有關於東海之戰的相關情況從報紙媒體上突然間消失。但是國防軍海空軍高層將官職位的變更卻讓不少有心人和軍政關注者忍不住猜測起來。難道東海之戰發生了什麽意外？還是說在國防軍眼中，如此損失的勝利，根本就不能稱之為勝利？不然，為何那些主要指揮官不但沒有得到獎賞，反而被實際上降職處置！
不過這些人的某些猜測很快得到證實，因為國內的報紙雖然對於東海之戰絕口不提，但卻禁止不了相關報道甚至是詳細的戰報數據在國外媒體上刊登出來。看完這些戰爭的數據對比後，人們除了驚歎外隻有讚佩。這樣的勝利，對於哪個國家的軍隊來說，即使無功，恐怕也絕對無過吧。但是在國防軍中，這絕對是有軍史以來損失非常大的一次。
國防軍可以承受失敗，但卻絕不願接受慘勝！這樣一條新聞評論大標題出來後，整個民間掀起一陣熱議的**。讚同者有之，持保留意見者有之。隻是身為事件的主角國防軍，卻一直緘口不語。
東海之戰對於日本的刺激絕對不亞於關東大地震，十萬日本陸軍在東海上幾乎全軍覆沒，無數身經百戰的日本陸軍戰士，卻如同不會水的公雞一般，全部被海洋吞沒。此外，日本戰鬥軍艦雖然損失不大。但是他們僅有的四艘飛行母艦就損失三艘，唯一剩下的一架還是無比古老的若宮丸水上飛機母艦，嚴格說來，根本算不上航母。上百架艦載機全軍覆沒，這讓日本幾年來辛苦打造的海上航空力量，幾乎損失殆盡，一切優勢都迴到幾年前的境地。
國聯適時地介入此次東亞爭端，但是以英法等國為主導力量的國聯，對於中日之間的戰爭顯然缺乏調停的積極性。無論是誰贏得戰爭的最終勝利，對於他們來說絕對有好處，而很少有損害他們利益的現象。二國爭端，必然需要求助外國力量。這讓英法等在一戰中國力大損的他們來說，在中日的外交分量中必然加深。同時有戰爭，必然有軍火需求。而任何一個國家，都很難完全依靠自有的軍工力量補充軍隊的需求。此外戰爭的另一個直接結果就是讓東亞，尤其是中國的輕重工業產品出口成本和出口壓力急劇增大，對於英法等國迅速恢複各國在世界貿易中的比例，顯然機不可失失不再來。
不過對於各國軍方來說，東海之戰給他們帶來的衝擊，尤其是戰法戰術的創新帶來的觀念上的衝擊，絕對無法用言語來衡量。尤其是世界軍史上第一次的大規模海上空戰，更是讓各國軍方對於空軍的性質和任務，產生多方麵的思考。
同時，這也是有史以來第一次大規模的艦載機空戰，雖然結局是如此的令人失望，但是由此引發的經驗和教訓，卻對以航母為代表的海洋霸主的崛起海戰新樣式。產生了深遠的影響。自此之後，各國雖然依舊在延續戰列艦的建造計劃，但都毫無例外地放緩或者縮減建造計劃，改而紛紛上馬航空母艦的建造。各種新戰術的理論研究，紛紛出爐。在這個新的腥風血雨年代之前的安逸中，各種戰爭準備，絲毫沒有停下他們前行的腳步。
台灣海峽，戰爭還在延續。日本增援台灣的陸軍雖然遭受慘重的損失，但是他們的海軍主戰實力卻並未受到多大的影響。在日本決定采取新的作戰計劃之前，日本聯合艦隊被派往台灣附近海域。大量的驅逐艦，專業的反潛艦和防空艦隻在台灣與內陸之間的海峽來迴遊曳，不僅封鎖了整個台灣海峽的航路，密集的反潛偵聽網還對台灣海峽活動的潛艇構成嚴重的威脅。
此外，日本主力艦隊則在台灣西海，北海與南海進行活動，嚴密監控封鎖台灣的一切對外海路交通。並且除了各國商船外，中國的貨船很難從北部港口出發，外銷各國。所幸粵漢鐵路通過全力的建設，終於新近完工。使得上海等地的商品可以通過鐵路運輸南下，從廣州港出海南下。
