,為了治理好諾大的王朝,歐陽朔最近動作頻頻。
除了召集百家諸子編製炎黃思想,企圖統一天下思想,宣示正統;製定《民法典》、《商法典》以及《刑法典》,完善大夏法典體係,確立法在王朝治理中的根本地位,歐陽朔還準備加強監督。
大夏的監督體係分為兩明兩暗。
兩暗為負責華夏區情報的密探組織山海衛,以及負責海外地區情報工作的黑蛇衛;兩明為負責朝廷言路的禦史台,以及內政係統的各級監察署(司)。
暗係,無論是山海衛,還是黑蛇衛,在海量資金的支持下,經過數年的孵化,終於落地生根,趨於穩定,無需做大的改變。
因此,歐陽朔主要調整的就是明係。
此前,監察署已經由內政院的單線領導,改為由禦史台跟內政院雙重領導,以此加強對各級官吏的監督與彈劾。
“但這還遠遠不夠!”
禦史台作為主管言路與監察的機構,負責監察百官,僅僅盯著朝廷一攤,對地方衙門的監督隻能依靠監察署來完成,未免有些力不從心。
偏偏朝廷京官配備的都是最頂尖的曆史人才,反倒是地方衙門,在融入大夏的過程中,整編了很多舊官吏,有些良莠不齊,乃官吏貪腐的重災區。
歐陽朔要做的就是讓禦史台下沉,實現對各級衙門的全覆蓋。
唐朝光宅元年,改禦史台為左肅政台,專管京官、軍隊的監察事務,地方監察事務另設右肅政台負責。
稍後,左台也可以監察地方。
兩台每年春秋兩季派出專使以四十八條巡察州縣,春季派遣的稱風俗使,秋季派遣的稱廉察使。神龍元年,改成左右禦史台。
歐陽朔就是要效法唐朝做法,但又有所改進。
經與內閣協商之後,禦史台的調整方案很快出爐,主要包括兩方麵。
其一,禦史台派遣禦史常駐地方衙門。
行省總督衙門安排一名領侍禦史,郡守衙門安排一名殿中侍禦史,知府衙門安排一名監察禦史,縣衙安排一名見習禦史。
各級禦史均可直接越一級上報,而且隻對上一級禦史負責。
其二,建立禦史台巡查製度。
大夏將效仿唐朝舊製,每年春秋兩季派出專使巡察天下州縣,春季派遣的稱風俗使,秋季派遣的稱廉察使。
如此雙管齊下,極大地加強了對百官的監察力度。
鑒於此,禦史台將進行新一輪的擴編,自朝廷或者地方衙門,抽調優秀官吏,調入禦史台任職。
歐陽朔有言在先,選入禦史台的官吏必須素質過硬。
“幹的好,也可優先提拔!”
一時間,禦史台成為王朝最熱門的機構,官吏們趨之如騖,認為隻要進入禦史台任職,就等於身上有了一張護身符,鍍了一層金,乃晉升之不二法門。
隻能說,“他們高興的太早了!”
