為他們購買農具、牲畜、修建住宅等所需資金提供信貸或信貸擔保，隻要連續三年耕種的田地將屬於他本人，但不得買賣和拋荒，否則官府將收迴土地；來司州找不到工作者，官府保證為其安排工作，可以選擇加入軍隊和進行其他建設就業。
其三，商業發展可分為兩部分，一部分是與平民百姓生活有關的商品，如糧食、油料、布匹、工具、鹽、酒、牲畜、馬匹、日用百貨等商品；另一部分為上層貴族的需求品，如絲綢、茶葉、木材、藥材、香料等稀有商品。因為此時司州的難民較多，這些商品首先要滿足第一部分後，再逐步發展後一部分。
其四，我們還將設立招賢館，歡迎各地的人才來司州任職，同時也歡迎舉薦他人，如果舉薦屬實，並獲官府錄用，還可根據情況給予舉薦者一定獎勵。”吳駿將自己的一些想法提供給荀彧等人參考。其實，這些做法早在廬江時期就已經實施了，荀彧、李肅等人對其中的運作細節了如指掌，吳駿相信以他們之才，自會辦好。
郭嘉興致勃勃的聽著荀彧與吳駿的計劃，但他很快就發現了一個問題，等到吳駿說完這才提出來：“主公，這些計劃十分完美，前景也很不錯，但這些計劃中的又是稅收減免，又是信貸和信貸擔保，還有什麽免費提供，這可是需要一大筆金錢，不知我們可有如此多的發展資金？”
“奉孝，你這個問題問得好，不過你放心，資金方麵無需擔心，會後我會通知廬江的曼誠，讓他把廬江的糧草運到洛陽的同時將一部分銀兩也運來。另外，我們在洛陽一帶還有一大筆銀兩可供我們發展的了。”吳駿說到此處，發現趙雲、張遼、田豐與荀彧三人會心一笑，因為隻有他們幾人才知道吳駿所說的那筆資金就是前兩年在董卓逃迴長安之時被吳駿派人秘密截下的大批資寶，此時還分散在幾處秘密地點妥善保存，無怪乎吳駿財大氣粗，一下子就敢向荀彧許諾了如此多的優惠政策。再說了，吳家與甄家、糜家結為秦晉之好後，以廬江的財力加上大漢首屈一指的兩家首富，別說區區一個司州，就是加上雍州在內，吳駿相信也還是可以發展的。郭嘉看到吳駿等人自信的笑容，知道自己的擔心已是多於的，若有所悟地退守一旁。
“第四項，由建武將軍、宛城太守張遼與昭文將軍田豐匯報宛城的軍政發展情況！”在洛陽的事務暫時處理完畢之後，劉曄示意張遼與田豐出列匯報宛城的詳情。“迴稟大哥，經過上次宛城大戰之後，宛城各項發展順利。我首先匯報軍務方麵的詳情，其他方麵稍後由元皓匯報。為了適應今後的發展需要，這兩個月以來我在南陽一帶又招募了不少新兵，‘護龍團’現在有一萬六千餘名，分別是由原來的兵馬加上新兵組建而成的，分別由我、李嚴與賀齊分三營帶領與訓練，每營五千人，每營的兵種配置按照我軍一貫以來的騎兵、刀盾兵、槍兵與弓羽兵的混合兵種編製，訓練時是分開訓練，戰時可根據需要迅速組建成騎兵營、刀盾營、槍兵營與弓羽隊。我帶領的一營駐守宛城，李嚴帶領的二營駐紮於南麵的安眾縣，賀齊帶領的三營駐紮於東麵的魯山縣；而子暢的‘陷陣團’還留守南陽，駐紮於宛城西麵的郟下縣，也就是說南陽的總兵馬為兩萬人。至於政務方麵則由元皓匯報。”張遼匯報完後，看到自己大哥向自己點頭後迴到列內。
“主公，宛城現在的各項農業、商業發展迅速，形勢良好。宛城現在共計人口有八萬人，經過這一年多以來，在我與滿寵、婁圭等人的大力發展之下，安置流民開荒墾田，土地麵積比去年新增了三萬多畝，糧草充裕；南陽境內的盜匪已全數被蕩平，商人比去年增多了五千多人；城牆加寬了五尺，加高了兩丈，護城河也加深了三丈，加寬了一丈。所以，我與三將軍對宛城的防務有足夠的信心，即是東麵的許昌曹兵、南麵的荊州兵同時來犯，我們宛城守軍也至少可以頂上一個月。”田豐一邊以數據與事實匯報，臉上掩飾不住心中的那份自豪。