為此日本也組織了幾次對廣州出海航線的封鎖，並與國防軍的艦隊展開多次小規模戰鬥。總奈封鎖台灣本身就是一個浩大的工程。在缺乏雷達這種先進的偵查掃描裝置支持外。僅靠目視望遠鏡觀察監控，很難憑靠有限的軍艦，完全大麵積水域的封鎖。
當然，日本還可以選擇布雷。例如他們就在台灣海峽布下為數不少的雷區。但是他們顯然不可能把巴士海峽與巴林塘海峽也封鎖起來，因為海路通暢的重要意義，相對中國來說，日本顯然更為倚重。並且各國為了商業的利益，顯然也不會允許日本這麽做。
新的海空軍最高指揮層接管最高指揮權後，迅速改變了作戰策略。你日本對我實行封鎖戰，咱玩這手可不比你差。潛艇，這個偷襲潛伏的獵殺者的真正價值完全地發揮起來。大批潛艇單個或者成對被派遣出去，他們避開台灣海峽，主靠南方的港口補給，甚至停靠高雄港補給。主要針對日本的商船進行攔截。
不過由於無限製潛艇戰畢竟屬於一種激進的戰術，實在太**人怨，乃無奈之選擇。連日本當前封鎖海路，根據捕獲法則，也隻是沒收中國的商船和貨物，對於商人和船員，一般並不怎麽為難。這樣的情況下，如果中國悍然發動殘忍的無限製潛艇戰，必然會在國際輿論中完全處於被動。
台灣雖然被臨時封鎖起來，但是食物補給可以臨時就地解決，軍火補給有了大量的繳獲，暫時也無需憂愁。特別是戰爭強度放緩後，連藥品的補給也不是那樣緊張了。即使有啥緊缺我物資，也完全可以通過空中航道進行運輸。不僅更為迅速，而且非常安全便捷。唯一的缺點就是運費昂貴，切且不能大量補給諸如糧食。軍火這類大宗物資。
由於沒有製空權，台灣海峽的那些驅逐艦，反潛艦，防空艦隻能看著從他們頭頂高高飛過的運輸機幹瞪眼。也有不服氣的防空艦朝著空中打上幾炮，但如此距離之下，效果顯然是令人沮喪的。幾次下來，他們也基本上開始習慣並無視起天上的運輸機群，誰讓他們僅有的艦載機群，已經完全成為過去。不然有艦載機對台灣本島的戰爭支持，幹瞪眼的恐怕就屬中國的軍人了吧。
在密布潛艇幹擾日方的海上運輸線並派出海軍第一艦隊與日本海軍周旋，由於有著雷達的強力支持，第一艦隊但凡發現日方的海軍主力艦隊，立即遠遠避開。但是發現他們的反潛小分隊或者是護航的運輸艦隊群，那麽就不好意思了，衝上去就是一陣炮轟，欺負得你欲哭無淚。以至於有次俘獲的一名日本海員憋屈地大罵，你們到底算不算軍人？有本事去與帝國聯合艦隊去打，老是追在咱們屁股後麵耀武揚威，白瞎了你們那十四寸的主炮！
對此，國防軍將士們是嗤之以鼻的。你說的倒輕巧，當我們國防軍是傻帽啊！不過你日本海軍如果真的有膽，咱們一挑一，別冒充你們戰艦多。主炮大，就得瑟地挑動我們去與你們決戰。有必要伐？
而空軍也拒絕了任鳴空的進攻性建議，任鳴空一到參謀部就建議組成殘餘的俯衝轟炸機群，甚至把老式的魚雷機和藍鳥轟炸機全部派上，對台灣海峽的日本反潛封鎖艦隊展開強有力的反擊，打通海上通道，迅速增兵台灣，最短時間解決台灣的戰鬥。
空軍拒絕這個建議後，同時也向華飛提交了一份報告。因為任鳴空從一名北洋降兵，到龍騰學院一位不太受歡迎的教官，再到空軍參謀部。這樣的升遷速度即使是在北洋軍的部隊。即使他是當年袁世凱的嫡係，恐怕也不會如此坐著火箭般飛升吧。所有人都明白，如果不是華飛，任鳴空絕對不會有今天。任鳴空也非常明白這一點，雖然他無比的狂傲不羈，但是並不是不通人情。他非常清楚華飛重用他的根本原因，就是華司令讚同他建設一支強大進攻型空軍的戰略構想。所以為了報答華飛的知遇之恩，來到空軍參謀部的第一天，任鳴空就向空軍司令部提交了一份極具攻擊性的戰術計劃。