禦史台的主官禦史大夫魏征可是一位冷麵判官,再加上兼任禦史中丞的監察署長包拯,這兩位組合在一起,無異於宣判禦史台就是閻羅殿。
“不是什麽小鬼都能進的。”
於此同時,為了確保禦史台的權威,使其有足夠的底氣監察百官,經歐陽朔提議,提請禦史大夫魏征進入內閣,成為繼張良之後,第二位兼職閣老。
這一下,禦史台的腰板徹底挺了起來。
經過調整之後,禦史台就是一柄懸在百官頭頂的利劍,形成震懾。
這是禦史台好的一麵,此外還有隱憂的一麵。
曆史上,無論是禦史台,還是明清時代的都察院,都存在一個隱患,就是監察禦史容易成為朝廷文官集團派係鬥爭的武器。
通過“效忠”的監察禦史的彈劾,以打倒敵人,是文官常用手段之一。
如此一來,禦史台的權威就蕩然無存。
更重要的是,當禦史台被文官集團擺弄時,也直接威脅到皇權,使皇帝失去了對百官的掌控,實在是太危險,容易被文官集團架空。
“監察禦史為了彈劾而彈劾,為世人所詬病。”
針對此種情況,結合聯邦體製,歐陽朔也有應對之策,那就是讓禦史台跟內政院更緊密地聯係在一起,互相協助,又互相約束。
禦史台發現官吏貪汙線索,當立即移交給內政院審理,禦史台本身並無審案權。一旦經內政院審理,發現所彈劾之事乃子虛烏有,監察禦史就得擔責。
輕者影響年終考核,重者立即撤職查辦。
如此一來,就極大程度地杜絕了禦史“濫用職權”的情況發生。
整個過程中,歐陽朔都沒想過讓山海衛跟黑蛇衛牽扯進來,用這兩個密探組織來監督禦史台,效仿明朝的密探治國。
像山海衛這樣的組織,一旦賦予其過大的職權,就會尾大不掉,反過來咬歐陽朔這位主子,或者背著歐陽朔搞事情。
這是歐陽朔一直在極力杜絕的。
就算申不害領導的山海衛,對歐陽朔有著絕對的忠誠,歐陽朔也會漸漸收緊山海衛的職權,使其專注於情報收集,而非秘密監察百官。
“讓王朝體係在陽光下順利運轉”,才是歐陽朔的終極目標。
這才是一個新興王朝,一個準備承載華夏文明崛起使命的偉大王朝,所該有的擔當與胸襟,而不是躲在黑暗裏窺探一切。
能傳承百世的,唯有製度。
今時今日,歐陽朔作為王朝開創者,能夠約束山海衛,等到歐陽朔退位,又怎麽能保證這條毒蛇受新主信任,不整出什麽幺蛾子來?!
因此,不管怎麽說,這都是一大隱患,必須提前預防。
…………
統一思想,完善法典,加強監察。
針對王朝越發龐大之後出現的種種問題,歐陽朔思來想去,終於祭出了這三板斧。眼下都還隻在試驗階段,真正落地之後,相信大夏會大不一樣。
就在歐陽朔坐鎮都城,對王朝內部進行大刀闊斧的改製時,山海衛突然傳來消息,說北方有了異動,讓原本平靜的荒野局勢一下變得緊張起來。
除了召集百家諸子編製炎黃思想,企圖統一天下思想,宣示正統;製定《民法典》、《商法典》以及《刑法典》,完善大夏法典體係,確立法在王朝治理中的根本地位,歐陽朔還準備加強監督。
大夏的監督體係分為兩明兩暗。
兩暗為負責華夏區情報的密探組織山海衛,以及負責海外地區情報工作的黑蛇衛;兩明為負責朝廷言路的禦史台,以及內政係統的各級監察署(司)。
暗係,無論是山海衛,還是黑蛇衛,在海量資金的支持下,經過數年的孵化,終於落地生根,趨於穩定,無需做大的改變。
因此,歐陽朔主要調整的就是明係。
此前,監察署已經由內政院的單線領導,改為由禦史台跟內政院雙重領導,以此加強對各級官吏的監督與彈劾。
“但這還遠遠不夠!”
禦史台作為主管言路與監察的機構,負責監察百官,僅僅盯著朝廷一攤,對地方衙門的監督隻能依靠監察署來完成,未免有些力不從心。
偏偏朝廷京官配備的都是最頂尖的曆史人才,反倒是地方衙門,在融入大夏的過程中,整編了很多舊官吏,有些良莠不齊,乃官吏貪腐的重災區。
歐陽朔要做的就是讓禦史台下沉,實現對各級衙門的全覆蓋。
唐朝光宅元年,改禦史台為左肅政台,專管京官、軍隊的監察事務,地方監察事務另設右肅政台負責。
稍後,左台也可以監察地方。
兩台每年春秋兩季派出專使以四十八條巡察州縣,春季派遣的稱風俗使,秋季派遣的稱廉察使。神龍元年,改成左右禦史台。
歐陽朔就是要效法唐朝做法,但又有所改進。
經與內閣協商之後,禦史台的調整方案很快出爐,主要包括兩方麵。
其一,禦史台派遣禦史常駐地方衙門。
行省總督衙門安排一名領侍禦史,郡守衙門安排一名殿中侍禦史,知府衙門安排一名監察禦史,縣衙安排一名見習禦史。
各級禦史均可直接越一級上報,而且隻對上一級禦史負責。
其二,建立禦史台巡查製度。
大夏將效仿唐朝舊製,每年春秋兩季派出專使巡察天下州縣,春季派遣的稱風俗使,秋季派遣的稱廉察使。
如此雙管齊下,極大地加強了對百官的監察力度。
鑒於此,禦史台將進行新一輪的擴編,自朝廷或者地方衙門,抽調優秀官吏,調入禦史台任職。
歐陽朔有言在先,選入禦史台的官吏必須素質過硬。
“幹的好,也可優先提拔!”