“好！宛城取得的所有成績與三弟、子暢和元皓等人的辛勞分不開，無論是滿寵、婁圭，還是李嚴、賀齊，你們這一段時間工作完成得相當出色！”眾人看到自從袁術離開南陽後，留下一個爛攤子給張遼與田豐等人，沒想到經過不到兩年的時間，張遼與田豐就將宛城治理得如此良好，加上上次能以微弱兵力擊退黃祖的數萬大軍，吳駿與眾人對張遼與田豐兩人的才能極為欽佩，同時對司州的未來充滿了希望。
謝謝各位書友對我龍成羽豐的大力支持！您的支持是我最大的寫作動力！請大家多多支持，敬請關注下一章。
七月，當吳駿得到陳宮、張邈兵敗之事後，馬上召開軍事會議商討應變對策，同時將駐守潼關的郭嘉、趙雲與典韋召迴，命鹹陽的太史慈與馮翊的徐晃繼續留守；宛城的田豐、張遼、高順也連日北上，而上庸的魯肅、甘寧，安定的華雄等人也領命喬裝秘密趕到洛陽。【零↑九△小↓說△網】
“諸位，此次會議是我軍擊潰敵三路大軍之後的首次軍政會議，我受主公委托主持這場會議！”別駕從事劉曄在吳駿的授意之下，在諸將坐定之後開始了會議的開場白，“第一項，首先有請主公的講話致詞！”
“諸位這段時間辛苦了，首先我向大家表示誠摯的問候，向還堅守在自己崗位上的士兵們表示敬意！前段時間我們能一連取得三次大捷，與諸位的努力均分不開，所以，我首先要重重賞賜這三場戰役的有功者！”吳駿環視堂內眾將一番後，朗聲說道。
“賞建威將軍趙雲、建武將軍張遼、橫江將軍周泰、昭武將軍郭嘉、昭文將軍田豐、軍師將軍顧雍每人黃金百兩、上等綢緞百匹、美女五十名；
賞振威將軍高順、振武將軍徐晃、奮武將軍太史慈每人黃金八十兩、上等綢緞八十匹、美女四十名；
賞破虜將軍典韋、威東將軍蔣欽、威西將軍李嚴每人黃金六十兩、上等綢緞六十匹、美女三十名；
賞揚武將軍李典、蕩寇將軍賀齊、討虜將軍李虎、討寇將軍管亥每人黃金三十兩、上等綢緞三十匹；另安國將軍荀彧、別駕從事劉曄、奮威將軍黃忠等人均有功勞，賞黃金二十兩、上等綢緞二十匹。其餘諸將均有封賞，所有參加戰鬥的士兵皆有賞賜！”吳駿對諸將賞賜完畢之後，又語重心長地鼓勵道，“希望大家今後再接再厲，奮勇殺敵、再立新功！”“多謝主公賞賜！”眾將對吳駿的封賞皆是感激不盡。
“大哥，我有話要說！”吳駿剛剛賞賜完文武諸將，趙雲出班進諫道。“二弟有何建議，盡管說來！”吳駿雖略感意外，但也是知道趙雲不會無的放矢的，說不定會是什麽好的建議。“大哥，洛陽地區，屢遭戰禍，百姓流離，田地荒蕪。今司州初定，正值百廢待新之際，應愛撫百姓，以民為本，為將者怎可貪圖享受？小弟願將所有賞賜充公，以作為發展司州之用，令百姓安居複業！”趙雲望著吳駿說道。
“主公，二將軍言之有理！我願將所有賞賜捐贈於府庫！”“大哥，我也願將所有賞賜捐贈於府庫！”高順、荀彧二人聽後也站出列來對著吳駿說道。“子龍、子暢、文若之言雖有理，我本亦欲如此效仿，然我軍曆來賞罰分明，軍紀嚴明，若是有功不賞，有過不罰，何以使百姓與屬下信服？”田豐早期在朝中任侍禦史多年，深知法紀的作用與威嚴，雖是讚成趙雲等人的做法，也是出言提醒道。
“元皓所言不差！正所謂有功必賞，有過必罰，我軍正是靠著這樣的軍紀才贏得百姓的擁護的，而這些賞賜也正是你們用自己的血汗換取的，再說了，我們的一些兄弟的家境也並非很好，利用這些賞賜可以改善一下生活。”吳駿說完後，接著說道，“要做到真正的‘有過必罰’，那麽就從我開始，前段時間，作為主帥，我本應鎮守洛陽，但為了前往徐州營救糜家大小，我竟擅自離開洛陽，雖未引起****，但也是以私忘公，犯了‘玩忽職守’之罪，理應受罰！我會自罰俸祿三個月以示警戒，，諸公以為如何？”吳駿仔細分析了田豐之言，覺得此事如果處理不當，真的會引起負麵影響，所謂“有法不依”、“有過不罰”，何來真正的公正無私呢？