空軍的提案很簡單，藍鳥轟炸機群和戰鬥機群目前的主要任務是壓製東北的日軍，雖然日本的艦載機群損失慘重，但是他們的空軍力量，尤其是在東北的空軍飛機數量，正在逐月增加，對國防軍空軍構成強大的壓力。所以這個時候，空軍絕對不能夠為了台灣，而冒如此之險。
此外，由於俯衝轟炸機在之前的戰鬥中損失較大，除去那些被擊落的飛機，超過一半的飛機都或多或少地負傷而迴，大都被拖迴飛機修理廠正在進行修理維護。狀況良好的飛機則需保持警戒任務，因為誰也不知道日方會不會再次鋌而走險，集結力量對上海或者青島等沿海地區展開報複性攻擊。那樣，俯衝轟炸機就能充分發揮作用。對於當前的空軍而言，最緊迫的任務不是進攻，而是防禦。
但是空軍卻也不會放棄台灣而不顧，他們提出建立一條空中走廊的計劃，調集大批的軍用，民用運輸機，完成對台灣陸軍最基本的保障任務。甚至必要的時候，還可以輸送兵員，迴撤傷員。
1924年，在這年的農曆春節，華飛迴到了合肥，終於在老家過了一次新年。新年一結束，他就趕去南京，並最終簽署了空軍的作戰計劃書。並非華飛改變了進攻性空軍的戰略構想。並非華飛不想在台灣問題上速戰速決，隻是一個嚴重的問題擺到華飛的麵前，讓他不得不在現狀麵前作出妥協，放慢軍事征程的腳步。
這個問題就是嚴重的財政危機！其實財政危機自始至終伴隨在華飛求強發展的道路上，華飛的私人資產倒是越來越多，但是公用財政從來就沒有寬裕過，一直都是入不敷出。
一開始自治區的時候，支出用度雖大，但畢竟地域有限，且加上廣發債券，讓政府在財政方麵基本上可以維持一個平衡。但是自從統一全國後，這種政府開支規模一下子暴增幾倍，但是收入卻達不到這個增長的水平。加上政府在各地普遍推行的利農促商的政策，財政收入反正比北洋政府時期的降低幾成規模。
另外接連的大地震，又是全國性的幹旱爆發，不僅繼續增加了政府的財政負擔，還讓財政收入繼續降低幾個等級。此外，往年所借各種債券的還款日期開始全麵到來。如果政府不能及時還清這些債券，必然導致國家信用的全麵崩壞。想要再靠發行債券加速建設發展，恐怕就是妄想了。並且這些債券的持有人大多數都是懷有愛國情懷的士紳和海外華人，不按時歸還借債，對於華飛來說，更是在道德上產生愧疚。
按照國家的財政狀況，原本的確不應該這麽早發動台灣與東北之戰，過早地與日本展開拚國力消耗。但是關東大地震這個契機對於中國來說實在又是機會難得。華飛不知道他如果不抓住這個機會，是否要再等十年？那樣，從國家的安全戰略來說，實在是極為糟糕的。
華飛早就知道政府財政困難，所以在關於文物保護和博物館的建設上，他基本上沒有動用財政一分錢，大部分資金都是私人捐獻。但當1924年詳細的財政年度預算報告出來後，華飛簡直嚇了一跳。因為這已經不是嚴重的財政赤字問題，而是如果今年如果不能采取得力措施解決這個問題，等待南京中央政府的結局隻有三個。一是大麵積停止目前的公告設施建設，壓縮政府，軍隊，教育，醫療的財政支出預算。二是加大紙幣的印刷量，但這隻能短時間解決問題，並會帶來貨幣貶值，通貨膨脹等一係列嚴重的經濟問題，後果難以預料。三是政府財政全麵破產，政府無法有序運行下去。
第一種結局華飛不願接受，那樣做，無異於飲鴆止渴，實在不是華飛所願看見的。印刷紙幣的數量，華飛也曾考慮過，但是相對於財政支出的巨大漏洞，有限的通貨膨脹根本解決不了問題。而且這樣做的後果也非常嚴重，比會讓新幣的信譽度產生極大的影響，不僅令紙幣的推廣產生巨大的阻礙，也會讓脆弱的經濟體係產生難以預料，甚至是毀滅性的打擊。尤其是這樣做會減少普通民眾，特別是大量產業工人的財富，讓他們的辛苦血汗錢在無形中被蒸發。也就是說，這樣做的本質就是掠奪本國民眾的財富，以讓政府自身度過財政危機，這顯然是下下之策。