一時間,禦史台成為王朝最熱門的機構,官吏們趨之如騖,認為隻要進入禦史台任職,就等於身上有了一張護身符,鍍了一層金,乃晉升之不二法門。
隻能說,“他們高興的太早了!”
禦史台的主官禦史大夫魏征可是一位冷麵判官,再加上兼任禦史中丞的監察署長包拯,這兩位組合在一起,無異於宣判禦史台就是閻羅殿。
“不是什麽小鬼都能進的。”
於此同時,為了確保禦史台的權威,使其有足夠的底氣監察百官,經歐陽朔提議,提請禦史大夫魏征進入內閣,成為繼張良之後,第二位兼職閣老。
這一下,禦史台的腰板徹底挺了起來。
經過調整之後,禦史台就是一柄懸在百官頭頂的利劍,形成震懾。
這是禦史台好的一麵,此外還有隱憂的一麵。
曆史上,無論是禦史台,還是明清時代的都察院,都存在一個隱患,就是監察禦史容易成為朝廷文官集團派係鬥爭的武器。
通過“效忠”的監察禦史的彈劾,以打倒敵人,是文官常用手段之一。
如此一來,禦史台的權威就蕩然無存。
更重要的是,當禦史台被文官集團擺弄時,也直接威脅到皇權,使皇帝失去了對百官的掌控,實在是太危險,容易被文官集團架空。
“監察禦史為了彈劾而彈劾,為世人所詬病。”
針對此種情況,結合聯邦體製,歐陽朔也有應對之策,那就是讓禦史台跟內政院更緊密地聯係在一起,互相協助,又互相約束。
禦史台發現官吏貪汙線索,當立即移交給內政院審理,禦史台本身並無審案權。一旦經內政院審理,發現所彈劾之事乃子虛烏有,監察禦史就得擔責。
輕者影響年終考核,重者立即撤職查辦。
如此一來,就極大程度地杜絕了禦史“濫用職權”的情況發生。
整個過程中,歐陽朔都沒想過讓山海衛跟黑蛇衛牽扯進來,用這兩個密探組織來監督禦史台,效仿明朝的密探治國。
像山海衛這樣的組織,一旦賦予其過大的職權,就會尾大不掉,反過來咬歐陽朔這位主子,或者背著歐陽朔搞事情。
這是歐陽朔一直在極力杜絕的。
就算申不害領導的山海衛,對歐陽朔有著絕對的忠誠,歐陽朔也會漸漸收緊山海衛的職權,使其專注於情報收集,而非秘密監察百官。
“讓王朝體係在陽光下順利運轉”,才是歐陽朔的終極目標。
這才是一個新興王朝,一個準備承載華夏文明崛起使命的偉大王朝,所該有的擔當與胸襟,而不是躲在黑暗裏窺探一切。
能傳承百世的,唯有製度。
今時今日,歐陽朔作為王朝開創者,能夠約束山海衛,等到歐陽朔退位,又怎麽能保證這條毒蛇受新主信任,不整出什麽幺蛾子來?!
因此,不管怎麽說,這都是一大隱患,必須提前預防。
…………
統一思想,完善法典,加強監察。
針對王朝越發龐大之後出現的種種問題,歐陽朔思來想去,終於祭出了這三板斧。眼下都還隻在試驗階段,真正落地之後,相信大夏會大不一樣。
就在歐陽朔坐鎮都城,對王朝內部進行大刀闊斧的改製時,山海衛突然傳來消息,說北方有了異動,讓原本平靜的荒野局勢一下變得緊張起來。