“主公英明！有主公作為表率，我們何愁司州不興？有功必賞，有過必罰，軍紀嚴明，真乃百姓之鴻福也！”一直思考著的郭嘉此時也被吳駿的舉動感動得五體投地，率先出聲稱讚道。“主公，不如這樣，方才主公對大家所賞賜照樣分發下去。若是大家想把賞賜捐贈於府庫的，我們也十分歡迎，我們把各位捐贈的物品變賣成為銀兩後命名為‘軍功基金會’，作為我軍資助百姓重建家園、安撫陣亡戰士家屬的費用。同時我們對大家所捐贈的物品一一登記在案，若是哪位兄弟今後有何重大支出亦可根據之前所捐贈物資的多少向府庫以一定的比例無償領取，不知主公以為如何？”
“軍功基金會？奉孝之計不錯，如若我們能把這些捐贈的物資成立為一個基金會，不但可以作為軍隊的安撫金的部分來源，同時也可應急不備之需，此計甚好，就依奉孝之意而辦，我們提倡的是自願的原則，不可強求！對於基層士兵的賞賜，尤其特別重視，不可克扣或拖延，違令者軍法從事！文若聽令，我命你為‘軍功基金會’的會長，全權打理此事！”吳駿習慣性地在鼻架上輕輕地刮著。“主公英明！我一定會將此事辦得妥妥當當，絕不會令大哥失望！我願將此次的所有賞賜捐贈於軍功基金會以作為原始資金的一部分.”荀彧長期負責於吳駿的後勤、農業發展，兼為吳駿妹夫，深得吳駿的信任。聽到吳駿任命自己為該會的會長，在覺得信任的同時，荀彧還感到那份沉甸甸的責任。
“大哥，二弟願將所有賞賜捐贈於基金會！”趙雲再次上前說道。
“大哥，三弟願將所有賞賜捐贈於基金會！”張遼第二個出列。
“主公，我亦願將所有賞賜捐贈於基金會！”郭嘉有意先讓著主公的兩位義弟先行捐贈後再上前迴稟道。
“主公，我願將所有賞賜捐贈於基金會！”高順亦不甘人後。
……
“主公，我等願將所有賞賜捐贈於基金會！”眾將看到軍中那吳駿最為倚重的文武大臣都先後將賞賜全部捐贈，惟恐給主子留下不良印象，同時也願意將賞賜充公，在相互對視一番之後，均一致上前說道。
“眾位兄弟真乃國之棟梁也！俗話說，兄弟齊心，其利斷金！大家如此用心，何愁大事不成？這樣吧，此次先將諸位的賞賜分為三部分，一部分作為基金會的啟動資金，一部分賞賜於士兵們，最後一部分反賜於諸位兄弟。【零↑九△小↓說△網】”吳駿看到自己麾下大將如此通達，也不想太過於虧待了他們，所以想出了一個折衷的辦法，首先是保證了基金會的運行，又激勵了士兵的士氣，最後還照顧到了一些家境困難的將領，所謂三全其美。
“第二項，由主公宣布幾項人事任命！”劉曄在看到諸位忙碌完畢之後，在吳駿的讚同下主持了第二項會議進程。“由於形勢發展的需要，我現在任命糜竺為監金從事，司金中郎將，五品官銜，與金曹從事李肅同掌財務政事，糜竺主要掌管司州以外的財務政事，李肅主要掌管司州內部的財務政事；任命振武將軍徐晃為馮翊太守；任命奮武將軍太史慈為鹹陽太守！”吳駿在糜竺來到洛陽之後，並沒有馬上給他安排任何職務，以免給人留下“任人唯親”的閑話。但是吳駿對於大漢數一數二的富豪家主糜竺的才能還是有所了解的，在讓糜竺了解與熟悉洛陽的大小政務之後，才在一個多月之後任命他為財政方麵的主事，讓他與李肅共同發展司州的商業。“多謝主公封賞！”糜竺私人身份雖為吳駿的準大哥，但是此時糜家已全數投奔衛侯，在公開場合中他還是吳駿的謀臣。由於徐晃、太史慈駐守於馮翊與鹹陽，也隻有糜竺上前道謝而已。諸將對糜竺的身份與才能隻是了解，自然對他道喜一番。