這也是華飛離開北京，迴到南京的最大原因。政府高層被廣泛征集，此外一些民間的知名學者和專業研究員也奉命前來南京接受諮詢，提供建言。華飛明白，這個事情對於政府的影響是重大的。不僅影響到了本年度的建設計劃，也影響到原定於春季發動的對東北的春季攻勢！
有人提出建議，繼續發售債券，以新借債償還原有債務。這倒是一條可行之策，但不能完全解決問題。因為財政支出的缺口太大，加上這種危機必然隱瞞不住，這就會導致新發售的債券將會很難發售，數量有限。
有人提出向各國銀行貸款，以度過這個危機。這個辦法或許是最便捷的路徑。但是別說英法等國至今還欠著中國少量的外債，德國本身就是巨大的債務國，哪裏還能向中國借債。唯一可以向中國大量借債的就屬美國了，但即使如美國這樣的國家，也不會毫無條件地借債與你，必然伴隨著種種苛刻的條件，而且數量恐怕還有限。
還有人提出加稅，並對各地的利農促商政策進行臨時性取消。對工業發達的地區，例如上海，浙江，江蘇等地加征臨時性工商稅。提出此建議的人列出了詳細的數據，如果政府這麽做，將會增加一半還多的財政收入。如果可以再削減教育，醫療衛生等方麵的公共民生建設支出，這次財政危機迎刃而解，根本就不算是問題。
這就是一個矛盾，停止促農利商的政策，並加大征收工商稅，的確會讓政府在短時間內得到大量的收入增長。但這種增長不是平白無故的來的，他是以犧牲未來幾倍，十倍，甚至數十倍財政收入增加為代價而換取的。
華飛堅決地否定地了這個計劃，因為從某種意義說，這就是竭澤而漁，殺雞取卵的方法。不過這個人的提案卻讓華飛靈光一現，那就是開始煙酒專賣製度，或者還能加上鹽糖專賣製度！
不過這些人的某些猜測很快得到證實，因為國內的報紙雖然對於東海之戰絕口不提，但卻禁止不了相關報道甚至是詳細的戰報數據在國外媒體上刊登出來。看完這些戰爭的數據對比後，人們除了驚歎外隻有讚佩。這樣的勝利，對於哪個國家的軍隊來說，即使無功，恐怕也絕對無過吧。但是在國防軍中，這絕對是有軍史以來損失非常大的一次。
國防軍可以承受失敗，但卻絕不願接受慘勝！這樣一條新聞評論大標題出來後，整個民間掀起一陣熱議的**。讚同者有之，持保留意見者有之。隻是身為事件的主角國防軍，卻一直緘口不語。
東海之戰對於日本的刺激絕對不亞於關東大地震，十萬日本陸軍在東海上幾乎全軍覆沒，無數身經百戰的日本陸軍戰士，卻如同不會水的公雞一般，全部被海洋吞沒。此外，日本戰鬥軍艦雖然損失不大。但是他們僅有的四艘飛行母艦就損失三艘，唯一剩下的一架還是無比古老的若宮丸水上飛機母艦，嚴格說來，根本算不上航母。上百架艦載機全軍覆沒，這讓日本幾年來辛苦打造的海上航空力量，幾乎損失殆盡，一切優勢都迴到幾年前的境地。
國聯適時地介入此次東亞爭端，但是以英法等國為主導力量的國聯，對於中日之間的戰爭顯然缺乏調停的積極性。無論是誰贏得戰爭的最終勝利，對於他們來說絕對有好處，而很少有損害他們利益的現象。二國爭端，必然需要求助外國力量。這讓英法等在一戰中國力大損的他們來說，在中日的外交分量中必然加深。同時有戰爭，必然有軍火需求。而任何一個國家，都很難完全依靠自有的軍工力量補充軍隊的需求。此外戰爭的另一個直接結果就是讓東亞，尤其是中國的輕重工業產品出口成本和出口壓力急劇增大，對於英法等國迅速恢複各國在世界貿易中的比例，顯然機不可失失不再來。
