“大人，萬萬不可行此無道之策！”蔡斯罕有如此麵紅耳赤地對吳英雄說話，就差拔出刀來兵諫了。
吳英雄抵達嵐州數日後，史恭達也護送夏州黨項交付的漢民四千口安然返迴，兩廂合計贖迴漢民一萬五千五百口，其中男丁一萬一千多口，健婦四千多口。嵐州城中原本軍多民少，蔡斯身為牙軍校尉，平日裏吳英雄常常讓他兼管民政，他也勤勉。這日吳英雄升帳商議安置民戶，蔡斯正興衝衝想迴報迴報安置漢民的一些對策。吳英雄卻先宣布了一個匪夷所思的方案，將這一萬五千多口丁口盡數分給軍士，等若是軍士們的萌戶，萌戶不管是耕地還是放牧，都要把出產的三成上交給軍士，軍士又將物資上交三成給十夫長，十夫長交三成給百夫長，最後各營校尉將所收物資的三成交給蕭九的輜重營統管。而嵐州城中原有居民，則單設商民籍，由州府負責管轄，上坐商稅或行商稅，不必托庇於軍士。
“將來嵐州勢力大張，民戶增多，普通軍戶所領之萌戶可以增加到二十戶，再往上就不行了，軍士們沒那個本事打理。”吳英雄若無其事地對蔡斯解釋道。
“大人，民戶們得大人恩典，脫出被異族奴役之慘境，大人何忍，又將他們變為軍士的奴仆！”蔡斯高聲道。
“不是奴仆，是萌戶。”吳英雄輕聲糾正道，要和他解釋清楚真不太容易，“吾會設立十位護民使，若是有軍戶持強欺壓民戶，民戶可向護民使申訴。對了，今年就從你這牙軍營中挑選護民使吧，你迴去後給我推薦十個頭腦清楚的，要軍官。”
蔡斯不情願拱拱手，又繼續道：“即便設立十位護民官，怎能糾察得住眾多軍卒，大人，你這是自陷不義之境。”他還待繼續爭辯，吳英雄打斷他的話頭，道：“依你之見，又當如何？”
“自當依照朝廷製度，編製民戶戶籍，由州府管理民戶，上交賦稅養軍。”蔡斯理直氣壯的說。
吳英雄卻搖搖頭道：“此乃成法，然則當此非常之時，卻未必見效。吾來問你，若是以正朔自居的大宋前來討伐，民戶們是否會全力支持我嵐州軍作戰？”
蔡斯堅定地點點頭，道：“大人解民倒懸，稍有天良之人皆知恩圖報，民戶們怎會為了那正朔之虛名而背棄大人。”
吳英雄搖搖頭，人心皆樂安逸，惡勞碌，若是戰事纏綿，民戶們可會怨聲載道，巴不得大宋天子帶給他們太平盛世，他不與蔡斯在此爭辯，道：“你也是明白人，賦稅一經州府，胥吏上下其手，損耗甚多，地方官勾結鄉裏，魚肉百姓之事並不少見。若是由軍士們直接領有民戶，一則軍政一體，嵐州可少養不少衙門閑人，二則軍戶們得了實利，自當奮起報效之心，三則全體民戶與我嵐州軍成為一體，將來戰事緊急時，嵐州的每一個勞力都能為抗敵發出最大的效用。”
這般軍國一體的製度，無論從雅典、斯巴達的城邦，西歐的封建領主，還是後金的八旗，最是能夠將全部社會力量動員出來，每一滴血，每一粒米，每一塊鐵的用處都可以壓榨到極致，這種製度不把社會上的大部分男丁和健婦都消耗光就有源源不絕的人力去支持戰爭。未來嵐州將麵對的敵人委實太強大，迫使它不得不采取這種製度。曆史上國家富強，卻就是無法動員出龐大的國力而亡國的事例不少，嵐州當前便有宋遼黨項三個強敵在側，因為蝴蝶效應，強悍的蒙古人崛起的時間不知道會不會提前，所以不得不矯枉過正，華夏之殤不可再現。不過這番考慮，卻不便為蔡斯等道明。