“第三項，由安國將軍荀彧匯報近段以來的司州的農業、商業發展情況！”劉曄說完之後，荀彧出班迴稟道：“稟主公！由於我軍新占司州不久，我們極力發展洛陽的農業、商業，雖然也取得了不少成績，但是還存在很大的困難，主要有以下幾點：
其一，是人口方麵的，也就是勞動力方麵的，現在的司州經過我們統計共有六萬人左右，比起漢武、光武鼎盛時期的近六十萬人，不足十分之一，勞動力嚴重缺乏，造成土地無人耕種，工商業作坊無人工作，軍隊兵力無法補充，社會購買力無法增加等多種惡果；
其二，是經濟方麵的，現在司州工商業極度蕭條，農業更是荒廢，急需振興；
其三，是財政方麵的，之前從廬江帶來的糧草可供我軍一年之需，但經過前次潼關大戰，消耗了部分，餘下的糧草也隻夠我們半年之需。但現在司州財政收入極為匱乏，如若農業、商業跟不上形勢的發展需要，到時我軍將十分被動；
第四是治安方麵的，現在司州境內有多股大大小小的馬賊盜匪叢生，社會治安在我軍進駐洛陽之後一定的好轉，但也是十分混亂，亟待整治；
第五是防務方麵的，雖然我軍取得了潼關大捷，重創李傕大軍，暫時穩住司州。但我們東有曹操、西有李傕、北有呂布，而司州境內也僅有‘狂龍團’與‘護龍團’的萬餘兵馬，且城池坍塌，防禦能力薄弱，城牆急需修複加固。”荀彧詳細說完了五大問題之後，總結性地說道，“其實這些問題歸根結底就是兩個字，一個是人，一個是錢，兩者又是相輔相成的，互相影響，互相依存的。沒有人一切都是空談，農田無人耕種，作坊商鋪無人運作，軍隊兵員沒有兵源，基礎建設沒有勞動力。根據目前司州的實際情況，隻有大量吸收外來移民，才能解決人的問題。”
“文若，你所言不差，人的問題是各項問題的根源。對於如何解決人力問題，你可有對策？”吳駿相信擅長內政治理與臨謀決斷的荀彧想必亦有上佳的辦法。“而要想吸收大量的移民，就必須有幾個先決條件，一是良好的社會治安，二是優惠的稅收政策，三是充足的就業機會，四是必要的物資保證，就需要大量的資金，隻有在商業、農業發展起來才能保障司州的持續繁榮。具體方案還請主公指示！”荀彧早有準備，應答如流。
“很好！文若在如此短的時間內就抓住了問題的要害，可謂下了苦功！具體運作由文若及其相關人員負責，我在此隻提出幾點要求。
其一，製訂優惠的移民政策和稅收政策。具體就是要派人到大漢各州郡加大宣傳力度，鼓勵到洛陽來安家落戶，可以到江南、河北、徐州等地加大宣傳力度，吸引百姓前來。
其二，從現在開始，但凡到司州從事工商業經營者，包括司州現有的工商業經營者，免兩年一切稅收，第三年減半收取；從事手工業工作者，官府可以為其提供租賃低價住房服務；從事農業生產來此安家落戶者，每人至少可以無償獲得十畝土地，免三年一切稅收，官府並為他免費提供頭一年所需的農作物種子，官府還可以為他們購買農具、牲畜、修建住宅等所需資金提供信貸或信貸擔保，隻要連續三年耕種的田地將屬於他本人，但不得買賣和拋荒，否則官府將收迴土地；來司州找不到工作者，官府保證為其安排工作，可以選擇加入軍隊和進行其他建設就業。
其三，商業發展可分為兩部分，一部分是與平民百姓生活有關的商品，如糧食、油料、布匹、工具、鹽、酒、牲畜、馬匹、日用百貨等商品；另一部分為上層貴族的需求品，如絲綢、茶葉、木材、藥材、香料等稀有商品。因為此時司州的難民較多，這些商品首先要滿足第一部分後，再逐步發展後一部分。