不過對於各國軍方來說，東海之戰給他們帶來的衝擊，尤其是戰法戰術的創新帶來的觀念上的衝擊，絕對無法用言語來衡量。尤其是世界軍史上第一次的大規模海上空戰，更是讓各國軍方對於空軍的性質和任務，產生多方麵的思考。
同時，這也是有史以來第一次大規模的艦載機空戰，雖然結局是如此的令人失望，但是由此引發的經驗和教訓，卻對以航母為代表的海洋霸主的崛起海戰新樣式。產生了深遠的影響。自此之後，各國雖然依舊在延續戰列艦的建造計劃，但都毫無例外地放緩或者縮減建造計劃，改而紛紛上馬航空母艦的建造。各種新戰術的理論研究，紛紛出爐。在這個新的腥風血雨年代之前的安逸中，各種戰爭準備，絲毫沒有停下他們前行的腳步。
台灣海峽，戰爭還在延續。日本增援台灣的陸軍雖然遭受慘重的損失，但是他們的海軍主戰實力卻並未受到多大的影響。在日本決定采取新的作戰計劃之前，日本聯合艦隊被派往台灣附近海域。大量的驅逐艦，專業的反潛艦和防空艦隻在台灣與內陸之間的海峽來迴遊曳，不僅封鎖了整個台灣海峽的航路，密集的反潛偵聽網還對台灣海峽活動的潛艇構成嚴重的威脅。
此外，日本主力艦隊則在台灣西海，北海與南海進行活動，嚴密監控封鎖台灣的一切對外海路交通。並且除了各國商船外，中國的貨船很難從北部港口出發，外銷各國。所幸粵漢鐵路通過全力的建設，終於新近完工。使得上海等地的商品可以通過鐵路運輸南下，從廣州港出海南下。
為此日本也組織了幾次對廣州出海航線的封鎖，並與國防軍的艦隊展開多次小規模戰鬥。總奈封鎖台灣本身就是一個浩大的工程。在缺乏雷達這種先進的偵查掃描裝置支持外。僅靠目視望遠鏡觀察監控，很難憑靠有限的軍艦，完全大麵積水域的封鎖。
當然，日本還可以選擇布雷。例如他們就在台灣海峽布下為數不少的雷區。但是他們顯然不可能把巴士海峽與巴林塘海峽也封鎖起來，因為海路通暢的重要意義，相對中國來說，日本顯然更為倚重。並且各國為了商業的利益，顯然也不會允許日本這麽做。
新的海空軍最高指揮層接管最高指揮權後，迅速改變了作戰策略。你日本對我實行封鎖戰，咱玩這手可不比你差。潛艇，這個偷襲潛伏的獵殺者的真正價值完全地發揮起來。大批潛艇單個或者成對被派遣出去，他們避開台灣海峽，主靠南方的港口補給，甚至停靠高雄港補給。主要針對日本的商船進行攔截。
不過由於無限製潛艇戰畢竟屬於一種激進的戰術，實在太**人怨，乃無奈之選擇。連日本當前封鎖海路，根據捕獲法則，也隻是沒收中國的商船和貨物，對於商人和船員，一般並不怎麽為難。這樣的情況下，如果中國悍然發動殘忍的無限製潛艇戰，必然會在國際輿論中完全處於被動。
台灣雖然被臨時封鎖起來，但是食物補給可以臨時就地解決，軍火補給有了大量的繳獲，暫時也無需憂愁。特別是戰爭強度放緩後，連藥品的補給也不是那樣緊張了。即使有啥緊缺我物資，也完全可以通過空中航道進行運輸。不僅更為迅速，而且非常安全便捷。唯一的缺點就是運費昂貴，切且不能大量補給諸如糧食。軍火這類大宗物資。
由於沒有製空權，台灣海峽的那些驅逐艦，反潛艦，防空艦隻能看著從他們頭頂高高飛過的運輸機幹瞪眼。也有不服氣的防空艦朝著空中打上幾炮，但如此距離之下，效果顯然是令人沮喪的。幾次下來，他們也基本上開始習慣並無視起天上的運輸機群，誰讓他們僅有的艦載機群，已經完全成為過去。不然有艦載機對台灣本島的戰爭支持，幹瞪眼的恐怕就屬中國的軍人了吧。