“大人體貼軍士，真如再生父母一般，吾等代吐渾軍三千兄弟，同感大德。”吐渾軍校尉史恭達、於伏仁軌等聽吳英雄講了將民戶分配給軍士的辦法後，當真心花怒放，按照舊製軍士除了朝廷給付軍餉之外，就隻有打仗的犒賞，與其它普通百姓相比，雖然日子過得痛快，總有一種說不清道不明的漂泊無依之感，此刻領有民戶，心思敏銳的吐渾軍校尉當即想到，此後軍士們就等若鄉間的地主豪紳一般。吳英雄所說的不單是收三成租稅，而是民戶變成軍卒的萌戶，那麽軍人相應的有一定的治理之權，雖然尚有州縣衙門掣肘，各級軍官也可說是上馬治軍，下馬治民，權勢之重，比之以前真有天淵之別。是以見蔡斯反對，吐渾軍眾校尉可把他恨了個十足，趕緊表態全力支持吳英雄的提議。
“你等且莫高興的太早了，”吳英雄撇了撇嘴，看這幾個校尉臉都要笑得開了花，知道他們心中所思，個個都想當節度使麽？他清了清嗓子，又道：“軍卒對下屬的萌戶，除收取三成租稅的賦稅權外，還有負責判斷治下民戶之間糾紛的權力，民戶相爭涉及金額三十貫以下，涉及刑罰鞭笞十五下以下的，同一軍士治下民戶紛爭，該軍士可自作裁判，不同軍士治下民戶糾紛，由管得到兩邊軍士的軍官裁判，但是，其中有涉及朝廷律例者，”講到此處吳英雄話音一頓，變得更為淩厲，“倘若軍戶們不依律例，枉法斷案，民戶們告到護民官哪裏，查出屬實的話，那可是要受懲處的。
除此之外，民戶對軍士沒有任何義務，不用為軍士服徭役，其它事也不用聽命於於軍士，若是軍士持強欺壓民戶，自有護民官料理。第一年吾讓蔡斯從牙軍營中典選出十位護民官，第二年便由各營所屬的民戶自行推選，民戶一旦被推舉為護民官，便成為本將親自管治的萌戶，有關護民官的一應事務，其它人均不得過問。”眾校尉聽他如此說，心道既然有了裁判之權，那民戶麵上沒有什麽服從義務，還不是要時時看軍士臉色做人？隻是這護民官由你親領，專管軍戶欺壓民戶之事，那便如同大人豢養的鷹犬一般。而且，護民官將來由民戶自行推舉，必然是民戶中深孚眾望之人，在民戶間根基甚深，又得指揮使撐腰，說不得還當真成了製衡軍戶的一股力量。再往深眾人不敢多想，隻是看向吳英雄的眼光多出幾分敬畏。
吳英雄抵達嵐州數日後，史恭達也護送夏州黨項交付的漢民四千口安然返迴，兩廂合計贖迴漢民一萬五千五百口，其中男丁一萬一千多口，健婦四千多口。嵐州城中原本軍多民少，蔡斯身為牙軍校尉，平日裏吳英雄常常讓他兼管民政，他也勤勉。這日吳英雄升帳商議安置民戶，蔡斯正興衝衝想迴報迴報安置漢民的一些對策。吳英雄卻先宣布了一個匪夷所思的方案，將這一萬五千多口丁口盡數分給軍士，等若是軍士們的萌戶，萌戶不管是耕地還是放牧，都要把出產的三成上交給軍士，軍士又將物資上交三成給十夫長，十夫長交三成給百夫長，最後各營校尉將所收物資的三成交給蕭九的輜重營統管。而嵐州城中原有居民，則單設商民籍，由州府負責管轄，上坐商稅或行商稅，不必托庇於軍士。
“將來嵐州勢力大張，民戶增多，普通軍戶所領之萌戶可以增加到二十戶，再往上就不行了，軍士們沒那個本事打理。”吳英雄若無其事地對蔡斯解釋道。
“大人，民戶們得大人恩典，脫出被異族奴役之慘境，大人何忍，又將他們變為軍士的奴仆！”蔡斯高聲道。
“不是奴仆，是萌戶。”吳英雄輕聲糾正道，要和他解釋清楚真不太容易，“吾會設立十位護民使，若是有軍戶持強欺壓民戶，民戶可向護民使申訴。對了，今年就從你這牙軍營中挑選護民使吧，你迴去後給我推薦十個頭腦清楚的，要軍官。”
蔡斯不情願拱拱手，又繼續道：“即便設立十位護民官，怎能糾察得住眾多軍卒，大人，你這是自陷不義之境。”他還待繼續爭辯，吳英雄打斷他的話頭，道：“依你之見，又當如何？”
“自當依照朝廷製度，編製民戶戶籍，由州府管理民戶，上交賦稅養軍。”蔡斯理直氣壯的說。