其四，我們還將設立招賢館，歡迎各地的人才來司州任職，同時也歡迎舉薦他人，如果舉薦屬實，並獲官府錄用，還可根據情況給予舉薦者一定獎勵。”吳駿將自己的一些想法提供給荀彧等人參考。其實，這些做法早在廬江時期就已經實施了，荀彧、李肅等人對其中的運作細節了如指掌，吳駿相信以他們之才，自會辦好。
郭嘉興致勃勃的聽著荀彧與吳駿的計劃，但他很快就發現了一個問題，等到吳駿說完這才提出來：“主公，這些計劃十分完美，前景也很不錯，但這些計劃中的又是稅收減免，又是信貸和信貸擔保，還有什麽免費提供，這可是需要一大筆金錢，不知我們可有如此多的發展資金？”
“奉孝，你這個問題問得好，不過你放心，資金方麵無需擔心，會後我會通知廬江的曼誠，讓他把廬江的糧草運到洛陽的同時將一部分銀兩也運來。另外，我們在洛陽一帶還有一大筆銀兩可供我們發展的了。”吳駿說到此處，發現趙雲、張遼、田豐與荀彧三人會心一笑，因為隻有他們幾人才知道吳駿所說的那筆資金就是前兩年在董卓逃迴長安之時被吳駿派人秘密截下的大批資寶，此時還分散在幾處秘密地點妥善保存，無怪乎吳駿財大氣粗，一下子就敢向荀彧許諾了如此多的優惠政策。再說了，吳家與甄家、糜家結為秦晉之好後，以廬江的財力加上大漢首屈一指的兩家首富，別說區區一個司州，就是加上雍州在內，吳駿相信也還是可以發展的。郭嘉看到吳駿等人自信的笑容，知道自己的擔心已是多於的，若有所悟地退守一旁。
“第四項，由建武將軍、宛城太守張遼與昭文將軍田豐匯報宛城的軍政發展情況！”在洛陽的事務暫時處理完畢之後，劉曄示意張遼與田豐出列匯報宛城的詳情。“迴稟大哥，經過上次宛城大戰之後，宛城各項發展順利。我首先匯報軍務方麵的詳情，其他方麵稍後由元皓匯報。為了適應今後的發展需要，這兩個月以來我在南陽一帶又招募了不少新兵，‘護龍團’現在有一萬六千餘名，分別是由原來的兵馬加上新兵組建而成的，分別由我、李嚴與賀齊分三營帶領與訓練，每營五千人，每營的兵種配置按照我軍一貫以來的騎兵、刀盾兵、槍兵與弓羽兵的混合兵種編製，訓練時是分開訓練，戰時可根據需要迅速組建成騎兵營、刀盾營、槍兵營與弓羽隊。我帶領的一營駐守宛城，李嚴帶領的二營駐紮於南麵的安眾縣，賀齊帶領的三營駐紮於東麵的魯山縣；而子暢的‘陷陣團’還留守南陽，駐紮於宛城西麵的郟下縣，也就是說南陽的總兵馬為兩萬人。至於政務方麵則由元皓匯報。”張遼匯報完後，看到自己大哥向自己點頭後迴到列內。
“主公，宛城現在的各項農業、商業發展迅速，形勢良好。宛城現在共計人口有八萬人，經過這一年多以來，在我與滿寵、婁圭等人的大力發展之下，安置流民開荒墾田，土地麵積比去年新增了三萬多畝，糧草充裕；南陽境內的盜匪已全數被蕩平，商人比去年增多了五千多人；城牆加寬了五尺，加高了兩丈，護城河也加深了三丈，加寬了一丈。所以，我與三將軍對宛城的防務有足夠的信心，即是東麵的許昌曹兵、南麵的荊州兵同時來犯，我們宛城守軍也至少可以頂上一個月。”田豐一邊以數據與事實匯報，臉上掩飾不住心中的那份自豪。
“好！宛城取得的所有成績與三弟、子暢和元皓等人的辛勞分不開，無論是滿寵、婁圭，還是李嚴、賀齊，你們這一段時間工作完成得相當出色！”眾人看到自從袁術離開南陽後，留下一個爛攤子給張遼與田豐等人，沒想到經過不到兩年的時間，張遼與田豐就將宛城治理得如此良好，加上上次能以微弱兵力擊退黃祖的數萬大軍，吳駿與眾人對張遼與田豐兩人的才能極為欽佩，同時對司州的未來充滿了希望。
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