在密布潛艇幹擾日方的海上運輸線並派出海軍第一艦隊與日本海軍周旋，由於有著雷達的強力支持，第一艦隊但凡發現日方的海軍主力艦隊，立即遠遠避開。但是發現他們的反潛小分隊或者是護航的運輸艦隊群，那麽就不好意思了，衝上去就是一陣炮轟，欺負得你欲哭無淚。以至於有次俘獲的一名日本海員憋屈地大罵，你們到底算不算軍人？有本事去與帝國聯合艦隊去打，老是追在咱們屁股後麵耀武揚威，白瞎了你們那十四寸的主炮！
對此，國防軍將士們是嗤之以鼻的。你說的倒輕巧，當我們國防軍是傻帽啊！不過你日本海軍如果真的有膽，咱們一挑一，別冒充你們戰艦多。主炮大，就得瑟地挑動我們去與你們決戰。有必要伐？
而空軍也拒絕了任鳴空的進攻性建議，任鳴空一到參謀部就建議組成殘餘的俯衝轟炸機群，甚至把老式的魚雷機和藍鳥轟炸機全部派上，對台灣海峽的日本反潛封鎖艦隊展開強有力的反擊，打通海上通道，迅速增兵台灣，最短時間解決台灣的戰鬥。
空軍拒絕這個建議後，同時也向華飛提交了一份報告。因為任鳴空從一名北洋降兵，到龍騰學院一位不太受歡迎的教官，再到空軍參謀部。這樣的升遷速度即使是在北洋軍的部隊。即使他是當年袁世凱的嫡係，恐怕也不會如此坐著火箭般飛升吧。所有人都明白，如果不是華飛，任鳴空絕對不會有今天。任鳴空也非常明白這一點，雖然他無比的狂傲不羈，但是並不是不通人情。他非常清楚華飛重用他的根本原因，就是華司令讚同他建設一支強大進攻型空軍的戰略構想。所以為了報答華飛的知遇之恩，來到空軍參謀部的第一天，任鳴空就向空軍司令部提交了一份極具攻擊性的戰術計劃。
空軍的提案很簡單，藍鳥轟炸機群和戰鬥機群目前的主要任務是壓製東北的日軍，雖然日本的艦載機群損失慘重，但是他們的空軍力量，尤其是在東北的空軍飛機數量，正在逐月增加，對國防軍空軍構成強大的壓力。所以這個時候，空軍絕對不能夠為了台灣，而冒如此之險。
此外，由於俯衝轟炸機在之前的戰鬥中損失較大，除去那些被擊落的飛機，超過一半的飛機都或多或少地負傷而迴，大都被拖迴飛機修理廠正在進行修理維護。狀況良好的飛機則需保持警戒任務，因為誰也不知道日方會不會再次鋌而走險，集結力量對上海或者青島等沿海地區展開報複性攻擊。那樣，俯衝轟炸機就能充分發揮作用。對於當前的空軍而言，最緊迫的任務不是進攻，而是防禦。
但是空軍卻也不會放棄台灣而不顧，他們提出建立一條空中走廊的計劃，調集大批的軍用，民用運輸機，完成對台灣陸軍最基本的保障任務。甚至必要的時候，還可以輸送兵員，迴撤傷員。
1924年，在這年的農曆春節，華飛迴到了合肥，終於在老家過了一次新年。新年一結束，他就趕去南京，並最終簽署了空軍的作戰計劃書。並非華飛改變了進攻性空軍的戰略構想。並非華飛不想在台灣問題上速戰速決，隻是一個嚴重的問題擺到華飛的麵前，讓他不得不在現狀麵前作出妥協，放慢軍事征程的腳步。
這個問題就是嚴重的財政危機！其實財政危機自始至終伴隨在華飛求強發展的道路上，華飛的私人資產倒是越來越多，但是公用財政從來就沒有寬裕過，一直都是入不敷出。
一開始自治區的時候，支出用度雖大，但畢竟地域有限，且加上廣發債券，讓政府在財政方麵基本上可以維持一個平衡。但是自從統一全國後，這種政府開支規模一下子暴增幾倍，但是收入卻達不到這個增長的水平。加上政府在各地普遍推行的利農促商的政策，財政收入反正比北洋政府時期的降低幾成規模。