吳英雄卻搖搖頭道：“此乃成法，然則當此非常之時，卻未必見效。吾來問你，若是以正朔自居的大宋前來討伐，民戶們是否會全力支持我嵐州軍作戰？”
蔡斯堅定地點點頭，道：“大人解民倒懸，稍有天良之人皆知恩圖報，民戶們怎會為了那正朔之虛名而背棄大人。”
吳英雄搖搖頭，人心皆樂安逸，惡勞碌，若是戰事纏綿，民戶們可會怨聲載道，巴不得大宋天子帶給他們太平盛世，他不與蔡斯在此爭辯，道：“你也是明白人，賦稅一經州府，胥吏上下其手，損耗甚多，地方官勾結鄉裏，魚肉百姓之事並不少見。若是由軍士們直接領有民戶，一則軍政一體，嵐州可少養不少衙門閑人，二則軍戶們得了實利，自當奮起報效之心，三則全體民戶與我嵐州軍成為一體，將來戰事緊急時，嵐州的每一個勞力都能為抗敵發出最大的效用。”
這般軍國一體的製度，無論從雅典、斯巴達的城邦，西歐的封建領主，還是後金的八旗，最是能夠將全部社會力量動員出來，每一滴血，每一粒米，每一塊鐵的用處都可以壓榨到極致，這種製度不把社會上的大部分男丁和健婦都消耗光就有源源不絕的人力去支持戰爭。未來嵐州將麵對的敵人委實太強大，迫使它不得不采取這種製度。曆史上國家富強，卻就是無法動員出龐大的國力而亡國的事例不少，嵐州當前便有宋遼黨項三個強敵在側，因為蝴蝶效應，強悍的蒙古人崛起的時間不知道會不會提前，所以不得不矯枉過正，華夏之殤不可再現。不過這番考慮，卻不便為蔡斯等道明。
“大人體貼軍士，真如再生父母一般，吾等代吐渾軍三千兄弟，同感大德。”吐渾軍校尉史恭達、於伏仁軌等聽吳英雄講了將民戶分配給軍士的辦法後，當真心花怒放，按照舊製軍士除了朝廷給付軍餉之外，就隻有打仗的犒賞，與其它普通百姓相比，雖然日子過得痛快，總有一種說不清道不明的漂泊無依之感，此刻領有民戶，心思敏銳的吐渾軍校尉當即想到，此後軍士們就等若鄉間的地主豪紳一般。吳英雄所說的不單是收三成租稅，而是民戶變成軍卒的萌戶，那麽軍人相應的有一定的治理之權，雖然尚有州縣衙門掣肘，各級軍官也可說是上馬治軍，下馬治民，權勢之重，比之以前真有天淵之別。是以見蔡斯反對，吐渾軍眾校尉可把他恨了個十足，趕緊表態全力支持吳英雄的提議。
“你等且莫高興的太早了，”吳英雄撇了撇嘴，看這幾個校尉臉都要笑得開了花，知道他們心中所思，個個都想當節度使麽？他清了清嗓子，又道：“軍卒對下屬的萌戶，除收取三成租稅的賦稅權外，還有負責判斷治下民戶之間糾紛的權力，民戶相爭涉及金額三十貫以下，涉及刑罰鞭笞十五下以下的，同一軍士治下民戶紛爭，該軍士可自作裁判，不同軍士治下民戶糾紛，由管得到兩邊軍士的軍官裁判，但是，其中有涉及朝廷律例者，”講到此處吳英雄話音一頓，變得更為淩厲，“倘若軍戶們不依律例，枉法斷案，民戶們告到護民官哪裏，查出屬實的話，那可是要受懲處的。
除此之外，民戶對軍士沒有任何義務，不用為軍士服徭役，其它事也不用聽命於於軍士，若是軍士持強欺壓民戶，自有護民官料理。第一年吾讓蔡斯從牙軍營中典選出十位護民官，第二年便由各營所屬的民戶自行推選，民戶一旦被推舉為護民官，便成為本將親自管治的萌戶，有關護民官的一應事務，其它人均不得過問。”眾校尉聽他如此說，心道既然有了裁判之權，那民戶麵上沒有什麽服從義務，還不是要時時看軍士臉色做人？隻是這護民官由你親領，專管軍戶欺壓民戶之事，那便如同大人豢養的鷹犬一般。而且，護民官將來由民戶自行推舉，必然是民戶中深孚眾望之人，在民戶間根基甚深，又得指揮使撐腰，說不得還當真成了製衡軍戶的一股力量。再往深眾人不敢多想，隻是看向吳英雄的眼光多出幾分敬畏。