另外接連的大地震，又是全國性的幹旱爆發，不僅繼續增加了政府的財政負擔，還讓財政收入繼續降低幾個等級。此外，往年所借各種債券的還款日期開始全麵到來。如果政府不能及時還清這些債券，必然導致國家信用的全麵崩壞。想要再靠發行債券加速建設發展，恐怕就是妄想了。並且這些債券的持有人大多數都是懷有愛國情懷的士紳和海外華人，不按時歸還借債，對於華飛來說，更是在道德上產生愧疚。
按照國家的財政狀況，原本的確不應該這麽早發動台灣與東北之戰，過早地與日本展開拚國力消耗。但是關東大地震這個契機對於中國來說實在又是機會難得。華飛不知道他如果不抓住這個機會，是否要再等十年？那樣，從國家的安全戰略來說，實在是極為糟糕的。
華飛早就知道政府財政困難，所以在關於文物保護和博物館的建設上，他基本上沒有動用財政一分錢，大部分資金都是私人捐獻。但當1924年詳細的財政年度預算報告出來後，華飛簡直嚇了一跳。因為這已經不是嚴重的財政赤字問題，而是如果今年如果不能采取得力措施解決這個問題，等待南京中央政府的結局隻有三個。一是大麵積停止目前的公告設施建設，壓縮政府，軍隊，教育，醫療的財政支出預算。二是加大紙幣的印刷量，但這隻能短時間解決問題，並會帶來貨幣貶值，通貨膨脹等一係列嚴重的經濟問題，後果難以預料。三是政府財政全麵破產，政府無法有序運行下去。
第一種結局華飛不願接受，那樣做，無異於飲鴆止渴，實在不是華飛所願看見的。印刷紙幣的數量，華飛也曾考慮過，但是相對於財政支出的巨大漏洞，有限的通貨膨脹根本解決不了問題。而且這樣做的後果也非常嚴重，比會讓新幣的信譽度產生極大的影響，不僅令紙幣的推廣產生巨大的阻礙，也會讓脆弱的經濟體係產生難以預料，甚至是毀滅性的打擊。尤其是這樣做會減少普通民眾，特別是大量產業工人的財富，讓他們的辛苦血汗錢在無形中被蒸發。也就是說，這樣做的本質就是掠奪本國民眾的財富，以讓政府自身度過財政危機，這顯然是下下之策。
這也是華飛離開北京，迴到南京的最大原因。政府高層被廣泛征集，此外一些民間的知名學者和專業研究員也奉命前來南京接受諮詢，提供建言。華飛明白，這個事情對於政府的影響是重大的。不僅影響到了本年度的建設計劃，也影響到原定於春季發動的對東北的春季攻勢！
有人提出建議，繼續發售債券，以新借債償還原有債務。這倒是一條可行之策，但不能完全解決問題。因為財政支出的缺口太大，加上這種危機必然隱瞞不住，這就會導致新發售的債券將會很難發售，數量有限。
有人提出向各國銀行貸款，以度過這個危機。這個辦法或許是最便捷的路徑。但是別說英法等國至今還欠著中國少量的外債，德國本身就是巨大的債務國，哪裏還能向中國借債。唯一可以向中國大量借債的就屬美國了，但即使如美國這樣的國家，也不會毫無條件地借債與你，必然伴隨著種種苛刻的條件，而且數量恐怕還有限。
還有人提出加稅，並對各地的利農促商政策進行臨時性取消。對工業發達的地區，例如上海，浙江，江蘇等地加征臨時性工商稅。提出此建議的人列出了詳細的數據，如果政府這麽做，將會增加一半還多的財政收入。如果可以再削減教育，醫療衛生等方麵的公共民生建設支出，這次財政危機迎刃而解，根本就不算是問題。
這就是一個矛盾，停止促農利商的政策，並加大征收工商稅，的確會讓政府在短時間內得到大量的收入增長。但這種增長不是平白無故的來的，他是以犧牲未來幾倍，十倍，甚至數十倍財政收入增加為代價而換取的。
華飛堅決地否定地了這個計劃，因為從某種意義說，這就是竭澤而漁，殺雞取卵的方法。不過這個人的提案卻讓華飛靈光一現，那就是開始煙酒專賣製度，或者還能加上鹽糖專賣製度！